符 蓓

（中鐵十九局集團(tuán)第七工程有限公司，廣東珠海 519006）

1 探討市政工程與公路工程造價(jià)差別的必要性

市政工程是政府為美化城市、提高居民生活水平而建造的一系列公共服務(wù)設(shè)施，要與周圍的建筑與景觀相互協(xié)調(diào)，并關(guān)注與周圍建筑物的保護(hù)與利用，如市政道路不僅要滿足公路交通運(yùn)輸?shù)囊螅鼞?yīng)該與城市的美觀與綠化要求相協(xié)調(diào)，并且不影響人們的日常生活，這就要求在短時(shí)間內(nèi)必須完成建設(shè)。因此，市政工程作為城市的公共建設(shè)，加大了建設(shè)成本和造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。公路建設(shè)是對城市之外的公路以及構(gòu)筑物的建設(shè)，投資時(shí)間比較長，受公路建設(shè)沿線的環(huán)境條件制約，規(guī)模也相對比較大，需要慎重考慮工程的建設(shè)效益。一般情況下，在造價(jià)編制過程中兩者有相似之處，如安裝費(fèi)用都有相同的本質(zhì)，但造價(jià)編制的其他計(jì)量過程是有一定差別的，需要進(jìn)行詳細(xì)分析[1]。

2 市政工程與公路工程的造價(jià)特點(diǎn)

公路工程是對公路及其構(gòu)筑物的設(shè)計(jì)施工與管理養(yǎng)護(hù)的一項(xiàng)龐大工程，包括路面結(jié)構(gòu)、路基、涵洞、橋梁等工程，在決策與施工過程中，需要慎重決策與按要求施工，如果在某一項(xiàng)決策中出現(xiàn)問題或施工時(shí)某一項(xiàng)工程不按規(guī)定進(jìn)行，這樣就會(huì)造成工程的某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就會(huì)影響到整個(gè)工程的造價(jià)。相比較而言，公路工程要比市政工程耗費(fèi)的時(shí)間長，使用的人力、物力較多，需要對工程造價(jià)進(jìn)行詳細(xì)核算，才能保證效益。市政工程位于市區(qū)內(nèi)部，是在構(gòu)筑物和線路相對較多的環(huán)境中進(jìn)行工程施工，需要對工程施工周圍的構(gòu)筑物、地下管道等實(shí)施保護(hù)與協(xié)調(diào)。因此，在市政工程的造價(jià)中需要涉及保護(hù)措施費(fèi)用，而且工程需要在不影響城市居民正常工作與生活的情況下進(jìn)行，工程質(zhì)量要求高，工期時(shí)間短，還要受政府相關(guān)部門的制約，相應(yīng)因素都影響著工程的投資，這不僅需要較高的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而且也增加了工程的造價(jià)。

3 市政工程與公路工程的造價(jià)差別

3.1 市政工程與公路工程的費(fèi)用構(gòu)成不同

市政工程和公路工程的建筑安裝費(fèi)用在總體上有差別。一般情況下，市政工程建筑安裝費(fèi)用包括各種措施費(fèi)用、工程費(fèi)用、規(guī)定費(fèi)用、其他費(fèi)用以及稅金，而公路工程的建筑安裝費(fèi)用則包括直接費(fèi)用、間接費(fèi)用、稅金和利潤。由此可見，兩者的建筑安裝費(fèi)在總體結(jié)構(gòu)上組成不同[2]。

（1）總的措施費(fèi)用不同，在市政工程中，一般指非工程項(xiàng)目費(fèi)用，包括以工程施工情況計(jì)算的措施費(fèi)和以費(fèi)率核算出的費(fèi)用，發(fā)生在工程實(shí)施前和工程實(shí)施過程中，以工程實(shí)際情況計(jì)算的費(fèi)用和公路工程的措施費(fèi)相同，如混凝土支架費(fèi)等。以費(fèi)率核算的費(fèi)用則不相同，如安全施工費(fèi)、文明施工費(fèi)以及景觀施工保護(hù)費(fèi)用等。在公路工程中，對于除直接工程費(fèi)用之外的其他工程費(fèi)用，以及一些措施費(fèi)，都可以視為措施費(fèi)，其他工程費(fèi)用以直接工程費(fèi)用為基礎(chǔ)再乘以一定的費(fèi)率來進(jìn)行核算，相應(yīng)的措施費(fèi)與市政實(shí)際措施費(fèi)用相同。

（2）利潤計(jì)算存在差別。市政工程的利潤計(jì)算是以人工費(fèi)作為計(jì)算的基礎(chǔ)，再乘以相應(yīng)的利潤率，最終要記錄在項(xiàng)目工程費(fèi)用和措施費(fèi)用中。公路工程產(chǎn)生的利潤則由直接費(fèi)用-規(guī)費(fèi)+間接費(fèi)用為基礎(chǔ)，也乘以相應(yīng)的利潤率而得出。

（3）人工單價(jià)費(fèi)有差別。在市政工程中，應(yīng)為工人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)用（即5險(xiǎn)1金）都要?dú)w入人工單價(jià)費(fèi)用中，形成工程管理的基本費(fèi)用。而由于工程施工產(chǎn)生的如噪音和排污費(fèi)用等都會(huì)列入規(guī)定費(fèi)用中，而公路工程中人工費(fèi)用不會(huì)那么詳細(xì)，占有總工程費(fèi)用的額度不是很大。

（4）市政工程中存在價(jià)差核算和相關(guān)的其他費(fèi)用。在市政工程中，對價(jià)差的核算是一項(xiàng)比較重要的內(nèi)容，包括對材料、機(jī)器、人工預(yù)先額定價(jià)格，若額定價(jià)格與實(shí)際費(fèi)用產(chǎn)生差距時(shí)，則需要進(jìn)行價(jià)差核算。由于地域差別或者是材料種類多樣，造成的差價(jià)在計(jì)算時(shí)應(yīng)該優(yōu)先采用市場調(diào)查的方法，計(jì)算出的造價(jià)比較合理、可信。而價(jià)差的核算需要承包方和業(yè)主依據(jù)當(dāng)?shù)卣鎸?shí)情況進(jìn)行核算，這能夠直接代表現(xiàn)實(shí)工程中真正意義上的造價(jià)[3]。

3.2 市政工程與公路工程的項(xiàng)目有所不同

市政工程項(xiàng)目一般包括道路、隧道、橋涵、給排水、集中供熱及燃?xì)狻⒌罔F、路燈等內(nèi)容，而公路工程則包括路面、路基、橋涵、隧道、交通工程、防護(hù)、沿線工程以及臨時(shí)工程等，從兩個(gè)工程的定額內(nèi)容上可以清楚地看到市政工程與公路工程的項(xiàng)目構(gòu)成有所不同。在市政工程中，一般地鐵項(xiàng)目遇到的情況較少，而給水排水、集中供熱與燃?xì)馐枪饭こ添?xiàng)目中沒有的，這也是市政工程實(shí)施時(shí)必須考慮的地下管網(wǎng)設(shè)施，在工程造價(jià)的措施項(xiàng)目費(fèi)用中進(jìn)行編制。例如在排水工程中，城市管道廢水排放一般分為工業(yè)污水、生活污水以及城市降水，需要利用地下管道進(jìn)行廢水排放，屬于暗排，在市政排水設(shè)計(jì)圖表中一般會(huì)給出相應(yīng)排放井的數(shù)目與管道長度等內(nèi)容，但造價(jià)人員在編制的過程中需要實(shí)地查看，對于在圖紙上沒有顯示出而實(shí)際存在的工程也要進(jìn)行編制，而公路工程一般涉及的排水工程是路基兩側(cè)留有的排水槽，屬于明排水，不涉及地下管道。因此，與公路工程排水相比，市政工程中的排水工程更加復(fù)雜，在造價(jià)編制中是一項(xiàng)較大的工程，需要計(jì)算的工程數(shù)量多，必須要認(rèn)真細(xì)致，才能減少漏項(xiàng)，準(zhǔn)確編制工程造價(jià)。

3.3 市政工程與公路工程的造價(jià)編制不同

（1）編制所使用的軟件不同。市政工程在編制造價(jià)方面使用的軟件相對較多，為工程造價(jià)人員提供了較多的選擇空間，使編制人員可以在熟悉軟件的情況下進(jìn)行多個(gè)軟件比較，針對工程特性選擇合適的軟件進(jìn)行造價(jià)編制，但由于使用的軟件較多，就相應(yīng)缺乏統(tǒng)一性，給工程的審查與互相交流帶來困難，工程造價(jià)對軟件的選擇與統(tǒng)一是提高市政造價(jià)編制的保證。而在公路工程的造價(jià)編制中使用的軟件與市政工程不同，也不存在軟件的選擇問題，一般采用交通部公布的軟件，相對統(tǒng)一，利于交流與審查。

（2）造價(jià)編制和定額的依據(jù)不同。首先，兩者之間存在政策制定上的差別，市政工程所采取的定額標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)國家制定的標(biāo)準(zhǔn)，而公路工程則是依據(jù)交通部頒布的相關(guān)規(guī)定來制定，最后也是由全國統(tǒng)一定額。其次，公路工程從工程設(shè)計(jì)到實(shí)施的各個(gè)階段都存在相應(yīng)的定額預(yù)算，在不同階段，依據(jù)設(shè)計(jì)的內(nèi)容對工程進(jìn)行定額預(yù)算，如在報(bào)告的可行性研究階段可以進(jìn)行定額估算，設(shè)計(jì)初步階段可以進(jìn)行定額概算，而圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段又可以進(jìn)行定額預(yù)算等。市政工程只具有一個(gè)綜合的定額預(yù)算，是工程造價(jià)編制過程中必須依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，不存在分階段定額標(biāo)準(zhǔn)[4]。

3.4 市政工程與公路工程采用不同的計(jì)價(jià)模式

（1）市政工程和公路工程在工程招標(biāo)方面具有相同的部分，目前都采用國際上通用的形式，在競爭激烈的市場條件下，形成相應(yīng)的工程計(jì)價(jià)模式，也即工程量清單計(jì)價(jià)模式，包括工程總項(xiàng)目、分項(xiàng)工程量與工程量這三級清單，計(jì)價(jià)也是從這三級中介入進(jìn)行，根據(jù)工程的后期情況對標(biāo)準(zhǔn)模式進(jìn)行補(bǔ)充。

（2）而市政工程有新的規(guī)定，在招標(biāo)時(shí)要求人員要對項(xiàng)目名稱進(jìn)行統(tǒng)一，計(jì)價(jià)單位與規(guī)格也要統(tǒng)一，并列出各個(gè)項(xiàng)目詳細(xì)的工程量清單，投標(biāo)企業(yè)要依據(jù)詳細(xì)的清單進(jìn)行造價(jià)預(yù)算，并自主報(bào)價(jià)來進(jìn)行競標(biāo)[5]。

4 結(jié)束語

市政工程和公路工程作為兩個(gè)不同的工程系統(tǒng)，工程的造價(jià)過程存在相應(yīng)的差異。在實(shí)際操作過程中，要對兩種工程的計(jì)價(jià)體系進(jìn)行了解，并明確相應(yīng)的區(qū)別。在進(jìn)行造價(jià)時(shí)，應(yīng)該按照工程實(shí)際情況，依據(jù)各自的計(jì)價(jià)方法和程序進(jìn)行合理計(jì)算，使形成的造價(jià)文件更符合工程的實(shí)際情況。