●蔡定國

2012年以來，湖北省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)《省財政廳關(guān)于建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度的指導意見》，按照全面覆蓋、守土有責、責權(quán)一致、人“崗”相宜原則，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度，有效促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政各項工作的規(guī)范，提升了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學化、精細化管理水平。但在執(zhí)行過程中也存在許多問題，本文以湖北省沙洋縣為例，就財政專管員面臨的困難提出一些建議。

一、基本情況

沙洋縣位于漢江之濱，江漢平原西北腹地?，F(xiàn)轄13個鎮(zhèn)，1個新區(qū)，279個村(居)委會，2712個村民小組，耕地面積91.86萬畝，農(nóng)業(yè)人口50.88萬人，14.22萬戶。全縣14個財政分局共核定編制195名，目前，在編183人，上掛學習44人，實有139人。專管員在日常的工作中，主要負責向各村宣傳和落實各項強農(nóng)惠農(nóng)和民生政策；審核各村申報的各類財政項目資金的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對項目申報的真實性、可行性進行實地查勘，并做好項目公示；負責協(xié)調(diào)村級會計委托代理工作以及“三資”的清理核實和動態(tài)監(jiān)管；監(jiān)管村級債務，防止新債；調(diào)查、核實各村涉農(nóng)資金管理方面的信訪件等。

二、主要做法

（一）建立健全制度

該縣印發(fā)了 《沙洋縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員管理辦法(試行)》，結(jié)合資金監(jiān)管工作實際，設置了農(nóng)業(yè)資金專管員、社保資金專管員、商貿(mào)資金專管員、教科文資金專管員、農(nóng)村財務資金專管員等19個專管員崗位，并相應制定了業(yè)務專管員崗位職責、《沙洋縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員管理辦法（試行）》和《沙洋縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政駐村專管員考評表》，明確業(yè)務專管員的責任和駐村專管員工作機制。同時，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員信息庫并做到及時更新。

（二）落實主體責任

一是科學配備人員。按照 “一村一員、一員多村”的方法，根據(jù)區(qū)域內(nèi)行政村和財政分局人員情況，配備財政駐村專管員。同時，根據(jù)工作量大小，統(tǒng)籌考慮財政分局人員特點、工作分工等因素以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄行政村個數(shù)、人口、戶數(shù)規(guī)模，合理安排包村范圍。二是明確職責分工。專管員全面負責處理財政資金發(fā)放管理和村級財務相關(guān)的業(yè)務工作及其他各項財政業(yè)務工作，督促各村嚴格按要求、依程序落實“小微權(quán)力”，保證村級財務管理民主、公開、透明、規(guī)范。三是嚴格定崗定責。建立財政駐村專管員包村負責制度，將任務分解落實到人，細化考核到人。專管員對所管轄行政村范圍內(nèi)的種糧農(nóng)民的補貼面積等資料的申報、所有財政專項資金的立項，必須先簽署初審意見?？h財政局下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的涉農(nóng)資金文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局應及時告知相關(guān)的專管員。

（三）加強學習培訓

一是強化理論學習。開展“我講我的業(yè)務”專題講座等活動，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員的業(yè)務知識培訓。組織“十九大”精神學習討論，積極參加沙洋論壇，同時，豐富學習形式，采取考試、知識競賽等多種形式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員吃透政策精神，不斷充實自己。二是交流實戰(zhàn)經(jīng)驗。2017年4月下旬，組織開展了駐村專管員業(yè)務培訓暨經(jīng)驗交流會。邀請具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政操作實戰(zhàn)經(jīng)驗的同志就專管員工作職責、合格專管員應具備的素質(zhì)、當前中央、省委1號文件主要精神、各項惠農(nóng)政策及農(nóng)村集體“三資管理”政策法規(guī)等進行了解讀。三是創(chuàng)新學習方式。邀請村報賬員為財政分局專管員上課，村報賬員分別從敬業(yè)盡責、認真仔細、勤學好問等方面為分局的同志講解村級財務管理方面的知識、工作經(jīng)驗及體會。既有業(yè)務知識的講解，也有經(jīng)驗的介紹；既有工作學習的思想碰撞，也有體會感受的傾訴；既有疑問下的提問與解答，也有探索式的討論互動等，讓與會人員受益匪淺。

（四）提高服務質(zhì)量

一是端正工作態(tài)度。要求專管員扎根基層，立足崗位，為民服務，每月到所駐村從事駐村財政工作不得少于10天。自覺樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門形象，熱愛基層財政工作，無私奉獻，勇于創(chuàng)新，高要求高質(zhì)量高效率完成交辦的各項任務。二是增強服務意識。從2017年起，全縣在各財政分局便民服務大廳每月開展優(yōu)秀示范崗評比活動。評比活動激發(fā)了專管員的工作熱情，提升了專管員的服務質(zhì)量和水平。三是實行積分管理。在全縣14個財政分局推行倒積分制管理，每月對各專管員的工作紀律、工作禮儀、工作規(guī)整、工作任務等方面進行評比打分，當月獲100分的發(fā)全額績效工資，低于100分的，按每分50元的標準扣減績效工資。此項活動的開展，提高了專管員的工作積極性。

（五）嚴格責任追究

一是實行崗位責任制考核。每年年初，各財政分局與駐村專管員按照工作崗位分別簽訂年度責任書，年末實行百分制考核。對成績突出的給予一定的獎勵，對不合格的專管員進行批評教育。二是對年底考核不合格的專管員，當年不得確定為優(yōu)秀等次。被上級通報或上級年度考核時問題突出，嚴重影響全縣整體水平的，縣財政局將對專管員給予處分，并與其誡勉談話。三是每年對成績突出的專管員作為全縣財政系統(tǒng)先進工作者和工作標兵予以表彰。四是對不遵守工作紀律，不定期駐村、不按時完成本職工作任務和上級交辦的其他工作的，年度考核不稱職的專管員進行批評教育，并問責追究。

（六）配合中心工作

一是積極參與精準扶貧。向所駐村的村干部了解貧困戶基本情況，商討幫扶措施；走訪貧困戶，共同制訂脫貧辦法；結(jié)合專業(yè)優(yōu)勢，一路扶助貧困戶。二是積極參與露天禁燒。安排專門人員，配合地方政府和上級主管部門，加強秸稈禁燒巡查，竭力打造藍天白云的美麗家鄉(xiāng)。三是積極參與大數(shù)據(jù)核查。站在財政的角度，監(jiān)管與財政相關(guān)的資金。2017年，參與危房改造、貧困寄宿生、大病救助、創(chuàng)業(yè)培訓等方面的大數(shù)據(jù)核查工作，有效杜絕了違規(guī)違紀現(xiàn)象發(fā)生。

三、取得的成效

（一）隊伍素質(zhì)進一步提高

實行專管員駐村后，專管員在工作中要善于發(fā)現(xiàn)問題，更要解決問題，回答群眾提出的問題，每名專管員都必須獨當一面，不斷加強學習政策、業(yè)務的自覺性和積極性，提高政治理論水平和業(yè)務水平。如沙洋縣財政局紀山分局在抓專管員學習的過程中，開展黨的政策理論學習專題活動，學習黨的政策、理論等，提高了專管員政策理論水平和思想素質(zhì)；采取“我講我的業(yè)務”集中學習等方式，提高了專管員的業(yè)務知識和水平，有效提升了專管員分析問題、解決問題的能力。

（二）“三資”管理進一步規(guī)范

專管員結(jié)合沙洋縣村級“小微權(quán)力”清單，進一步明確了“四議四公開”內(nèi)容和“三資”管理流程，要求村級大額支出、資產(chǎn)資源處置及發(fā)包、工程項目建設，必須嚴格照單操作，保障農(nóng)民群眾的民主管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。專管員根據(jù)自己的工作職責，加強工程項目資金審核，積極參與項目驗收，監(jiān)督所管轄村各類財政項目資金的使用，確保專款專用，對“三資”進行清理核實和動態(tài)監(jiān)管，資產(chǎn)資源到期提醒，督促按程序進行發(fā)包管理，并規(guī)范發(fā)包合同，確保了“小微權(quán)力”按清單、按制度、按程序運行。

（三）惠農(nóng)政策進一步落實

專管員深入村組農(nóng)戶宣傳落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，了解民情，掌握了服務“三農(nóng)”的第一手資料，確保了數(shù)據(jù)真實、完整。每年在全縣范圍內(nèi)開展惠農(nóng)政策宣傳月活動，2017年，發(fā)放宣傳資料10萬份，刷寫固定標語395條，制作橫幅239余條，投入宣傳車97臺次，召開座談會281場次，走訪農(nóng)戶數(shù)1.1萬戶，幫助廣大農(nóng)民群眾以及基層干部了解惠農(nóng)政策，促進各項惠農(nóng)政策落到實處。在落實耕地地力保護補貼中，專管員嚴格對村（社區(qū)）上報的農(nóng)戶面積進行核對核實、公示，全縣2017年共補貼農(nóng)戶10.96萬戶，補貼面積85.29萬畝，補貼資金1.13億元，全部直達到戶。所有數(shù)據(jù)在財政與編制網(wǎng)站上公開，并到村以組為單位張榜公示，同時與農(nóng)戶面對面，農(nóng)戶簽字確認，避免漏戶、重戶，做到公開、公平、公正。杜絕了虛報、重報套取國家資金、漏報少報等損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）集體經(jīng)濟進一步壯大

由于專管員經(jīng)常下鄉(xiāng)上門上戶工作，為群眾送政策、送信息，調(diào)查、核實政策的落實情況，與群眾進行零距離交流，進一步取得了群眾的信任和支持，贏得了群眾的好評，爭取了民心。村民對專管員以及村干部越來越信任，帶著村民“擼起袖子、甩開膀子干”的步伐越來越輕快，他們拋開思想壓力，一心一意抓集體經(jīng)濟搞發(fā)展，極大地助推了村集體經(jīng)濟快速壯大。如沙洋鎮(zhèn)洪嶺社區(qū)贏得村民的集體支持，社區(qū)注資1000萬元成立了洪嶺置業(yè)有限公司，通過實施棚戶區(qū)改造項目，今后資產(chǎn)有望過億；三峽土家族村整合資金500余萬元建成蔬菜大棚67個、加工車間2座，2017年村集體經(jīng)濟收入達48萬元，與2015年村集體經(jīng)濟收入10.4萬元相比實現(xiàn)了大幅度增長，創(chuàng)造了全市矚目的發(fā)展村集體經(jīng)濟“三峽模式”。

（五）專項資金進一步規(guī)范

專管員對各村筑路、修渠、建房等各種專項財政資金進行就近就地監(jiān)管后，全縣開展基礎(chǔ)設施建設的村基本都能按“小微權(quán)力”要求開展工作。

四、存在的問題

（一）專管員責任大、風險高

“上面千條線，下面一根針”，自機構(gòu)改革以來原經(jīng)管部門并入財政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政成為鎮(zhèn)政府唯一保留的事業(yè)單位。隨著鄉(xiāng)村建設和公共財政向鄉(xiāng)村延伸及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作職能的轉(zhuǎn)變，基層財政要承擔來自內(nèi)部、外部的各項工作，原經(jīng)管部門承擔農(nóng)村經(jīng)營管理、“三資”管理、村級財務管理、農(nóng)村土地糾紛調(diào)處和財政部門的收支管理、各項財政資金監(jiān)管，還要配合政府各項中心工作，每一項工作都要簽訂責任狀，進行量化考核，最終都得落實到每名專管員頭上，每一件都不敢掉以輕心，工作量大、風險高，特別是當前村級“小微權(quán)力”的推行，專管員如履薄冰，擔心隨時被追責。

（二）專管員權(quán)力小、壓力大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)專管員作為最基層的財政工作人員，只有政策執(zhí)行權(quán)，沒有決策權(quán)，但要頂住各種壓力履行職責。有的地方政府和村級組織在缺少資金時，將不同性質(zhì)的資金用在了其他方面，如將民政救災資金用在了綜治維穩(wěn)解決社會矛盾上，監(jiān)管非常棘手?；鶎迂斦藛T未參與有關(guān)項目的立項、申報和實施，尤其是有的村級資金和部門管理資金來源性質(zhì)不明，事后又要專管員簽字撥款，專管員十分為難。還有的鄉(xiāng)村在爭取項目資金方面有門路，認為資金是自己向上爭取的“關(guān)系資金”，不想讓財政部門監(jiān)管，有抵觸情緒，甚至揚言村民自治，基層財政無權(quán)管。曾有少數(shù)財政分局對村專項資金按“小微權(quán)力”要求進行了監(jiān)管，立即遭到了部分村干部、鎮(zhèn)黨代表、鎮(zhèn)人大代表等的合力反擊，在年底的鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核中給財政打低分，令基層財政十分被動。

（三）專管員任務重、待遇低

當前，對農(nóng)村的財政投入不斷增加，范圍越來越大，每名專管員要包2-4個村，還要完成精準扶貧、秸稈禁燒等多項工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員有16項工作職責，每一項都要深入村組農(nóng)戶（如政策監(jiān)督卡必須由專管員及時發(fā)放到戶），同時還要承擔其他工作，如沙洋縣財政局曾集分局有15人，每人都有駐村任務，多數(shù)專管員要負責2個村的駐村工作，一般有1000多戶農(nóng)戶，每月下鄉(xiāng)時間不少于10天，而每名專管員每月只有200元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補助，既沒有交通工具和通訊工具，也沒有公車補貼和電話費補助。根據(jù)近幾年的相關(guān)要求，專管員還要與村組干部、農(nóng)戶建立微信群、公眾號等，但費用沒有來源。

（四）專管員信息少、履職難

隨著農(nóng)村公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，各部門對農(nóng)村投入的各種財政資金越來越多。但受部門行業(yè)限制，信息不能充分互通，資金監(jiān)管無法全面落實。如村級用“一事一議”項目修建路或橋，靠“一事一議”的財政獎補資金不夠，于是將爭取的交通等部門的資金貼進來，項目是用“一事一議”申報的，財政部門只監(jiān)管到“一事一議”財政獎補這一塊，而交通等部門資金是由縣主管局直達，未通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無從監(jiān)管。

（五）專管員年齡大、精兵少

在基層財政，普遍存在著年齡老化，人才難以為繼的現(xiàn)象。如沙洋縣財政局紀山分局現(xiàn)有在編人員10名，其中上掛學習3人，1人即將退休，實有6人在崗，平均年齡46歲。部分人員使用電腦不熟練，業(yè)務知識更新緩慢，輪崗選擇性小，崗位替換難，不利于工作開展。從2015年起，縣財政局陸續(xù)招錄了幾批大學生充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作條件艱苦，上升空間小，許多新招錄的財政人員都想方設法調(diào)走或考走，由此帶來的負面影響就是干部隊伍結(jié)構(gòu)失衡、人員老化、斷層嚴重，導致工作難以推進，給專管員隊伍建設帶來影響。

五、幾點建議

（一）重新劃分工作職責

現(xiàn)行的專管員管理辦法是2012年制訂的，有必要重新進行修訂，按照“誰申報項目、誰確定項目、誰核實項目、誰使用資金，誰負責資金監(jiān)管的主體責任”的監(jiān)管原則，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管責任，不“大包大攬”，與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利、交通等主管部門劃清責任，逐步改變財政部門“處處都管，什么都沒管好”“管好了是大家共同努力的結(jié)果，沒管好是財政的問題”的局面。

（二）加大聯(lián)合監(jiān)管力度

根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展新形勢，設計出與時俱進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金綜合監(jiān)管新模式，各部門要厘清自己的職責，不缺位不越位共同監(jiān)管好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金。同時，上級要對地方黨委政府一把手加強培訓，強調(diào)資金務必?？顚Ｓ?，嚴格遵守財經(jīng)紀律，法紀部門要加強資金?？顚Ｓ玫膱?zhí)法力度，對違規(guī)違紀問題嚴肅處理，決不姑息。對截留、挪用、擠占、套取專項資金的一律追責問責，情節(jié)嚴重的移送司法部門依法處理。

（三）充實基層財政隊伍

在力量相對薄弱的地方加入人才，確?；鶎迂斦犖榈膽?zhàn)斗力不被削弱。同時，要提高專管員經(jīng)濟待遇和政治待遇，與省人社廳協(xié)調(diào)發(fā)文，落實專管員工作經(jīng)費，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政分局納入?yún)⒐芾?，并建立財政人員“能上能下，定期交流，定期輪崗”的人員管理體制。只有這樣才能發(fā)現(xiàn)人才、造就人才，從而調(diào)動財政干部積極性和創(chuàng)造性。

（四）建立輪崗培訓機制

要努力提高財政監(jiān)管水平，必須不斷提高財政專管員的業(yè)務素質(zhì)和工作水平。過去縣財政局也舉辦了很多培訓學習活動，雖然起到一定的作用，但這離財政監(jiān)管和各項財政工作要求的業(yè)務水平相差甚遠，要充分利用現(xiàn)有的學習資源，財政系統(tǒng)內(nèi)部學與走出去實地學相結(jié)合，不斷適應當前財政各項監(jiān)管工作的需要。

（五）構(gòu)建網(wǎng)絡監(jiān)管平臺

建立統(tǒng)一科學規(guī)范的資金監(jiān)管信息平臺，讓縣、鎮(zhèn)、村多層次信息互通，達到陽光透明，并有利于擴大資金監(jiān)管的覆蓋面。財政部或省財政廳開發(fā)一套資金監(jiān)管軟件，實現(xiàn)資金信息資源共享，凡是上級和本級涉農(nóng)財政項目資金，都納入項目管理平臺，以免讓一些財政性資金失去監(jiān)管，結(jié)合相關(guān)制度實施，使財政專管員有能力管好、解決好資金信息不對稱、不通暢的問題?！?/p>

（作者單位：湖北省沙洋縣財政局）