趙明彥

(大理大學 馬克思主義學院，云南 大理 671003)

教育是立國之本、強國之基，世界上任何一個繁榮昌盛的國家或者民族都擁有發(fā)達的教育事業(yè)。在整個教育事業(yè)中義務教育處在基礎性地位，促進義務教育質(zhì)量的全面提高是一項偉大的公共服務事業(yè)。在全面建成小康社會的決勝時期，核心的一項任務是要縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距。在義務教育上，應當積極促進城鄉(xiāng)義務教育的一體化發(fā)展。政府應當團結(jié)全國各族人民共同推動義務教育邁向新臺階，推進城鄉(xiāng)義務教育健康均衡發(fā)展。

一、現(xiàn)狀描述

大理白族自治州地處我國西南地區(qū)，少數(shù)民族眾多，交通與內(nèi)地或沿海城市相比較為落后，城鄉(xiāng)之間義務教育的差距比較大，增加了各地義務教育有效實施的難度。因此，推進大理白族自治州城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展是擺在政府及有關教育部門面前亟待解決的一項重大任務。

2016年7月國務院發(fā)表了《國務院關于統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展的若干意見》，提出到2020年要實現(xiàn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)壁壘基本消除、義務教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展基本協(xié)調(diào)的工作目標。目前，在學校建筑及教學設施標準化建設上，項目開工率達92%以上，完工率達65%以上，新購圖書2054831冊、計算機40670臺、教學儀器1147套、音體美器材620件套。2016年11月10日州委副書記、州長楊健到賓川唐古地完小調(diào)研，指出“學校的環(huán)境越來越好了，硬件設施改善了，接下來就需要改進學校的軟件了”。截至2016年底，大理州7縣超額補撥了教育經(jīng)費“三個增長”5.4億元，安排政府購買后勤安保服務2577人，項目建設規(guī)?？偼度?3.1億元，實施建設項目2316個，其中新建校舍建筑單體890個，建筑面積461845平方米，運動場713塊，其他項目713個。

總的來說，在各級黨委、政府的共同努力下，學校的環(huán)境以及各項基本教學設施都有了很大的改善。隨著學校環(huán)境、教學設施的改善，當前的主要矛盾變成如何提高教師資源配置，從軟件方面下手全力推進城鄉(xiāng)義務教育的一體化發(fā)展。

二、理清思路

通過查閱相關文獻及現(xiàn)狀調(diào)查研究，并結(jié)合筆者對改善大理州城鄉(xiāng)教育一體化的深入反思，將研究對象鎖定在政府、高等院校、中小學校及中小學教師四大塊。

(一)政府的公共服務職能有待完善

教育是一項公共服務事業(yè)，政府應承擔推動這項偉大事業(yè)健康均衡發(fā)展的責任。云南省政府加強統(tǒng)籌規(guī)劃，把義務教育擺在優(yōu)先發(fā)展的突出位置，完善相關政策措施，通過政府購買服務、稅收激勵等引導和鼓勵社會力量支持義務教育發(fā)展，把統(tǒng)籌推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展作為地方各級政府政績考核的重要內(nèi)容之一，完善考核機制，建立健全部門協(xié)調(diào)機制，促進義務教育與城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。在此基礎上，各級教育部門要加強同相關部門的協(xié)調(diào)溝通，編制完善義務教育規(guī)劃，推動縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化改革發(fā)展各項措施落實到位。大理州中小學建設取得了顯著的成果，但在教育體制機制全面完善、校長教師交流統(tǒng)籌規(guī)劃、教育經(jīng)費補充高效利用等方面還存在一系列核心問題亟待解決。

(二)高等院校需要擔當城鄉(xiāng)義務教育均衡化發(fā)展的使命

大理大學堅持“立足大理，服務滇西，面向云南及周邊地區(qū)”的服務定位，秉承“融四海文化，鑄大學精神”的理念和“博學達真，大德至理”的校訓，以本科教育為主體，積極發(fā)展研究生教育，大力拓展國際交流與合作，努力把大理大學建設成為在云南先進、西部有廣泛影響、南亞東南亞有較高知名度的區(qū)域性高水平綜合性大學。近幾年來，學校大力實施人才強校戰(zhàn)略，引進大批高層次優(yōu)秀人才，大幅提升科研水平。大理州教育局高度重視縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，大理大學應抓此重大契機，為推動教育均衡化發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距、發(fā)揮教育扶貧的經(jīng)濟促進作用而展開深入研究。

(三)中小學校的職能需全面提高

中小學校應全面履行推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的職責。在許多經(jīng)濟欠發(fā)達縣域內(nèi)的農(nóng)村中小學，校長的教育理念不夠先進，研究能力以及責任意識不強。因此，急需對這些校長進行相應的指導，以便其能擔當起教育的責任。

(四)中小學教師的信念需重建

教育需要培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的人，只是強調(diào)知識的傳授必然會導致教育目標的扭曲。城鄉(xiāng)教師的教育理念、教育意識、研究能力以及計算機素養(yǎng)等方面的差距較大，有必要重構(gòu)教師的教育信念，樹立正確的教育信念，有效促進城鄉(xiāng)義務教育的均衡化發(fā)展。

三、明確責任

(一)政府的責任擔當

1.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的師資配置

當前，城鄉(xiāng)中小學校在師資力量上存在著很大偏差,許多教師不愿意留在交通不便、經(jīng)濟落后的農(nóng)村學校從事教育。從整體來看，農(nóng)村教師綜合素質(zhì)不高，城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不平衡。

為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育一體化的師資配置，首先，州政府要從數(shù)量和質(zhì)量上構(gòu)建師資編制標準；其次，要成立農(nóng)村教師專項扶持資金，結(jié)合鄉(xiāng)村教師的工作條件及工作任務合理地給予相應的補貼，改善鄉(xiāng)村教師的生活狀況，并制定科學的師資配置比例；最后，加強各地區(qū)中小學校、教學點和州政府之間的聯(lián)系，及時了解鄉(xiāng)村教育改革發(fā)展情況。

2.改善鄉(xiāng)村學校的辦學條件及基礎設施

目前，州貧困縣依然存在有些教學點的辦學條件和基礎設施建設不到位的狀況。學校必須充分發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，并積極爭取全社會的熱心幫助和政府的大力支持。首先，州政府要設立專門的關于鄉(xiāng)村學校的教育經(jīng)費，保障學校的辦學質(zhì)量和辦學水平。其次，州政府要制定學校標準化建設的文件，考察各個鄉(xiāng)村學校是否達到標準，在此基礎上合理安排各個鄉(xiāng)村學校的教育經(jīng)費，鼓勵各個鄉(xiāng)村學校進行競賽，以此作為年終考核的內(nèi)容之一。要落實鄉(xiāng)村學校的多媒體教學工具，培訓鄉(xiāng)村教師使用多媒體的技能。最后，州政府可以派遣相關的工作人員直接指導當?shù)貙W校各個方面的建設，派遣較高素質(zhì)的專門教師指導鄉(xiāng)村教師的教學，促進鄉(xiāng)村學校的建設步伐和教師素質(zhì)的全面提高。

3.完善教育體制、機制

首先，全面了解鄉(xiāng)村學校學生的整體狀況，制定合適的補貼標準。其次，建立城鄉(xiāng)義務教育教師評價一體化機制，鄉(xiāng)村教師與城市教師共同參與。定期召開城鄉(xiāng)義務教育教師交流大會，總結(jié)經(jīng)驗，共同學習。其次，創(chuàng)新鄉(xiāng)村學校辦學機制，讓鄉(xiāng)村學校發(fā)揮主觀能動性，創(chuàng)新辦學特色，以此吸引優(yōu)質(zhì)的生源和綜合素質(zhì)較高的教師。最后，建立城鄉(xiāng)義務教育資源共享機制，采用一個學校幫助一個學校的原則，做到先進的教學模式、先進的硬件設施共享，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育的真正一體化。為推進城鄉(xiāng)義務教育一體化的進程，除了政府的大力支持外，還需要全社會的共同努力和支持。

(二)高校的責任擔當

1.高校領導的責任擔當

高校領導應心系我國的基礎教育事業(yè)，努力培養(yǎng)大批優(yōu)秀的師范生。一是要搞好立目標工作，即請校內(nèi)外教育專家，結(jié)合實際情況，研究本校師范生的培養(yǎng)方案。二是要督促教育學院做好研究生的教育工作。三是要及時對教師的綜合能力和學生的綜合素質(zhì)進行科學評價。大理大學由大理醫(yī)學院和大理師范高等?？茖W校學校合并而成，其師范教育專業(yè)在滇西地區(qū)有一定的影響力。學校已實施師范生頂崗實習制度和鄉(xiāng)村教師國培計劃，對師范生以及教師的專業(yè)成長十分有利。學校相關領導應當認真部署好此項工作，切實發(fā)揮優(yōu)勢，促進師范生綜合素質(zhì)的全面提高。

2.高校研究者的責任擔當

高校廣大教師尤其是專家教授要勇于探索，在做好教育工作的同時，應當通過對本地區(qū)城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的研究工作來為政府、教育部門提供決策咨詢。高校經(jīng)濟學專家對本地的深入研究對促進農(nóng)村經(jīng)濟增長、農(nóng)村特色發(fā)展起到重要的推動作用?？梢岳酶咝?yōu)勢，匯集研究專家，為教育一體化的綜合研究提供系統(tǒng)性的分析框架。

3.高校師范生的使命擔當

高校師范生是教師隊伍的核心支撐力量，是教師補充的重要來源。大理大學師范畢業(yè)生的主要就業(yè)渠道就是教師職業(yè)。高校師范生應當充分認識到自己的責任，明確自己的發(fā)展目標，確立自己的大學生涯規(guī)劃，完善自己的教育素養(yǎng)。具體來說，要做好三大核心工作：一是要認真學好大學公共課程以及教育理論課，全面提高自身的基本能力和教育理論素養(yǎng)；二是要在教育見習、教育實習及階段性的頂崗實習中努力提高教育教學能力，并注意將所學的教育理論運用于實際，檢驗和反思理論和實際的差距；三是要在大學學習及生活中深入思考教育理論，爭取機會參與教育實踐活動，在教育實習中細心觀察、認真分析、科學研究教育現(xiàn)象和問題，切實提高自身的教育研究素養(yǎng)。

(三)中小學校的職責

1.創(chuàng)造和諧的學習環(huán)境

學校教育在活動空間上以學校為中心，面向周邊區(qū)域，走入大自然，融入大社會；在信息交流上注重領導與教師、領導與家長、教師與家長、家長與學生、領導與學生等關系共同組成的系統(tǒng)回路，形成良好的隱性環(huán)境，充分挖掘身邊的教育資源。

2.辦出學校的特色

中小學實行校長負責制，校長是學校的法人代表，行使法人的合法權(quán)益并履行自己的職責。校長必須做好三方面的工作：一是要關愛自己身邊的教育同事以及學校里的每位學生，盡心盡責地為學生謀福祉；二是要結(jié)合實際不斷完善本校教育制度，用制度來規(guī)范各方的行為；三是要在做好教育和教學合理部署的同時，應當帶領、激發(fā)和鼓勵身邊的教育同行共同參與教育問題的研究。

3.提高教學設備的使用效率

這里的教學設備主要指白板、計算機以及投影儀等學校硬件教學設備。大理州下屬六個自治縣經(jīng)過教學設備的標準化建設，其城鄉(xiāng)硬件條件已基本相同，亟需發(fā)揮其對學生的教育作用。計算機素養(yǎng)對小學生來說是極其重要的一項能力素質(zhì)。農(nóng)村小學生懂得如何高效使用計算機來為自己的學習服務，對縮小城鄉(xiāng)教育資源的不平衡起到極大的促進作用。教育的職責關鍵在教師，學校要積極為教師提高計算機應用能力提供培訓機會。

(四)中小學教師的責任擔當

1.教師必須敢于擔當推進城鄉(xiāng)教師交流的責任

教師必須深刻認識教育者肩負的責任和使命。教育者的最大榮譽是人民對其高度的認可和贊揚，教育者要全心全意為人民服務，認清教育者的使命。

2.教師是促進學生全面發(fā)展的責任主體

教師要做好榜樣示范作用，崇尚科學，勇于全面學習新知識，開拓進取，不斷創(chuàng)新。教育研究素養(yǎng)是教師應當具備的一種核心素養(yǎng)，教育反思對教師的全面發(fā)展有著至關重要的作用。

3.教師對學生計算機素養(yǎng)的培養(yǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村與城市的學生在計算機應用能力上存在巨大的差距。教師要敢于攻堅克難，掌握必需的計算機應用能力。

四、反思不足

大理州城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展的責任主體主要為政府、高等院校、中小學校以及教師，每個責任主體都肩負著自身乃至社會的職責與擔當。相關責任主體必須認清問題本質(zhì)，明確亟需解決的核心問題并認真分析，提出系統(tǒng)性的對策，以促進農(nóng)村教育質(zhì)量的有效提高。城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展模式的構(gòu)建要因地制宜，通過不斷的探索真正產(chǎn)生實效。

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