摘要：國家治理現(xiàn)代化是我國新時代治國理政的重要任務(wù)，是現(xiàn)代化建設(shè)新征程的主要目標。在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，全球性智能革命正在深度影響著我國經(jīng)濟、政治、社會、文化、安全、生態(tài)等各個領(lǐng)域，智能社會將成為新時代我國國家治理現(xiàn)代化的一種嶄新的社會背景。雖然智能社會還處在“窗口期”，人們似乎只是感知到了生產(chǎn)生活的改變，但是它對世界、對中國、對各個領(lǐng)域的影響將會極大地超越歷史上任何一次科技革命。因此，中國國家治理現(xiàn)代化必須正視這一全球性社會發(fā)展大勢，深刻認識智能社會的運行規(guī)律，理性應(yīng)對智能社會的各種風險和挑戰(zhàn)，把握第四次科技革命的機遇，在科學推進智能社會建設(shè)與治理過程中，實現(xiàn)第二個百年目標——建設(shè)一個強大的社會主義現(xiàn)代化中國。

關(guān)鍵詞：智能社會；新時代；國家治理；現(xiàn)代化

基金項目：國家社會科學基金重點項目“當前國際資源環(huán)境變化背景下加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變研究”（09AZD047）

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1003-854X（2018）03-0011-13

國家治理現(xiàn)代化是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求，是順應(yīng)世界現(xiàn)代化大勢的戰(zhàn)略抉擇?，F(xiàn)代化是西方工業(yè)化浪潮的歷史產(chǎn)物，它推動西方社會從封建的中世紀走向現(xiàn)代資本主義，使人類第一次得到了物質(zhì)財富的極大滿足，并且主宰了近三個世紀的世界潮流，直到現(xiàn)代仍被西方視為普適性治理模式、發(fā)展道路在全球推行。現(xiàn)代化一直為中華民族的夢想和追求，近兩個世紀以來，無數(shù)中華兒女為此拋頭顱灑熱血。新中國成立以后，實現(xiàn)現(xiàn)代化不僅是中國人民的遠大理想，更是中國共產(chǎn)黨國家治理的大政方針。上世紀60年代，我國就已經(jīng)提出了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學技術(shù)現(xiàn)代化（簡稱“四化”）的歷史任務(wù)，第一次將現(xiàn)代化系統(tǒng)地上升為國家治理的目標，定位為國家治理的頂層設(shè)計。在中國特色社會主義建設(shè)歷程中，現(xiàn)代化目標一步一步地得到實現(xiàn)，特別經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我們比歷史上任何時期都更接近這一目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現(xiàn)這一目標。黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史定位。這一新時代，將是決勝全面建成小康社會，進而全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時代。同時，黨的十九大報告進一步明確了全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。按照黨的十九大的戰(zhàn)略安排，未來中國在全面建成小康社會后，將用15年的時間，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，然后在此基礎(chǔ)上，再用15年，到本世紀中葉實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。① 這樣，中國將國家治理戰(zhàn)略再一次提升，與我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)融為一體，并依靠國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)領(lǐng)推動中國第二個百年現(xiàn)代化建設(shè)的歷史進程。在這一新的歷史階段，中國現(xiàn)代化面臨的遠不只是傳統(tǒng)“四化”提出時以及后來的社會背景，也不完全是西方資本主義工業(yè)社會的世界格局，它恰逢的是一個嶄新的、復雜的、以智能革命為主導力量推動的智能世界和智能社會。由此看出，中國國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署以智能社會為背景，既順應(yīng)中國經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史進程，又順應(yīng)世界經(jīng)濟社會發(fā)展的時代潮流。

一、智能社會是經(jīng)濟科技社會演進的必然趨勢

歷史走進新時代，新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)。以信息技術(shù)、智能技術(shù)在人類生產(chǎn)生活中的廣泛滲透應(yīng)用為特點的智能社會正在一步緊似一步地向我們走來。② 習近平指出：“當前，世界正處在新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的交匯點上。隨著信息化、工業(yè)化不斷融合，以機器人科技為代表的智能產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，成為現(xiàn)時代科技創(chuàng)新的一個重要標志。”③ 目前，學術(shù)界對于當代科技革命和產(chǎn)業(yè)革命所推動的經(jīng)濟社會形態(tài)的認知，基本共識就是智能社會。這種“智能社會是工業(yè)社會與信息社會廣泛深度融合、技術(shù)全面更新?lián)Q代、產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)升級、經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整演進的新的經(jīng)濟社會發(fā)展形態(tài)，融合、協(xié)同、共享、共治是其鮮明特征”④。同時，這種智能社會與工業(yè)社會、信息社會又是一脈相承的，它孕育于工業(yè)社會、發(fā)展于信息社會、塑造著未來社會。學術(shù)上較為一致地認為，18世紀中葉以來，從科學技術(shù)變革與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展融合關(guān)系的角度看，先后發(fā)生了四次科技革命，即蒸汽機技術(shù)革命、電力技術(shù)革命、信息技術(shù)革命以及正在迅猛推進的以大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)和人工智能為支撐的智能革命。由于前兩次科技革命與工業(yè)產(chǎn)業(yè)高度融合，其歷史功能也主要體現(xiàn)在工業(yè)領(lǐng)域，所以前兩次科技革命通常稱之為“工業(yè)革命”。發(fā)生于上世紀中期以來的第三、四次科技革命，其影響并非僅僅局限于工業(yè)領(lǐng)域，而是逐步擴展到諸如信息技術(shù)、通信、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、生命科學、航空航天、新材料、新能源等多種領(lǐng)域，并且對人類經(jīng)濟社會諸多領(lǐng)域產(chǎn)生著深度影響，因此，又多將第三、四次科技革命即“信息革命”和“智能革命”稱之為“新科技革命”。正是由于“新技術(shù)革命”的“信息”、“智能”等要素的巨大能量，使得信息社會快速轉(zhuǎn)型過渡到智能社會，從而開啟了人類社會歷史的新時代。

新科技革命大體分為兩個歷史時期：第一，信息革命時期。1945年底第一臺電子計算機的誕生標志著電子革命的啟動；1969年第一個計算機網(wǎng)絡(luò)的誕生標志著信息革命的來臨；1993年美國信息高速公路計劃的啟動標志著信息革命的全面爆發(fā)。⑤ 從全球經(jīng)濟社會形態(tài)判斷，發(fā)達國家的信息革命已經(jīng)進入轉(zhuǎn)型升級階段，發(fā)展中國家的信息革命則方興未艾，有的或者剛剛開始，基本處在工業(yè)革命、信息革命交融時代。但是從世界科技發(fā)展的前沿趨勢看，信息革命之后的新一輪科技革命正在發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家迅速展開。第二，智能革命時期。2001年美國科學基金會主持編寫了《提升人類能力的會聚技術(shù)》報告，提出會聚技術(shù)涉及納米科技、生命科技、信息技術(shù)、認知科學四個領(lǐng)域，其中認知科學是會聚技術(shù)的基本點。該報告指出：“如果認知科學家能夠想到它，納米科學家就能夠制造它，生物科學家就能夠使用它，信息科學家就能夠監(jiān)視和控制它?！雹?2009年美國科學院發(fā)表了《21世紀的新生物學：確保美國領(lǐng)導正在來臨的生物學革命》研究報告，判斷“新生物學時代即將來臨”。新生物學將在實現(xiàn)生物學內(nèi)部學科整合的基礎(chǔ)上實現(xiàn)生物學與物理學、化學、計算機科學、工程科學、數(shù)學等多科學領(lǐng)域的深度融合。其目的就是進一步探索、解釋生命的本質(zhì)，探尋解決人類面臨的健康、環(huán)境、能源、食物等嚴峻問題的針對性方案。2011年8月，中國科學院中國現(xiàn)代化研究中心發(fā)表《第六次科技革命的戰(zhàn)略機遇》研究報告，認為21世紀有可能發(fā)生兩次新科技革命，而且兩次革命都將發(fā)生在交叉科學領(lǐng)域，都是科學革命、技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命的交叉融合，主要發(fā)生在生命科技、信息科技和納米科技的交叉結(jié)合部，物質(zhì)科學、空間科技和能源科技的交叉結(jié)合部。人類文明將進入“智能時代”。2016年10月，美國白宮發(fā)布了《為人工智能的未來作好準備》、《國家人工智能研究與發(fā)展策略規(guī)劃》兩份重要報告，展望美國未來50年的發(fā)展。前者審視了人工智能的現(xiàn)狀、現(xiàn)有和潛在的應(yīng)用以及它在社會和公共政策方面存在的問題；后者確定了國家資助人工智能研究和發(fā)展的策略。2016—2017年，中國政府相繼頒發(fā)了《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《“十三五”國家技術(shù)創(chuàng)新工程規(guī)劃》、《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《中國制造2025》、《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》、《推進互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）規(guī)模部署行動計劃》、《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導意見》等一系列重要文件，搶抓這一輪新科技革命的歷史時機，加快我國現(xiàn)代化建設(shè)進程。從發(fā)展社會學和歷史社會學角度看，世界主要國家對于“新科技革命”的高度重視程度折射出了一種新的社會發(fā)展趨勢：21世紀將是繼工業(yè)革命、信息革命之后，人類再一次面臨的嶄新時代——智能社會。這一時代正與我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史性高潮合拍同步。

二、智能社會成為新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的新形態(tài)

事實上，隨著智能機器人、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人機交互技術(shù)、智能材料、智能能源、腦科學與類腦智能以及新生命科學等科學技術(shù)研究與應(yīng)用的整體性、系統(tǒng)性突破，智能社會正在以超乎人們想象的速度向我們走來，并在許多領(lǐng)域深度地改變著我們所處社會的結(jié)構(gòu)和狀態(tài)?！皬目深A(yù)測的未來30年看，本次科技和產(chǎn)業(yè)革命不同于前幾次基于某一項技術(shù)的突破而發(fā)生，而是多學科重大科學問題多點突破、各學科競相領(lǐng)跑、尖端技術(shù)融合匯聚，不斷創(chuàng)造新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式，并由此推動人類社會不斷地由量變轉(zhuǎn)向質(zhì)變。形成創(chuàng)新驅(qū)動、開放共享、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綠色發(fā)展、以人為本的新型經(jīng)濟形態(tài)，并形成從技術(shù)多點突破逐步促使人類的生活、生產(chǎn)和社會運行模式發(fā)生重大變革，進而又促進技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)生重大變革的模式?！雹?如果我們從與之相適應(yīng)的國家治理頂層設(shè)計的戰(zhàn)略角度觀察，智能社會既傳承了工業(yè)社會、信息社會的基因，又呈現(xiàn)出鮮明的時代特色。

第一，智能革命成為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的核心動力。有學者認為，人類科技革命分為能量革命和智能革命。近代蒸汽動力發(fā)明、電氣與原子能的發(fā)明及應(yīng)用屬于能量革命，工業(yè)社會是能量革命的產(chǎn)物。能量革命使人類從生物圈走進技術(shù)圈，建立了一種高能結(jié)構(gòu)社會，改變了人類與自然的一體關(guān)系，最終使人類與自然走向?qū)α?。而智能革命則是人類借助智能智慧、依靠科技創(chuàng)新改變經(jīng)濟社會的動能結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造一個低熵社會，推動工業(yè)社會轉(zhuǎn)向智能社會，人類從技術(shù)圈走進智能圈，回歸人與自然的親近共生關(guān)系。⑧ 近代以來，由于種種原因，我國深陷農(nóng)業(yè)文明的思維泥潭，失去了工業(yè)革命的機遇而落伍于世界。新中國成立以后尤其是改革開放40年，我們趕超并跑，雖然還沒有實現(xiàn)完全的工業(yè)化，但終于在工業(yè)化后發(fā)過程中實現(xiàn)了經(jīng)濟的崛起。不過我們依然無法繞過以高耗資源、能源的傳統(tǒng)工業(yè)化所帶來的資源匱乏、生態(tài)惡化等全球性問題。因此，未來中國建設(shè)一個什么樣的現(xiàn)代化國家是我們面臨的歷史性課題。對此，習近平提出了“并聯(lián)式”發(fā)展和科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略新路徑。2013年在十八屆中央政治局第九次集體學習時，習近平指出：“我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達國家有很大不同。西方發(fā)達國家是一個‘串聯(lián)式的發(fā)展過程，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化順序發(fā)展，發(fā)展到目前水平用了二百多年時間。我們要后來居上把失去的二百年找回來，決定了我國必然是一個‘并聯(lián)式的發(fā)展過程。改革開放35年來，我國發(fā)展的很多方面走過了發(fā)達國家上百年甚至數(shù)百年的發(fā)展歷程，科技在其中發(fā)揮了重要作用。我們要推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，也必須充分發(fā)揮科技進步和創(chuàng)新作用?！雹?科技創(chuàng)新是智能社會發(fā)展的核心動力，我們面向智能社會的未來仍然要繼續(xù)走好以工業(yè)化為主導的現(xiàn)代化之路，但必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。面向智能社會，我們既要看清繼續(xù)完成好工業(yè)化任務(wù)必須選擇的正確途徑，更要著力把握智能革命興起所帶來的歷史機遇。

第二，智能與網(wǎng)絡(luò)改變社會組織形態(tài)與運行方式。智能社會是萬物互聯(lián)的時代。在這樣一個社會，人、物、數(shù)據(jù)和秩序由互聯(lián)網(wǎng)緊密地聯(lián)系在一起，實現(xiàn)人與人、人與物以及物與物之間的互聯(lián)，感知無處不在，連接無處不在，數(shù)據(jù)無處不在，計算無處不在，與人類相關(guān)的所有行為都將在有意和無意之間留下完整的記錄，社會的生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式和生活方式將在不斷的學習、演化和習慣養(yǎng)成中得到重構(gòu)。智能社會是融實在社會與虛擬社會于一體的時代。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為人類創(chuàng)造了全新的空間，使人類從此展開了無限的競爭、交流、合作、攻擊、偷窺、竊取、破壞、戰(zhàn)爭等等，可以說是沒有疆界、沒有底線、沒有約束，可以盡情地將人類在實在社會活動中想做而做不到、想做而不敢做的事情，毫無顧忌地在虛擬社會無限地發(fā)揮。與此同時，不斷為人類所強化的“增強技術(shù)”，將真實世界信息和虛擬世界信息有機集成，把原本在現(xiàn)實世界很難體驗到的實體信息，通過電腦計算、VR/AR等技術(shù)模擬仿真后疊加，將虛擬的信息應(yīng)用到真實世界為人們所感知，從而達到超越現(xiàn)實的感官體驗。這樣，真實的環(huán)境和虛擬的物體實時地疊加到同一個畫面或空間。這種技術(shù)將以全新的虛擬實化的形態(tài)、全新的社交方式、全新的瀏覽器、全新的搜索模式、全新的游戲模式，給人類帶來一個全新的移動互聯(lián)網(wǎng)時代，使人類從此又能活在另一個新的世界。智能社會是深度改變社會組織形式和運行方式的時代。在萬物互聯(lián)、全面智能的條件下，物理世界、信息空間、“人的網(wǎng)絡(luò)”三者高度融合，社會呈現(xiàn)出系統(tǒng)、整體和全面智能化的形態(tài)?！耙苿踊ヂ?lián)與社交網(wǎng)絡(luò)以‘人的行為為核心的信息組織方式，賦予了用戶前所未有的力量和權(quán)柄。分散的用戶因快速、實時、緊密、無處不在的網(wǎng)絡(luò)連接而成為一個強大的整體，使居于優(yōu)勢地位的組織成為相對弱勢的一方。移動社交網(wǎng)絡(luò)將用戶結(jié)合到一體，基于某一共同興趣的社群所擁有的社會權(quán)利越來越大，網(wǎng)絡(luò)空間的‘去中心化、‘去中介化越來越明顯?！雹?在網(wǎng)絡(luò)世界里，原子化的個體因某一共同點連接成群體虛擬組織，并超越各種有形無形的疆界，其能量在一定程度上遠遠超越了傳統(tǒng)的組織力量。同時，無所不及的互聯(lián)、物聯(lián)連接物理世界、虛擬世界和人工智能，高度集成的云計算高效能地處理人類無窮無盡的數(shù)據(jù)，信息物理融合系統(tǒng)集成計算、通信、控制于一體，通過人機交互接口實現(xiàn)與物理進程的交互，使網(wǎng)絡(luò)化空間可以以遠程、可靠、實時、安全、協(xié)作的方式操控物理實體，從而構(gòu)建“物理實體+人工智能+信息物理融合系統(tǒng)+大數(shù)據(jù)”模式和不同類別的專業(yè)模塊，深度改變?nèi)祟惿鐣磺兄匾顒拥倪\行方式，諸如智能教育、智能交通、智能文化、智能健康醫(yī)療、智能能源、智能生態(tài)、智能家庭、智能社區(qū)、智能城市等等。

第三，“人工智能+萬物互聯(lián)”顛覆傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展模式。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)將機器、設(shè)備組、設(shè)施與“傳感器+大數(shù)據(jù)”形成系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，將一個龐大的物理世界在更深層面實現(xiàn)連接、大數(shù)據(jù)、數(shù)字分析、人工智能等領(lǐng)域的完美結(jié)合，從而產(chǎn)生“信息化學反應(yīng)”，創(chuàng)造出更高的工業(yè)生產(chǎn)效率。簡單地說，傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟“用機器生產(chǎn)機器”的模式被智能經(jīng)濟“由智能機器控制智能機器”的模式所取代。這種新模式，理論上不僅使工業(yè)經(jīng)濟跨越產(chǎn)品生命周期的整個價值鏈和包括航空、交通、能源等全工業(yè)領(lǐng)域，而且理論上可以將全球工業(yè)系統(tǒng)的所有工業(yè)裝備、設(shè)施、資源等實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)融合，打造全球共享平臺?！叭斯ぶ悄?萬物互聯(lián)”智能工業(yè)體系有效地提高能源使用效率、大幅提高工業(yè)系統(tǒng)設(shè)備維護修復效率以及優(yōu)化工業(yè)領(lǐng)域整體生產(chǎn)運營效率。智能制造將徹底改變傳統(tǒng)工業(yè)的面貌，從過去的“人腦分析判斷+機器生產(chǎn)制造”的方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤皺C器人分析判斷+機器或機器人生產(chǎn)制造”的方式，工業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈將演變?yōu)椤熬W(wǎng)絡(luò)化制造”、“自我組織適應(yīng)性和智能物流”、“集成客戶的制造工程”、“個性化定制與服務(wù)”以及“自適應(yīng)柔性供應(yīng)鏈體系”等區(qū)塊連接的模式。在互聯(lián)網(wǎng)工業(yè)生態(tài)體系中，企業(yè)從追求“內(nèi)在一體化、全能化”轉(zhuǎn)向“平臺共享、協(xié)作制造”，從“生產(chǎn)—銷售—消費”、“生產(chǎn)決定消費”轉(zhuǎn)向“消費—生產(chǎn)”和“消費即生產(chǎn)”的理念與模式。

共享經(jīng)濟是智能經(jīng)濟形態(tài)的直接體現(xiàn)，它整合線下的閑散物品或服務(wù)，以較低的價格向社會全方位提供。供給方通過在特定時間內(nèi)讓渡物品的使用權(quán)或服務(wù)獲得一定的回報，需求方不直接擁有物品的所有權(quán)，而是通過租借等共享的方式使用物品或服務(wù)。共享經(jīng)濟的本質(zhì)就是“去中介化”、“再中介化”。所謂“去中介化”，就是打破勞動者對商業(yè)組織的依附，可以直接向最終用戶提供服務(wù)或產(chǎn)品；所謂“再中介化”，就是雖然脫離商業(yè)組織，但又接入了互聯(lián)網(wǎng)的共享平臺。共享經(jīng)濟真正的活力，不僅來自于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)或者將潛在資源激活的商業(yè)模式，更源于對社會真實需求、美好期待的有效回應(yīng)。目前，共享經(jīng)濟已經(jīng)成為社會服務(wù)領(lǐng)域最重要的一種經(jīng)濟形態(tài)，無論社會是不是歡迎、能不能適應(yīng)，共享經(jīng)濟作為一種方興未艾的商業(yè)模式，正在改變我們的生活場景。大數(shù)據(jù)成為智能社會的戰(zhàn)略資源。信息物理融合系統(tǒng)和新一代信息通信技術(shù)的擴散，帶給我們最根本的變化就是數(shù)據(jù)的及時性、準確性和完整性，以及形成了數(shù)據(jù)驅(qū)動型的發(fā)展模式，并引領(lǐng)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營和商業(yè)模式的深度變革。目前，數(shù)據(jù)競爭已經(jīng)成為國家競爭能力的核心，數(shù)據(jù)安全成為國家戰(zhàn)略安全的重要組成部分，面向數(shù)據(jù)開發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)將成為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。對數(shù)據(jù)資源的控制能力將成為一個國家戰(zhàn)略能力的重要標志。與之相應(yīng)，平臺經(jīng)濟正在迅速崛起。平臺經(jīng)濟是伴隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟產(chǎn)生的，是以信息技術(shù)為基礎(chǔ)、以平臺企業(yè)為支撐而演化出來的新經(jīng)濟形態(tài)和一種新的商業(yè)模式，是當今關(guān)聯(lián)度最高的一種經(jīng)濟形態(tài)。平臺經(jīng)濟以其多邊市場、交叉網(wǎng)絡(luò)外部性、資源整合優(yōu)化與增值性和快速成長性等優(yōu)勢，伴隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和萬物互聯(lián)網(wǎng)的飛速進步與應(yīng)用得到迅猛發(fā)展，全球性平臺企業(yè)紛紛涌現(xiàn)，催生出一輪又一輪平臺經(jīng)濟浪潮。谷歌、蘋果、臉譜、亞馬遜、阿里巴巴、百度、騰訊等旗艦平臺，推動全球平臺企業(yè)雨后春筍般成長壯大，對我們的生產(chǎn)生活帶來了巨變，在一些領(lǐng)域甚至產(chǎn)生了顛覆性影響，這已經(jīng)成為當今世界備受矚目的經(jīng)濟社會現(xiàn)象。智能社會的經(jīng)濟形態(tài)雖然傳承著傳統(tǒng)經(jīng)濟的合理基因，但其本質(zhì)已經(jīng)發(fā)生了根本變化，這種變化是動力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的結(jié)果，是社會文明的必然進程。

第四，對生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的認識產(chǎn)生深刻改變。智能社會最基本的特征之一就是人機共治，簡單地說就是人工智能與人類將會共同治理物質(zhì)世界和人類社會。這實質(zhì)上就提出了一系列敏感問題：機器人是人還是機器？看不見的數(shù)據(jù)是勞動對象嗎？共享經(jīng)濟是哪種所有制結(jié)構(gòu)？“價值鏈峭壁”{11} 與社會公平會背道而馳嗎？凡此等等，都將迫使我們對智能社會的一系列屬性進行再認識。

事實上，隨著人工智能的發(fā)展，現(xiàn)代的機器人并非傳統(tǒng)的僅以提高生產(chǎn)效率為目的的人工工具，而是以模擬、應(yīng)用人類智能的方式，對外界甚至自身作出應(yīng)變反應(yīng)的智能機器。有科學家預(yù)言，新一代機器人將是一種生物、電子、機械的綜合體，有可能像人一樣思考、處理各種事務(wù)，甚至具有繁殖、自我修復和創(chuàng)造能力，能靈活地運用各種資源，具有強大的動力和適應(yīng)性變動的結(jié)構(gòu)。未來的機器人將具有和人類一樣的思想和意識，并具有和人類一樣的復雜感情和性格。機器人不僅以助手的角色，更是以主人的身份參與一切經(jīng)濟社會活動，它可能替代人類勞動甚至是超越人類的勞動效率?！兜谒拇胃锩斯ぶ悄苋绾沃厮苋祟惉F(xiàn)實》的作者，意大利人盧西亞諾·弗洛里迪（Luciano Floridi）將技術(shù)看作媒介，由此而將人類生產(chǎn)活動分為三級狀態(tài)：一級技術(shù)狀態(tài)“人類—技術(shù)—自然”、二級技術(shù)狀態(tài)“人類—技術(shù)—技術(shù)”、三級技術(shù)狀態(tài)“技術(shù)—技術(shù)—技術(shù)”。當經(jīng)濟社會發(fā)展演變到三級狀態(tài)后，人類作為技術(shù)使用者便不再處于這個回路之中，至少處在這個回路之上，或者人類也許根本不會存在于某些領(lǐng)域，只是作為受益者或消費者，享受、依賴這些技術(shù)。{12} 無論從哪個角度，不管用哪種價值理論去解釋，都無法回避機器人已經(jīng)成為事實上的先進生產(chǎn)力，并作為人類勞動力的一部分直接創(chuàng)造價值。如果我們認同這一觀點，那么推動未來生產(chǎn)力進步的重要力量就是人工智能。至于當機器人具有了人的思想、意識、情感和性格之后與人類如何相處，則是深度智能社會的大課題。

在智能經(jīng)濟時代，大數(shù)據(jù)、虛擬空間、規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)、平臺以及與此相關(guān)的創(chuàng)意、構(gòu)思、模型等看似虛擬的東西都成了重要的勞動對象。這類勞動對象不僅是無形的，而且是無限的，它是人類智慧的產(chǎn)物。智能社會將這種虛擬的資源作為勞動對象，人類就必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的物質(zhì)資源開發(fā)理念，從有限、有形的物質(zhì)世界轉(zhuǎn)變?yōu)闊o限、無形的虛擬世界，并且將物質(zhì)世界和虛擬世界高度融合、協(xié)同開發(fā)，使實在社會與虛擬社會達到和諧狀態(tài)，這就是智能社會本質(zhì)特征。所以，看不見的勞動對象是智能社會的基礎(chǔ)，比傳統(tǒng)經(jīng)濟條件下的物質(zhì)資源更為重要。自然，物質(zhì)世界任何時候都是人類社會賴以存在的前提和基礎(chǔ)，我們沒有任何理由忽視物質(zhì)資源的重要性，但同時我們又必須將眼光投向虛擬空間，以求最大限度地減少物質(zhì)資源的耗費，最大限度地將注意力從向自然界索取游離開來，開辟人類活動的新領(lǐng)域。所以，將虛擬資源作為勞動對象，表面上看是一種經(jīng)濟價值判斷，實質(zhì)上是人類社會未來道路的選擇。

從世界經(jīng)濟發(fā)展大勢看，共享經(jīng)濟將成為人類經(jīng)濟活動最具普遍性的一種經(jīng)濟形態(tài)，因為它模糊了所有制結(jié)構(gòu)邊界，模糊了領(lǐng)域和地域界限，變成為幾乎涵蓋所有人群與個體的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟區(qū)域。共享經(jīng)濟凸顯共治、共享、共贏理念，給一切形態(tài)的資源擁有者和一切形態(tài)的需求者創(chuàng)造了一種共有平臺，使每個參與者在其間實現(xiàn)共贏。2016年，我國共享經(jīng)濟市場規(guī)模達39450億元，增長率為76.4%；共享經(jīng)濟的提供服務(wù)者人數(shù)約為6000萬人，比上年增加1000萬人；共享經(jīng)濟平臺的就業(yè)人數(shù)約585萬人，比上年增加85萬人；眾籌行業(yè)籌資224.78億元，是2015年全年的1.97倍；在線旅游分享住宿市場交易規(guī)模達到89.4億元，比2015年增長了80.6%；外賣市場爆炸式發(fā)展，交易規(guī)模約1524億，比2015年的459億增加了232%。{13} 這組數(shù)據(jù)充分表明了共享經(jīng)濟發(fā)展之迅猛，充分體現(xiàn)了“全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的時代特征。共享經(jīng)濟不僅為實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了巨大空間，而且再一次實現(xiàn)了思想大解放，突破了傳統(tǒng)的所有制思維局限，再一次激發(fā)了社會發(fā)展活力。從這一角度看，發(fā)展共享經(jīng)濟具有重大的社會歷史意義。

智能經(jīng)濟以科學技術(shù)、數(shù)據(jù)信息、智慧創(chuàng)意作為根本驅(qū)動力，人們在經(jīng)濟活動中的地位及其相互關(guān)系將會變得更加不平等。這種不平等不完全是社會規(guī)范所致，而是由主體所處的經(jīng)濟形式和價值鏈環(huán)節(jié)所決定的，那些處于價值鏈高端、掌控價值鏈核心、主導價值鏈走向、支撐智能經(jīng)濟核心動力、引領(lǐng)智能平臺經(jīng)濟的經(jīng)濟社會主體，必然在智能經(jīng)濟體系中占據(jù)高額價值空間。因此，隨著智能經(jīng)濟的深度發(fā)展，智能經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟之間以及智能經(jīng)濟本身存在的價值梯度現(xiàn)象將越來越凸顯，這種不平等現(xiàn)象長此以往就會產(chǎn)生不可逾越的價值峭壁。這種價值峭壁趨勢本質(zhì)上講是市場經(jīng)濟條件下的必然產(chǎn)物，是生產(chǎn)力進步和生產(chǎn)關(guān)系深刻變化所導致的新的社會現(xiàn)象，只是智能經(jīng)濟時代更鮮明一些，需要我們清醒地認識和把握。

第五，政府治理體系與治理能力實現(xiàn)形式發(fā)生重大變化。在智能社會，政府權(quán)威治理將逐步弱化，規(guī)則、標準、法治、共治將成為治理的主要形式，社會治理體系將發(fā)生重大變化。由于實在社會與虛擬社會的融合，社會將快速出現(xiàn)扁平化、微群體化、高頻率自由流動化等形態(tài)，傳統(tǒng)固化的官僚治理體系將不再適應(yīng)智能社會結(jié)構(gòu)，小規(guī)模、少層級、服務(wù)型、間接性、開放性、關(guān)聯(lián)性、協(xié)同性、靈活性、專業(yè)性的治理模式將成為主導，政府組織將越來越多地與各種社會組織展開合作，在法制分工體系下協(xié)同治理社會。政府治理手段也將主要運用規(guī)制、標準、載體、技術(shù)等核心要素主導，并非包攬。由于人們的政治社會活動范圍突破了實在社會的空間和地域范圍限制，政府主導、法治構(gòu)建、有序組織的實在社會與匿名、無序和跨界的虛擬社會同在，人們生活在智能社會成為常態(tài)，傳統(tǒng)的政治組織及規(guī)則必然顯得力不從心。在智能社會時代，社會動員的主體不再只有政府，社會組織、經(jīng)濟組織和各種形式的社會群體甚至是個人都有可能發(fā)起社會動員訊號，并在一定條件下培植政治認同感，形成政治凝聚力，對社會產(chǎn)生深刻影響。同時，全球化、多極化、個性化、快速化等社會特征在智能社會將得到充分體現(xiàn)，國家治理將會融入全球治理，治理的主體結(jié)構(gòu)將轉(zhuǎn)變?yōu)閲抑鲗?、多種主體參與的多重治理組織體系，任何一個“孤島式”的國家治理都將會無路可走，世界治理手段將由軍事干預(yù)、貿(mào)易制裁等強制手段轉(zhuǎn)向國家政府間斗爭、妥協(xié)、合作與共贏。但是這一系列轉(zhuǎn)變并不否認傳統(tǒng)治理的現(xiàn)實作用，我們只能在順應(yīng)社會變化的過程中逐步調(diào)整政府治理理念、職能、體系、制度和手段。

三、智能社會對國家治理現(xiàn)代化提出的新課題

客觀地講，中國目前尚處于智能社會“窗口期”。雖然一些領(lǐng)域已經(jīng)走到世界前沿，但是實現(xiàn)工業(yè)現(xiàn)代化還面臨著艱巨的轉(zhuǎn)型任務(wù)。中國依然是一個農(nóng)業(yè)大國，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式還是主導模式，廣大農(nóng)村落后的面貌在相當長時期內(nèi)難以根本改變，智能農(nóng)業(yè)似乎還是件新事物。我國在一些尖端科學技術(shù)領(lǐng)域有一席之地，但是在科技應(yīng)用、科技普及、科技成果轉(zhuǎn)化、科技創(chuàng)新制度建設(shè)等方面還存在著諸多問題，這些問題從一定意義上可能會成為關(guān)鍵制約因素。這充分說明，在邁向現(xiàn)代化的新征程中，中國與發(fā)達國家相比，雖然都以智能社會為時代背景，但中國這個時期的社會背景更加復雜，歷史任務(wù)更加艱巨。從國家治理視角看，迎接未來智能社會，我們必須面對四個重要的新課題。

第一，怎樣走好“并聯(lián)”式發(fā)展之路？正如前文所述，習近平將西方現(xiàn)代化之路比喻為“串聯(lián)”式，將我國現(xiàn)代化之路比喻為“并聯(lián)”式。這種比喻是基于世界科技革命與產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史對比的思考。18世紀中葉以來所發(fā)生的四次科技革命，雖然都發(fā)源于西方國家，并由它們所主導，但其對于世界、對于中國的影響巨大。第一次科技革命所開創(chuàng)的“蒸汽時代”（1760—1840），標志著農(nóng)耕文明向工業(yè)文明的過渡；第二次科技革命開創(chuàng)的“電氣時代”（1840—1950），使得電力、鋼鐵、鐵路、化工、汽車等重工業(yè)興起，石油成為新能源，并促使交通迅速發(fā)展，世界各國的交流更為頻繁，并逐漸形成一個全球化的國際政治、經(jīng)濟體系；兩次世界大戰(zhàn)之后開始的第三次科技革命，開創(chuàng)了人類的“信息時代”（1950—），全球信息和資源交流變得更為迅速，大多數(shù)國家和地區(qū)都被卷入到全球化進程之中，世界政治經(jīng)濟格局進一步確立，人類文明的發(fā)達程度達到空前的高度。{14} 目前，信息革命方興未艾，仍在全球擴展和傳播。前三次科技革命使得人類發(fā)展進入了空前繁榮的時代，與此同時，也造成了巨大的能源、資源消耗，付出了巨大的環(huán)境代價、生態(tài)成本，加劇了人與自然之間的矛盾和對立。進入21世紀以來，人類面臨空前的全球能源與資源危機、全球生態(tài)與環(huán)境危機、全球氣候變化危機和全球地緣政治經(jīng)濟社會危機等多重挑戰(zhàn)，并在高速信息化和深度工業(yè)化慣性的作用下，引發(fā)了第四次科技革命——智能革命，從而使生產(chǎn)函數(shù)從自然要素投入為主體轉(zhuǎn)移到以智能、綠色要素投入為特征的躍遷，其影響力一開始就觸及整個經(jīng)濟社會的方方面面?！霸谖磥淼陌l(fā)展趨勢中，智能化成為變革的重要特征，由此而引發(fā)的智能社會初見端倪?！眥15} 時逢21世紀發(fā)動的第四次科技革命——智能革命，中國第一次與發(fā)達國家站在同一起跑線上。

在過去200多年世界工業(yè)化、現(xiàn)代化的歷史進程中，中國先后錯過了三次科技革命的機會。由于錯失前兩次科技革命的機會，中國GDP占世界總量的比重由1820年的1/3下降至1950年的不足1/20。落后就要挨打，近代中國因此陷入飽受列強凌辱的苦難歷史。{16} 雖然上世紀中葉中國也曾在極低發(fā)展水平起點上發(fā)動過國家工業(yè)化，期望竭力彌補失去的前兩次科技革命的歷史欠賬，一度奢望“趕英超美”，但都不可能超越歷史發(fā)展的必然規(guī)律。縱然在上世紀80年代以來的信息革命中，我們僥幸地趕上了末班車，也實現(xiàn)了成功追趕，但就整體水平和科技創(chuàng)新能力而言，始終還是個“后來者”、“追趕者”。不過歷史進入21世紀后，中國第一次與美國、歐盟、日本等發(fā)達國家和地區(qū)站在同一起跑線上，在加速工業(yè)革命、信息革命的同時，共同面對、正視人類歷史上迄今最重要的第四次科技革命——智能革命。按照黨的十九大的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略部署，未來30年恰逢中國現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵時期、智能革命涌動時期、智能社會初步形成時期。在此歷史階段，中國的首要任務(wù)是實現(xiàn)現(xiàn)代化，無論是傳統(tǒng)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技和國防現(xiàn)代化，還是新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和信息化，我們都必須抓住歷史機遇，在完成工業(yè)2.0、3.0、4.0、5.0的同時，搶占智能革命的前沿，與世界發(fā)達國家一道推動新一代科學技術(shù)進步。因此，智能社會對于我國國家治理現(xiàn)代化頂層設(shè)計的基本要求，就是在新一輪科技革命和現(xiàn)代化建設(shè)中實現(xiàn)追趕、并跑和領(lǐng)先的戰(zhàn)略目標。

第二，國家治理體系和治理能力如何對接智能社會？我國國家治理體系建立于計劃經(jīng)濟條件下，深受前蘇聯(lián)模式的影響，至今仍然帶有明顯的時代印跡。黨的十一屆三中全會后，經(jīng)過40年的改革開放進程，我們在堅持我國基本政治制度、經(jīng)濟制度的前提下，以建立中國特色社會主義市場經(jīng)濟為取向，先后系統(tǒng)地進行了經(jīng)濟體制、社會體制、文化體制、政治體制等方面的深度改革，初步確立了新時代的國家治理體系，推動了我國政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)、科技、國防、外事等領(lǐng)域在現(xiàn)代化建設(shè)征程中大步前進。

黨的十八屆三中全會明確提出、黨的十九大進一步重申推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，意味著我國國家治理現(xiàn)代化問題已經(jīng)進入了一個歷史自覺的過程，意味著我國現(xiàn)行國家治理體系和治理能力需要通過“現(xiàn)代化”來適應(yīng)未來的中國社會。在與未來智能社會的適應(yīng)與對接上，現(xiàn)實國家治理體系和治理能力的確還存在著諸多需要改進和提升之處。（1）政府權(quán)威治理實現(xiàn)形式與智能社會運行基本特點的相適性問題。政府作為社會治理主體，任何社會形態(tài)下都必須堅持它的權(quán)威性，否則無政府主義就會泛濫成災(zāi)。問題不在于是否強調(diào)政府權(quán)威，而是在于選擇什么樣的實現(xiàn)形式。依據(jù)上述智能社會的基本特征，與之相適應(yīng)的政府權(quán)威治理實現(xiàn)形式必須作相適性的改變，諸如在堅持主導地位的前提下突出綜合、協(xié)同、合作治理；在堅持核心領(lǐng)域直接控制治理的前提下突出間接、標準、載體、技術(shù)治理；在堅持法治規(guī)范統(tǒng)籌的前提下突出服務(wù)、協(xié)調(diào)、激勵治理，在確保國家全局利益的前提下突出區(qū)域、行業(yè)特色治理，在堅持制度、道德、法制建設(shè)的前提下突出現(xiàn)代科技手段治理。（2）政府官僚組織體系與社會扁平化、虛擬化、微組織化的相適性問題。毫無疑問，智能社會必然是一個扁平化的社會。成熟的智能社會是融合實在社會與虛擬社會的混合型社會，人們將在網(wǎng)絡(luò)中自由結(jié)社或者互動，一部分人不會太關(guān)注實在社會中的有形社會組織，這樣人類群體將會出現(xiàn)在兩個社會領(lǐng)域，多數(shù)人將游走在實虛兩界。所以，社會組織形式多樣化、扁平化、游離化、網(wǎng)絡(luò)化等特點將十分鮮明，包括政治訴求在內(nèi)的各種訴求將會更加直接和強烈，包括經(jīng)濟組織在內(nèi)的各種社會組織數(shù)家獨大、掌控全局的狀況將會受到?jīng)_擊，利益原子化、組織微型化將成為社會組織的新形態(tài)。而官僚體系的政府治理顯然不完全適應(yīng)這種社會形態(tài)的內(nèi)在要求。因此，除了轉(zhuǎn)變政府職能外，還要在減少政府層級、優(yōu)化政府組成、增強政務(wù)信息透明度、建立眾多針對性的政府微型服務(wù)平臺等方面進行全面改革。（3）政府行政集權(quán)與經(jīng)濟社會自由化傾向的相適性問題。我國是單一制政體，政府行政權(quán)力相對集中，這有利于集中力量辦大事，也便于集中力量對重點、難點、熱點問題進行治理，但是智能社會將會是經(jīng)濟社會自由度較高的社會狀態(tài)，而且經(jīng)濟與社會將深度交融，尤其是共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟等成為經(jīng)濟常態(tài)后，必然對以統(tǒng)籌、服務(wù)、管理等為主要治理內(nèi)容的行政提出更高要求。再加上人工智能和萬物互聯(lián)的深度影響，政府行政權(quán)力邊界將會出現(xiàn)模糊空間，有些領(lǐng)域可能出現(xiàn)行政權(quán)力真空，這不僅是一種狀態(tài)的描述，更是社會自由傾向與政府行政集權(quán)的一種博弈，甚或是持久的抗爭。（4）現(xiàn)行法制、倫理、規(guī)范與人工智能、虛擬社會內(nèi)在要求的相適性問題?，F(xiàn)在幾乎所有關(guān)注智能社會的學者都擔憂人工智能、網(wǎng)絡(luò)社會將顛覆現(xiàn)有社會秩序，挑戰(zhàn)現(xiàn)有法制體系，突破現(xiàn)有社會道德規(guī)范。這雖然有杞人憂天之嫌，但這種完全不同于現(xiàn)實人們思維和習慣的社會卻真正地在向我們走來。（5）國家全球治理戰(zhàn)略與萬物互聯(lián)、全球一體化的相適性問題。未來國家治理無疑必須具有全球治理的戰(zhàn)略眼界。與萬物互聯(lián)時代迅猛而至相伴隨的是全球一體化浪潮，經(jīng)濟領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、安全領(lǐng)域、政治領(lǐng)域等無一不處在一體化潮流之中。從理論上講，智能社會就是世界的一種共同社會形態(tài)，疆域概念只是民族國家主權(quán)的申明，經(jīng)濟、社會、政治、安全、文化、生態(tài)等在堅持國家利益至上原則的基礎(chǔ)上，無可阻擋地會跨越國界、族界、業(yè)界而構(gòu)成新世界體系。

第三，如何化解智能社會的各種風險？“這是一個最好的時代，也是一個最壞的時代?！庇膶W巨匠狄更斯在其名著《雙城記》開篇如是說，這是對未來智能社會最好的詮釋。對于智能社會，我們可能要更加關(guān)注其“壞”的一面。雖然智能社會是在工業(yè)社會、信息社會基礎(chǔ)上發(fā)展而來的一種社會形態(tài)，但是由于其來勢迅猛、影響深刻和覆蓋全面，幾乎在不經(jīng)意中，智能革命的成果就走進了千家萬戶，滲透到人們的日常行為之中，改變了我們的經(jīng)濟、社會、政治、文化狀態(tài)。我們的主要活動還是在為工業(yè)革命打拼，竭力去完成工業(yè)革命未盡之事業(yè)，竭力去處理工業(yè)革命帶給我們的一系列嚴重的經(jīng)濟、社會、生態(tài)等領(lǐng)域的問題。更重要的是，我們似乎還不太熟悉信息社會的模樣，還在對互聯(lián)網(wǎng)、4G、云計算、智慧服務(wù)等領(lǐng)域投以好奇之心，還在學習物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)上購物等新技術(shù)。而與此同時，無人飛行器、無人汽車、機器人、量子通信、新生命科學等等智能革命的火焰卻正在熊熊燃燒，人們一下子被帶到了要和機器人相處的時代。人類自己創(chuàng)造的、不可思議的、鮮活的人間奇跡蜂擁而至，人們無法真正弄清楚這是一個什么樣的時代，未來又是一個什么樣的社會。按照現(xiàn)階段人工智能的發(fā)展成果來判斷，人們在為人工智能的強大能力感到驚愕的同時，也生發(fā)出對人類社會風險的深深擔憂。除了人們常常憂慮的機器人代替人類、超越人類甚至統(tǒng)治人類之說外，現(xiàn)實的風險已經(jīng)逐步地顯現(xiàn)出來了。首先是安全問題已經(jīng)成為全球最頭痛的事之一。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略資源的搶占、智能武器的輪番競賽、個人隱私全裸、網(wǎng)絡(luò)攻擊戰(zhàn)場、社會風險技術(shù)智能化等，無一不是我們當前正面臨的智能社會風險。未來我們還將面臨制度風險、法制風險、經(jīng)濟風險、道德文化風險，還有許許多多不確定的也許正在向我們走來的各種社會風險。智能社會伴隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等多領(lǐng)域的科學技術(shù)革命正在堅定地、快速地走向人類社會，這是任何力量都無法阻止的歷史步伐。

第四，如何應(yīng)對世界格局之變對中國提出的嚴峻挑戰(zhàn)？當今世界主導國家之爭的因素，除地緣政治、意識形態(tài)、能源資源、金融投資外，最主要的領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到了對智能革命的主導權(quán)、控制權(quán)之爭。近些年來，世界主要國家紛紛把智能制造、大數(shù)據(jù)、人工智能、機器人、能源互聯(lián)網(wǎng)、量子通信、腦科學、新生命科學、新材料等智能技術(shù)和智能產(chǎn)業(yè)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略重點，集中出臺了一系列科技創(chuàng)新和行動計劃，拼搶智能革命的領(lǐng)先地位，占據(jù)智能社會的制高點?？梢哉f，未來智能社會時代是全球競爭最為激烈的時代，也是中國面臨全球各種挑戰(zhàn)最為嚴峻的時代。

1994—1996年，美國先后發(fā)布《科學與國家利益》、《技術(shù)與國家利益》兩份報告，系統(tǒng)地闡述了美國在新時期的科學技術(shù)政策，分別提出了美國科學發(fā)展的五大目標和技術(shù)發(fā)展的五大目標，以及實現(xiàn)這些目標的政策建議，從而在國家發(fā)展戰(zhàn)略的層次上為美國科技發(fā)展作了規(guī)劃。美國不僅大力提升科學技術(shù)水平，還著力支持技術(shù)的商業(yè)化。從1995年到2000年，美國政府先后頒布了《國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓與促進法》（1995）、《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化法》（1997）、《技術(shù)轉(zhuǎn)讓商業(yè)化法》（2000）等，為技術(shù)成果的商業(yè)化應(yīng)用創(chuàng)設(shè)有利于創(chuàng)新的環(huán)境。2006年1月31日，美國總統(tǒng)布什在國會發(fā)表國情咨文時宣布了耗資1360億美元的“美國競爭力計劃”，這一計劃旨在通過大力支持物質(zhì)科學的基礎(chǔ)研究和能源研究來提升美國的競爭力。2016年10月，奧巴馬政府連續(xù)發(fā)布了《為人工智能的未來作好準備》、《國家人工智能研究與發(fā)展策略規(guī)劃》兩份重要報告，對美國未來50年的智能社會作了前瞻，對國家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略進行了系統(tǒng)部署。1995年，日本政府頒布了《科學技術(shù)基本法》，將“科學技術(shù)創(chuàng)造立國”作為基本國策，強調(diào)要重視基礎(chǔ)理論和基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)，從而在將振興科技上升為法律的同時，為日本科技發(fā)展指明了方向。1996年，日本政府根據(jù)《科學技術(shù)基本法》制定了第一期《科學技術(shù)基本計劃》（1996—2000）。2001年，日本政府出臺了第二期《科學技術(shù)基本計劃》（2001—2005）。2006年，日本開始實施第三期《科學技術(shù)基本計劃》。除了以上綜合性科技發(fā)展計劃外，日本還制定了一些專項科技發(fā)展計劃，如《原子能研究、開發(fā)及利用長期計劃》、《日本生物技術(shù)戰(zhàn)略大綱》、《電子日本計劃》、《宇宙開發(fā)基本計劃》、《材料納米技術(shù)計劃》等。2014年6月24日，日本內(nèi)閣會議決定頒布《科學技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2014——為了創(chuàng)造未來的創(chuàng)新之橋》，迎接邁向新紀元日本創(chuàng)造的挑戰(zhàn)。其中，為了強有力地推進經(jīng)濟復興，設(shè)定了科技創(chuàng)新的五個政策課題。2017年6月2日，日本內(nèi)閣會議又出臺了《科學技術(shù)創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略2017》，重點論述了2017—2018年度應(yīng)重點推進的舉措，包括實現(xiàn)超智能社會5.0（Society 5.0），應(yīng)對經(jīng)濟社會問題的策略，加強資金改革，構(gòu)建創(chuàng)造創(chuàng)新人才、知識、資金良好循環(huán)的機制和加強科學技術(shù)創(chuàng)新的推進功能等六項重點項目。

其他發(fā)達國家、新興國家也紛紛把智能革命上升為國家戰(zhàn)略。法國為確保世界科技大國地位，應(yīng)對科學、技術(shù)、環(huán)境和社會等各種挑戰(zhàn)，2015年3月，教研部發(fā)布了新國家科研戰(zhàn)略——《法國—歐洲2020》。該戰(zhàn)略是繼2009年《法國研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略》后出臺的第二個國家級科研戰(zhàn)略，確定了應(yīng)對法國十大社會挑戰(zhàn)的優(yōu)先科研方向和五大主題行動計劃。2010年7月，德國政府發(fā)布《德國2020高技術(shù)戰(zhàn)略》報告，重點關(guān)注氣候/能源、保健/營養(yǎng)、交通、安全和通信等全球性的、對人類在未來的發(fā)展具有決定性作用的領(lǐng)域。德國全球影響力最大的工業(yè)4.0項目于2013年4月在漢諾威工業(yè)博覽會上正式推出，從此成為德國甚至是全球制造業(yè)最具競爭力的項目，號稱發(fā)動了以智能制造為主導的第四次工業(yè)革命。2013年10月，英國政府推出了《英國工業(yè)2050戰(zhàn)略》，提出了英國制造業(yè)發(fā)展與復蘇的政策，展望了2050年制造業(yè)的發(fā)展狀況，并據(jù)此分析英國制造業(yè)的機遇和挑戰(zhàn)。報告認為科技改變生產(chǎn)，信息通訊、新材料等科學技術(shù)在未來與產(chǎn)品、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的融合將極大地改變產(chǎn)品的設(shè)計、制造、提供甚至使用方式，未來制造業(yè)的主要發(fā)展趨勢是個性化的低成本產(chǎn)品需求增大、生產(chǎn)重新分配和制造價值鏈的數(shù)字化。2014年12月4日，俄羅斯總統(tǒng)普京在國情咨文中提出，“國家技術(shù)計劃”是俄國家政策的優(yōu)先發(fā)展方向之一。該計劃的核心目標是發(fā)展在未來15年到20年內(nèi)具有廣闊前景的新興高技術(shù)市場，培育出若干具備國際影響力的技術(shù)型大企業(yè)，保持俄在新一輪全球技術(shù)革命中的競爭力。2015年10月，俄政府公布《國家技術(shù)計劃》，確定了航空網(wǎng)絡(luò)、汽車網(wǎng)絡(luò)、能源網(wǎng)絡(luò)、金融網(wǎng)絡(luò)、食品網(wǎng)絡(luò)、健康網(wǎng)絡(luò)、海洋網(wǎng)絡(luò)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)和安全網(wǎng)絡(luò)等9個市場類優(yōu)先方向，以及數(shù)字建模、新材料、增量制造、量子通信、生物技術(shù)、大數(shù)據(jù)、新能源等13個技術(shù)類優(yōu)先方向。智能制造業(yè)領(lǐng)域一直是各國關(guān)注的焦點，處在世界先進行列的還有韓國、加拿大，也不斷地發(fā)布科技革命的戰(zhàn)略和行動計劃。{17}

四、國家治理現(xiàn)代化視角下的智能社會應(yīng)對策略

縱觀近500年來人類文明的發(fā)展，創(chuàng)新的積累必然聚合成科技革命，并以強大的引擎驅(qū)動經(jīng)濟社會不斷向新的文明演進。當前涌動世界的新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，尤其是大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、量子通信、新材料、新能源、新生命科學、航空航天技術(shù)以及迅猛發(fā)展的人工智能，正在深刻地改變著人類活動，改變著世界。這場史無前例的智能革命必將以更強大的力量在更廣闊的領(lǐng)域產(chǎn)生更深刻的影響，從而引發(fā)歷史上任何一次科技革命所不及的巨大社會變革。作為正在堅定地走向現(xiàn)代化的發(fā)展中大國，中國務(wù)必抓住智能社會來臨的“窗口期”，從國家治理現(xiàn)代化的高度作好充分準備。

第一，為向智能社會轉(zhuǎn)型作好充分的理論準備。歷次科技革命的大致路徑，都是從某一技術(shù)領(lǐng)域突破，從而引發(fā)一系列經(jīng)濟社會問題，然后再引導學術(shù)界和社會各方面對科技進步進行總結(jié)反思，并對所產(chǎn)生的各種問題加以矯正，從而形成較為系統(tǒng)的科技、經(jīng)濟、社會、政治等全方位“事后”應(yīng)對的理論體系。因此，我國在走向深度智能社會之前，在高度關(guān)注科技進步的前提下，還要高度關(guān)注智能社會建設(shè)與治理的預(yù)測、規(guī)劃和頂層制度設(shè)計。當前，理論上的準備主要應(yīng)集中在以下幾個方面：（1）從科技思想視角出發(fā)，加強對智能革命的深入研究，把握其內(nèi)在規(guī)律性、運行狀態(tài)、對世界和中國的影響深度以及不同時期、不同國家和地域的不同特點，始終保持我國在這一輪新科技革命潮流中的主導地位。（2）運用協(xié)同、系統(tǒng)、博弈等理論，將智能革命多種領(lǐng)域、多種學科的技術(shù)突破及其對經(jīng)濟、政治、社會、文化、安全、生態(tài)等領(lǐng)域的影響路徑，圍繞智能革命、智能社會主線，精細分工，綜合研究，力求在我國現(xiàn)代化建設(shè)過程中協(xié)調(diào)推進，整體提升。（3）發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、科技人才和科技市場等方面的大國優(yōu)勢，在世界科技交流領(lǐng)域加大合作力度，跟蹤世界方向、步伐，研究全球性智能革命的規(guī)律、特點和問題，堅持開放理念，使中國新技術(shù)革命始終與世界合拍同步。（4）結(jié)合國家治理、社會治理理論研究與實踐推進，針對智能社會的風險，窮舉可能出現(xiàn)的負面作用甚或危害，在智能社會風險初顯期作好相應(yīng)的理論準備，并根據(jù)其發(fā)展過程中的具體情況，建立各種防控方案，盡力避免出現(xiàn)全局性、歷史性、不可逆轉(zhuǎn)的重大問題。

第二，引領(lǐng)世界智能革命潮流。習近平在中國科學院第十七次院士大會、中國工程院第十二次院士大會上指出：“只有把核心技術(shù)掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全。不能總是用別人的昨天來裝扮自己的今天。不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，更不能做其他國家的技術(shù)附庸，永遠跟在別人的后面亦步亦趨。我們沒有別的選擇，非走自主創(chuàng)新道路不可。”{18} 實現(xiàn)這一目標，要從以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤、并跑和領(lǐng)跑并重，依靠領(lǐng)跑、并跑帶動跟蹤，依靠跟蹤、并跑實現(xiàn)領(lǐng)跑。要強化核心技術(shù)掌控意識，盡一切力量增強核心技術(shù)掌控實力，堅定地走一條自主創(chuàng)新之路，始終將智能革命的主動權(quán)掌握在手中，并不斷地在世界舞臺上發(fā)揮有益于人類命運共同體建設(shè)的重要作用。要協(xié)同推進科技、經(jīng)濟、政治、社會、文化、安全、生態(tài)等領(lǐng)域的與時俱進，全面展示中國在智能革命、智能社會歷史進程中的主要推動作用，以昭示中國文化、中國精神、中國貢獻、中國道路的世界意義。

第三，同步推進物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和智能技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。人類走進智能社會，便活動于實在社會與虛擬社會的統(tǒng)一體中。實在社會運行離不開物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，諸如道路、碼頭、機場以及水利、電力、電信等公共設(shè)施。這些基礎(chǔ)設(shè)施即便是在智能社會依然是十分重要的。智能社會的基礎(chǔ)設(shè)施不僅包含上述的物理形態(tài)，更重要的是建立在信息化、智能化相關(guān)技術(shù)上的基礎(chǔ)設(shè)施。和信息化時代比較，其基礎(chǔ)設(shè)施不再僅僅是網(wǎng)絡(luò)，而是量子通信、5G、信息物理融合系統(tǒng)、全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)、量子計算機、寬帶、泛在互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)、云計算、公用平臺以及智能化公共設(shè)施等綜合體。其提供的服務(wù)也不僅限于通信傳輸，而是實現(xiàn)人、機、物泛在互聯(lián)，提供大數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用、高質(zhì)量信息流動、萬物互聯(lián)、人工智能、各種智能平臺、高效能云計算、互通實在與虛擬社會的信息物理融合系統(tǒng)以及智能化的公共設(shè)施等綜合服務(wù)。目前，我國十分重視智能社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是缺乏像傳統(tǒng)物質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)那樣的系統(tǒng)思考。因此，在智能社會“窗口期”，要站在國家治理現(xiàn)代化的高度對此作出戰(zhàn)略性的科學部署，特別是搶占戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性重大平臺、根服務(wù)器、人工智能、生命科技、空天科技以及量子通信等領(lǐng)域的競爭制高點，使我國新一代以信息技術(shù)、人工智能技術(shù)為主導的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)始終走在世界前列。同時，要通過深度智能化，逐步改造建立新型的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，諸如智能電網(wǎng)、智能交通、智能物流、智能城市管網(wǎng)、智能環(huán)境與檢測等等，形成一種以人為本、萬物互聯(lián)、智能高效的與傳統(tǒng)物理社會互補的虛擬社會生態(tài)基礎(chǔ)環(huán)境。

第四，“并聯(lián)”式協(xié)同推進智能經(jīng)濟發(fā)展。目前，雖然出現(xiàn)了諸如共享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等多種智能經(jīng)濟新形式，但這些并不完全表明智能經(jīng)濟就是如此經(jīng)濟構(gòu)成。理論上講，智能經(jīng)濟是在工業(yè)社會、信息社會土壤上，在傳承、改造傳統(tǒng)經(jīng)濟過程中不斷演變形成的新經(jīng)濟體系。黨的十九大將其明確為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，并進一步作出相應(yīng)的科學判斷：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標?！眥19} 因此，智能經(jīng)濟是我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分和未來的重要增長領(lǐng)域。所以，在當前實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，推進智能經(jīng)濟發(fā)展，重點在于凸顯其基礎(chǔ)性、傳承性、全球性和先導性。智能經(jīng)濟的基礎(chǔ)性主要體現(xiàn)在起支撐作用的支柱產(chǎn)業(yè)、起主導作用的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)和起關(guān)鍵作用的核心產(chǎn)業(yè)上。就現(xiàn)階段的經(jīng)濟現(xiàn)象觀察分析，應(yīng)該集中優(yōu)勢力量發(fā)展量子通信產(chǎn)業(yè)、智能能源產(chǎn)業(yè)、云計算中心、根服務(wù)器、智能制造、智能生命工程、智能物流、智能機器人、新材料產(chǎn)業(yè)、平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、智能農(nóng)業(yè)、智能健康產(chǎn)業(yè)等等。智能經(jīng)濟的傳承性主要體現(xiàn)為轉(zhuǎn)型、改造和創(chuàng)新。發(fā)展智能經(jīng)濟，目標是將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為智能產(chǎn)業(yè)，手段是轉(zhuǎn)變驅(qū)動力結(jié)構(gòu)，使科技創(chuàng)新驅(qū)動成為主要力源，原則是堅持“并聯(lián)”并重發(fā)展，既不保守也不脫離實際。智能經(jīng)濟的全球性主要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展路徑不再完全受一個國家制度和意識形態(tài)的深度影響，而是在全球范圍內(nèi)取向一致地展開競爭與合作，競爭會大于合作，技術(shù)封鎖會大于開放，但趨勢上不可能再走向極端保守。所以，智能經(jīng)濟視域下，必須具有全球戰(zhàn)略眼光，必須立足世界經(jīng)濟、深入世界角落、整合全球資源、利用全球條件，唯有如此，才能建立起成熟的智能經(jīng)濟體系。智能經(jīng)濟的先導性，這是中國當代經(jīng)濟最重要的特點。目前，我國要為此建立系統(tǒng)推進戰(zhàn)略，深刻分析已經(jīng)形成的經(jīng)濟現(xiàn)實和世界格局的變化，堅持牢牢守住領(lǐng)先的、提升跟蹤并跑的、突破命脈關(guān)鍵的、協(xié)同推進深度聯(lián)系的原則，逐類逐項、整體協(xié)同地制訂好短中長期發(fā)展規(guī)劃和行動綱領(lǐng)。

第五，實施與智能社會相適的人才戰(zhàn)略。近代以來的歷次科技革命發(fā)生、發(fā)展和對社會產(chǎn)生影響的歷史表明，科技人才是科技革命的發(fā)動者和推動者，經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)、安全等領(lǐng)域的精英是科技革命的動員者和組織者?？萍几锩o一個國家?guī)硎裁礃拥纳羁逃绊?，一定程度上取決于這個國家的人才狀況。當今世界正在興起的智能革命與歷次科技革命相比，更加凸顯出人才元素的作用。這次智能革命不只是與工業(yè)相關(guān)的技術(shù)的突破，而是多科學技術(shù)領(lǐng)域的全面突破；不只是發(fā)起于經(jīng)濟領(lǐng)域之后影響到社會及其他領(lǐng)域，而是從一開始就同時深刻地影響著經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)和安全等各個領(lǐng)域；不只是從某一個國家或者區(qū)域興起然后依靠殖民或其他形式波及全世界，而是一開始就具有全球性、競爭性和合作性。中國實施與智能社會相適的人才戰(zhàn)略，目前應(yīng)主要集中于10個重點領(lǐng)域：（1）突出引領(lǐng)世界科技革命、產(chǎn)業(yè)革命的科技領(lǐng)軍人才，建構(gòu)世界級科學技術(shù)人才團隊。（2）突出重要領(lǐng)域、重大平臺、核心技術(shù)、關(guān)鍵崗位的核心人才，打造世界級技術(shù)專家團隊。（3）突出組織、推動科技革命、產(chǎn)業(yè)革命的精英人才，培育世界級企業(yè)家隊伍。（4）突出智能社會、智能經(jīng)濟等方面的理論與戰(zhàn)略研究人才，培育世界級智庫和戰(zhàn)略研究人才。（5）突出推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的創(chuàng)新型人才，培育新型企業(yè)家隊伍和創(chuàng)新人才隊伍。（6）突出智能能源、智能農(nóng)業(yè)、智能金融、智能教育、智能健康、智能生態(tài)、智能公共安全與服務(wù)等領(lǐng)域的專業(yè)人才，培育具有先進理念、能夠運用智能手段推進社會各項事業(yè)的人才隊伍。（7）突出培養(yǎng)智能型人才的教育人才，培育與智能社會相適的世界級教育機構(gòu)和教育家。（8）突出善于同國際各種領(lǐng)域展開競爭、合作交流的國際性人才，培育杰出的國際型人才隊伍。（9）突出專項技術(shù)發(fā)明型人才，激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力。（10）突出國家治理的戰(zhàn)略型人才，為智能社會健康有序發(fā)展提供根本的政治和組織保障。

第六，建立與智能社會相適的社會治理體系。智能社會治理體系是新時代社會治理現(xiàn)代化的重要特征，是共建共治共享社會治理思想的重要體現(xiàn)。因此，應(yīng)立足當前社會建設(shè)與發(fā)展之需，充分尊重智能社會運行規(guī)律，構(gòu)建與其相應(yīng)的社會治理體系。（1）依據(jù)治理范圍與界限模糊化的特征，建構(gòu)實在社會與虛擬社會一體化治理體系，并特別關(guān)注虛擬社會治理體系。（2）依據(jù)治理主體多元化的特征，建構(gòu)政府主導、多元合作、社會參與的治理體系，形成合作共治的格局。（3）依據(jù)治理權(quán)威民主化的特征，構(gòu)建開放、民主的治理體系，實現(xiàn)權(quán)威組織治理與公民民主參與協(xié)同治理共治格局。（4）依據(jù)治理模式扁平化的特征，構(gòu)建線上線下理性有序的社會組織、微群體組織，充分發(fā)揮社會組織支撐社會治理的功能。（5）依據(jù)治理手段智能化的特征，全面實施“社會細胞智能化工程”、“雪亮工程”等，運用現(xiàn)代科技手段優(yōu)化社會治理的客觀環(huán)境，改善社會治理的現(xiàn)代條件。（6）依據(jù)治理基礎(chǔ)法制化的特征，構(gòu)建全面覆蓋的司法體系和法律體系，建設(shè)法治社會，對接好智能社會轉(zhuǎn)型之需。（7）依據(jù)治理過程透明化的特征，構(gòu)建公民知情、參與、監(jiān)督和評價體系，從程序上確保社會治理全過程的透明，強化治理主體的社會信用。（8）依據(jù)治理方式綜合化的特征，構(gòu)建源頭治理、道德教育、精神文明創(chuàng)建和依法控制等綜合治理體系。（9）依據(jù)治理領(lǐng)域一體化的特征，構(gòu)建經(jīng)濟、社會、政治、科技、文化、安全、環(huán)境等領(lǐng)域治理的聯(lián)動體系，維護好社會運行的良性狀態(tài)。（10）依據(jù)治理評價社會化的特征，構(gòu)建社會組織、經(jīng)濟組織、基層組織以及公民對專項治理、區(qū)域治理或者全面治理狀況的評價體系，增強社會自治功能。

第七，建立與智能社會相適的現(xiàn)代政府治理體系。毋容置疑，智能革命對世界和我國帶來的影響程度之深前所未有，其不確定性和風險性前所未有。人們普遍對智能社會缺乏基本認識，多是焦慮和隱憂。因此，在人們對未來期望和擔憂交織的狀況下，政府就自動地成為一種穩(wěn)定器。建立與智能社會相適的現(xiàn)代政府治理體系，尤其是在智能社會初見端倪的時期非常重要。但現(xiàn)實卻并非如此?！段磥砗喪贰返淖髡?，以色列人尤瓦爾·赫拉利（Yuval Noah Harari）憂憤地說：“政府和非政府組織熱議重組互聯(lián)網(wǎng)的可能，但錯過了在一開始干預(yù)的時期，現(xiàn)在木已成舟，要改變現(xiàn)有制度就難上加難。此外，等到笨重的政府終于下定決心進行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，互聯(lián)網(wǎng)早已又演變了10次。政府這只烏龜，永遠追不上科技這只野兔，就這樣被數(shù)據(jù)壓得無法動彈?！谖磥韼资觊g，我們很可能還會看到更多類似互聯(lián)網(wǎng)的革命，而科技會搶走政治的所有風頭。人工智能和生物科技可能即將徹底變革人類社會和經(jīng)濟，甚至是人類的身體和心智，但當前的政治對此卻幾乎毫無警覺?！眥20} 雖然赫拉利帶有一些情緒化傾向，但是面對新一輪科技革命，政府的警覺性的確是決定社會命運性質(zhì)的力量。如果從政府功能角度出發(fā)，我國應(yīng)對智能社會的政府治理體系應(yīng)主要體現(xiàn)五個方面的原則，即堅持發(fā)展優(yōu)先原則，將推動科學技術(shù)進步與智能經(jīng)濟發(fā)展功能高度地融合統(tǒng)一；堅持基礎(chǔ)同步原則，將實在社會的基礎(chǔ)設(shè)施與虛擬社會的基礎(chǔ)設(shè)施公共建設(shè)功能高度地融合統(tǒng)一；堅持以人為本原則，將智能經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)與政府公共服務(wù)功能高度地融合統(tǒng)一；堅持優(yōu)質(zhì)效能原則，將宏觀統(tǒng)籌指導監(jiān)管與具體操作功能高度地融合統(tǒng)一；堅持協(xié)同分工原則，將權(quán)力機關(guān)相關(guān)社會治理職能與政府行政職能高度地融合統(tǒng)一。

第八，建立智能社會可預(yù)見性的風險防控體系。目前，智能社會可預(yù)見性的風險大致分為四類：（1）虛擬社會不確定性風險。理論上講，人類創(chuàng)建的社會網(wǎng)絡(luò)本身就是公共物品。每個人按照自己的意愿選擇自己的朋友，但在這一過程中，人們創(chuàng)造了越來越復雜的社會網(wǎng)絡(luò)。這個網(wǎng)絡(luò)成了沒有人控制但卻讓所有人都從中受益的資源。從網(wǎng)絡(luò)中每個人的角度看，沒有辦法確切地說出我們居于何方，盡管它是我們組建的。我們就像舞池里擠成一團的人，知道有10個人靠向我們，但不清楚自己身在何處，也不知道是否有一波狂喜或恐懼正在向我們襲來。{21} 因此，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會風險是指在實在社會與虛擬社會相互交融、相互作用、相互影響過程中，由于人們在虛擬社會的行為遠遠超出了實在社會的界限范圍、行為方式和準則底線而產(chǎn)生的一系列不確定性帶來的社會風險。目前，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會治理尚處于摸索時期，許多不確定性風險還沒有相應(yīng)的法律規(guī)制和技術(shù)體系管控。但隨著對網(wǎng)絡(luò)虛擬社會認識的深入，人類已經(jīng)初步認知了網(wǎng)絡(luò)虛擬社會特殊的風險規(guī)律，諸如信息分化規(guī)律、信息污染規(guī)律、空間分割規(guī)律、身份隱匿規(guī)律和虛實共振規(guī)律等。近些年來，我國遵循這些規(guī)律采取了一系列相應(yīng)的對策，如推進結(jié)構(gòu)型網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)，筑牢網(wǎng)絡(luò)社會風險防范基礎(chǔ)，建立完善了網(wǎng)絡(luò)社會風險控制機制，優(yōu)化提升了防控型網(wǎng)絡(luò)社會治理體系，拓展深化了服務(wù)型網(wǎng)絡(luò)社會治理體系等等。但是，面對史無前例的新科技、產(chǎn)業(yè)、社會革命浪潮的沖擊，我們所有的準備和應(yīng)對在一定程度上都顯得力不從心。（2）國家權(quán)益安全風險。從國家治理戰(zhàn)略角度看，智能革命帶給我們的最大風險是國家安全問題，這是一種全面的、深刻的、持久的甚至是顛覆性的風險。就目前其所顯現(xiàn)出的特點和程度看，最為突出的安全風險充分表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、科學技術(shù)、意識形態(tài)和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。一般來說，在信息革命時代，數(shù)據(jù)僅為信息知識狀態(tài)，或者說是人類對社會現(xiàn)象、事實數(shù)據(jù)化的認識，并因此而增強了認識、改造社會的能力。而到了智能社會時代，數(shù)據(jù)則發(fā)展成為經(jīng)濟社會的重要驅(qū)動要素和戰(zhàn)略資源。它不僅引領(lǐng)科學技術(shù)、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、商業(yè)演變和社會運動的持續(xù)變革，而且成為智能社會發(fā)展的三大支柱資源——數(shù)據(jù)、新材料和新能源之核心。在這三大支柱資源融合發(fā)展中，數(shù)據(jù)對材料、能源具有全方位、體系化和持續(xù)性的感知、連接、管理、推動和支配作用，是智能社會最重要的基礎(chǔ)戰(zhàn)略資源。因此，世界各國都把數(shù)據(jù)視為第一戰(zhàn)略資源，把數(shù)據(jù)競爭視為國家核心力之爭，采取一切手段展開全球數(shù)據(jù)之戰(zhàn)。時至今日，所有國家都將數(shù)據(jù)安全視為一個國家重要的主權(quán)安全，對數(shù)據(jù)資源的獲取、占有、控制、配置、使用和保護的能力已經(jīng)成為一個國家治理能力的主要標志。與數(shù)據(jù)安全相關(guān)聯(lián)，科學技術(shù)同樣也是世界各國爭奪拼搶的主要對象，并且這種拼爭在智能社會時代將更加激烈。目前，我國作為世界科技大國，已經(jīng)成為一些發(fā)達國家和部分發(fā)展中國家的“眼中釘”、“肉中刺”，成為它們所謂的“嚴重威脅”。因此，在未來的智能社會，科學技術(shù)領(lǐng)域的國際競爭將會更加殘酷，我國的科技安全形勢將更加嚴峻。伴隨著通信技術(shù)突飛猛進的發(fā)展、萬物互聯(lián)的深度融合、人工智能時代的來臨，一個國家的政治、經(jīng)濟和意識形態(tài)安全將會面臨巨大挑戰(zhàn)，中東“顏色革命”、全球金融危機、眾多地區(qū)的烽火戰(zhàn)亂、宗教文化交織沖突等等，無不充分地折射出智能革命有可能帶給人類一系列可怕的全球性風險。（3）倫理價值觀面臨挑戰(zhàn)風險。智能社會必將一網(wǎng)攬盡全球，人類社會的一切活動以及徹骨浸透的文化價值倫理，都將在智能革命帶來的新一輪全球一體化浪潮中被沖得七零八落，地域性、文化圈和歷史傳統(tǒng)藩籬都會被萬物互聯(lián)、人工智能以及新的生產(chǎn)生活方式拋到腦后。人們將從自身利益出發(fā)，在全球這個盛滿各種價值倫理的巨缽里不停地翻攪，從中尋找適合自己的東西，如果利益太大就會為此而放棄靈魂。因此，文化價值倫理要么相互征服，要么雜交變異，要么媾和妥協(xié)，要么和而不同，凡此等等，不同文化的交戰(zhàn)、不同價值觀的混戰(zhàn)甚至是不同種族人類的野性沖突，都將在新的社會狀態(tài)下幕幕展開。當然，這種戰(zhàn)爭客觀上不會將人類社會徹底撕裂，相反會在共生于一個時空的環(huán)境中爭斗、磨合出共存的條件和土壤，打造出“人類命運共同體”，因為我們都是世界萬物互聯(lián)中的一個節(jié)點，誰也離不開另外的節(jié)點。（4）人工智能對人類帶來深度風險。在未來的人類社會，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新材料、人工智能將會帶來最嚴峻的挑戰(zhàn)，其中人工智能是影響面廣的顛覆性技術(shù)，可能帶來改變就業(yè)結(jié)構(gòu)、沖擊法律與社會倫理、侵犯個人隱私、挑戰(zhàn)國際關(guān)系準則等問題，必將對政府管理、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定乃至全球治理產(chǎn)生深遠影響。{22} 事實上，人工智能發(fā)展進步的成果已經(jīng)讓人類陷入了一定深度的憂慮和恐懼之中，“機器人代替論”、“機器人超越論”、“人機大戰(zhàn)論”等論調(diào)一時風靡全球，公眾對人工智能期待、疑惑、焦慮、恐懼的復雜情緒糾纏交織成為智能社會的前奏。因此，目前我國正值智能社會“窗口期”，理應(yīng)作好充分的戰(zhàn)略應(yīng)對準備。我們要特別注重人工智能對經(jīng)濟社會影響的理論研究，把握規(guī)律性，跟蹤掌握人工智能發(fā)展進程及其特點，矯正經(jīng)濟社會運行軌跡；要特別注重與人工智能相關(guān)的法制建設(shè)，在有關(guān)人工智能民事與刑事責任確認、隱私和產(chǎn)權(quán)保護、信息安全利用等方面，逐步建立和完善法律體系；要特別關(guān)注基本人類倫理道德規(guī)范與人工智能基本準則的高度統(tǒng)一性，建立道德倫理多層級判斷結(jié)構(gòu)以及人機協(xié)作的基本倫理框架；要特別關(guān)注人工智能對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深度影響而帶來的與就業(yè)相關(guān)問題，防止社會失序；要特別關(guān)注人工智能的全球治理問題，切實加強機器人異化和安全監(jiān)管等人工智能重大國際性問題研究，深化國際合作，共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。

也許是歷史公平的眷顧，在本世紀的未來，我國堅定推進的現(xiàn)代化建設(shè)恰逢第四次科學技術(shù)革命——智能革命的潮流，我們所要全面建成的小康社會和社會主義現(xiàn)代化強國又與智能社會同時同體。如何駕馭以新科技創(chuàng)新為驅(qū)動力的智能社會？從智能社會的本質(zhì)要求和我國國情來看，核心就是增強國家創(chuàng)新能力。目前，我國國家創(chuàng)新能力集中體現(xiàn)在科技創(chuàng)新能力、國際競爭能力、組織再造能力和制度創(chuàng)新能力四個方面。其中科技創(chuàng)新能力是內(nèi)核，是一切經(jīng)濟社會運動的動力源；國際競爭能力是標志，是一個國家在全球治理中地位和作用的象征；組織再造能力是國家治理主體以及組織結(jié)構(gòu)適應(yīng)經(jīng)濟社會變遷的調(diào)適能力，是一個國家活力的基本表現(xiàn)；制度創(chuàng)新能力是順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展變化而建立相應(yīng)制度體系的能力，是適應(yīng)和促進新型社會和諧運行的根本保證。由此看來，實現(xiàn)以智能社會為背景的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，事實上就是迎接、開創(chuàng)一個涌動著科技革命浪潮的新時代。

注釋：

①{19} 習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第28—29、30頁。

② 國家創(chuàng)新力評估課題組：《面向智能社會的國家創(chuàng)新力——智能化大趨勢》，清華大學出版社2017年版，第1頁。

③ 習近平：《致2015世界機器人大會賀信》，《人民日報》2015年11月24日。

④ 尚勇：《加快機器人科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 迎接即將到來的智能社會浪潮》，《科技日報》2015年4月20日。

⑤ 何傳啟：《牢牢把握新科技革命的主動權(quán)》，《中國青年報》2016年6月13日。

⑥ 劉寶杰：《論作為支撐“超”人類未來存在的會聚技術(shù)》，《科技進步與對策》2012年第20期。

⑦⑩{11}{15} 智能科技與產(chǎn)業(yè)研究課題組：《智能社會前瞻》，中國科學技術(shù)出版社2016年版，第1、28、48、1頁。

⑧ 童天湘：《智能技術(shù)創(chuàng)造未來社會》，《杭州師范學院學報》（社會科學版）2003年第6期。

⑨{18} 中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于科技創(chuàng)新論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第24、46頁。

{12} [意]盧西亞諾·弗洛里迪：《第四次革命——人工智能如何重塑人類現(xiàn)實》，王文革譯，浙江人民出版社2016年版，第31—35頁。

{13} 中國電子商務(wù)研究中心：《2016年度中國“共享經(jīng)濟”發(fā)展報告》，2017年5月。

{14}{16} 參見胡鞍鋼：《中國趕上第四次工業(yè)革命發(fā)動期》，《北京日報》2013年2月25日。

{17} 上文有關(guān)內(nèi)容參考了中國科學院1997年至2016年歷年的《科學發(fā)展報告》。

{20} [以]尤瓦爾·赫拉利：《未來簡史》，林俊宏譯，中信出版集團2017年版，第341頁。

{21} [美]尼古拉斯·克里斯塔斯基、詹姆斯·富勒：《大連接——社會網(wǎng)絡(luò)是如何形成的及對人類現(xiàn)實行為的影響》，簡學譯，中國人民大學出版社2013年版，第319頁。

{22} 《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕35號），2017年7月8日。

作者簡介：楊述明，湖北省社會科學院副院長、研究員，湖北武漢，430077。

（責任編輯 劉龍伏）