曲洪波 張玲玲

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想是以習(xí)近平同志為核心的黨中央凝聚集體智慧的結(jié)晶，作為中國共產(chǎn)黨最高決策機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)集體的中央政治局在這一思想的形成過程中起到了非常關(guān)鍵的作用?？v觀中央政治局43 次集體學(xué)習(xí)，既有對(duì)理論問題、宏觀戰(zhàn)略問題的研討，也有對(duì)國家治理中具體問題的研究。中央政治局集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容對(duì)于五年來黨形成的重大方針政策、重要發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀戰(zhàn)略布局有著重要影響，這也為我們黨不斷總結(jié)改革開放中對(duì)中國特色社會(huì)主義理論的發(fā)展成果，形成習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。因此，詳細(xì)分析十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容，以此為視角探索習(xí)近平中國特色社會(huì)主義思想形成的歷史過程具有重要理論和學(xué)術(shù)價(jià)值。

一、中央政治局集體學(xué)習(xí)堅(jiān)持以發(fā)展中國特色社會(huì)主義為主題

（一）以馬克思主義基本理論學(xué)習(xí)夯實(shí)中國特色社會(huì)主義理論基礎(chǔ)

黨的十八大以來習(xí)近平總書記高度重視馬克思主義理論學(xué)習(xí)工作，多次提出“掌握馬克思主義理論是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本功；領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要把系統(tǒng)掌握馬克思主義基本理論作為看家本領(lǐng)?！盵1]黨的最高領(lǐng)導(dǎo)集體和決策機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)和掌握馬克思主義理論，并能夠在具體工作中運(yùn)用馬克思主義理論去觀察和解決相關(guān)問題，是五年來我國社會(huì)主義事業(yè)取得巨大成績的可靠保障。

第11、20、28、43 次集體學(xué)習(xí)內(nèi)容為歷史唯物主義、辯證唯物主義、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和當(dāng)代世界馬克思主義思潮。從學(xué)習(xí)的頻次和內(nèi)容可以看出以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視馬克思主義理論的學(xué)習(xí)和研究。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，體現(xiàn)出我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新水平，這得益于我們黨對(duì)馬克思主義基本原理的準(zhǔn)確把握。習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“只有堅(jiān)持歷史唯物主義，我們才能不斷把對(duì)中國特色社會(huì)主義規(guī)律的認(rèn)識(shí)提高到新的水平，不斷開辟當(dāng)代中國馬克思主義發(fā)展新境界”[2]。我們黨用歷史唯物主義的視角觀察和判斷我國改革開放四十年來的歷史發(fā)展歷程，通過分析我國在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生產(chǎn)力水平提高、生產(chǎn)關(guān)系優(yōu)化調(diào)整等方面歷史性變化的基礎(chǔ)上，深刻認(rèn)識(shí)到了這些社會(huì)存在的變化構(gòu)成了中國特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

認(rèn)清社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律，需要辯證唯物主義的世界觀和方法論。習(xí)近平總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)中提出，“自覺地堅(jiān)持和運(yùn)用辯證唯物主義世界觀和方法論，增強(qiáng)辯證思維、戰(zhàn)略思維能力，努力提高解決我國改革發(fā)展基本問題的本領(lǐng)”[3]，對(duì)于在認(rèn)清我國基本國情基礎(chǔ)上，科學(xué)看待我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的歷史階段具有重要理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。堅(jiān)持唯物辯證法的視角分析問題，是我們準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)當(dāng)下、科學(xué)規(guī)劃未來、制定正確政策的保障。例如，關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段的歷史階段不變與基本國情內(nèi)涵變化的辯證分析，習(xí)近平總書記在集體學(xué)習(xí)中指出，“經(jīng)過30 多年改革開放，我國社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國力、人民生活水平實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，我國基本國情的內(nèi)涵不斷發(fā)生變化”[4]。正是認(rèn)識(shí)到了我國基本國情內(nèi)涵的變化，并在此基礎(chǔ)上制定了一系列符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深化改革措施，才有了五年以來社會(huì)主義實(shí)踐的巨大成果，同時(shí)在繼承馬克思主義基本原理的基礎(chǔ)上，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義理論的新發(fā)展。

（二）以史為鑒探索新時(shí)代發(fā)展方略

中國特色社會(huì)主義理論以馬克思主義基本原理為理論基礎(chǔ)， 又植根于中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之中，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的形成與中國歷史文化特別是傳統(tǒng)社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和借鑒密不可分。以習(xí)近平同志為核心的黨中央注重以史為鑒，從歷史中汲取治國理政的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，這不僅體現(xiàn)在習(xí)近平總書記在多個(gè)場(chǎng)合引用中國歷史典故、名言警句來以古喻今、議古論今，闡述黨治國理政的方針和政策，也體現(xiàn)在中央政治局集體學(xué)習(xí)中對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和借鑒。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在十八屆中央政治局43 次集體學(xué)習(xí)中，直接與歷史經(jīng)驗(yàn)有關(guān)的學(xué)習(xí)與研討就有7 次，占總學(xué)習(xí)次數(shù)的近六分之一。

這7 次集體學(xué)習(xí)的顯著特點(diǎn)是把我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大問題與歷史經(jīng)驗(yàn)緊密結(jié)合起來，注重從歷史汲取可資借鑒的合理因素。上述有關(guān)歷史的學(xué)習(xí)，涵蓋到黨的建設(shè)、對(duì)外開放、文化建設(shè)、依法治國、國際戰(zhàn)略等方面。習(xí)近平總書記指出，“一個(gè)國家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的?！盵5]從歷史中汲取治國理政的經(jīng)驗(yàn)對(duì)于形成習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想具有重要作用。黨的十九大報(bào)告全面闡述了這一思想的十四個(gè)需要堅(jiān)持的基本方略，其中能夠體現(xiàn)出我們黨在理論和實(shí)踐創(chuàng)新中對(duì)傳統(tǒng)治國理政經(jīng)驗(yàn)的吸收。例如，關(guān)于黨的廉政建設(shè)，報(bào)告中提出的深化政治巡視、在市縣黨委建立巡查制度、深化監(jiān)察體制改革等，都不同程度上吸收了古代政治文化中的有益經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國特色社會(huì)主義政治建設(shè)發(fā)展，進(jìn)行了繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新。

（三）通過學(xué)習(xí)不斷拓展中國特色社會(huì)主義理論的內(nèi)涵

十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢(shì)下不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義理論的發(fā)展，形成了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想。在堅(jiān)持馬克思主義基本原理的基礎(chǔ)上，圍繞新時(shí)代“堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國特色社會(huì)主義、怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義”進(jìn)行了深入探討，并對(duì)一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問題實(shí)現(xiàn)了繼承基礎(chǔ)上的創(chuàng)新性發(fā)展，不斷拓展中國特色社會(huì)主義的理論與實(shí)踐。作為黨的最高決策層的中央政治局集體學(xué)習(xí)，對(duì)于不斷拓展中國特色社會(huì)主義理論的內(nèi)涵具有關(guān)鍵性作用。中央政治局集體學(xué)習(xí)制度正式形成于十六屆中央政治局，并在實(shí)踐過程中不斷完善和發(fā)展。十八屆中央政治局集體學(xué)習(xí)在學(xué)習(xí)制度和方式上有了進(jìn)一步的發(fā)展創(chuàng)新，在學(xué)習(xí)內(nèi)容上圍繞改革開放新階段面臨的矛盾，探討很多長期以來困擾我國社會(huì)發(fā)展的突出問題，并為形成新理論和推動(dòng)新實(shí)踐起到了重要的指引作用。中央政治局進(jìn)行的43 次集體學(xué)習(xí)從深度和廣度上都體現(xiàn)了學(xué)習(xí)型政黨以不斷學(xué)習(xí)達(dá)到自我發(fā)展的特點(diǎn)。學(xué)習(xí)中逐漸形成了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，在學(xué)習(xí)后出臺(tái)一系列重大方針政策，推出一系列重大舉措，推進(jìn)一系列重大工作，深刻拓展了中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐的內(nèi)涵。

二、中央政治局集體學(xué)習(xí)圍繞解決社會(huì)主要矛盾這一中心問題

（一）中央政治局集體學(xué)習(xí)聚焦人民對(duì)美好生活的需求

十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央，是站在改革開放40 年以來我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的歷史節(jié)點(diǎn)和新時(shí)代背景下思考和分析中國社會(huì)面臨的問題與矛盾。經(jīng)過40 年的發(fā)展，社會(huì)生產(chǎn)力水平有了巨大發(fā)展，人民生活水平顯著改善，人民的需求已經(jīng)不再是基于“溫飽”或一般意義“小康”的較低水平需求，而是體現(xiàn)在社會(huì)公平正義實(shí)現(xiàn)、民主法治建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、精神文化需求、社會(huì)治理水平等方面的要求日益增長。因此，不能簡單以一般“物質(zhì)文化需求”來界定人民群眾對(duì)當(dāng)下社會(huì)發(fā)展與自身發(fā)展的要求。人們的需求也呈現(xiàn)出多元化、高層次的特點(diǎn)。十八屆中央政治局的集體學(xué)習(xí)從宏觀層面和具體問題聚焦人民群眾需求的變化。在集體學(xué)習(xí)方面將“全面推進(jìn)依法治國”“提高國家文化軟實(shí)力”“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”等列為學(xué)習(xí)主題，從宏觀上研討我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。應(yīng)對(duì)人民群眾對(duì)美好生活的日益需求，全面統(tǒng)籌和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以改革的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性來適應(yīng)社會(huì)主要矛盾的動(dòng)態(tài)變化。聚焦“人民對(duì)美好生活的需求”體現(xiàn)了人民利益至上的原則，體現(xiàn)出以人民為中心的發(fā)展的要求。例如，在以依法治國為主題的集體學(xué)習(xí)中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”“堅(jiān)持司法為民”“切實(shí)解決好老百姓打官司難問題”等[6]。改革開放以來隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公民個(gè)體權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)公平正義的追求日益提升，也是追求美好生活的重要體現(xiàn)，黨和國家高度關(guān)注司法公正問題，與滿足人民對(duì)美好生活的需求在目標(biāo)上是高度一致的。聚焦“美好生活需求”體現(xiàn)出對(duì)人民生活價(jià)值多元化的尊重與滿足。隨著經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步程度的提高，人民的生活已經(jīng)不再簡單滿足于一般性的“量”的需求，更加注重“質(zhì)”的提高，對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求就是這方面的突出體現(xiàn)。近年來黨中央高度關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，中央政治局在關(guān)于“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的學(xué)習(xí)中強(qiáng)調(diào)，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來?！巴苿?dòng)生態(tài)文明發(fā)展，建設(shè)美麗中國”是人民對(duì)美好生活的需要，同時(shí)生態(tài)文明建設(shè)也是我國發(fā)展中的短板，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，綠色發(fā)展方式和生活方式已經(jīng)逐漸成為人民群眾內(nèi)在自覺的需要。

（二）中央政治局集體學(xué)習(xí)探索解決發(fā)展中不平衡不充分問題的方案

社會(huì)主要矛盾中所體現(xiàn)的“發(fā)展不平衡不充分”的矛盾是影響全面決勝小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和影響人民美好生活需要的主要因素，也是近年來困擾我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問題。中央政治局集體學(xué)習(xí)高度關(guān)注發(fā)展不平衡不充分的問題，多次學(xué)習(xí)的主題都是圍繞這一問題展開。學(xué)習(xí)的重點(diǎn)問題包括“加快推進(jìn)住房保障體系和供應(yīng)體系建設(shè)”“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”“健全公共安全體系”“ 我國人口老齡化的形勢(shì)和對(duì)策”“深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”“我國脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧”等發(fā)展中不平衡不充分的突出問題。發(fā)展不平衡的問題主要表現(xiàn)在領(lǐng)域不平衡、區(qū)域不平衡和群體不平衡，解決的方式則需要實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體發(fā)展的不平衡狀況要高度關(guān)注并制定相應(yīng)對(duì)策。政治局集體學(xué)習(xí)中關(guān)于堅(jiān)持文化建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等問題就是針對(duì)各個(gè)領(lǐng)域不平衡提出的，都是為了提高多年來發(fā)展中存在的短板。發(fā)展不充分則體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上方面，長期以來存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上存在的突出問題，表現(xiàn)在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足等現(xiàn)象。因此中央政治局在集體學(xué)習(xí)中關(guān)注創(chuàng)新型國家建設(shè)問題，深刻認(rèn)識(shí)科技對(duì)社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)作用，并以國際視野把握世界科技發(fā)展趨勢(shì)，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇。[7]解決發(fā)展中不平衡不充分的問題是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)中的攻堅(jiān)性問題，其關(guān)鍵在于以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為行動(dòng)指南，在發(fā)展理念上深入貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新理念，特別是要著力抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。

（三）中央政治局集體學(xué)習(xí)以攻堅(jiān)克難的精神解決突出矛盾

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，五年以來“解決了許多長期想解決而沒有解決的問題，辦成了許多過去想辦而沒有變成的大事”。這里所說的“解決的問題”和“辦成的大事”，都是圍繞解決變化了的社會(huì)主要矛盾，體現(xiàn)出唯物辯證法中抓主要矛盾的思維。中央政治局作為黨的最高決策機(jī)構(gòu)，縱觀國內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)和發(fā)展趨勢(shì)，并借鑒了世界其他發(fā)展中國家在類似發(fā)展階段的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，將嚴(yán)重束縛我們發(fā)展的突出矛盾和機(jī)制體制問題作為重點(diǎn)問題進(jìn)行研究。例如，發(fā)展中國家發(fā)展中存在的“中等收入陷阱”這一問題，也是我國現(xiàn)階段發(fā)展面臨的突出問題，“中等收入陷阱”帶來了就業(yè)問題、生態(tài)問題、收入差距問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡，中央政治局43 次集體學(xué)習(xí)中有相當(dāng)一部分是圍繞認(rèn)識(shí)和解決這些突出問題。如，解決就業(yè)問題始終是國家治理中高度關(guān)注的問題，特別是城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村勞動(dòng)力人口的就業(yè)轉(zhuǎn)移問題是就業(yè)領(lǐng)域中的突出問題。在關(guān)于“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”的集體學(xué)習(xí)中，指出就業(yè)問題是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。[8]十八大以來反腐敗工作獲得了國內(nèi)外廣泛關(guān)注并取得巨大成效，反腐敗的壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成，但要將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭長效化，消除消極腐敗滋生的土壤，從歷史教訓(xùn)和當(dāng)代社會(huì)發(fā)展要求來看，根本上還需要靠規(guī)章制度建設(shè)，特別是夯實(shí)和健全黨內(nèi)制度建設(shè)。為研究反腐敗體制機(jī)制建設(shè)問題，中央政治局集體學(xué)習(xí)專門以“加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，讓法規(guī)制度的力量充分釋放”主題。習(xí)近平總書記提出只有制度建設(shè)才能形成長期性、穩(wěn)定性、根本性和全局性的反腐保障機(jī)制。[9]為此后我們黨不斷完善從嚴(yán)治黨的黨內(nèi)一系列法規(guī)條文奠定了認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。

三、中央政治局集體學(xué)習(xí)與新時(shí)代發(fā)展戰(zhàn)略布局和總體布局的形成

（一）中央政治局集體學(xué)習(xí)推動(dòng)了全面深化改革各項(xiàng)措施的制定出臺(tái)

從黨的十八大到十九大的五年時(shí)間里，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開了38 次會(huì)議，審議和通過了350 多個(gè)重大改革方案，各部門在此指導(dǎo)下出臺(tái)了1500 多項(xiàng)改革舉措，這些重大改革方案和改革舉措都離不開中央領(lǐng)導(dǎo)集體從戰(zhàn)略高度進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)。在十八大后習(xí)近平總書記首次離京視察，選擇的就是改革開放的前沿深圳，宣示了新一屆黨中央銳意改革和將改革進(jìn)行到底的決心。在十八大召開剛剛過去2 個(gè)多月以后，中央政治局第2 次集體學(xué)習(xí)的主題就定為“堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放”，為此后全面深化改革定調(diào)。在集體學(xué)習(xí)中習(xí)近平總書記深入總結(jié)了改革開放的歷程，提出了改革必須堅(jiān)持正確方向，沿著正確道路推進(jìn)；改革要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)；改革是系統(tǒng)工程，要協(xié)同推進(jìn)等[10]。由中央政治局集體學(xué)習(xí)形成中央領(lǐng)導(dǎo)集體的意見，進(jìn)而在中央全會(huì)進(jìn)行深入討論和研究，形成全黨的戰(zhàn)略共識(shí)，是我們黨治國理政中的一個(gè)重要特點(diǎn)。十八屆三中全會(huì)在此基礎(chǔ)上以“全面深化改革”作為主題，開啟了全面深化改革的新局面，通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決議》，對(duì)于此后全面深化改革各種具體政策的出臺(tái)具有重要的指導(dǎo)意義。十八屆三中全會(huì)結(jié)束后，中央政治局落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，在此后的多次集體學(xué)習(xí)中就全面深化改革的諸多方面進(jìn)行學(xué)習(xí)和討論。這些學(xué)習(xí)中既有落實(shí)全會(huì)精神的“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的專題學(xué)習(xí)，也有聚焦全面深化改革幾個(gè)重要方面的集體學(xué)習(xí)，如“提高國家文化軟實(shí)力”“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制”，還有針對(duì)改革中存在的深層次矛盾問題進(jìn)行的學(xué)習(xí)討論，如“加強(qiáng)反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)”“我國人口老齡化的形勢(shì)和對(duì)策”“我國脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)和更好實(shí)施精準(zhǔn)扶貧”等。此外，中央政治局還在不斷學(xué)習(xí)研討中深化了對(duì)全面深化改革指導(dǎo)思想的認(rèn)識(shí)，以創(chuàng)新發(fā)展思維解決改革中面臨的深層次問題。例如，面臨我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的矛盾，集體學(xué)習(xí)中以“深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主題，對(duì)于如何以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革破解我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)行了深入思考和研究，對(duì)于在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下深化經(jīng)濟(jì)體制改革的政策制定具有指導(dǎo)性作用[11]。由此可見，中央政治局集體學(xué)習(xí)緊密圍繞重大改革政策的制定、出臺(tái)和執(zhí)行，推進(jìn)了中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。通過分析中央政治局集體學(xué)習(xí)制定、出臺(tái)、貫徹黨推進(jìn)全面深化改革的政策，有助于我們理解作為學(xué)習(xí)型政黨的中國共產(chǎn)黨探索治國理政規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律的過程。

（二）中央政治局集體學(xué)習(xí)與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想的形成

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在歷史的高度提出的戰(zhàn)略性規(guī)劃，體現(xiàn)出習(xí)近平總書記治國理政的整體思路和宏觀藍(lán)圖，是新時(shí)代黨治國理政的總方略。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想的形成貫穿于十八大以來五年多的歷史發(fā)展過程中，其中以黨的十八大、黨的十八屆三中、四中、六中全會(huì)的主題分別形成了全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨這一“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略思想體系。在每個(gè)戰(zhàn)略形成的過程中都體現(xiàn)出我們黨不斷探索黨的執(zhí)政規(guī)律并逐漸形成共識(shí)。黨的中央政治局的集體學(xué)習(xí)緊密圍繞黨的重大戰(zhàn)略思想的形成，據(jù)統(tǒng)計(jì)在43 次集體學(xué)習(xí)中內(nèi)容直接與“四個(gè)全面”相關(guān)的就達(dá)18 次之多，這是通過集體學(xué)習(xí)形成“四個(gè)全面”戰(zhàn)略思想的過程，同時(shí)也是部署貫徹實(shí)施的過程。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想逐步形成，構(gòu)成一個(gè)完整的理論體系，成為習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容，完整地展現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國理政總體框架，是我們黨和國家的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。這一戰(zhàn)略布局指明了我們當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)間工作的著眼點(diǎn)、重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域和主攻方向。中央政治局集體學(xué)習(xí)的內(nèi)容通過系統(tǒng)化總結(jié)，逐步形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的整體思想，同時(shí)又通過進(jìn)一步學(xué)習(xí)和探討，不斷充實(shí)和完善這一戰(zhàn)略思想體系，并推動(dòng)在改革開放實(shí)踐中具體工作的開展。從上述分析可見，四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的提出是一個(gè)理論邏輯和實(shí)踐邏輯不斷發(fā)展的過程，這個(gè)過程中中央政治局集體學(xué)習(xí)以最高決策機(jī)構(gòu)研討學(xué)習(xí)的形式深入分析了我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面對(duì)的突出問題，不斷夯實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局思想的基礎(chǔ)。

（三）中央政治局集體學(xué)習(xí)逐步充實(shí)總體布局建設(shè)

建設(shè)中國特色社會(huì)主義的“五位一體”總體布局理論的提出始于黨的十八大報(bào)告，此后不斷發(fā)展和完善，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷推進(jìn)“五位一體”各項(xiàng)建設(shè)向更深入的方向發(fā)展，通過中央政治局集體學(xué)習(xí)中的主題學(xué)習(xí)和討論，廣泛涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)的諸多議題，逐步充實(shí)了社會(huì)主義建設(shè)總體布局的具體內(nèi)容和理論內(nèi)涵。其中，涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)的集體學(xué)習(xí)6 次，涉及政治建設(shè)的集體學(xué)習(xí)9 次，涉及文化建設(shè)的集體學(xué)習(xí)3 次，涉及社會(huì)建設(shè)的集體學(xué)習(xí)8 次，涉及生態(tài)文明建設(shè)的集體學(xué)習(xí)2 次。

社會(huì)主義建設(shè)總體布局的理論從改革開放初期“三位一體”發(fā)展到“四位一體”，進(jìn)而在黨的十八大報(bào)告中發(fā)展為“五位一體”總體布局?！拔逦灰惑w”總體布局理論是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的理論，因?yàn)殡S著改革開放的深入進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明方面的建設(shè)也不斷出現(xiàn)新問題，需要用創(chuàng)新性的思維和方法去思考和解決。例如，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改革開放以來經(jīng)濟(jì)體制改革中的關(guān)鍵問題是處理好政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)提出使市場(chǎng)在資源配置中起到?jīng)Q定性作用就是對(duì)總布局理論發(fā)展的集中體現(xiàn)。此后中央政治局以此為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步貫徹中央全會(huì)的決議，通過集體學(xué)習(xí)正確運(yùn)用市場(chǎng)與政府宏觀調(diào)控這兩種手段，成為善于駕馭政府和市場(chǎng)關(guān)系的行家里手。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中深層次問題與矛盾不斷凸顯，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行深刻調(diào)整勢(shì)在必行，黨中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是完善和發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要，這就要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢(shì)。因此在第38 次集體學(xué)習(xí)中以“深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為主題，在學(xué)習(xí)中習(xí)近平總書記重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)處理好“政府與市場(chǎng)的關(guān)系”“長期和短期的關(guān)系”“減法與減法的關(guān)系”“供給與需求的關(guān)系”，都是對(duì)五位一體中經(jīng)濟(jì)建設(shè)戰(zhàn)略的重要發(fā)展[12]，體現(xiàn)出“五位一體”總體布局理論在社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。