韓志宏

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象為黨外人士，重點(diǎn)是其中的代表人士?！币鞍l(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用、管理黨外代表人士，尊重、維護(hù)和照顧同盟者利益?！盵1]習(xí)近平總書記指出：“努力培養(yǎng)造就一支自覺(jué)接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義道路、具有較強(qiáng)代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊(duì)伍?！盵2]這對(duì)黨外代表人士的思想政治引導(dǎo)工作提出了要求、指明了方向。

一、求同存異，在善于發(fā)現(xiàn)中引導(dǎo)

（一）辯證認(rèn)識(shí)“同”“異”關(guān)系，在尊“異”求“同”中注重引導(dǎo)

“同”與“異”此消彼長(zhǎng)、相輔相成，統(tǒng)一戰(zhàn)線既要努力謀求“同”，也要正確看待“異”，在尊“異”的前提下增進(jìn)廣泛的“同”。新時(shí)代“同”表現(xiàn)為中國(guó)特色社會(huì)主義共同的思想政治基礎(chǔ)；“異”表現(xiàn)為所有制形式和分配方式更加多樣、利益訴求各不相同、社會(huì)思想觀念愈發(fā)多元等方面。正確處理“同”“異”關(guān)系，激發(fā)致力于共同事業(yè)的活力、助力和合力。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“做好新形勢(shì)下的統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須正確處理一致性與多樣性關(guān)系”“盡可能通過(guò)耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)?！盵3]對(duì)“同”“異”關(guān)系與處理方法進(jìn)行了科學(xué)定位，他強(qiáng)調(diào)要以民主的方式，多尊重“異”、包容“異”，善于并盡力尋求最廣泛的“同”。對(duì)黨外代表人士，應(yīng)在充分尊重和包容多樣性的基礎(chǔ)上，努力深挖其與社會(huì)主義偉大事業(yè)的一致性和結(jié)合點(diǎn)，在此過(guò)程中使其體會(huì)到中國(guó)共產(chǎn)黨的偉大初心與真摯誠(chéng)意，實(shí)現(xiàn)思想政治引導(dǎo)。

（二）做好頂層設(shè)計(jì)，在做好黨外代表人士發(fā)現(xiàn)工作中善于引導(dǎo)

一是提前安排，在有計(jì)劃地將一部分優(yōu)秀人才留在黨外時(shí)注重引導(dǎo)。要有意識(shí)地把一部分優(yōu)秀人才留在黨外，提前發(fā)現(xiàn)黨外優(yōu)秀人才。黨的組織、人事等部門多深入基層，在調(diào)查了解干部和人才等狀況時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨外優(yōu)秀人才，主動(dòng)將其納入視野；黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要高瞻遠(yuǎn)矚、把握全局，有意識(shí)地將一部分優(yōu)秀人才留在黨外，并高度重視、密切關(guān)注，這對(duì)黨外代表人士是一種肯定和激勵(lì)。在此過(guò)程中，加強(qiáng)以中國(guó)特色社會(huì)主義道路、理論和制度認(rèn)同等為主的思想政治引導(dǎo)，引導(dǎo)這些優(yōu)秀黨外代表人士從內(nèi)心深處接受黨的大政方針和政策主張。二是立足傳統(tǒng)，在理順發(fā)現(xiàn)黨外代表人士的工作機(jī)制時(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)。高等院校、科研院所是黨外代表人士發(fā)現(xiàn)的傳統(tǒng)主陣地。在新時(shí)代仍要立足這一傳統(tǒng)領(lǐng)域，同時(shí)要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，理順工作機(jī)制，使黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)工作更加制度化、規(guī)范化、程序化。在此過(guò)程中，要將堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)同社會(huì)主義核心價(jià)值觀等作為理順相關(guān)工作機(jī)制的主要依據(jù)條件和參照標(biāo)準(zhǔn)，做到寓思想政治引導(dǎo)于發(fā)現(xiàn)選拔源頭。三是放寬視野，在培植發(fā)現(xiàn)黨外代表人士的增長(zhǎng)點(diǎn)時(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步分化的背景下，要開(kāi)闊選人視野，在新的社會(huì)階層人士、出國(guó)和歸國(guó)留學(xué)人員等新領(lǐng)域，有針對(duì)性地物色一批優(yōu)秀黨外代表人士，培植發(fā)現(xiàn)黨外代表人士新的增長(zhǎng)點(diǎn)。在此過(guò)程中，要注重加強(qiáng)思想政治引導(dǎo)工作，將是否致力于中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)等內(nèi)容作為重要依據(jù)之一。

二、加強(qiáng)培養(yǎng)，在提高素質(zhì)中引導(dǎo)

（一）發(fā)揮政治培訓(xùn)在思想政治引導(dǎo)中的直接作用

在政治培訓(xùn)中，引導(dǎo)黨外代表人士堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義道路，自覺(jué)倡導(dǎo)與踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，在大是大非面前和關(guān)鍵時(shí)刻保持清醒和具有大局意識(shí)。發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院、各級(jí)黨校、高校與海外有關(guān)培訓(xùn)資源作用，構(gòu)建黨外代表人士培訓(xùn)的強(qiáng)大合力。在加強(qiáng)民主黨派代表人士“五種能力”建設(shè)中予以思想政治引導(dǎo)；推進(jìn)宗教界代表人士隊(duì)伍建設(shè)“百千萬(wàn)工程”，培養(yǎng)愛(ài)國(guó)愛(ài)教宗教人士特別是中青年代表人士，努力提高他們的宗教學(xué)識(shí)、道德修養(yǎng)和政治文化素質(zhì)，使他們真正成為黨和政府聯(lián)系信教群眾的橋梁紐帶；[4]在少數(shù)民族代表人士中大力開(kāi)展“中華民族共同體”意識(shí)培育活動(dòng)，增進(jìn)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義等的認(rèn)同；開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)人士中國(guó)特色社會(huì)主義偉大理想與共產(chǎn)主義共同信念教育，引導(dǎo)他們主動(dòng)融入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，樹(shù)立為國(guó)家謀發(fā)展、為社會(huì)作貢獻(xiàn)的大局意識(shí)，還要強(qiáng)化他們的思想政治教育工作，倡導(dǎo)其建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)自主創(chuàng)新；牢固樹(shù)立港澳代表人士國(guó)家觀念和中華民族意識(shí)；培植臺(tái)灣代表人士“兩岸一家人”觀念；華僑、歸僑和僑眷要傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

（二）加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉在思想政治引導(dǎo)中的間接作用

加強(qiáng)黨外代表人士的實(shí)踐鍛煉必不可少，黨外代表人士在實(shí)踐鍛煉過(guò)程中，會(huì)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得的偉大成就、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民付出的巨大艱辛產(chǎn)生由衷敬佩，從而充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的優(yōu)越性，認(rèn)同中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。如，黨外代表人士先從基層干起，深入基層、了解基層，不僅在基層中學(xué)習(xí)到駕馭復(fù)雜局面和處理疑難問(wèn)題的能力和素質(zhì)，還會(huì)對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生強(qiáng)烈認(rèn)同。對(duì)其中表現(xiàn)優(yōu)秀的人員，可以選拔到更高級(jí)別的職位進(jìn)行錘煉。而對(duì)于綜合素質(zhì)較高、工作表現(xiàn)突出、總體評(píng)價(jià)優(yōu)異的拔尖人才，可以放到更重要的位置、更廣闊的舞臺(tái)重點(diǎn)培養(yǎng)，引導(dǎo)其樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)。

三、科學(xué)使用，在發(fā)揮作用中引導(dǎo)

（一）合理配置，使黨外領(lǐng)導(dǎo)干部在重要崗位上受引導(dǎo)

合理配置、科學(xué)使用黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，發(fā)揮他們?cè)谡?、?jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)方面的積極作用。在此過(guò)程中，黨外代表人士能充分認(rèn)識(shí)到黨和國(guó)家對(duì)他們的重視，深入感知科學(xué)的用人導(dǎo)向，更加堅(jiān)定與共產(chǎn)黨同心同德、合作共事的決心。黨外代表人士在各級(jí)人大、政府、政協(xié)、人民法院、人民檢察院，以及高校、參事室、文史館等部門領(lǐng)導(dǎo)班子中任職的職務(wù)、數(shù)量（比例）、提名程序、待遇等都有科學(xué)合理部署，為做好黨外干部的使用提供了基本遵循。黨外代表人士在人大代表、各類相關(guān)委員中占適當(dāng)比例，對(duì)在省級(jí)以下政府領(lǐng)導(dǎo)班子、省級(jí)政府組成部門中的正職配備數(shù)量有明確要求。如，在領(lǐng)導(dǎo)班子方面，省市兩級(jí)應(yīng)當(dāng)配備黨外干部，縣級(jí)可酌情而定；在政府組成部門方面，省級(jí)“應(yīng)當(dāng)配備2 名左右黨外正職”“黨外代表人士在各級(jí)政協(xié)中應(yīng)當(dāng)占有較大比例”等等[5]。這些規(guī)定對(duì)指導(dǎo)做好黨外代表人士的科學(xué)使用和發(fā)揮作用提供了依據(jù)，也起到了引導(dǎo)黨外代表人士認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)的作用。

（二）分類施策，在統(tǒng)戰(zhàn)各領(lǐng)域黨外代表人士發(fā)揮作用中突出引導(dǎo)

在與黨外代表人士加強(qiáng)溝通、對(duì)黨外代表人士多提要求的過(guò)程中突出思想政治引導(dǎo)，引導(dǎo)他們?yōu)辄h和國(guó)家的事業(yè)貢獻(xiàn)力量。鼓勵(lì)宗教界代表人士“申明大義、站穩(wěn)立場(chǎng)、主動(dòng)工作”[6]，引導(dǎo)他們結(jié)合時(shí)代發(fā)展要求，對(duì)宗教教義進(jìn)行發(fā)掘、理解和闡釋。引導(dǎo)民族界代表人士做到“明辨大是大非的立場(chǎng)特別清醒、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的行動(dòng)特別堅(jiān)定、熱愛(ài)各族群眾的感情特別真誠(chéng)”[7]，要在“關(guān)鍵時(shí)刻敢于發(fā)聲亮劍、有較強(qiáng)群眾工作能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、駕馭復(fù)雜局面能力”[8]。團(tuán)結(jié)非公有制經(jīng)濟(jì)人士堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，努力引導(dǎo)他們把企業(yè)發(fā)展與國(guó)家發(fā)展相結(jié)合，把追求經(jīng)濟(jì)效益與履行社會(huì)責(zé)任相結(jié)合，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中體現(xiàn)自身價(jià)值。高度重視新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中的黨外代表人士工作，在將其納入既有政治體制和支持他們發(fā)揮作用過(guò)程中加強(qiáng)教育引導(dǎo)。為留學(xué)人員營(yíng)造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍，使他們有施展能力的舞臺(tái)和發(fā)揮聰明才智的空間，同時(shí)積極宣講黨和國(guó)家實(shí)施改革開(kāi)放的決心，引導(dǎo)他們快速適應(yīng)國(guó)內(nèi)的制度文化與生活環(huán)境，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)主動(dòng)貢獻(xiàn)力量；對(duì)留居國(guó)外的人員，提供服務(wù)國(guó)家機(jī)會(huì)，歡迎其回國(guó)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)他們樹(shù)立中華民族共同體意識(shí)、堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則和堅(jiān)定實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的決心。加強(qiáng)與新媒體從業(yè)人員中的代表人士尤其是投資者、“網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖”的溝通聯(lián)系，引導(dǎo)他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)輿論中發(fā)揮正面影響。

四、了解情況，在強(qiáng)化管理中引導(dǎo)

（一）把握重點(diǎn)，在深入了解情況中實(shí)施引導(dǎo)

黨外代表人士數(shù)量眾多，影響面廣，作用大。加強(qiáng)黨外代表人士管理，先對(duì)其思想、工作等情況全面了解。在切實(shí)掌握黨外代表人士的政治立場(chǎng)、思想動(dòng)態(tài)和履職情況的同時(shí)，針對(duì)存在的具體問(wèn)題實(shí)施思想政治引導(dǎo)。一是政治表現(xiàn)情況，引導(dǎo)黨外代表人士在政治上與黨中央保持一致，聽(tīng)黨的召喚，執(zhí)行黨的決定。二是思想狀況，引導(dǎo)黨外代表人士將中國(guó)特色社會(huì)主義理論和社會(huì)主義核心價(jià)值觀入心入腦，始終為現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展著想。三是履行職責(zé)情況，引導(dǎo)黨外代表人士在履職過(guò)程中按照崗位職責(zé)要求，始終做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系。四是廉潔自律情況，引導(dǎo)黨外代表人士按照法律法規(guī)，依法履職、廉潔奉公，始終保持清正清廉。五是引導(dǎo)黨外代表人士真心實(shí)意與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德、同舟共濟(jì)，在重大原則問(wèn)題上始終與黨站在一起，堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）各負(fù)其責(zé)，在監(jiān)督、管理和考核中強(qiáng)化引導(dǎo)

黨外代表人士的管理工作工作量大、程序復(fù)雜，任何單個(gè)部門都不能獨(dú)立完成。因此，需要多部門加強(qiáng)合作，共同做好黨外代表人士的監(jiān)督、管理和考核工作，從而發(fā)揮思想政治引導(dǎo)作用。一是黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要牽頭抓總，有關(guān)單位按照職責(zé)要求，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、廣泛溝通作用，做好黨外代表人士管理工作。二是有關(guān)部門單位黨委或黨組切實(shí)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格管理與評(píng)價(jià)考核黨外代表人士，建立長(zhǎng)期規(guī)范、有案可查的科學(xué)體制機(jī)制。三是發(fā)揮黨派團(tuán)體自身能動(dòng)作用。民主黨派和團(tuán)體對(duì)各自組織內(nèi)部的黨外代表人士接觸較多，熟悉情況，便于經(jīng)常溝通聯(lián)系。黨外代表人士所在黨派和團(tuán)體加強(qiáng)對(duì)各自成員的教育引導(dǎo)和監(jiān)督管理，從內(nèi)部和根源上把好管理關(guān)。

五、照顧利益，在合作共事中引導(dǎo)

（一）有職有權(quán)，在支持依法履職中開(kāi)展引導(dǎo)

充分信任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上的黨外代表人士，給予應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和管理權(quán)力，便于其行使職權(quán)和發(fā)揮能動(dòng)作用。這就務(wù)必在秉持和加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，合理安排分工，使廣大黨外干部充分行使職權(quán)、做到盡職盡責(zé)。任何組織和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人都要堅(jiān)決擁護(hù)和貫徹執(zhí)行這一原則，不能任意更改相關(guān)規(guī)定或忽視歧視黨外干部，讓他們依法用權(quán)，甩開(kāi)膀子邁開(kāi)步子，充分發(fā)揮才能。在合作共事中，要引導(dǎo)他們堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展合作，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)依法行使職權(quán)。

（二）統(tǒng)籌安排，在納入隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃中進(jìn)行引導(dǎo)

黨內(nèi)干部和人才隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)規(guī)劃，已經(jīng)較為成熟完善。而關(guān)于黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)規(guī)劃卻長(zhǎng)期處于被忽視的狀況，需要各級(jí)黨委正確對(duì)待和妥善處理。《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》指出：“各級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)把黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)納入干部和人才隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃。按照多于可配備職數(shù)的要求，建立統(tǒng)一的黨外后備干部名單。”[9]這是從黨外干部長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略高度和制度要求，第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確加以提出。將黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)方案與黨內(nèi)干部和人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，一并納入有關(guān)總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和全面部署，使黨外代表人士體會(huì)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)黨外干部成長(zhǎng)發(fā)展的高度重視，切實(shí)起到思想政治引導(dǎo)效果。

（三）加強(qiáng)協(xié)作，在任免工作中予以引導(dǎo)

干部的任免、交流等工作屬于組織部門的事務(wù)，但統(tǒng)戰(zhàn)部門對(duì)黨外干部十分了解，并且黨外干部具有特殊重要性，因此組織部門在黨外干部人事變動(dòng)前應(yīng)充分聽(tīng)取統(tǒng)戰(zhàn)部門的意見(jiàn)建議。這樣既體現(xiàn)了對(duì)黨外干部的關(guān)愛(ài)與照顧，又為科學(xué)有效發(fā)揮黨外干部的作用打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。組織部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系，保持溝通，并將這種協(xié)商合作予以制度化，從而體現(xiàn)出對(duì)黨外干部的關(guān)心愛(ài)護(hù)，為爭(zhēng)取黨外代表人士的人心起到了積極作用。

（四）維護(hù)利益，在解決實(shí)際困難中加強(qiáng)引導(dǎo)

與黨外代表人士交往要深耕細(xì)作、深入交流，經(jīng)常關(guān)心照顧黨外代表人士，努力幫助他們解決政治、思想、工作、學(xué)習(xí)和生活上的困難與問(wèn)題，打消其后顧之憂。如，了解和維護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的合理利益與合法訴求，協(xié)助做好非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治安排工作，暢通非公有制經(jīng)濟(jì)人士的有序政治參與渠道；關(guān)注留學(xué)生生活、維護(hù)他們的合法權(quán)益。在此過(guò)程中，壯大精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、共同奮斗的力量，發(fā)揮好思想政治引導(dǎo)作用。