井 瑜，王 雪，梅 宇

（浙江中一檢測研究院股份有限公司，浙江寧波 315000）

0 引言

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，城市規(guī)模的不斷擴展，城市生活垃圾、工業(yè)垃圾、工業(yè)廢物、工業(yè)污水的產(chǎn)生量也隨著城市生產(chǎn)規(guī)模的擴大、居民生活水平的提高而增加。據(jù)相關(guān)報告，我國幾千座城市與廣大農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)生的垃圾已經(jīng)達到天文數(shù)字，大量的垃圾、污水特別是工業(yè)垃圾、三廢等不僅嚴重影響了城市生活環(huán)境的清潔，而且造成病毒、細菌的滋生與擴散，各種疾病的產(chǎn)生。環(huán)保設(shè)施在治理環(huán)境污染過程中起著關(guān)鍵性作用，而環(huán)保設(shè)施在我國的發(fā)展歷程并非一帆風(fēng)順，遇到了各種問題，在一定程度上阻礙了環(huán)保設(shè)施作用的正常發(fā)揮。社會生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的各種類型、不同屬性的污染物，如果不經(jīng)處理直接排放到自然環(huán)境中，必然會給環(huán)境帶來巨大污染，但污染物通過環(huán)保設(shè)施處理之后，并非全部都能達到國家容許標(biāo)準(zhǔn)排放，造成這一問題產(chǎn)生的深層原因，成為環(huán)管工作亟待解決的重要問題。

1 環(huán)保設(shè)施治理中現(xiàn)存在的問題分析

1.1 缺乏環(huán)保觀念

經(jīng)過30多年的發(fā)展，環(huán)保觀念在我國社會已經(jīng)得到一定的普及，但環(huán)保觀念在人們意識的深度上同環(huán)保發(fā)達國家相比，依舊存在較大差距，特別是作為對環(huán)境污染負主要責(zé)任的生產(chǎn)企業(yè)。盡管我國企業(yè)已經(jīng)開始重視培育環(huán)保觀念，但企業(yè)在實際生產(chǎn)活動中，對于生產(chǎn)流程、工藝等出現(xiàn)的問題，經(jīng)常采用粗放式處理，加之缺乏檢測，造成了嚴重的環(huán)保問題。問題的主要原因是部分企業(yè)在觀念上依舊采用非集約生產(chǎn)方式，粗放式生產(chǎn)方式導(dǎo)致企業(yè)只關(guān)心生產(chǎn)，不關(guān)心污染排放、環(huán)境治理的問題。

1.2 專業(yè)素質(zhì)亟待提升

目前，我國中小型企業(yè)占據(jù)企業(yè)的絕大多數(shù)，由于中小型企業(yè)實力弱、基礎(chǔ)差、技術(shù)水平低等現(xiàn)實問題的存在，導(dǎo)致部分企業(yè)嚴重缺乏專門從事環(huán)保工作的工程技術(shù)人員。專業(yè)技術(shù)人才的匱乏，最終造成企業(yè)即便有環(huán)保意識、環(huán)保觀念，但企業(yè)的環(huán)保問題，得不到正確、準(zhǔn)確、及時地解決。特別是環(huán)境評價人員素質(zhì)良莠不齊，不能深入了解現(xiàn)實情況，如對企業(yè)工藝流程、排污方式等不了解，盲目采用過時數(shù)據(jù)，缺乏嚴肅、完整的分析評價流程，分析處理簡單。因此，企業(yè)需要提升專業(yè)人員素質(zhì)，以適應(yīng)環(huán)保工作需要。

1.3 環(huán)保設(shè)施建造、施工不規(guī)范

由于項目本身情況各異，產(chǎn)生的污染種類、數(shù)量各有不同。因此，環(huán)保設(shè)施作為項目的一個部分，難以進行大規(guī)模生產(chǎn)，而小批量生產(chǎn)的屬性，導(dǎo)致環(huán)保設(shè)施的生產(chǎn)成本居高不下。在利益的驅(qū)動下，相當(dāng)多的并不具備生產(chǎn)環(huán)保設(shè)施條件的制造企業(yè)紛紛投資生產(chǎn)，造成環(huán)保設(shè)施市場在一定程度上存在質(zhì)量低劣產(chǎn)品，產(chǎn)品質(zhì)量在源頭上的不合格，最終導(dǎo)致環(huán)保設(shè)施成為擺設(shè)，不能起到應(yīng)有的作用。盡管我國已建立市場經(jīng)濟，但市場經(jīng)濟相對發(fā)達國家依舊存在一定的差距，市場的不完善體現(xiàn)在部分環(huán)保設(shè)施在建造過程中，缺少非常重要的監(jiān)理環(huán)節(jié)。更為嚴重的是由于部分施工企業(yè)，缺乏企業(yè)倫理，誠信喪失，在利益的驅(qū)動，偷工減料，野蠻施工，不按設(shè)計圖紙施工，最終造成環(huán)保設(shè)施達不到設(shè)計要求。特別是環(huán)保設(shè)施在最終的竣工驗收、竣工監(jiān)測時，由于把關(guān)不嚴，造成嚴重問題，表現(xiàn)在監(jiān)測人員所得出結(jié)論不是出于對環(huán)保設(shè)施項目情況的了解、掌握上，而是出于主觀臆斷，缺乏現(xiàn)場勘察。尤其是對三廢等污染物排放不穩(wěn)定的項目，缺乏有針對性監(jiān)測。

1.4 企業(yè)管理現(xiàn)代化程度低

雖然企業(yè)十分注重現(xiàn)代化管理，但部分企業(yè)依舊存在企業(yè)管理現(xiàn)代化程度低的情況，如部分企業(yè)缺少專門的環(huán)保部門，特別是缺乏專職的環(huán)保實施維護、管理人員，環(huán)保設(shè)施運行能力差，問題頻出，不重視日常管理，缺少設(shè)備的定期維護、缺乏工作記錄，缺少定期的監(jiān)查。造成環(huán)保設(shè)施處境艱難、管理缺乏的主要原因是，部分企業(yè)管理者只單純考慮利益，認為環(huán)保設(shè)施一旦正常運行會增加企業(yè)成本，為企業(yè)帶來額外的負擔(dān)，導(dǎo)致項目所配備的環(huán)保設(shè)施不能正常運行，造成環(huán)保設(shè)施廢置率高。此外，企業(yè)高價購買的環(huán)保設(shè)施，由于管理水平低，缺乏專業(yè)人員等問題的存在，進一步促使企業(yè)環(huán)保設(shè)施利用率低、廢置率高，而環(huán)保設(shè)施長時間閑置與缺乏維護，加劇了環(huán)保設(shè)施的老化，使企業(yè)環(huán)保設(shè)施治理問更加嚴重。

2 新市場環(huán)境下環(huán)保設(shè)施治理的對策

2.1 從制度上確保企業(yè)樹立環(huán)保觀念

為更好的樹立環(huán)保觀念，企業(yè)必須從制度上建立環(huán)保一把手制度，企業(yè)在環(huán)保問題上必須由一把手掛帥，結(jié)合相關(guān)部門與環(huán)保設(shè)施專業(yè)工程技術(shù)人員，從上到下形成全體參與環(huán)保的制度要求。為此，企業(yè)需要設(shè)立專職環(huán)保部門并為該部分配備專業(yè)的工程、技術(shù)以及管理人員。在流程上，必須將環(huán)保工作納入企業(yè)常規(guī)工作，特別是要納入到企業(yè)的監(jiān)管環(huán)節(jié)中。企業(yè)要對工程項目的環(huán)節(jié)、工藝流程的每一道程序進行嚴格的監(jiān)測管理并做好監(jiān)測記錄。管理部門要與監(jiān)測部分以及其他部門分工合作，共同管理好環(huán)保設(shè)施，保證環(huán)保設(shè)施的正常運行、檢修、維護等。此外，要加強企業(yè)的環(huán)保宣傳和環(huán)保教育工作，努力提高全體工作人員的環(huán)保意識，環(huán)保觀念。

2.2 提高專業(yè)素質(zhì)

提高環(huán)保方面的專業(yè)素質(zhì)，不僅是要提高企業(yè)相關(guān)人員的素質(zhì)，為企業(yè)提供切合實際的環(huán)境污染防治措施，而且要提高企業(yè)外相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)，如提高環(huán)評人員的專業(yè)素質(zhì)。作為環(huán)評人員必須要了解相關(guān)項目的情況，對項目規(guī)模、生產(chǎn)工藝等情況要透徹掌握。只有對不同行業(yè)、不同企業(yè)的情況進行透徹掌握，才能結(jié)合項目特征，對項目所產(chǎn)生的污染物種類、污染的強度、污染產(chǎn)生的方式等進行分析，提出有針對性的措施。為此，要求環(huán)評人員不僅具有較寬的知識面，而且要具備良好的業(yè)務(wù)水平，以提高環(huán)評質(zhì)量，保證環(huán)評人員提出的防治措施具有科學(xué)性、可操作性和專業(yè)性。為了提升環(huán)評質(zhì)量，環(huán)評單位必須結(jié)合市場要求、政府規(guī)章制度、現(xiàn)行法律法規(guī)，調(diào)整和充實環(huán)評單位的人員知識結(jié)構(gòu)。環(huán)評人員為適應(yīng)新時代所提出的新要求，必須加強專業(yè)學(xué)習(xí)，不斷地拓寬專業(yè)面，及時了解國內(nèi)外先進的污染防治技術(shù)動態(tài)，以保證專業(yè)素質(zhì)水平的不斷提升。

企業(yè)內(nèi)部也要提高環(huán)保設(shè)施維護、管理人員的專業(yè)素質(zhì)。環(huán)保設(shè)施作為一類設(shè)施有其獨特的運行規(guī)律，因此需要專門人員掌握設(shè)備的性能、運行特點、保養(yǎng)維護以及修理方法。為此，企業(yè)不僅要引進相關(guān)人才，而且要通過定期技術(shù)培訓(xùn)的方式，對環(huán)保設(shè)施相關(guān)人員采取有針對性的培訓(xùn)，確保培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

2.3 完善環(huán)保設(shè)施的建設(shè)、施工程序

為避免環(huán)保設(shè)施在建設(shè)施工中出現(xiàn)的各種問題，企業(yè)的管理者一定要按照國家規(guī)定，對項目的環(huán)保設(shè)施進行嚴格的建設(shè)，大型工程項目必須實行工程招投標(biāo)制度，以提升環(huán)保設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。投標(biāo)人一定要在國家相關(guān)部分的監(jiān)督下通過公平競爭的方式，公平公正的承接治理工程，并嚴格環(huán)保設(shè)施的設(shè)計、施工工作。投標(biāo)者的資質(zhì)必須達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等方面的工作，必須秉承公正、公平、公開的原則。在工程項目的設(shè)計過程中，優(yōu)先采用環(huán)保部門推薦的污染防治技術(shù)并加強在環(huán)保方面的科研投入與研究，開發(fā)環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品、新設(shè)施、新工藝。在環(huán)保設(shè)施的施工方面，必須委托有相關(guān)資質(zhì)的單位進行施工，并委托專業(yè)監(jiān)理單位進行全程監(jiān)理，通過嚴格的措施確保施工建設(shè)質(zhì)量滿足環(huán)保要求。

為提高環(huán)保設(shè)施施工質(zhì)量，環(huán)境監(jiān)測部門在驗收監(jiān)測時一定要在了解企業(yè)具體的生產(chǎn)工藝流程，掌握企業(yè)污染物產(chǎn)生的環(huán)節(jié)以及相關(guān)環(huán)保設(shè)施的處理工藝流程的基礎(chǔ)上，開展監(jiān)測驗收工作。相關(guān)部門一定要提高現(xiàn)場勘察的重視程度，認真核對環(huán)境影響報告書與國家環(huán)保行政部門審批文件的相關(guān)要求是否符合。特殊的情況需要進行特殊處理，如對污染物排放隨機性強的項目，環(huán)評監(jiān)測等部門需要增加監(jiān)測頻次，使監(jiān)測結(jié)果具有完整性，可以全面反應(yīng)企業(yè)排污的實際情況。

2.4 提高企業(yè)管理水平

完善環(huán)保設(shè)施治理工作，需要提高企業(yè)的現(xiàn)代化管理水平，特別是提高環(huán)保設(shè)施的日常管理工作。比如要健全企業(yè)環(huán)保設(shè)施的操作管理制度，實行持證上崗制度，切實提高操作管理水平。健全企業(yè)環(huán)保設(shè)施的規(guī)章制度，保證環(huán)保設(shè)施管理的有效進行。企業(yè)在建立、健全環(huán)保設(shè)施管理規(guī)章制度后，要嚴格按照規(guī)章制度的要求，對企業(yè)環(huán)保設(shè)施進行嚴格的維護、保養(yǎng)，環(huán)保設(shè)施的操作人員必須按企業(yè)所制定的規(guī)章制度使用、檢查和維護環(huán)保設(shè)施，做好環(huán)保設(shè)施運行的原始記錄。

企業(yè)在制定相關(guān)制度時，要充分重視環(huán)保工作，將環(huán)保制度與生產(chǎn)制度、企業(yè)獎勵制度、懲罰制度以及環(huán)保設(shè)施的相關(guān)管理措施同等對待，并為環(huán)保制度的落實提供足夠的資金支持，保證企業(yè)環(huán)保設(shè)施的正常運行。此外，為提升環(huán)保設(shè)施管理的現(xiàn)代化水平，環(huán)保部門可采取各種監(jiān)督手段，比如采取經(jīng)濟的獎勵手段與法律的懲罰手段，通過對企業(yè)環(huán)保設(shè)施抽查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施治理過程中存在的問題并分析問題產(chǎn)生的原因，督促企業(yè)整改，通過政府、公眾的監(jiān)督作用，提高企業(yè)環(huán)保設(shè)施的管理水平。

3 結(jié)語

系統(tǒng)分析環(huán)保設(shè)施治理中的現(xiàn)存問題，主要包括缺乏環(huán)保觀念、專業(yè)素質(zhì)亟待提升、環(huán)保設(shè)施建造、施工不規(guī)范以及企業(yè)管理現(xiàn)代化程度低等問題。并在此基礎(chǔ)上，提出新市場環(huán)境下環(huán)保設(shè)施治理的對策，如從制度上確保企業(yè)樹立環(huán)保觀念，提高環(huán)保人員專業(yè)素質(zhì)，完善環(huán)保設(shè)施的建設(shè)、施工程序以及提升企業(yè)管理的現(xiàn)代化水平。