韓偉靜

隨著信息科技的迅速發(fā)展和社會主義民主政治建設的不斷推進，互聯(lián)網(wǎng)成為公民政治參與、影響社會政治生活、推進民主監(jiān)督的重要渠道之一?；ヂ?lián)網(wǎng)作為推動民主政治建設的創(chuàng)新驅(qū)動力之一，為民主政治建設的改革、創(chuàng)新、發(fā)展提供了廣闊的網(wǎng)絡共享平臺，同時也對國家治理現(xiàn)代化提出了新要求，對民主監(jiān)督與時俱進提出了新任務。中共中央在《關(guān)于加強和改進人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》中指出：“明確監(jiān)督內(nèi)容，完善監(jiān)督形式，規(guī)范監(jiān)督程序，健全監(jiān)督機制，提高監(jiān)督實效?！毙滦蝿菹?，如何依托網(wǎng)絡信息技術(shù)、借助網(wǎng)絡科技優(yōu)勢，促進政協(xié)更好地履行民主監(jiān)督職能，增強民主監(jiān)督整體實效，擴大民主監(jiān)督的影響力，是一個值得關(guān)注思考和實踐探索的現(xiàn)實課題。

一、互聯(lián)網(wǎng)時代政協(xié)民主監(jiān)督面臨新機遇新挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)具有跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動、重塑結(jié)構(gòu)、開放生態(tài)等顯著特征，大大推進了政治經(jīng)濟形態(tài)快速演變，加速了互聯(lián)網(wǎng)與我國政治經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的深度融合，這把“雙刃劍”既為政協(xié)民主監(jiān)督提供了新的機遇，也帶來了新的挑戰(zhàn)。

（一）營造了政協(xié)民主監(jiān)督的新環(huán)境

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們工作生活集聚聯(lián)絡的重要空間，成為干部群眾溝通交流互動的重要平臺之一?；ヂ?lián)網(wǎng)科技突破了社會階層和社會地位獲取信息的限制，提高了信息透明度，網(wǎng)絡信息具有傳播的共享性、自由性、快捷性、廣泛性等特點，使人們能夠在第一時間了解掌握最新的社會動態(tài)。特別是黨的十八大以來，黨委決策科學化、政府運作透明化、行政信息公開化，使得人民群眾的知情權(quán)得以極大提升。人們利用互聯(lián)網(wǎng)強大的開放交互優(yōu)勢，可以自由平等地反映社會訴求，參與國家政治生活和公共事務，這必然導致對國家政治制度、政治過程、政治權(quán)力、政府管理等領(lǐng)域的深刻影響，同時也拓展了政協(xié)民主監(jiān)督的空間和渠道。互聯(lián)網(wǎng)大大提高了人民的民主監(jiān)督意識和參與意識，互聯(lián)網(wǎng)平臺營造了人民群眾積極廣泛參與政協(xié)民主監(jiān)督的新生態(tài)。

（二）開拓了政協(xié)民主監(jiān)督的新途徑

互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用，使信息交流和社會輿情不再受時空的制約，實現(xiàn)了從傳播走向交流、從灌輸走向互動、從封閉走向共享的新時代，為政協(xié)民主監(jiān)督的信息溝通、交流討論和輿論引導開辟了方便快捷的新方式。一方面，政協(xié)機構(gòu)能夠有效借助先進的網(wǎng)絡技術(shù)，綜合文字、圖片、視頻、音頻等多種形式，實現(xiàn)即時遠程互動、網(wǎng)絡圖文直播、多元主體參與的合作共治方式，大幅度提高民主監(jiān)督的效率和水平。政協(xié)委員可以通過豐富的網(wǎng)絡資源，拉近與社會各界的距離，深入了解民眾的真實需求，維護民眾的根本利益訴求。另一方面，民眾通過網(wǎng)絡渠道將呼聲意愿和意見建議傳遞給政協(xié)委員，為政協(xié)民主監(jiān)督作用的發(fā)揮提供重要的依據(jù)。通過民眾的響應和協(xié)作，使訴求信息在互聯(lián)網(wǎng)空間迅速聚合并形成強大的輿論力量，能夠倒逼相關(guān)部門及時采取有效行動，進而使黨委和政府的決策更加合理科學，更加順應民意，這在一定程度上有助于增強政府的公信力，有助于提高政協(xié)民主監(jiān)督的成效，有助于健全我國社會主義民主監(jiān)督機制。

（三）提供了政協(xié)民主監(jiān)督的新動力

在政協(xié)三大職能中，由于思想上、制度上和機制上的原因，民主監(jiān)督一直被認為是一個薄弱環(huán)節(jié)。傳統(tǒng)意義上的民主監(jiān)督形式局限在政協(xié)組織和政協(xié)委員，通過提案、調(diào)研、視察等方式發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，提出建議方案，屬于體制內(nèi)的監(jiān)督，民眾參與程度較低，帶有一定的滯后性。而互聯(lián)網(wǎng)因其獨特的傳播方式，成為一種強有力的傳播交流載體，在信息互動方面展現(xiàn)出強大的影響力。通過“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)”開展民主監(jiān)督活動，能夠強化民眾的權(quán)利意識、責任意識和監(jiān)督意識，保證其行使民主監(jiān)督的權(quán)利，激發(fā)民眾參政議政的熱情，彌補傳統(tǒng)民主監(jiān)督方式的不足。民眾通過網(wǎng)絡參與就時政動態(tài)、部門決策、社會熱點問題發(fā)表見解、意見與看法，對政府行政管理、社會公共事件進行有效監(jiān)督，為政協(xié)民主監(jiān)督提供了一個體察民意、調(diào)控輿論和完善自我的有效平臺，奠定了政協(xié)民主監(jiān)督的群眾基礎，提升了監(jiān)督水平，擴大了監(jiān)督范圍。

（四）增添了政協(xié)民主監(jiān)督的新考驗

從外部監(jiān)督環(huán)境看，互聯(lián)網(wǎng)改變了信息的傳播方式、速度和內(nèi)容，改變了政協(xié)參政議政的生態(tài)環(huán)境，但是互聯(lián)網(wǎng)具有虛擬性、隱蔽性、開放性等特征，加上民眾的自身綜合素質(zhì)、判斷甄別能力、控制能力等參差不齊，存在一定程度上的無序性和盲目性，容易造成信息失真、網(wǎng)絡謠言等復雜狀況，這些負面影響對政協(xié)民主監(jiān)督工作提出了新挑戰(zhàn)。從內(nèi)部監(jiān)督主體看，主體是政協(xié)組織和政協(xié)委員，委員的綜合素養(yǎng)不僅決定了對互聯(lián)網(wǎng)的掌握、熟悉和運用及社情輿論引導能力，而且決定了政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的深度和高度。因此，加強政協(xié)履職能力建設在互聯(lián)網(wǎng)時代顯得尤為重要，伴隨信息科技的快速發(fā)展，政協(xié)組織和政協(xié)委員必須順應時代潮流，更新技術(shù)觀念，創(chuàng)新工作方式方法，提高網(wǎng)絡應用素養(yǎng)，加強監(jiān)督能力建設，從而有效地發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)”民主監(jiān)督的積極作用。

二、互聯(lián)網(wǎng)背景下政協(xié)民主監(jiān)督應遵循的原則

民主監(jiān)督的發(fā)展是一個隨著經(jīng)濟社會科技發(fā)展不斷探索創(chuàng)新的演變過程，人民政協(xié)應與時俱進，充分認識互聯(lián)網(wǎng)時代民主監(jiān)督的復雜性及其重要作用，客觀對待、科學利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的積極作用，使其成為創(chuàng)新監(jiān)督方式的新渠道，成為政協(xié)民主監(jiān)督工作的新亮點。為此，政協(xié)在履行民主監(jiān)督職能時，要堅持原則，把握好度，確保民主監(jiān)督工作朝著正確的方向發(fā)展。

（一）政治性原則

人民政協(xié)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下多黨合作政治協(xié)商的重要組織機構(gòu)，其民主監(jiān)督有助于改善黨的領(lǐng)導、推進社會主義民主政治建設和促進政府的工作實效?；ヂ?lián)網(wǎng)背景下，政協(xié)民主監(jiān)督必須堅持四項基本原則，堅持正確的政治方向，確保其自身具有鮮明的黨性。在虛擬網(wǎng)絡中，海量的信息來自于社會多元利益主體，反映不同階層的利益訴求，甚至充斥著意識形態(tài)的尖銳斗爭，而政協(xié)民主監(jiān)督是一種依托政治框架的有組織、有重點、有協(xié)商的高層次監(jiān)督，堅持黨的領(lǐng)導顯得尤為重要。因此，政協(xié)在實施民主監(jiān)督中，要尊重我國的國情、黨情、民情，始終服務于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，最大限度地與黨委政府的中心工作保持一致，避免引起政治運行的無序和損失民主政治建設的既得成果。

（二）法治化原則

法治原則是民主監(jiān)督的基本原則，是民主監(jiān)督工作順利開展的前提和保障。政協(xié)民主監(jiān)督必須依法合規(guī)，嚴格遵守國家法律規(guī)定，無論使用哪種監(jiān)督工具和方式，都應在法治框架下嚴肅進行，這在運用互聯(lián)網(wǎng)工具實施民主監(jiān)督時尤為重要。人們可以利用網(wǎng)絡平臺開放、自由、平等地表達溝通交流，提出利益訴求，但是由于其開放性的特點，也容易被別有用心的人歪曲利用，帶來一定的社會危害。為此，對于網(wǎng)絡信息內(nèi)容和輿論導向，要認真分析、科學甄別和準確判斷，汲取正確有益信息，擯棄錯誤有害信息，并敢于與后者進行正面較量，進而提升政協(xié)民主監(jiān)督的科學化、民主化和法制化水平，最大限度地保障政協(xié)民主監(jiān)督的合法性、有效性，規(guī)避言論自由化、娛樂化、平庸化傾向。

（三）群眾性原則

鄧小平同志指出：“監(jiān)督來自三個方面。第一，黨的監(jiān)督。第二，群眾的監(jiān)督。要擴大群眾對黨的監(jiān)督。第三，民主黨派和無黨派人士對黨的監(jiān)督。”[1]政協(xié)民主監(jiān)督的廣泛代表性決定了人民政協(xié)聯(lián)系著方方面面的人民群眾，作為一種“自下而上”的監(jiān)督方式，政協(xié)民主監(jiān)督工作只有把群眾意愿作為民主監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點，從群眾中來、到群眾中去，將群眾路線貫穿民主監(jiān)督始終，才能達到服務群眾的目的。脫離了群眾，漠視了民生，民主監(jiān)督就成了無源之水、無本之木?，F(xiàn)階段，網(wǎng)絡監(jiān)督是在現(xiàn)代信息技術(shù)條件下互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的新型群眾監(jiān)督形式，實現(xiàn)了政協(xié)委員和群眾的零距離溝通，使其能夠更好發(fā)揮連接黨委政府和群眾的紐帶作用。因此，應充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，增強民主監(jiān)督的群眾基礎，加強與社會各界協(xié)調(diào)聯(lián)動，努力擴大群眾的參與面。

（四）創(chuàng)新性原則

創(chuàng)新是開創(chuàng)政協(xié)民主監(jiān)督工作新局面的強大驅(qū)動力。政協(xié)民主監(jiān)督與互聯(lián)網(wǎng)的有機融合，既是經(jīng)濟科技發(fā)展的必然，也可認為是民主監(jiān)督創(chuàng)新的成果。在實踐中強化民主監(jiān)督工作，必須以超前的思維和開闊的視野，探索創(chuàng)造更多的民主監(jiān)督新形式、新方法，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有效運用到政協(xié)民主監(jiān)督工作全過程，最大限度的讓民主監(jiān)督在“陽光下”運行，推進民主監(jiān)督思維理念、管理模式、體制機制的全方位創(chuàng)新，不斷提高民主監(jiān)督的質(zhì)量和成效。

三、互聯(lián)網(wǎng)背景下推進政協(xié)民主監(jiān)督的路徑選擇

在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展和普及的時代背景下，社會各界的民主監(jiān)督意識得到巨大提高。對政協(xié)而言，需要在已有工作方式和方法的基礎上，進一步探索創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)”的民主監(jiān)督模式，充分運用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，實現(xiàn)機制創(chuàng)新、體系完善、組織有力，保證民主監(jiān)督規(guī)范、有序、高效地進行，促使其在社會主義民主建設和構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮更大的功效。

（一）強化“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)”的政民互動，彰顯民主監(jiān)督民意

習近平總書記提出互聯(lián)網(wǎng)要發(fā)揮干部走群眾路線、為群眾排憂解難、接受人民監(jiān)督三項新功能，他強調(diào)：“讓互聯(lián)網(wǎng)成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發(fā)揚人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道。”[2]政協(xié)應在民主監(jiān)督工作中充分體現(xiàn)網(wǎng)絡民意，一是開辟群眾言論表達的通道，組織各階層網(wǎng)民代表定期參加政協(xié)協(xié)商議政、民主監(jiān)督、情況通報活動，實現(xiàn)政協(xié)組織與網(wǎng)民代表的互動、互補、互信的溝通新常態(tài)，鼓勵民眾積極合理地提出建議和批評，進一步增強監(jiān)督的廣泛性。二是鼓勵政協(xié)委員充分利用新的自媒體形式，暢通與群眾溝通的渠道，與群眾展開交流，了解群眾所需所盼，為群眾解惑答疑，合理引導網(wǎng)絡民眾輿論。三是利用互聯(lián)網(wǎng)載體優(yōu)勢，開設政協(xié)連線、政協(xié)論壇、網(wǎng)民之窗、民意直通車等，架起政協(xié)與民眾的橋梁，邀請政協(xié)委員定時與網(wǎng)民進行網(wǎng)上交流，充分了解和收集社情民意，準確吸納利益各方的觀點，為政協(xié)做好民主監(jiān)督工作提供參考依據(jù)。四是通過在網(wǎng)絡公布監(jiān)督議題、征集社會各界意見建議、公開建議接受群眾評議監(jiān)督等方法，吸引公眾參與，縮短政協(xié)組織、政協(xié)委員和群眾的距離，擴大群眾有序政治參與的廣度和深度，讓政協(xié)民主監(jiān)督工作聚人氣、接地氣、有底氣。

（二）構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)”的數(shù)據(jù)平臺，提升民主監(jiān)督實效

快速發(fā)展升級的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)催生了大數(shù)據(jù)分析，政協(xié)民主監(jiān)督的職能決定了其應構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，樹立互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)思維，積極推進“網(wǎng)絡問政”，穩(wěn)步打造“智慧政協(xié)”。一是利用互聯(lián)網(wǎng)建立信息公開平臺。根據(jù)民主監(jiān)督工作實際需求，創(chuàng)新和擴展政協(xié)門戶網(wǎng)站的功能，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)整合信息資源，及時公開發(fā)布黨政方針、重大決策、形勢解讀、政務資訊等，讓委員第一時間掌握政情，為民主監(jiān)督插上“翅膀”。對政協(xié)調(diào)研協(xié)商成果、委員履行職能、政協(xié)經(jīng)常性工作、政協(xié)自身建設、政協(xié)理論研究等資源，進行全面的數(shù)字化整合、集成和發(fā)布，為實現(xiàn)“網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上服務” 提供有力支撐。二是利用互聯(lián)網(wǎng)建立協(xié)調(diào)溝通平臺。民主監(jiān)督是一項系統(tǒng)性工作，互聯(lián)網(wǎng)為黨政部門、政協(xié)委員、社會公眾等多元主體參與提供了便捷的溝通渠道。建立各級黨委政府與政協(xié)機構(gòu)的經(jīng)常性溝通協(xié)調(diào)機制，及時交流情況、通報工作，組織各方協(xié)商確定社會關(guān)注度高、群眾呼聲大、黨政急需良策的監(jiān)督議題，并圍繞這些議題開展在線協(xié)商討論，聽取網(wǎng)民反映建議，讓政協(xié)議政建言更切合實際，使民主監(jiān)督工作既主動對接服務黨委政府的中心工作，又達到保障改善民生服務基層群眾的實效，真正做到監(jiān)督不越位、幫忙不添亂。三是利用互聯(lián)網(wǎng)建立督辦落實平臺。黨政部門的重視支持和推動落實是發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督重要作用的前提。要暢通大數(shù)據(jù)平臺，將政協(xié)民主監(jiān)督納入黨政工作部署，在實現(xiàn)資源共享的基礎上，建立與黨政部門聯(lián)合督辦、政協(xié)領(lǐng)導牽頭督辦、相關(guān)部門跟蹤督辦的合作模式。政協(xié)通過網(wǎng)絡數(shù)據(jù)平臺發(fā)布監(jiān)督工作路線圖、進步表，以及黨政部門對監(jiān)督意見建議的采納落實情況，把民主監(jiān)督履職成果轉(zhuǎn)化為職能部門提高工作效能的實際行動和具體措施。對關(guān)系群眾切身利益的監(jiān)督成果，在政協(xié)門戶網(wǎng)站上公開，進一步接受社會公眾監(jiān)督，切實推動民主監(jiān)督意見建議落到實處。

（三）創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)”的運作方式，激發(fā)民主監(jiān)督活力

互聯(lián)網(wǎng)的便捷開放優(yōu)勢彌補了傳統(tǒng)政協(xié)民主監(jiān)督的不足，政協(xié)民主監(jiān)督工作發(fā)展趨向必然走向網(wǎng)絡化。當前，雖然多數(shù)政協(xié)組織和政協(xié)委員在不同程度使用互聯(lián)網(wǎng)，但未科學廣泛用于民主監(jiān)督工作。對此，一是進一步完善已有的政協(xié)民主監(jiān)督手段，在傳統(tǒng)民主監(jiān)督方式中融入互聯(lián)網(wǎng)因素，創(chuàng)造性開展具有互聯(lián)網(wǎng)特色的民主監(jiān)督形式。推廣浙江、廣東等省份的先進經(jīng)驗，探索開展網(wǎng)絡協(xié)商座談會、重點提案辦理網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡民主評議等監(jiān)督方式，將民主監(jiān)督工作延伸至網(wǎng)絡空間，結(jié)合線上線下兩種手段，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政協(xié)民主監(jiān)督的深度融合。二是進一步加強政協(xié)民主監(jiān)督與其他監(jiān)督方式的聯(lián)動協(xié)作，統(tǒng)籌資源優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力，提高民主監(jiān)督的科學化水平。互聯(lián)網(wǎng)為政協(xié)民主監(jiān)督融合各民主黨派、工商聯(lián)和人民團體監(jiān)督、人大權(quán)力監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、社會群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督等創(chuàng)造了新紐帶，應對各方分散的監(jiān)督信息進行全面梳理整合，運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行監(jiān)督體系再造，實現(xiàn)由單一監(jiān)督向多維監(jiān)督、由被動監(jiān)督向主動監(jiān)督、由傳統(tǒng)監(jiān)督向現(xiàn)代信息化監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，織就更加嚴密的監(jiān)督網(wǎng)絡，切實發(fā)揮“1+1>2”的整體功效。三是進一步拓展政協(xié)民主監(jiān)督渠道，打破政協(xié)網(wǎng)站“自上而下”的單向交流方式，效仿湖南省成功模式，探索建立政協(xié)云平臺，將委員提案、協(xié)商議題、社情民意、大會建言等工作納入其中，對接黨委政府職能部門的公開信息入口，針對不同類別用戶設計多個版本的智能手機應用程序，讓政協(xié)委員和社會公眾通過網(wǎng)絡和手機就可以微信議政、遠程協(xié)商、實時監(jiān)督，最大限度地推動委員參與和社會關(guān)注，讓政協(xié)民主監(jiān)督工作真正走向“云”時代。

（四）健全“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)”的保障機制，夯實民主監(jiān)督基礎

政協(xié)民主監(jiān)督是一個不斷探索創(chuàng)新、逐步完善健全的過程，在互聯(lián)網(wǎng)信息時代背景下，必須遵循規(guī)律、大膽創(chuàng)新、穩(wěn)妥推進、嚴格規(guī)范，形成有利于政協(xié)民主監(jiān)督工作長期穩(wěn)定發(fā)展的保障機制。一是更新思想觀念，增強主動性。各級政協(xié)要充分認識到民主監(jiān)督應用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，不僅僅是技術(shù)層面的變革，更是思維理念、管理模式、體制機制層面的轉(zhuǎn)變。應高度重視互聯(lián)網(wǎng)在政協(xié)民主監(jiān)督中發(fā)揮的作用，以開放包容的心態(tài)積極參與、接受監(jiān)督和團結(jié)共事，推進政協(xié)民主監(jiān)督工作全面上水平。二是提高網(wǎng)絡素質(zhì)，增強實效性。民主監(jiān)督的效果與政協(xié)委員所提意見建議正確合理與否有著直接相關(guān)關(guān)系，一定程度上影響了民主監(jiān)督的實效。因此，政協(xié)委員需要與時俱進，迎合時代的發(fā)展需求，自覺強化認識，提升網(wǎng)絡素養(yǎng)，以此增強民主監(jiān)督履職能力建設。要定期組織政協(xié)委員參加網(wǎng)絡應用技術(shù)、網(wǎng)絡安全管理、網(wǎng)絡政策法規(guī)等專題講座和培訓，或依托網(wǎng)絡平臺，引導委員開展自我學習和教育，使其全面認識和科學提升網(wǎng)絡素養(yǎng)和運用互聯(lián)網(wǎng)能力，對所屬行業(yè)進行廣泛深入的監(jiān)督，提出更科學、更專業(yè)、更有針對性的意見建議，不斷提升民主監(jiān)督質(zhì)量和水平。三是完善制度體系，增強規(guī)范性。及時總結(jié)經(jīng)驗，對行之有效的網(wǎng)絡監(jiān)督做法以制度的形式確立下來，明確規(guī)定網(wǎng)絡民主監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、形式、程序等環(huán)節(jié)，做到有章可循、有據(jù)可依，確保政協(xié)民主監(jiān)督規(guī)范有序。