●李順明 楊清源

黨的十八屆三中全會將財政提升為國家治理的層面，對財政工作賦予新的地位和職責(zé)。黨的十九大報告則強調(diào)，加快建立現(xiàn)代財政制度，著力形成財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)與區(qū)域互為支撐的經(jīng)濟政策體系，切實發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的導(dǎo)向作用。從黨中央兩次對財政工作的戰(zhàn)略定位來看，都說明了財政可持續(xù)發(fā)展對實現(xiàn)“兩個百年”目標(biāo)具有非常重要的地位。目前，雖然我國經(jīng)濟增長企穩(wěn)回升，但地方財政不充分不協(xié)調(diào)發(fā)展、政府性債務(wù)風(fēng)險持續(xù)增大，加上“美國優(yōu)先”思想引發(fā)的國際貿(mào)易爭端不斷加劇，在這樣一個特殊的歷史背景下，探索中國財政可持續(xù)發(fā)展成為一個熱點和難點問題。

本文在分析新常態(tài)下推進(jìn)中國財政可持續(xù)發(fā)展的必要性基礎(chǔ)上，從客觀角度闡述中國財政可持續(xù)發(fā)展面臨的各類新挑戰(zhàn)，并結(jié)合未來國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展形勢變化和國家實際情況的特點，提出推動中國財政可持續(xù)發(fā)展的粗淺建議，供有關(guān)部門和學(xué)術(shù)界商榷。

一、新常態(tài)下推進(jìn)中國財政可持續(xù)發(fā)展的必要性

（一）高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展要求財政可持續(xù)發(fā)展

近年來，我國為應(yīng)對2008年以來國際經(jīng)濟形勢持續(xù)低迷、國內(nèi)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩而內(nèi)需相對不足等方面的不良影響，通過深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、降稅清費、落實“一帶一路”倡議以擴大對外開放與深化國際產(chǎn)能合作等重大舉措，取得了經(jīng)濟企穩(wěn)回升、財政收入穩(wěn)步增長的良好效果。

黨的十九大報告明確指出，我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，社會主要矛盾也轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，因此，全黨和各級政府必須研判國內(nèi)外形勢的變化與實際國情，堅決貫徹落實新的發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展新要求，通過擴大開放、推進(jìn)創(chuàng)新等手段，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展，為到2020年全面建成小康社會、到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和到本世紀(jì)中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實的基礎(chǔ)。

當(dāng)前國家財政調(diào)控經(jīng)濟取得的成功經(jīng)驗和黨中央在新時期所提出的新奮斗目標(biāo)，證明財政可持續(xù)發(fā)展對于國家治理的重要性。要保障高質(zhì)量經(jīng)濟發(fā)展，需要繼續(xù)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略破解“三農(nóng)問題”，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略推動地方財政經(jīng)濟均衡發(fā)展，完善社會主義市場經(jīng)濟體制和全面開放構(gòu)筑現(xiàn)代經(jīng)濟體系。要實現(xiàn)上述目標(biāo)，就必須培育壯大財政收入來源，更需要財政支出規(guī)模和政策與經(jīng)濟發(fā)展趨勢保持相應(yīng)的協(xié)調(diào)性，這就需要財政實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）財政收支矛盾不斷擴大要求關(guān)注財政可持續(xù)發(fā)展問題

黨的十八大以來，為應(yīng)對國際經(jīng)濟危機造成國內(nèi)外經(jīng)濟持續(xù)低迷的負(fù)面影響，我國通過加大積極財政政策的力度、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、依托“一帶一路”倡議擴大對外開放等重大舉措，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增長速度下滑局面，實現(xiàn)了經(jīng)濟穩(wěn)步增長的勢頭，進(jìn)一步增強了財政的實力。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值由2012年的519332億元擴大到2017年的827122億元，年增速保持在6.9%左右。與此同時，全國財政收入由2012年的117210億元增加到2017年的172567億元，5年間增長了47%。

但是，隨著財政支出責(zé)任和范圍的逐年擴大，而且國家連續(xù)多年推行支持調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促改革、惠民生等重大舉措的積極財政政策，加上由于經(jīng)濟增速下滑、結(jié)構(gòu)性減稅等方面造成的財政減收問題，導(dǎo)致財政收支缺口不斷擴大。2012—2017年間，財政收支缺口不斷擴大，分別為8000億元、12000億元、13500億元、16200億元、21800億元和23800億元。值得注意的是，財政收支缺口增長最快的是2016年，比上年增加了5600億元。

財政收支矛盾的不斷擴大，對于發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用必將產(chǎn)生一定的不良影響，也將難以為“兩個百年”奮斗目標(biāo)提供相應(yīng)的財力保障。因此，推進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展，保持財政收入穩(wěn)定增長，就成為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的客觀需要。

（三）財政收入質(zhì)量下降趨勢倒逼財政可持續(xù)發(fā)展

近年來，我國為了構(gòu)筑良好的營商環(huán)境，不斷激發(fā)市場活力，在清理不合理收費基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)“營改增”和結(jié)構(gòu)性減稅等舉措，加上新《預(yù)算法》明確了“依法組織財政收入，應(yīng)收盡收，不收過頭稅，不隨意減征、免征、緩征”的有關(guān)要求，致使稅收收入占比略有下滑，財政收入質(zhì)量呈下降趨勢。

據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)測算，2012—2017年全國稅收收入占財政收入的比重分別為85.8%、85.6%、84.9%、82.5%、81.7%和83.6%。這說明稅收收入占財政收入的比重逐年下降，在2016年觸底到81.7%后，2017年有較大幅度提升，增幅達(dá)1.6個百分點，但與2012年相比卻低了2.2個百分點。

財政收入質(zhì)量逐年下滑，表明財政收入來源的穩(wěn)定性不強，難以為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生等提供財力保障。因此，推進(jìn)財政可持續(xù)發(fā)展，有助于提升財政收入質(zhì)量，也有助于增強財政在國家治理中的貢獻(xiàn)能力。

二、新常態(tài)下中國財政可持續(xù)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)

（一）民生需求的日益增長加大了財政支出壓力

黨中央、國務(wù)院歷來高度重視保障和改善民生的工作，先后在黨的十六大、十七大、十八大和十九大提出了“發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享”的重大承諾。2012年11月15日，習(xí)近平總書記在講話中強調(diào)：“在前進(jìn)的道路上，我們必須站在維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，多謀民生之利，多解民生之憂，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上取得持續(xù)進(jìn)展?！秉h的十九大報告指出，當(dāng)前我國社會主要矛盾呈現(xiàn)為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，各級政府要從優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)、提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平、加強社會保障體系建設(shè)、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施健康中國戰(zhàn)略等方面保障和改善民生水平。

為保障和改善民生水平，滿足人民日益增長的美好生活需要，從中央到地方財政投入民生的資金規(guī)模不斷擴大、比重逐年提高。2016年全國17個省（市、自治區(qū)）民生投入占支出比重超過了75%，主要用于脫貧、就業(yè)、養(yǎng)老、教育、保障性住房和醫(yī)療等優(yōu)先領(lǐng)域，以提升民眾的幸福感和獲得感。

民生投入力度的不斷加大，不僅會推動國家 （地區(qū)）財政支出規(guī)模逐年擴大，更是給本身財政實力不強的后發(fā)展地區(qū)帶來支出壓力，最后給財政可持續(xù)發(fā)展帶來現(xiàn)實問題與重大挑戰(zhàn)。

（二）生態(tài)文明建設(shè)拓寬了財政的職責(zé)范圍

黨的十八大報告率先提出了生態(tài)文明建設(shè)的要求，豐富了“五位一體”的治國方略。為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作，習(xí)近平總書記在不同重大場合作出“綠水青山就是金山銀山”“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境”“像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”等一系列的重要論述。

當(dāng)然，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不僅需要從環(huán)境承載能力調(diào)整經(jīng)濟增速和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不可避免地影響財政收入的增長，而且還需要投入大量的人力、物力和財力保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，在一定程度上給財政支出帶來新壓力，從而雙向地給財政可持續(xù)發(fā)展帶來壓力。

（三）地方債務(wù)規(guī)模居高不下易引發(fā)財政風(fēng)險

近年來，受事權(quán)下放、公共服務(wù)需求不斷擴大、地方自身發(fā)展需要、盲目投資和財力不足等方面的影響，地方政府債務(wù)呈現(xiàn)出逐年擴大的趨勢，而國家也明確了不為地方政府債務(wù)兜底的要求，相應(yīng)地造成潛在的財政風(fēng)險，影響財政的可持續(xù)發(fā)展。

據(jù)財政部預(yù)算司公布的數(shù)據(jù)表明，2018年1—5月全國累計發(fā)行地方政府債券8766億元，用于彌補計劃內(nèi)的收支新缺口、置換債務(wù)或再融資。截止到2018年5月末，全國地方政府債務(wù)余額達(dá)166272億元，雖然控制在全國人大批復(fù)的地方債務(wù)限額209974億元范圍之內(nèi)，尚有較大的發(fā)債空間，但值得注意的是，1—5月累計發(fā)行的8766億元地方債券中，171億元屬于新增債券，8595億元是置換債券或再融資債券，這說明地方政府沒有新增財力償還舊債，從側(cè)面表明地方政府靠借債維持政權(quán)運轉(zhuǎn)或事業(yè)發(fā)展，引發(fā)地方政府債務(wù)性風(fēng)險的可能性較大。

（四）地區(qū)間財政經(jīng)濟不平衡不充分發(fā)展成為常態(tài)

由于經(jīng)濟基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和管理理念等因素的影響，我國地區(qū)間財政經(jīng)濟不平衡不充分發(fā)展的趨勢愈發(fā)明顯，相應(yīng)地也給財政可持續(xù)發(fā)展帶來影響。

1、經(jīng)濟發(fā)展水平差異較大。從經(jīng)濟總量來看，2017年廣東省排名第一，達(dá)89879億元；排名靠后的有寧夏、青海和西藏，分別為3454億元、2463億元和1311億元。廣東省的經(jīng)濟總量分別是上述三省的26倍、35倍和67倍。從人均GDP來看，排名第一的是天津，達(dá)到11.56萬元；第二的是北京，為11.47萬元；廣東省排名第8位，為7.33萬元；云南省排名第30位，為3.14萬元；甘肅省排名最后，僅有2.75萬元（以上數(shù)據(jù)根據(jù)各省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)測算而得）。經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，影響不同地區(qū)的聚財能力，影響財政可持續(xù)發(fā)展的后勁。

2、地方政府財政實力不平衡。從財政收入總量來看，2017年一般公共預(yù)算收入排名前三的有：廣東省為11315億元，江蘇省為8171億元，上海市為6642億元；排名后三位的有：寧夏417億元，青海246億元，西藏186億元。從財政自給率（財政自給率=一般公共預(yù)算收入/一般公共預(yù)算支出）來看，上海市為88.01%，北京市83.04%，江蘇省77%，甘肅省 24.66%，青海省16.08%，西藏11.05%。地方財政實力的不同，其自給能力將有差異，必然會給財政可持續(xù)發(fā)展帶來負(fù)面影響。

（五）國際貿(mào)易爭端加劇對財政可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不良影響

自特朗普入主白宮以來，為了兌現(xiàn)其在競選時所作出的承諾，盡快擺脫持續(xù)國內(nèi)低迷的經(jīng)濟態(tài)勢，通過推出“美國優(yōu)先”戰(zhàn)略來實現(xiàn)經(jīng)濟增長和促進(jìn)就業(yè)的目標(biāo)，繼宣布退出前總統(tǒng)奧巴馬力推的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（即TPP）后，又宣布退出應(yīng)對全球氣候變化的《巴黎協(xié)定》，接著退出聯(lián)合國教科文組織、伊核問題全面協(xié)議和聯(lián)合國人權(quán)理事會，引發(fā)世界各國廣泛爭議。同時，在美國大肆退群的同時，他還極力推出減稅計劃引發(fā)了世界各國稅收競爭的隱患，并不顧國際社會反對再宣布實施向進(jìn)口美國的鋼材和鋁分別征收25%和10%的關(guān)稅以及其他歧視性條款等等，導(dǎo)致中國連續(xù)推出對等條件的反制措施，而歐盟、墨西哥、加拿大等國家和地區(qū)掀起一股針對美國產(chǎn)品加征報復(fù)性對等關(guān)稅的浪潮，特朗普政府再反復(fù)向多國政府發(fā)出進(jìn)一步發(fā)動經(jīng)濟制裁的威脅，國際貿(mào)易爭端愈演愈烈。

國際貿(mào)易爭端的不斷加劇，將對中國經(jīng)濟發(fā)展帶來難以估量的負(fù)面影響，不僅會給財政收入增長帶來不確定性，也增加了為應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義挑戰(zhàn)的財政支出新責(zé)任，從而給財政可持續(xù)發(fā)展造成新的困難。

三、新常態(tài)下推動中國財政可持續(xù)發(fā)展的對策建議

（一）加快推進(jìn)財政立法，切實提升財政工作的權(quán)威性

黨的十八屆三中全會提出，財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安的制度保障。財政上升到國家治理層面后，必然要按照全面依法治國的要求強化依法理財?shù)乃枷搿?/p>

不過，在實際財政工作中，有相當(dāng)一部分地方的財政收入計劃、財政支出結(jié)構(gòu)、財政資金投向等方面重大安排往往出現(xiàn)因領(lǐng)導(dǎo)換屆、領(lǐng)導(dǎo)個人政績考量而不斷調(diào)整問題，或者因時局變化而“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，導(dǎo)致財政工作計劃缺乏戰(zhàn)略性、前瞻性，最終影響經(jīng)濟社會發(fā)展。

為此，必須樹立法治理念，通過財政立法將財政活動全面納入法治軌道，提升財政工作的法律權(quán)威性，按照公共利益至上、法定授權(quán)等原則，堅持依法理財，杜絕少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)以個人意志干預(yù)財政收支計劃、財政資金安排受制于部門利益等不良現(xiàn)象，增強“錢從哪里來，用到哪里去”觀念，強化預(yù)算約束，為財政可持續(xù)發(fā)展?fàn)I造法治氛圍。

（二）完善中央與地方分配關(guān)系，夯實財政可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)

實施20多年的分稅制財政體制雖然在相當(dāng)長一段時期激發(fā)了中央和地方兩個積極性，而且運行中所出現(xiàn)的中央與地方財政關(guān)系不協(xié)調(diào)問題也通過一系列改革不斷予以調(diào)整，但財權(quán)上收、事權(quán)下放以及地方經(jīng)濟發(fā)展不平衡的基本現(xiàn)狀，導(dǎo)致地方收支缺口和政府性債務(wù)逐年擴大。為破解這一困局，2014年6月中央政治局會議審議通過了 《深化財稅體制改革的總體方案》，確定了調(diào)整優(yōu)化中央與地方財政關(guān)系的路線圖，但由于深層次問題較為復(fù)雜以及地方經(jīng)濟發(fā)展水平差異懸殊，暫時無法從根本上建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的財政制度。

據(jù)業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，造成地方債務(wù)規(guī)模不斷擴大的原因是財政體制問題。在現(xiàn)行分稅制財政體制下，為配合“營改增”工作，中央與地方增值稅的分享由原來的75：25分成調(diào)整為“五五分成”，但作為地方主要收入來源的營業(yè)稅因此退出歷史舞臺，進(jìn)一步加劇了地方政府尤其是后發(fā)展地區(qū)政府財政收支困難。2017年，全國財政收入17.25萬億元，其中：中央8.11萬億元，地方9.14萬億元（總收入15.67萬億元）；中央本級支出2.99萬億元，對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付6.52萬億元。也就是說，地方有41.6%的支出來自于中央轉(zhuǎn)移支付資金，如果在財政分配和運行中出現(xiàn)問題，地方政府靠借債的可能性就會擴大，并影響財政可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定，收入預(yù)算由約束性管理轉(zhuǎn)為預(yù)期性管理，重點關(guān)注預(yù)算支出規(guī)?？刂坪驼邔嵤┬Ч｜h的十九大報告也提出“建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財政關(guān)系”。為此，應(yīng)該結(jié)合《預(yù)算法》和《關(guān)于推進(jìn)中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，在適當(dāng)穩(wěn)定現(xiàn)有收入劃分格局的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步劃清中央與地方政府的事權(quán)界限，屬于中央管的涉及全國性、普惠性的事權(quán)由中央財政承擔(dān)支出責(zé)任，屬于區(qū)域性的事權(quán)由地方財政承擔(dān)支出責(zé)任，屬于跨區(qū)域、具有外部性的事權(quán)按照不同地區(qū)承受能力、受益程度由中央和地方分別確定支出責(zé)任，對于中央委托地方管轄的事權(quán)由中央通過轉(zhuǎn)移支付直接撥付給地方，以便在滿足人民日益增長的美好生活需要、推動經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上減輕地方財政的負(fù)擔(dān)，化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險，夯實財政可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

（三）科學(xué)編制財政預(yù)算，發(fā)揮預(yù)算穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展的功能

如前所述，經(jīng)濟是財政的基礎(chǔ)，財政則反作用影響經(jīng)濟。財政影響經(jīng)濟的重要手段就是財政預(yù)算的安排。財政預(yù)算的科學(xué)性、合理性、可行性對經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)有至關(guān)重要的影響。因此，科學(xué)編制財政預(yù)算，不僅有利于穩(wěn)定經(jīng)濟社會發(fā)展，也能推動財政可持續(xù)發(fā)展。

1、合理編制收入預(yù)算?，F(xiàn)行《預(yù)算法》規(guī)定，收入預(yù)算由約束性轉(zhuǎn)向為預(yù)期性管理，依法組織財政收入，確保應(yīng)收盡收，不收過頭稅。在收入預(yù)算編制中，充分考慮國家（地區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的重點和目標(biāo)，結(jié)合國家宏觀調(diào)控的工作安排，分析國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢變化的特點對經(jīng)濟發(fā)展的影響，按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入影響因素合理確定收入預(yù)算規(guī)模，提高收入預(yù)算的預(yù)見性、合理性和可行性。

2、科學(xué)編制支出預(yù)算。支出預(yù)算編制應(yīng)該遵循“保工資、保運轉(zhuǎn)和促發(fā)展”的理財思想，按照控制預(yù)算支出規(guī)模和提高預(yù)算效果的要求，結(jié)合國家（地區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略安排、宏觀調(diào)控總體要求，依據(jù)規(guī)劃期內(nèi)一些重大改革、重要政策和重大項目安排計劃確定重點支出方向，參考上一年（期）預(yù)算執(zhí)行情況、項目支出績效評價結(jié)果，堅持統(tǒng)籌兼顧、保障基本公共服務(wù)需要、集中財力辦大事原則，處理好政府與市場、社會的關(guān)系，厘清財政支出責(zé)任，科學(xué)確定財政支出方向、重點和結(jié)構(gòu)，保障政權(quán)機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟建設(shè)、民生發(fā)展的資金需要，為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供財力保障。

（四）服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，夯實財政收入增長的基礎(chǔ)

在國家大幅減費降稅的背景下，2018年前5個月財政收入出現(xiàn)了快速增長的勢頭，初步證明我國進(jìn)入了經(jīng)濟發(fā)展與財政收入?yún)f(xié)調(diào)增長的良性循環(huán)局面。因此，當(dāng)前及今后財政工作的重點應(yīng)該放在提振實體經(jīng)濟、激活內(nèi)需市場和提高國際競爭力等方面。

1、提振實體經(jīng)濟。在世貿(mào)組織（WTO）允許的政策范圍內(nèi)，規(guī)范降稅減費舉措，合理運用財政補貼、財政貼息等手段，引導(dǎo)金融資本和民間資金扶持實體經(jīng)濟，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級，發(fā)展高端裝備制造業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、全域旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快形成新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的經(jīng)濟新格局，夯實經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，不斷拓寬財政收入的來源。

2、激活內(nèi)需市場。按照合理滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的目標(biāo)，著力健全社會保障體制，優(yōu)化教育資源配置，完善保障性安居工程建設(shè)模式，打造“勞有所得、學(xué)有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居”的良好社會格局，免除人民群眾的后顧之憂。同時，加大各級政府及其職能部門的協(xié)調(diào)力度，合理規(guī)范市場秩序，增強人民群眾的消費信心和消費欲望。

3、提升科技產(chǎn)品國際話語權(quán)。受“美國優(yōu)先”貿(mào)易保護(hù)主義的影響，我國中興、華為兩大品牌在國際市場上先后受到不同程度的沖擊。為此，我國應(yīng)該在遵循知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)原則的基礎(chǔ)上，按照創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展理念，運用符合國際規(guī)則的財政手段支持基礎(chǔ)研究，實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究和原創(chuàng)性引領(lǐng)成果取得重大突破；支持應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)效率和科技產(chǎn)品話語權(quán)，引領(lǐng)市場消費潮流，減輕國際貿(mào)易保護(hù)主義帶來的負(fù)面影響。

（五）規(guī)范財政支出管理，營造財政收支均衡發(fā)展的良好格局

在滿足政權(quán)機構(gòu)運轉(zhuǎn)和民生支出需要的基礎(chǔ)上，管控財政投資規(guī)模，科學(xué)制定并管好財政補貼政策，用活PPP模式，營造財政收支均衡發(fā)展的良好格局。

1、防范沖動投資意識，控制財政支出規(guī)模。目前，不少地區(qū)推動新城區(qū)建設(shè)和市政建設(shè)時，沒有科學(xué)的規(guī)劃，也沒有考慮財政承受能力，導(dǎo)致寅吃卯糧現(xiàn)象時有發(fā)生。建議各地區(qū)充分考慮地方資源稟賦、人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等要素，科學(xué)制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，按照財政可承受能力制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，領(lǐng)悟“功成不必在我”的治國理政觀念，保證國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的合理延續(xù)性，杜絕投資沖動意識、“政績工程”和“面子工程”現(xiàn)象，實現(xiàn)財政支出規(guī)模的有序增長，防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險。

2、科學(xué)制定并管好財政補貼政策，發(fā)揮財政資金在國家治理和推動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。為了執(zhí)行特定時期的經(jīng)濟社會政策，我國近年來先后對新能源產(chǎn)業(yè)、光伏、棚戶區(qū)改造等項目予以財政扶持，但由于少數(shù)人鉆政策漏洞、項目審核把關(guān)不嚴(yán)等問題，導(dǎo)致騙補現(xiàn)象時有發(fā)生，財政資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。建議國家有關(guān)部門在出臺補貼政策時，進(jìn)行多方論證，從戰(zhàn)略性、全局性和長遠(yuǎn)性角度合理制定財政補貼政策，并運用績效管理的技術(shù)和方法規(guī)范管控，確保資金得到有效利用。

3、用活PPP模式，引導(dǎo)社會資金推動社會公共設(shè)施建設(shè)。慎重選擇PPP項目，科學(xué)制定運作模式，在彌補財政資金缺口的同時引導(dǎo)社會資金參與社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防范出現(xiàn)財政違約風(fēng)險。

（六）合理探索橫向轉(zhuǎn)移支付機制，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，中央對地方和省以下財政管理體制經(jīng)過不斷改革與調(diào)整，在協(xié)調(diào)地方財力差異、實現(xiàn)地方基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)方面發(fā)揮了積極作用，但是受國民經(jīng)濟核算體系、財力與經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系等方面的影響，地方各自為政現(xiàn)象不可避免，在一定程度上造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同、資源浪費等問題，不利于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

建議各級地方政府在中央對地方和省以下財政管理體制的基礎(chǔ)上，充分考慮資源稟賦、區(qū)域布局、上下游產(chǎn)業(yè)鏈接度、市場拓展、人力資源流動等方面的因素，協(xié)調(diào)構(gòu)建橫向轉(zhuǎn)移支付機制，對資源流出地予以相應(yīng)的財力補償，逐步消除“地方保護(hù)主義”現(xiàn)象，打造資源合理整合、產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局、聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展、市場穩(wěn)步拓展的經(jīng)濟群新模式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，形成財政可持續(xù)發(fā)展的長效機制?！?/p>

（作者單位：廣西財經(jīng)學(xué)院、南寧職業(yè)技術(shù)學(xué)院）