閆瑞峰

（中共中央黨校研究生院，北京 100091）

2017年10月18日，中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會在北京勝利召開，黨的十九大報告指出“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長”“激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神”。親清新型政商關(guān)系寫入十九大報告，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是閃爍著馬克思主義光芒的思想和行動指南，對黨和國家的經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展具有重要的理論和實踐指導(dǎo)意義。2016年3月4日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)十二屆四次會議民建工商聯(lián)委員聯(lián)組會上提出“親”“清”政商關(guān)系，對領(lǐng)導(dǎo)干部而言，“親”就是坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，幫助解決實際困難；“清”就是清白純潔，不搞權(quán)錢交易。對民營企業(yè)家來說，就是講真話說實情建諍言，遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。[1]親清新型政商關(guān)系內(nèi)涵豐富，是針對過去中國經(jīng)濟(jì)、政治社會發(fā)展遇到的問題，并結(jié)合當(dāng)前和未來中國特色社會主義道路的走向，總結(jié)出的政商關(guān)系新思想。在新時代，對親清新型政商關(guān)系的認(rèn)識及應(yīng)當(dāng)遵守什么樣的規(guī)則，是理論界和政商界人士所關(guān)注的重大問題。從一方面講，政商關(guān)系包括國家和市場、政府和企業(yè)之間的關(guān)系；從另外一方面講，政商關(guān)系也包括官員和企業(yè)家之間的關(guān)系。以上政商關(guān)系可歸結(jié)為權(quán)力階層和資本階層之間的關(guān)系，也就是權(quán)力和資本之間的互動。

一、政商關(guān)系的歷史梳理與思考

歷史是一面鏡子，任何政商關(guān)系都有其成長的歷史土壤，只有通過對中國歷史上主要政商關(guān)系的狀況和特點進(jìn)行全面梳理和思考，才能對新時代親清新型政商關(guān)系的時代意義和構(gòu)建路徑進(jìn)行深度透視。

春秋戰(zhàn)國時期，各諸侯國爭雄逐霸，競爭激烈，為了發(fā)展國力，達(dá)到富國強(qiáng)兵的目的，工商業(yè)備受重視，那時商人的地位較高，出現(xiàn)了像子貢、范蠡這樣的大富豪。秦統(tǒng)一之后，在漫長的兩千多年的封建統(tǒng)治時期，相對自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占據(jù)主導(dǎo)地位，作為封建政權(quán)的基礎(chǔ)。為了維護(hù)和鞏固封建王權(quán)，封建官僚制度多數(shù)實施“重農(nóng)抑商”的基本國策，國家對商業(yè)進(jìn)行全方位的管制，商人的政治地位極其低下，在傳統(tǒng)的“士農(nóng)工商”序列中，排在最末位，成為主要社會階層中政治地位最低的群體。但是，值得注意的是，對政府來講，“重農(nóng)抑商”的實施并不是要完全取消商業(yè)，貫穿其中的思想是“全面管制和為我所用”，把商業(yè)控制在政府手中，在某種程度上變成由政府控制的商業(yè)。中國古代對商業(yè)在創(chuàng)富效應(yīng)中的認(rèn)識已經(jīng)非常深刻，在《史記·貨殖列傳》中，司馬遷就曾說過：“夫用貧求富，農(nóng)不如工，工不如商?！?/p>

從秦漢到唐宋時期，商人的政治地位尤其低下，一直受到封建官僚階層的壓制，如漢代規(guī)定商人不能夠穿著絲綢乘車，不能從政，甚至不能入伍當(dāng)兵。而在商人的經(jīng)營范圍方面，政府也進(jìn)行大力控制，鐵、鹽、絲、茶、酒等商品都由政府壟斷專營或全面控制。從社會主流價值層面來講，儒家的傳統(tǒng)道德體系始終維系著整個社會各階層人民的內(nèi)心信念，輕商重仕成為社會主流價值觀。官商之間的界限非常清晰，很少有商人階層向仕人階層流動。

到了明清時代，隨著資本主義的萌芽和工商業(yè)的逐漸發(fā)展和壯大，商人的作用和地位逐漸得到提高。在19世紀(jì)60年代興起的洋務(wù)運動中，為了維護(hù)封建統(tǒng)治，工商業(yè)的發(fā)展得到重視，一批批采用官辦、官督商辦、官商合辦的形式組織起來的企業(yè)興起，出現(xiàn)了一些像胡雪巖和盛宣懷的紅頂商人。同時，隨著封建政府對工商業(yè)管制的逐步放松，這個時期的私營工業(yè)也得到了一定的發(fā)展和進(jìn)步。

民國時期，商人在國家政治經(jīng)濟(jì)中的作用日益強(qiáng)大，官商之間的關(guān)系異常微妙。迫于財政壓力和政治目的，商人成為政府拉攏和合作的重點對象和利用的工具，政府也作為商人獲取超額商業(yè)利益的依靠，官商勾結(jié)日益走向極端化，以至于官僚資本大行其道。在政商緊密結(jié)合之下，親清不分，商業(yè)逐漸成為政府的工具。從中國近代政商關(guān)系史來看，政商之間互動頻繁，權(quán)力和資本之間呈現(xiàn)出一種權(quán)力資本化和資本權(quán)力化的特征。

從整體來看，從中國封建社會到中華人民共和國成立前，資本在一步步從被壓制的狀態(tài)逐漸走向舞臺，發(fā)揮越來越重要的作用。政商史就是一部權(quán)力和資本的博弈史，每一次當(dāng)資本有所發(fā)展時，幾乎都會受到權(quán)力的無情打壓。整個封建時期，資本被權(quán)力嚴(yán)格地壓制著，甚至有時淪為權(quán)力的附庸和工具。

中華人民共和國成立后，經(jīng)過社會主義改造，計劃經(jīng)濟(jì)體制成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)，私營商業(yè)幾近消失，所有企業(yè)生產(chǎn)的商品全部由國家統(tǒng)購統(tǒng)銷，一切商業(yè)活動全部在國家的統(tǒng)一計劃分配中進(jìn)行。直到十一屆三中全會之后，隨著改革開放政策的實施，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制逐步確立。以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制成為國家基本經(jīng)濟(jì)制度，公有資本、民營資本、外資等共同存在，非公有制經(jīng)濟(jì)成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，政商關(guān)系呈現(xiàn)復(fù)雜化的形態(tài)。對資本的“松綁”為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大效益，經(jīng)過近四十年的改革開放，中國發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。

當(dāng)今中國，國家主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)迸發(fā)出了巨大活力，取得了前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，其致富效應(yīng)帶動商業(yè)浪潮蜂擁而至。從商成為一種時尚的潮流，進(jìn)入人大、政協(xié)系統(tǒng)參政議政的商人越來越多，其政治、社會地位有了極大提高。自十八大以來，在高度反腐的態(tài)勢下，一批批腐敗分子被查處，而在權(quán)力腐敗的背后往往都有資本身影的存在一批批商人也跟著鋃鐺入獄。從另一種角度來看，這是一種官商勾結(jié)的腐敗案件，是由于不清不楚的政商關(guān)系異化所導(dǎo)致。進(jìn)入新時代的中國，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢和建設(shè)現(xiàn)代化國家的道路上，正確處理好政商關(guān)系尤為重要。

二、親清新型政商關(guān)系的時代意義

親清新型政商關(guān)系的提出，立足于當(dāng)前中國國情，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想逐漸成熟的標(biāo)志之一，是從中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的理論和實踐中提煉出的思想結(jié)晶，也是馬克思主義與中國當(dāng)代相結(jié)合的劃時代的成果。新時代面臨新任務(wù)、新目標(biāo)和新矛盾，抓住社會主義和市場經(jīng)濟(jì)的辯證法，處理好權(quán)力和資本之間的關(guān)系，成為新時代的要求。如何在社會主義制度下，讓資本為人民服務(wù)，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，成為新時代的重要課題，親清新型政商關(guān)系具有深刻的時代意義。

第一，針對企業(yè)家的誠實守信和守法經(jīng)營的職業(yè)道德做出的要求。非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，很大程度上代表著中國企業(yè)家精神，具有極大的市場活力和創(chuàng)新力，是新時代的弄潮兒，為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供著強(qiáng)大的動力。改革開放近四十年來，民營企業(yè)在中國得到前所未有的發(fā)展契機(jī)，同時也推動著中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，然而有些企業(yè)家經(jīng)常繞開職業(yè)道德和法律的準(zhǔn)繩，想盡辦法俘獲和侵蝕權(quán)力階層，為得到遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過常規(guī)的企業(yè)利益而踐踏法律和人格。十八大以來，在查處的各類貪腐案件中，絕大多涉案官員背后都有資本的身影。親清新型政商關(guān)系是針對改革開放以來長期存在的政商問題所提出的，一針見血，頗具時代意義。這就要求企業(yè)家回歸和守住自己的責(zé)任和優(yōu)秀品質(zhì)，應(yīng)該實事求是地守法經(jīng)營。人無信則不立，企業(yè)也是一樣，沒有信譽的企業(yè)難以有長足的發(fā)展。企業(yè)家應(yīng)該在國家法律范圍內(nèi)遵紀(jì)守法，光明正大地經(jīng)營企業(yè)。

第二，對于劃清政府與市場的界線意義重大。習(xí)近平總書記指出，激發(fā)市場活力，就是要把該放的權(quán)放到位，該營造的環(huán)境營造好，該制定的規(guī)則制定好，讓企業(yè)家有用武之地。我們強(qiáng)調(diào)要更好發(fā)揮政府作用，更多從管理者轉(zhuǎn)向服務(wù)者，為企業(yè)服務(wù)，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)。[2]政府和市場之間的界線一直是世界各國所探討的重要話題，親清新型政商關(guān)系對政府的角色轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)提出了客觀要求，厘清權(quán)力清單，建設(shè)服務(wù)型政府。換而言之，就是將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的牢籠里，該交給市場的就交給市場，合理利用好“看得見的手”和“看不見的手”。

第三，有助于正確認(rèn)識當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。[3]親清新型政商關(guān)系的提出正值中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，這對權(quán)力和資本提出了新的要求，即權(quán)力和資本不能任性，應(yīng)全部納入到新時代的軌道上來?，F(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)是朝著更高端的方向邁進(jìn)，不僅需要政府作出具體努力，而且急需資本的高度配合，這樣政商關(guān)系才能在親清的軌道上各司其職、良性互動，跟上新時代中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的節(jié)奏，才能在中國改革進(jìn)入深水區(qū)中把握好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這個方向盤。

第四，嚴(yán)格踐行“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”的黨建宗旨。馬克思對于資本的本性有句名言：如果有10%的利潤,它就保證到處被使用；有20%的利潤,它就活躍起來；有50%的利潤,它就鋌而走險；為了100%的利潤,它就敢踐踏一切人間法律；有300%的利潤,它就敢犯任何罪行,甚至絞首的危險。[4]在中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義中國，黨政干部與企業(yè)家經(jīng)常打交道，面對紛繁的物質(zhì)世界，他們無時無刻都會面對來自外界的金錢、物質(zhì)、美色等誘惑，對自身黨性構(gòu)成極大的考驗。從歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實狀況來看，資本階層通過以下四個步驟俘獲權(quán)力階層：資本階層對權(quán)力階層價值觀的扭曲蛻變、生活方式的重新改塑、直接性金錢腐蝕和決策過程的深度干預(yù)。[5]如何在最大限度的情況下避免以上情況的發(fā)生，需要“打鐵還需自身硬”的黨性和法律規(guī)章制度的約束。親清新型政商關(guān)系明確要求政商之間要清清白白，不搞權(quán)錢交易，這是嚴(yán)格踐行“黨要管黨，從嚴(yán)治黨”原則在處理政商關(guān)系中的應(yīng)用。只要中國共產(chǎn)黨充分運用自身強(qiáng)大的自我凈化能力，從嚴(yán)治黨，管理好每一位黨員干部，時刻保持自身的先進(jìn)性，那么在處理政商關(guān)系中便會立于不敗之地。因此，新時期新型政商關(guān)系也是新時代黨建工作的重要組成部分。

三、構(gòu)建親清新型政商關(guān)系的路徑

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系是新時代的要求，那么如何在新時代構(gòu)建健康、和諧的政商關(guān)系，成為一個現(xiàn)實而又緊迫的話題。黨的十八大以來，黨和國家針對不良政商關(guān)系的痼疾，從不同方面做出了不懈努力。在反腐風(fēng)暴的強(qiáng)烈威懾下，黨內(nèi)政治生活更加清明，干群關(guān)系更加融洽。2017年9月5日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》分別對政府和企業(yè)作出了明確規(guī)定和指導(dǎo)。在當(dāng)前背景下，親清新型政商關(guān)系的構(gòu)建應(yīng)遵循以下幾點規(guī)則：

第一，以法制為基礎(chǔ)。無規(guī)矩不成方圓，良好、健康的政商互動必須在一個良好的法治生態(tài)環(huán)境中進(jìn)行，做好法律法規(guī)的制度建設(shè)，為親清新型政商關(guān)系提供法律保障和依據(jù)，讓公正的力量成為社會的根基。所謂公正，即公共權(quán)力機(jī)關(guān)和企業(yè)法人雙方都是平等的市場主體。公共權(quán)力代表不能挾公權(quán)以自重，鄙視、要挾、刁難企業(yè)法人，企業(yè)法人同樣不能尋找借口或投機(jī)取巧去損害公共利益。市場主體必須用契約來嚴(yán)格規(guī)范彼此的交往行為，以實現(xiàn)市場交易活動的公正合理。[6]把政商之間的互動放在法制的環(huán)境下進(jìn)行，領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家都應(yīng)嚴(yán)格遵紀(jì)守法。將公權(quán)力緊緊鎖在法律的牢籠里，理清權(quán)責(zé)清單，讓權(quán)力在陽光下運行。政府各級領(lǐng)導(dǎo)干部按部就班，按照法律賦予的權(quán)力和義務(wù)依法行事，避免在法律范圍之外吃拿卡要和庸政懶政。企業(yè)家應(yīng)該在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行商業(yè)活動，誠實守信，依法經(jīng)營，嚴(yán)格法律意識，擺正心態(tài)，關(guān)注于自身企業(yè)核心競爭力的提高，避免托關(guān)系、找熟人式的商業(yè)活動。

第二，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為一種新型的經(jīng)濟(jì)制度是中國特色社會主義制度發(fā)展的結(jié)晶，是在社會主義制度的框架內(nèi)大力發(fā)展生產(chǎn)力的一種方式，正確處理政府和市場的關(guān)系成為核心任務(wù)之一。在法制的環(huán)境下，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，并更好地發(fā)揮政府的作用，市場這支看不見的手與政府這支看得見的手應(yīng)該各司其職。政府應(yīng)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，為企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境，想企業(yè)所想，幫助企業(yè)解決實際困難，引導(dǎo)和服務(wù)于企業(yè)在正軌上發(fā)展。

第三，優(yōu)化黨的人才隊伍建設(shè)。十八大以來，中國共產(chǎn)黨通過強(qiáng)大的自我凈化能力，煥發(fā)出強(qiáng)大的生命力和活力，干群關(guān)系得以改善，黨在人民心中的地位得到極大提升。中國共產(chǎn)黨以其無限的智慧、先進(jìn)的政黨組織和強(qiáng)大的執(zhí)行力，帶領(lǐng)全國各族人民，在經(jīng)濟(jì)、政治、社會等方面取得了巨大的成就。中國民營企業(yè)的飛速發(fā)展與中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)息息相關(guān)，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，企業(yè)也不會有今天的成就。同時，在處理政府與企業(yè)之間的關(guān)系時，是靠自然人的官員去執(zhí)行，與同為自然人的企業(yè)家打交道，因此黨員干部自身的綜合素質(zhì)在很大程度上影響著政商關(guān)系的好壞。加強(qiáng)黨的人才隊伍建設(shè)對政商關(guān)系起著無比重要的作用，政府應(yīng)該在干部選拔、任用、培養(yǎng)、考核等方面做出科學(xué)、全方位的戰(zhàn)略布局和執(zhí)行。作為權(quán)力代表的自然人，干部尤其應(yīng)加強(qiáng)官德教育，提高黨員干部的黨性，在面對金錢利益時，保持堅定的定力和原則。

第四，做好統(tǒng)戰(zhàn)工作和搭建政商溝通平臺。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度下的中國，多種所有制經(jīng)濟(jì)占有重要的位置，在某些情況下，非公經(jīng)濟(jì)人士的利益訴求需要在統(tǒng)戰(zhàn)工作中得到合理滿足。統(tǒng)戰(zhàn)工作對于政商關(guān)系的構(gòu)建至關(guān)重要，要充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)的作用，加強(qiáng)政府與企業(yè)家溝通的效能，引導(dǎo)企業(yè)家講真話、說實情、建諍言，及時將企業(yè)家的積極、科學(xué)的想法和合理的政策、建議轉(zhuǎn)給相關(guān)責(zé)任部門，真心真意為企業(yè)解決困難。搭建通暢的政商溝通平臺，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的建設(shè)，把企業(yè)家引導(dǎo)到法人團(tuán)體的組織中去，企業(yè)家將自身的訴求向行業(yè)協(xié)會提出，由相關(guān)行業(yè)協(xié)會以單位法人的組織方式與政府進(jìn)行有效溝通，這樣在一定程度上就降低了政商自然人之間直接交往所可能產(chǎn)生的“不清”關(guān)系的危險性。

第五，營造良好政商文化和氛圍。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系需要一個良好的文化氛圍，應(yīng)暢通政企溝通渠道，規(guī)范政商交往行為。各級黨政機(jī)關(guān)干部要坦蕩真誠地同企業(yè)家交往，樹立服務(wù)意識，打造服務(wù)型政府，了解企業(yè)經(jīng)營情況，幫助解決企業(yè)實際困難，同企業(yè)家建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關(guān)系。鼓勵企業(yè)家積極主動地同各級黨委和政府相關(guān)部門溝通交流，通過正常渠道反映情況、解決問題，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，講真話、說實情、建諍言。引導(dǎo)更多民營企業(yè)家成為親清新型政商關(guān)系的模范，更多國有企業(yè)家成為奉公守法守紀(jì)、清正廉潔自律的模范。[7]在2017年11月29日的第四屆世界浙商大會上，上演了政商親清一幕：和往屆大會主席臺座次突出省領(lǐng)導(dǎo)不同，這次馬云、宗慶后等浙商代表和省委書記、省人大常委會主任車俊，中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、全國工商聯(lián)黨組書記徐樂江，省委副書記、省長袁家軍等領(lǐng)導(dǎo)肩并肩坐在主席臺第一排。[8]通過此次浙商大會，可以看出，通過政府的合理引導(dǎo)和努力，親清新型政商關(guān)系得到了很好的踐行，座位表的精心安排不僅傳遞著政商之間地位的平等，更是表明了浙江省政府對浙商的“親”。像這種有助于建設(shè)良好政商文化和氛圍的政府行為，應(yīng)該得到大力倡導(dǎo)，讓政府和企業(yè)在這個環(huán)境中實現(xiàn)共贏。

結(jié)語

政商關(guān)系史就是一部權(quán)力和資本互動博弈的歷史，從封建社會到近現(xiàn)代社會，權(quán)力對資本的關(guān)系大致經(jīng)歷四個階段：權(quán)力對資本全面管制；資本淪為權(quán)力的附庸；權(quán)力對資本逐步放松管制；權(quán)力與資本“親清”相處。親清新型政商關(guān)系思想的提出、深化和踐行，立足中國全面實現(xiàn)小康社會和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的新時代任務(wù)基礎(chǔ)之上，是馬克思主義中國化的最新發(fā)展成果，具有重大的時代意義。

[1]毫不動搖堅持我國基本經(jīng)濟(jì)制度推動各種所有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展[N].人民日報,2016-03-05（1）.

[2]習(xí)近平.謀求持久發(fā)展共筑亞太夢想——在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會開幕式上的演講 [N].人民日報，2014-11-10.

[3]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（1-5）.

[4]馬克思.資本論：第 1 卷[M].北京:人民出版社，1975：829.

[5]靳鳳林.追求階層正義——權(quán)力、資本、勞動的倫理制度考量[M].北京：人民出版社,2016：56-58.

[6]靳鳳林.權(quán)力與資本良性互動的倫理規(guī)則——關(guān)于政商關(guān)系歷史與現(xiàn)實的幾點思考 [J].道德與文明，2016（5）：124-128.

[7]中共中央國務(wù)院關(guān)于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見 [N].人民日報，2017-09-26（1）.

[8]浙商和省領(lǐng)導(dǎo)同坐主席臺[N].浙江日報，2017-11-30.