陳立新 陳洪魁

摘 要： 在全面從嚴(yán)治黨背景下，如何貫徹落實(shí)發(fā)展黨員工作新要求、新規(guī)定，已經(jīng)成為所有高校黨建工作的重點(diǎn)內(nèi)容。本文對(duì)高職院校發(fā)展黨員工作中“多”與“少”、“重”與“輕”、“全”與“偏”、“長”與“短”的四個(gè)現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行分析，從“學(xué)”與“做”、“嚴(yán)”與“實(shí)”、“引”與“培”、“職”與“責(zé)”四方面探討解決問題的路徑。

關(guān)鍵詞： 高職院校 發(fā)展黨員 困境 破解

習(xí)近平總書記高度重視黨的建設(shè)問題，多次強(qiáng)調(diào)黨要管黨、從嚴(yán)治黨。在2018年全國組織工作會(huì)議上，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，是黨的十九大總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、順應(yīng)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求提出的重要課題。

“黨員是黨的肌體的細(xì)胞”，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，就應(yīng)從最小的細(xì)胞開始，從發(fā)展黨員工作開始。十八大以來，中央、地方及各高校先后出臺(tái)相應(yīng)文件，對(duì)發(fā)展黨員工作進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范和完善。可以看出，在全面從嚴(yán)治黨背景下，如何貫徹落實(shí)發(fā)展黨員工作新要求、新規(guī)定，已經(jīng)成為所有普通高等學(xué)校黨建工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

依據(jù)“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”新十六字方針要求，高校發(fā)展黨員工作已經(jīng)取得一定成效。但高職院校因?qū)W制、生源、建校基礎(chǔ)等多方面原因，在發(fā)展黨員工作中仍面臨一些問題。

一、高職院校發(fā)展黨員工作的現(xiàn)實(shí)問題

（一）“多”與“少”的矛盾。

主要體現(xiàn)在學(xué)生總數(shù)與申請(qǐng)入黨人數(shù)之間、申請(qǐng)入黨數(shù)與發(fā)展計(jì)劃數(shù)之間、發(fā)展計(jì)劃數(shù)與發(fā)展成功數(shù)之間的矛盾。近幾年，伴隨著高校擴(kuò)招和職業(yè)教育觀念轉(zhuǎn)變，各高職院校的招生規(guī)模較以前有了較大提高。在各級(jí)黨團(tuán)組織的教育、引導(dǎo)下，學(xué)生中申請(qǐng)入黨人數(shù)仍保持較大的總體數(shù)量，入黨積極分子的隊(duì)伍仍較為龐大。在“00后”即將成為高校學(xué)生主體的情況下，高校學(xué)生受到多元社會(huì)思潮的沖擊，主動(dòng)申請(qǐng)入黨人數(shù)并沒有和學(xué)生總數(shù)增長保持正比。在“控制總量”的總體要求及高校組織關(guān)系屬地管理的影響下，高校發(fā)展黨員計(jì)劃下調(diào)，發(fā)展黨員的數(shù)量空間被壓縮。在黨員發(fā)展計(jì)劃趨于穩(wěn)定的情況下，按照“成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)”要求，各級(jí)基層黨組織認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，諸多優(yōu)秀青年師生被吸收到黨員隊(duì)伍中，但在標(biāo)準(zhǔn)、程序、質(zhì)量等要求越來越高的情況下，不能足額完成年度計(jì)劃數(shù)的情況開始出現(xiàn)。

（二）“重”與“輕”的矛盾。

主要體現(xiàn)在發(fā)展的過程、教育的方式兩方面。各高校根據(jù)中央和教育主管部門文件精神，制訂或修訂了符合自身實(shí)際的相關(guān)規(guī)定。在發(fā)展黨員的實(shí)際工作中，各基層組織按照規(guī)定要求進(jìn)行操作，但一些單位存在“重程序，輕質(zhì)量”的問題。如對(duì)入黨積極分子遞交的思想?yún)R報(bào)審閱不細(xì)、支委會(huì)研究不透徹不全面等，忽視對(duì)入黨積極分子政治覺悟、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)、優(yōu)劣分析等情況的真實(shí)考察，完成了“規(guī)定動(dòng)作”，但質(zhì)量得不到保證。在教育方式方面，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展，QQ、微信等媒介已經(jīng)成為全媒體背景下教育管理的重要手段。新媒體必不可少，但其只是輔助手段，不能代替談心談話、教育培訓(xùn)、會(huì)議研究等必要方式。同時(shí)，在教育培訓(xùn)中鼓勵(lì)創(chuàng)新，但創(chuàng)新不等于隨意改變，更不能降低要求，要堅(jiān)決避免諸如“四次思想?yún)R報(bào)一次交”等重形式、輕效果情況的發(fā)生。

（三）“全”與“偏”的矛盾。

主要體現(xiàn)在發(fā)展條件和概念界定兩方面?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》）《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）等對(duì)申請(qǐng)入黨對(duì)象的標(biāo)準(zhǔn)均定義為各類“先進(jìn)分子”。就一般而言，大學(xué)生中的先進(jìn)分子是指學(xué)業(yè)成績優(yōu)、工作能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好的同學(xué)?！都?xì)則》要求，基層黨組織應(yīng)當(dāng)吸收“具有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺悟和中國特色社會(huì)主義信念，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的先進(jìn)分子；“承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程，愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作、執(zhí)行黨的決議和按期交納黨費(fèi)”的，可以申請(qǐng)加入中國共產(chǎn)黨。政治先進(jìn)是“先進(jìn)分子”的首要條件，但這也是在實(shí)踐中易被忽視，難考察和界定的方面，容易“以偏概全”。加之高職院校的學(xué)制短及工學(xué)結(jié)合的人才培養(yǎng)要求，能夠用于考察是否信仰馬克思主義、共產(chǎn)主義，是否政治合格的時(shí)間就相應(yīng)減少。部分人存在“學(xué)生很單純，不可能有政治問題”的想法，導(dǎo)致不愿或不做細(xì)致的政治考察的工作。同時(shí)，在大學(xué)生發(fā)展入黨的實(shí)踐中容易出現(xiàn)以“德育優(yōu)秀”之賓奪“政治合格”之主現(xiàn)象。德育考核一般包括思想積極、遵紀(jì)守法、文明禮貌、服務(wù)奉獻(xiàn)和承擔(dān)社會(huì)工作等方面，以及平常所見的拾金不昧、樂于助人等品質(zhì)。如前所述，政治合格應(yīng)該有堅(jiān)定的理想信念、正確的精神追求，不同于一般思想品德，有其立場(chǎng)、態(tài)度、信仰的要求。

（四）“長”與“短”的矛盾。

主要體現(xiàn)在考察要求與實(shí)際操作之間和培養(yǎng)成熟與作用發(fā)揮之間的矛盾。根據(jù)文件要求，在申請(qǐng)人提交入黨申請(qǐng)后六個(gè)月后可以被確定為入黨積極分子，在此期間應(yīng)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行入黨動(dòng)機(jī)的辨別、黨的基本知識(shí)教育等工作；定為積極分子后，經(jīng)過一年以上的考察，經(jīng)過相應(yīng)程序可以確定為發(fā)展對(duì)象；學(xué)生畢業(yè)前三個(gè)月不允許發(fā)展黨員，一名大學(xué)生最快一年半時(shí)間即可入黨。就發(fā)展黨員質(zhì)量而言，這樣的時(shí)間不易保證其政治標(biāo)準(zhǔn)、綜合表現(xiàn)的全面和真實(shí)。高職院校學(xué)生在校學(xué)習(xí)時(shí)間一般在兩年甚至更短，即在發(fā)展成黨員后就進(jìn)入實(shí)習(xí)或很快進(jìn)入實(shí)習(xí)，其黨員先鋒模范帶頭作用無法在在校期間發(fā)揮。在進(jìn)入實(shí)習(xí)崗位后，因?yàn)槠涔伯a(chǎn)主義信念、立場(chǎng)等方面尚未完全成熟，加之跟蹤教育的缺乏、思想重心的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致一些學(xué)生服務(wù)意識(shí)減淡、黨員形象受損。

二、破解高職院校發(fā)展黨員工作困境的路徑

（一）“學(xué)”與“做”結(jié)合，鍛造工作隊(duì)伍。

《黨章》《細(xì)則》等一系列黨內(nèi)法規(guī)是發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)性文件，各高校及其上級(jí)主管部門也制訂了相應(yīng)的辦法、規(guī)定、意見，包括基層黨務(wù)工作者在內(nèi)的全體黨員，都應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)，從學(xué)習(xí)、掌握文件要求開始，做好發(fā)展黨員工作的每一步?！皩W(xué)”要學(xué)全、學(xué)透，要避免走馬觀花、囫圇吞棗。和其他法律法規(guī)一樣，關(guān)于發(fā)展黨員工作的有關(guān)文件、規(guī)定都有其原因及內(nèi)在聯(lián)系，只有真正學(xué)透、明白其原理、掌握其規(guī)律，才能把握好發(fā)展黨員工作的重點(diǎn)，才能更好地指導(dǎo)實(shí)踐。“做”要做實(shí)、做對(duì)，要避免粗制濫造。發(fā)展黨員工作是一項(xiàng)具有很強(qiáng)政策性和操作性的工作，要求和程序都很嚴(yán)格。如江蘇省在大學(xué)生發(fā)展黨員工作中要求實(shí)行“三投票三公示一答辯”，從申請(qǐng)入黨到定為積極分子、發(fā)展對(duì)象、吸收為預(yù)備黨員、預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正等每個(gè)環(huán)節(jié)，都做了非常細(xì)致的要求，包括如何推優(yōu)、工作由誰負(fù)責(zé)、支委會(huì)會(huì)前做什么會(huì)后做什么、公示的時(shí)長、答辯的比例等。只有學(xué)做充分結(jié)合，鍛造一支素質(zhì)硬、業(yè)務(wù)精的黨務(wù)工作隊(duì)伍，才能把發(fā)展黨員工作做好做實(shí)。

（二）“嚴(yán)”與“實(shí)”結(jié)合，狠抓工作質(zhì)量。

在發(fā)展黨員工作中要做到：執(zhí)行制度要“嚴(yán)格”，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)做好培養(yǎng)工作，注重約束性和有效性的結(jié)合，要讓發(fā)展過程的每個(gè)環(huán)節(jié)都經(jīng)得起推敲，發(fā)展的每個(gè)黨員都經(jīng)得起檢驗(yàn)。發(fā)展過程要“嚴(yán)肅”，在發(fā)展黨員工作中要有高度的政治責(zé)任感和使命感，把發(fā)展黨員工作作為政治任務(wù)來完成。特別是在對(duì)待申請(qǐng)入黨人政治標(biāo)準(zhǔn)的把握等問題上，要以高度的責(zé)任心，做好入黨動(dòng)機(jī)辨別等考察工作。黨務(wù)工作者嚴(yán)肅的態(tài)度也是做好入黨動(dòng)機(jī)教育工作的基礎(chǔ)，只有嚴(yán)肅對(duì)待入黨的每一個(gè)程序才能提高發(fā)展質(zhì)量。處理問題要“嚴(yán)厲”，發(fā)展黨員過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)都是重要的，每個(gè)事項(xiàng)都對(duì)發(fā)展質(zhì)量起著重要作用，因此，要嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度，對(duì)不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序的進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的要給予紀(jì)律處分。“實(shí)”一方面是“踏實(shí)”，就是從對(duì)申請(qǐng)入黨人建立檔案開始，一步一個(gè)腳印，認(rèn)真做好每個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)該做的工作，另一方面是“紀(jì)實(shí)”，在發(fā)展黨員過程中，要堅(jiān)持“誰主辦、誰記錄，誰負(fù)責(zé)、誰簽字”的原則，按照“一人一檔、一事一記、一步一審”的規(guī)范要求，對(duì)發(fā)展黨員工作各階段、各環(huán)節(jié)的情況進(jìn)行詳細(xì)記載，形成發(fā)展黨員工作全程紀(jì)實(shí)檔案，這既是發(fā)展黨員工作的要求，又是發(fā)展黨員質(zhì)量的保證。

（三）“引”與“培”結(jié)合，破解工作難題。

引即是引導(dǎo)，要從新生入校、教師入職起就對(duì)他們進(jìn)行合理引導(dǎo)。通過多種途徑，加深他們對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)他們樹立遠(yuǎn)大的共產(chǎn)主義理想。對(duì)入黨積極分子、發(fā)展對(duì)象、預(yù)備黨員，則要引導(dǎo)他們更加突出地發(fā)揮先進(jìn)性，在學(xué)風(fēng)建設(shè)、黨的建設(shè)等方面發(fā)揮應(yīng)有的作用。在發(fā)展青年教師入黨上要特別注重思想的引導(dǎo)，針對(duì)青年教師關(guān)心的問題，主動(dòng)做好引導(dǎo)教育，解開思想疙瘩，同時(shí)，要在生活上關(guān)心愛護(hù)，及時(shí)主動(dòng)地解決他們工作和生活中的實(shí)際困難，增強(qiáng)黨組織的親和力。通過引導(dǎo)，讓更多的人申請(qǐng)入黨，在申請(qǐng)入黨人中有更多的先進(jìn)分子可以發(fā)展成熟、培養(yǎng)入黨。引導(dǎo)是前提，培養(yǎng)才是關(guān)鍵。一是在青年教師入黨方面，要改進(jìn)和創(chuàng)新教育引導(dǎo)方式，在對(duì)青年教師進(jìn)行業(yè)務(wù)培養(yǎng)的同時(shí)進(jìn)行政治培養(yǎng)，“借力給力”，把青年教師吸引到黨的周圍；二是要勤聯(lián)系、勤培養(yǎng)，經(jīng)常深入學(xué)生、深入教師，及時(shí)了解他們的思想動(dòng)態(tài)、學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)、工作動(dòng)態(tài)。通過實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)切實(shí)解決發(fā)展黨員過程中一系列重點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

（四）“職”與“責(zé)”結(jié)合，嚴(yán)肅工作要求。

既要明確該做什么，又要明確做不到或做錯(cuò)了該怎么辦。在新修訂的《細(xì)則》中，新增加了培養(yǎng)聯(lián)系人的主要任務(wù)，和入黨介紹人一樣，是除基層黨組織及其負(fù)責(zé)人以外通過正式文件規(guī)定的非職務(wù)職責(zé)，可見其在發(fā)展黨員工作中的重要作用。在上級(jí)派專人談話中，受黨委委派的同志承擔(dān)著幫助發(fā)展對(duì)象提高對(duì)黨的認(rèn)識(shí)、審閱入黨發(fā)展材料、明確發(fā)展對(duì)象能否入黨的意見等職責(zé)，是黨委審批是否同意入黨的重要環(huán)節(jié)。相應(yīng)地，有職就有責(zé)，堅(jiān)持責(zé)任追究制度是保證發(fā)展黨員工作的必要手段。嚴(yán)肅發(fā)展黨員工作紀(jì)律，對(duì)不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人進(jìn)行必要的處理，是維護(hù)發(fā)展黨員工作嚴(yán)肅性、保證黨員發(fā)展質(zhì)量的要求。

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項(xiàng)目來源：2017年度校黨建與思想政治工作研究重點(diǎn)課題，項(xiàng)目名稱：新形勢(shì)下高職院校學(xué)生黨員發(fā)展質(zhì)量保障體系研究，項(xiàng)目編號(hào)：20170103。