江西樟樹：“五加力”強(qiáng)化非稅收入征管

2018年，江西省樟樹市財政局“五加力”加強(qiáng)非稅收入征管，將非稅收入征收、管理、使用工作推向法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。

一是加大征收管理力度。把非稅收入征管與稅收收入征管放在同等重要的地位，不斷加強(qiáng)國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、土地出讓收入、教育收費(fèi)、罰沒收入、政府性基金、專項(xiàng)收入等重點(diǎn)項(xiàng)目征管，優(yōu)化征收辦法，強(qiáng)化征管手段，挖掘增收潛力。

二是加大預(yù)算管理力度。將非稅收入納入財政預(yù)算管理，實(shí)行財政收支綜合預(yù)算，各執(zhí)收執(zhí)罰單位收取非稅收入嚴(yán)格實(shí)行“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”，所有非稅收入及時、足額上繳財政。建立了“單位執(zhí)收、銀行代收、財政管理、收繳分離、以票管收”的征管模式和“部門預(yù)算、收支分離”的預(yù)算管理方式。

三是加大票據(jù)管理力度。進(jìn)一步鞏固財政票據(jù)電子化管理改革成果，把財政票據(jù)管理作為非稅收入征管工作的重中之重，財政票據(jù)的領(lǐng)、核、銷，全部實(shí)行電子化管理，做到憑證（即票據(jù)領(lǐng)購證）購票、認(rèn)真核對開票金額是否全部繳交國庫或財政專戶，切實(shí)做到以票控費(fèi)，票據(jù)領(lǐng)銷做到數(shù)百萬份無差錯。

四是加大動態(tài)監(jiān)控力度。動態(tài)監(jiān)控分析非稅收入增減變化，確保收入及時足額入庫。堅持執(zhí)行非稅收入月報、季報、年報制度，保障非稅收入應(yīng)收盡收，及時足額入庫。

五是加大監(jiān)督檢查力度。積極開展涉企收費(fèi)檢查。為進(jìn)一步降低企業(yè)成本、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，建立了收費(fèi)清理改革和監(jiān)督檢查長效機(jī)制，不定期會同物價等部門對有非稅收入的單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善收費(fèi)目錄清單管理制度，在原有的收費(fèi)項(xiàng)目基礎(chǔ)上與國家及江西省、宜春市有關(guān)收費(fèi)項(xiàng)目清理文件明確取消、停征、免征的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行比對，堅決查處目錄外收費(fèi)行為。

（鄒清平）

湖南永州冷水灘區(qū)：“四強(qiáng)化”打造“陽光采購”

為了進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率，湖南省永州市冷水灘區(qū)多措并舉構(gòu)建規(guī)范透明、公平競爭、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問責(zé)的政府采購工作機(jī)制，“四強(qiáng)化”打造“陽光采購”。

一是強(qiáng)化政府采購規(guī)章制度建設(shè)。制定出臺了《冷水灘區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)政府采購管理工作的通知》《政府釆購工作流程的補(bǔ)充規(guī)定》等一系列規(guī)章制度，對政府采購范圍、程序、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行了進(jìn)一步規(guī)范，強(qiáng)化采購人的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)采購審批程序，細(xì)化招標(biāo)過程監(jiān)督，做到用制度管人，按制度辦事，確保政府采購工作有章可循。

二是強(qiáng)化政府采購預(yù)算和計劃管理。督促預(yù)算編制單位科學(xué)合理確定采購需求，按照“應(yīng)編盡編”的要求，在部門預(yù)算中單列政府采購預(yù)算，嚴(yán)格執(zhí)行“無預(yù)算、無計劃、不采購”的原則，加強(qiáng)對大型設(shè)備采購預(yù)算價的管理，縮短采購資金支付周期，加快項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效率。

三是強(qiáng)化政府采購信息公開。根據(jù)政府采購信息公開工作有關(guān)規(guī)定，不斷加強(qiáng)政府采購信息管理，將采購公告、采購文件、中標(biāo)或成交結(jié)果和采購合同等信息在政府采購指定媒體進(jìn)行發(fā)布，實(shí)現(xiàn)政府采購信息全過程公開，自覺接受社會監(jiān)督，促使政府采購公開、公平、公正進(jìn)行，防止“暗箱”操作。

四是強(qiáng)化政府采購監(jiān)督檢查。進(jìn)一步完善政府采購監(jiān)督檢查機(jī)制，把政府采購的執(zhí)行情況納入財務(wù)考核的范疇，定期不定期開展政府采購專項(xiàng)檢查活動，加強(qiáng)對政府采購活動的事前、事中和事后全過程監(jiān)管，對分散采購項(xiàng)目加強(qiáng)指導(dǎo)、引導(dǎo)和檢查，及時糾正工作中存在的問題。對不嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度的給予通報批評，對政府采購活動中嚴(yán)重的違法行為和失信行為依法嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（顧軍生）

山西平順：內(nèi)控機(jī)制建設(shè)創(chuàng)新探索取得實(shí)效

近年來，山西省平順縣財政局緊緊圍繞自身職能，結(jié)合實(shí)際，搭建內(nèi)控管理架構(gòu)，健全完善內(nèi)控制度，探索創(chuàng)新內(nèi)控舉措，積極推進(jìn)財政系統(tǒng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，初步形成了便于管理和制約的“留痕、防范、追溯”財政內(nèi)部工作機(jī)制，使財政資金的收支流程更趨規(guī)范、便捷、高效和安全。

一是人性化服務(wù)，贏得了口碑。該局出臺了《平順縣財政系統(tǒng)紀(jì)律要求二十條》，要求全員做到“十嚴(yán)禁七執(zhí)行三必須”，同時，對各業(yè)務(wù)股室的辦理流程進(jìn)行了梳理再造，制作發(fā)放了便民告知卡，實(shí)行一次告知二次辦結(jié)制，并在相近的重點(diǎn)崗位之間試行了 “AB崗位責(zé)任制度”，對國庫股和國庫支付中心、采購辦和采購中心進(jìn)行相鄰設(shè)置，杜絕了辦事者辦款辦業(yè)務(wù)多跑冤枉路現(xiàn)象，情感上和服務(wù)上與群眾拉近了距離，得到了群眾的認(rèn)可和好評。

二是制衡化管理，規(guī)避了風(fēng)險。該局在重點(diǎn)業(yè)務(wù)股室之間實(shí)行制衡化管理，即根據(jù)具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)，在相應(yīng)股室之間實(shí)行“審核簽批走單”制，互為牽制，做到既簡化流程，又嚴(yán)把關(guān)口；既有規(guī)有矩，又提升效率；既創(chuàng)新探索，又規(guī)范有序，避免了股室“三大”（業(yè)務(wù)獨(dú)大、權(quán)力過大、人員自大）情況出現(xiàn)，有效規(guī)避了工作風(fēng)險和廉政風(fēng)險。

三是鏈條化運(yùn)轉(zhuǎn)，提升了效能。當(dāng)前，該局互為制衡、監(jiān)督的財政業(yè)務(wù)流程已然固化順暢，鏈條化運(yùn)轉(zhuǎn)，更高效、更快捷。加之，工作任務(wù)實(shí)時反饋制、局黨組周例會制、股室工作季匯報制、全員目標(biāo)年終考核制，多制聯(lián)動，這樣上級部門或者局里安排的工作任務(wù)，均會在第一時間傳達(dá)落實(shí)并高效完成，避免了推諉扯皮、吃拿卡要現(xiàn)象的發(fā)生。

（楊 軍）

湖南常寧：三措并舉加強(qiáng)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)組財務(wù)管理

為加快推進(jìn)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，湖南省常寧市從整章建制、加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)肅問責(zé)三個方面入手，進(jìn)一步規(guī)范了重點(diǎn)工程項(xiàng)目服務(wù)組財務(wù)管理。

一是整章建制出新招。該市先后出臺了《常寧市重點(diǎn)工程項(xiàng)目服務(wù)組財務(wù)管理辦法》和《常寧市政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更管理辦法》兩個規(guī)范性文件，對項(xiàng)目建設(shè)財務(wù)管理以及政府投資建設(shè)項(xiàng)目工程變更程序等作了明確規(guī)定，資金使用效益明顯提高，政府投資項(xiàng)目低中高結(jié)現(xiàn)象得到有效遏制。

二是加強(qiáng)監(jiān)管出實(shí)招。針對各重點(diǎn)工程項(xiàng)目服務(wù)組重效果、輕管理的現(xiàn)象，該市由紀(jì)委監(jiān)委部門牽頭，組織審計、財政、發(fā)改等部門每年定期不定期對全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)組財務(wù)情況開展專項(xiàng)檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時提出整改意見，限期整改。對未運(yùn)轉(zhuǎn)或者已完工多年但未進(jìn)行清算撤銷的“僵尸”服務(wù)組，進(jìn)行清理核算，并及時撤銷項(xiàng)目服務(wù)組。

三是嚴(yán)肅追責(zé)出狠招。對政府投資建設(shè)的項(xiàng)目未經(jīng)審計而結(jié)算的，要追究相關(guān)人員責(zé)任。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金等違反財經(jīng)法紀(jì)行為，嚴(yán)格按照《財政違法行為處罰處分條例》給予處罰，并按相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，涉嫌違法的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（李桂春 陳 智 鄧 斌）

湖北宜昌夷陵區(qū)：實(shí)施金融扶貧 助力脫貧攻堅

金融扶貧是以政府財政資金為引導(dǎo)，撬動金融企業(yè)資金帶動貧困戶、農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展的一種扶貧模式。湖北省宜昌市夷陵區(qū)現(xiàn)有建檔立卡貧困戶14156戶33059人，其主要脫貧方式是發(fā)展產(chǎn)業(yè)。為破解貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金短缺等問題，夷陵區(qū)結(jié)合實(shí)際，推行“貧困戶或合作社申請、銀行放貸、政府貼息”模式，分別從政策出臺、程序?qū)徟?、政策落?shí)等方面做了一定工作，逐步探索出一條夷陵金融扶貧模式。

一是政府引導(dǎo)，出臺政策保障制度。為實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”，全區(qū)符合條件的建檔立卡貧困戶 “貸得到、用得好、還得上、能脫貧”，農(nóng)村新型經(jīng)營主體“公司壯大、基地增效、農(nóng)戶增收”三大目標(biāo)，該區(qū)先后出臺了《夷陵區(qū)扶貧小額貸款實(shí)施方案》和《夷陵區(qū)金融精準(zhǔn)扶貧實(shí)施方案》，明確了貸款對象、貸款條件、擔(dān)保方式、審核程序、貼息比例；針對貧困戶最高可申請10萬元，貸款期限一般為一年，最長不超過2年，對有貸款需求的貧困戶實(shí)行“免擔(dān)保、無抵押、全貼息”；針對有帶動貧困戶效益的市場主體最高可申請1000萬元，流動資金貸款期限不超過2年，經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)貸款期限不超過5年。

二是規(guī)范程序，建立分級審核機(jī)制。針對貧困戶，建立了“村級初審－鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦審核－銀行審批”三級審核機(jī)制；針對農(nóng)村新型經(jīng)營主體，建立了“村初審－鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核－區(qū)級會審－銀行審批”四級審核機(jī)制?？紤]到農(nóng)村新型經(jīng)營主體貸款額度大、風(fēng)險不確定等因素，建立了區(qū)級定期聯(lián)席會議審核制度。通過采取“資料審查、電話抽查、部門會審”等方式，對農(nóng)村新型經(jīng)營主體進(jìn)行嚴(yán)格審核，形成了“工作人員初審、部門會審、主要領(lǐng)導(dǎo)終審”審核流程，審核通過后方可向銀行推薦。

三是簡化流程，提高貸款發(fā)放效率。一方面，由區(qū)政府金融辦協(xié)調(diào)各合作銀行，進(jìn)一步簡化審批流程，解決審核貸款手續(xù)多、程序復(fù)雜和放款時間長等問題，各合作銀行與上級銀行對接，將貧困戶貸款年齡由60周歲以下放寬到65周歲以下；另一方面，針對偏遠(yuǎn)山區(qū)、出行不便的貧困戶，貸款銀行通過向上級銀行申請開辟離行式放貸模式，選派工作人員到村開展放貸工作或者在村實(shí)行統(tǒng)一辦理。

四是加強(qiáng)監(jiān)管，建立風(fēng)險管控機(jī)制。首先建立風(fēng)險管理機(jī)制。區(qū)級財政投入1500萬元建立風(fēng)險擔(dān)?；馂樨毨艉娃r(nóng)村新型經(jīng)營主體擔(dān)保，對貸款本息逾期1個月的農(nóng)村新型經(jīng)營主體或貧困戶，經(jīng)辦銀行和村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧部門共同對貸款依法進(jìn)行追償，對惡意逃廢扶貧信用貸款的市場主體和貧困戶，納入法院被執(zhí)行人員黑名單、財政扶持政策黑名單。其次建立貸款貼息審核機(jī)制。由區(qū)扶貧攻堅辦牽頭，區(qū)財政局、區(qū)金融辦、區(qū)扶貧辦、合作銀行等部門共同組成扶貧貸款財政貼息驗(yàn)收專班，采取實(shí)地調(diào)查、入戶走訪等方式，按市場主體扶貧帶動實(shí)效確定貼息額度。

（段雅純）■