朱 曼

我國是世界上人口最多的國家，為實現(xiàn)有效控制人口總量，1971年7月國務(wù)院在《關(guān)于做好計劃生育工作的報告》中首次提出把控制人口增長的指標(biāo)納入國民經(jīng)濟發(fā)展計劃中，提倡一對夫婦只生一個孩子的政策。1980年9月黨中央又發(fā)表了《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員、共青團員的公開信》，出現(xiàn)了很多獨生子女家庭。穆懷中教授認(rèn)為獨生子女家庭是高危家庭，有的可能會因為一些原因而變?yōu)槭И毤彝?。?jù)有關(guān)專家估算，目前我國的失獨家庭超過百萬，且每年新增約7.6萬個（數(shù)據(jù)來源于《中國老齡事業(yè)發(fā)展報告（2013）》）。失去獨生子女對父母來說是一個殘酷而全面的人生打擊，他們當(dāng)中大多數(shù)人因失去唯一子女陷入了經(jīng)濟困難、身體疾病頻發(fā)、心理敏感脆弱、家庭結(jié)構(gòu)失衡、家庭功能紊亂、家庭穩(wěn)定性下降等困境[1]，更面臨著“生無所依、老無所養(yǎng)、病無所醫(yī)”等基本生存問題。2012年6月5日，國家計生委收到了二千四百多名失獨父母聯(lián)名遞交的《關(guān)于要求給予失獨父母國家補償?shù)纳暾垺?，以國家計生委為直接訴求對象，失獨人群已相繼發(fā)起七次大規(guī)模的集體進京維權(quán)行動，表達了他們強烈的利益訴求[2]。我國長期實行計劃生育這一國策與出現(xiàn)失獨家庭這一弱勢群體有一定的因果關(guān)系，增強這類人群的幸福感，不僅要減輕他們生活和心理負(fù)擔(dān)，更需要提供社會保障，這對維護社會和諧與公平正義具有極大的作用。

一、內(nèi)外煎熬：失獨人群面臨的現(xiàn)實困境

1.身心交瘁：心理和精神失落。在獨生子女家庭里，孩子不僅是父母的生命延續(xù)，更是他們不可替代的精神支柱。在中國傳統(tǒng)觀念的影響下，一旦獨生子女先行離去，他們面對的不僅是白發(fā)人送黑發(fā)人的痛苦，更是在身體和心理上留下不可褪去的傷痕，隨著年齡的增長將面對老無所養(yǎng)的現(xiàn)實困境，更加深了他們對失去孩子的懷念與悲傷。如果父母年輕尚可以選擇再生一個孩子來彌補精神上的缺失。但如果是中年喪子，那便是毀滅性的打擊。有些父母還會因難以從喪子之痛中走出來而陷入深深的自責(zé)與悲傷的情緒中。

2.老無所養(yǎng)：照料缺位嚴(yán)重。隨著時代的發(fā)展，子女因上班外出打工等多種原因，對父母的陪伴有限，雖家庭養(yǎng)老的功能在現(xiàn)代社會逐漸淡化，但一個不容否認(rèn)的事實是，子女依舊是父母年邁時最不可或缺的養(yǎng)老資源。隨著年齡的增長，失獨父母身體健康每況愈下，自理能力逐漸變差，養(yǎng)老照料的需求隨之急劇增長，即使夫妻可以互相照應(yīng)對方，但是自身體力和精力的減退也會大大增加照料的難度。目前，我國尚未有完善的照護體系，照料父母多數(shù)還是由子女來完成。

3.家道消乏：面臨經(jīng)濟困難。如果是沒有固定工作或是務(wù)農(nóng)的失獨父母，會面臨更大的養(yǎng)老壓力，子女的經(jīng)濟支持是他們年邁時的主要收入來源，一旦成為失獨父母，養(yǎng)兒防老對他們來說是種奢望，只能在工作時努力積蓄，不敢輕易消費，影響他們的生活品質(zhì)。更有一部分失獨父母很難從悲傷的情緒中走出來，無心工作，不僅降低了家庭收入，還影響未來養(yǎng)老資金的積累。

二、國家對失獨群體的政策保障現(xiàn)狀

隨著時間的推移，失獨者的年齡也不斷增大，中央政府非常重視這一特殊群體的社會保障問題，相繼出臺了一系列家庭的幫扶政策，各級政府也積極響應(yīng)號召，制定了相關(guān)的幫扶政策。

《中華人民共和國人口與計劃生育法》于2001年12月正式頒布實施，規(guī)定“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助”；財政部和人口計生委在2011年12月也出臺了《關(guān)于建立全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制的通知》（財教[2011]622號）和《關(guān)于調(diào)整全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助和計劃生育家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財教〔2011〕623號），規(guī)定“特扶標(biāo)準(zhǔn)（獨生子女死亡家庭）從現(xiàn)在的每人每月不低于100元提高到每人每月不低于135元”，小幅度提升了失獨人群的特扶標(biāo)準(zhǔn)；2013年12月國家計生委等5部門又聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》（國衛(wèi)家庭發(fā)[2013]41號），該通知主要涉及經(jīng)濟扶助、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、社會關(guān)懷等方面，規(guī)定“自2014年起，獨生子女傷殘或死亡的城鎮(zhèn)每人每月扶助270元、340元，農(nóng)村每人每月150元、170元，并建立動態(tài)增長機制”；國家計生委辦公廳、中國計生協(xié)會又于2014年1月發(fā)布了《關(guān)于開展計劃生育特殊困難家庭社會關(guān)懷的通知》（國衛(wèi)辦家庭發(fā)[2014]1號），該通知主要涉及失獨家庭社會關(guān)懷的各項工作；2016年4月財政部、國家衛(wèi)計委又印發(fā)了《關(guān)于進一步完善計劃生育投入機制的意見》（財社[2016]16號），規(guī)定“將獨生子女傷殘或死亡的農(nóng)村家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)提高到與城鎮(zhèn)水平一致，每人每月分別領(lǐng)取270元、340元，并建立動態(tài)增長機制”。由此，實現(xiàn)了對城鄉(xiāng)失獨家庭特扶金標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，在一定程度上改善了失獨人群的基本生存處境。不少地方也相繼出臺了針對失獨家庭扶助金標(biāo)準(zhǔn)。如寧夏衛(wèi)計委等五部門聯(lián)合下文統(tǒng)一城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)，為獨生子女死亡家庭夫妻每人每月發(fā)放800元；山東省和南京市分別將扶助金額標(biāo)準(zhǔn)提升到每月500元，鄭州市從2012年起將符合條件的失獨者扶助金從100元調(diào)整到270元。而平谷區(qū)則是每月給失獨家庭每人發(fā)放780元的生活補貼，夫妻雙方一年能取補貼金18720元，并且在失獨父母發(fā)生重大疾病或意外事故導(dǎo)致家庭困難，還將給予每人5000-10000元不等的補貼。

目前，由于國家并未針對失獨群體的社會保障問題作出統(tǒng)一的制度安排，地方政府主要依據(jù)當(dāng)?shù)氐娜丝跀?shù)量特征和經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r制定幫扶救助標(biāo)準(zhǔn)，這就在很大程度上導(dǎo)致了各地區(qū)失獨群體的社會保障水平差異較大，社會保障政策存在很多不足。

1.標(biāo)準(zhǔn)模糊：法律政策規(guī)定需細(xì)化?！吨袊媱澤龡l例》和《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》規(guī)定地方政府應(yīng)給予失獨家庭必要的幫助，但是沒有詳細(xì)具體的規(guī)定，因此，在對獨身子女父母、無子女和失能老人提供必要的服務(wù)補貼和老年護理補貼時，各地各政府出臺的補貼辦法和救助措施大不相同，在制定失獨家庭相關(guān)法規(guī)和政策方面缺乏清晰界定。

2.補助不足：扶助金標(biāo)準(zhǔn)過低。近年來國家雖然提高了對失獨家庭特殊救濟金的標(biāo)準(zhǔn)，但相較于物價的增長幅度來說還很有限。大部分失獨父母一方或雙方當(dāng)年在體制內(nèi)就業(yè)，不少還是黨員和工作上的積極分子，有較高的政治覺悟和大局觀念，擁護計劃生育政策只要一個孩子。在喪失唯一的孩子以后，工作積極性會降低，要求進步的勁頭也不如當(dāng)初，情緒比較低落，會存在提前退休的現(xiàn)象，也會間接導(dǎo)致收入減少。

3.受益有限：政策設(shè)計門檻過高。《全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案》于2007年出臺，對受助家庭條件有了明確規(guī)定，即扶助對象應(yīng)在1933年1月1日以后出生，女方年滿49周歲，只生育一個子女或合法收養(yǎng)一個子女，現(xiàn)無存活子女或獨生子女被依法鑒定為殘疾（傷病殘達到三級以上），因喪偶或離婚的單親家庭，男方或女方須年滿49周歲領(lǐng)取扶助金。扶助對象再生育或合法收養(yǎng)子女后，中止領(lǐng)取扶助金。符合以上條件限定的失獨家庭比例會大大減少；同時在政策宣傳方面缺乏力度，使一部分需要幫助的失獨父母對國家的幫扶政策知之甚少，甚至不會主動申請救助金。

4.方式單一：精神扶助欠缺。我國法律和政策規(guī)定中對符合援助條件失獨家庭的主要以經(jīng)濟為主，對不符合經(jīng)濟援助條件的提出了“精神撫慰”。忽視了獨生子女傷殘死亡父母開展心理援助的重要性和緊迫性[3]。失獨父母缺乏專業(yè)心理輔導(dǎo)，只是由身邊的親友鄰居或者政府工作人員在語言上進行安慰，難以達到心理疏導(dǎo)的效果，這些安撫工作多數(shù)難以達到預(yù)期效果，相反，如果溝通不當(dāng)可能會加重他們的心理負(fù)擔(dān)。

三、多方參與：完善失獨家庭社會保障措施

1.有章可循：細(xì)化完善相關(guān)法律法規(guī)。應(yīng)完善失獨家庭養(yǎng)老的法律條文，并且明確失獨群體應(yīng)該享受的權(quán)益，劃分相關(guān)職能部門的職責(zé)。在落實過程中，地方政府應(yīng)制定詳細(xì)的實施細(xì)則和實施方案，充分利用互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展成果，構(gòu)建救助信息共享平臺，暢通失獨家庭救助渠道，逐步形成失獨家庭的長效幫扶機制。對于失獨者領(lǐng)取補償金的限制條件適當(dāng)放寬，將更多有需要但無法領(lǐng)取的人得到幫助，地方政府應(yīng)在紀(jì)檢部門設(shè)立專門的巡視小組，對失獨家庭的幫扶政策落實情況以及資金的發(fā)放情況進行檢查和監(jiān)督。

2.經(jīng)濟支持：建立多元化幫扶機制。國家在失獨家庭幫扶方面應(yīng)該建立多元化的融資機制，不能單獨依靠國家的補貼，應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)、媒體進行宣傳報道，讓更多的愛心人士、愛心企業(yè)參與到援助行動中。對社會捐贈的救助資金應(yīng)建立嚴(yán)格的監(jiān)管發(fā)放機制，并及時公布資金流向使資金得到妥善的使用。另一方面政府發(fā)放一次性撫恤金應(yīng)酌情考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和物件水平，盡最大可能提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，對需要提供養(yǎng)老支持和生活自理能力差、經(jīng)濟困難的老人，應(yīng)發(fā)放一定數(shù)量的護理補貼。

3.社會扶助：建立和擴大社會支持服務(wù)隊伍。充分利用社會力量達到事半功倍的效果。例如，以社區(qū)為扶助單位，對扶助家庭給予物質(zhì)幫助的同時，還要在精神方面進行常態(tài)化的撫慰，社區(qū)配備具體的工作人員對社會組織提供的服務(wù)進行監(jiān)督和評價；區(qū)（縣）政府要建立微信群和活動中心，方便交流和溝通，引導(dǎo)失獨父母在相互幫助中重樹信心和希望；對年齡大，需要日常生活照料的失獨父母，可以在社會一些其他機構(gòu)如家政中心、社團組織、義工組織當(dāng)中進行宣傳，挑選一些愿意對失獨父母提供幫助的人員來照顧他們，并支付一定金額的補貼。另一方面積極協(xié)調(diào)協(xié)會各方面人士積極參與到這項活動當(dāng)中，讓失獨父母切實感受到社會的溫暖，在精神方面也能給這一特殊群體提供莫大的慰藉。

4.齊頭并進：健康關(guān)懷與心理慰藉同抓。相對于正常家庭，失獨老人更需要承受精神方面的煎熬。因此，政府應(yīng)加大對他們看病補貼比例，設(shè)立必要的醫(yī)療保險補助。此外，還應(yīng)當(dāng)在社區(qū)中安裝鍛煉器械的安裝，在失獨老人家中安裝緊急呼叫裝置，使他們在突發(fā)疾病時能夠及時得到救助。社會各界尤其是醫(yī)療衛(wèi)生部門，應(yīng)當(dāng)自發(fā)組織醫(yī)護團隊，走進失獨家庭，定期免費為他們做健康檢查，解答身體健康方面的問題。政府部門應(yīng)在每個社區(qū)或者自然村安排適當(dāng)數(shù)量的專業(yè)心理醫(yī)生對有需要的失獨父母進行科學(xué)的心理疏導(dǎo)。

《禮記》“使老有所終，壯有所用，幼有所長，鰥寡孤獨廢疾者，皆有所養(yǎng)”。失獨家庭在本質(zhì)上就是弱勢群體，要想使他們在經(jīng)歷中年喪子之痛的打擊以后，仍能積極過上穩(wěn)定的生活，除了親友和社會的關(guān)心，更要從制度上建立相應(yīng)的社會保障，保證養(yǎng)老資源可持續(xù)與穩(wěn)定的供給，整合協(xié)調(diào)多方協(xié)同參與，也是失獨家庭面對老無所養(yǎng)問題的堅強后盾。

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