李毅

摘要：隨著售電側改革逐步深入，各類市場主體在合同主體、法律關系上發(fā)生了相應的變化，一些新的合同法律問題也不斷出現(xiàn)，需要進行分析研究，制定應對策略。

關鍵詞：售電側改革；合同法律關系；面臨問題；解決對策

2015年深化電力體制改革9號文發(fā)布之后，《關于推進輸配電價改革的實施意見》等6大電力體制改革配套文件也陸續(xù)出臺，相關省、市陸續(xù)開展試點工作，電力體制改革不斷深化。特別是在售電側的改革，以市場化為方向，以構建新型電力交易格局為目標，吸引了許多社會資本熱情參與，售電公司如雨后春筍般崛起，電力交易市場化樣態(tài)已經逐步顯現(xiàn)。隨著新的市場主體在電力供應、交易環(huán)節(jié)的出現(xiàn)，相關合同主體、法律關系上發(fā)生了相應的變化，傳統(tǒng)的交易格局、贏利模式和交易合同結構發(fā)生了諸多實質變化，一些新的合同法律問題也不斷出現(xiàn)，需要進行分析研究，探索應對策略。

一、售電側改革后的合同主體與法律關系

（一）售電側改革后主要的合同主體

電力體制改革前，電力行業(yè)合同主體由發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)和電力用戶等構成；電力體制改革之后，售電側市場放開，社會資本的售電主體逐步進入電力行業(yè)，電力交易的合同主體包括發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)、電力交易機構、售電公司、電力用戶等。

（二）售電側改革后的主要合同類型

根據(jù)市場化交易實踐來看，主要集中在電力中長期電力交易，即符合條件的發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等市場主體，通過自主協(xié)商、集中競價等市場化方式開展的電力交易。簽訂及履行的合同主要包括：①輸配電服務合同。②交易結算合同。③購售電合同。④并網調度協(xié)議。⑤供用電合同。

（三）新類型合同的擬定與使用

目前，《輸配電服務合同》《交易結算合同》兩類新型合同文本，一般由各省電力交易中心負責草擬示范文本，并在征求發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)、售電企業(yè)意見后，報省級發(fā)改、能源、工信等部門及國家能源監(jiān)督管理機構審定后，發(fā)布實施，相關合同主體可根據(jù)實際需要調整使用。

二、面臨的合同問題及解決對策

從實際情況來看，電網企業(yè)市場化交易合同管理與履行存在的主要問題及處置對策如下：

（一）輸配電服務合同和交易結算合同簽約對方主體資格問題

（1）存在問題及其表現(xiàn)。電網企業(yè)簽署的輸配電服務合同和交易結算合同中，存在簽約對方合同主體混同或用戶參與交易主體不適格的問題，具體包括：發(fā)電側主體混同問題，表現(xiàn)為發(fā)電企業(yè)未設立單獨的售電公司，而是直接擴充其原發(fā)電之經營范圍，增加售電經營范圍，并同時作為發(fā)電企業(yè)和售電企業(yè)注冊為市場主體參與電力市場交易；售電側主體混同，表現(xiàn)為部分用戶，既是售電公司，同時為用戶參與交易，對電網企業(yè)的結算造成影響；用戶參與交易主體不適格的問題，主要表現(xiàn)為部分不合資格直接參與市場交易的用戶，聯(lián)合其他用戶通過委托或其他方式，加總電量，由其中一個用戶代表所有用戶參與市場交易，該用戶代表其他用戶與電網企業(yè)簽署輸配電服務合同和交易結算合同。

（2）處置方案建議。上述問題主要涉及市場交易主體的資格管理問題，后續(xù)合約簽署和履行的問題多因此產生，應當就各類主體的市場準入資格及其監(jiān)管，理順有關合同簽署中的主體適格問題。

（二）市場化交易下購售電合同與供用電合同文本的更新問題

（1）存在問題及其表現(xiàn)。電網企業(yè)參與交易化交易，需要簽署輸配電服務合同、交易結算合同。發(fā)電企業(yè)與用戶、售電公司與用戶之間的電能銷售關系取代了供電企業(yè)與用戶之間的電能銷售關系，電網企業(yè)及配電企業(yè)與用戶關系也變更為能源物流配送功能，“供用電合同”的內涵發(fā)生了重大變化，在此情況下，直接使用原有《購售電合同》《供用電合同》文本，與發(fā)電企業(yè)和用戶簽約，對于市場化交易下各主體之間的權利義務結構，造成規(guī)則和合同解讀上的混亂。

（2）處置方案建議。市場化交易購電并非電網企業(yè)所為，電網企業(yè)僅為代墊電費性質，真正的債務人并非電網企業(yè)，對于市場化交易的供用電合同，應當按照電改政策，厘清供用電合同之電能物流配送合同性質，并據(jù)此梳理、修正和完善供用電合同文本。

（三）用戶欠費情況下的結算問題。

（1）存在問題及其表現(xiàn)?，F(xiàn)行市場化交易規(guī)則下，仍然維持原交易各方在市場化改革前確立的結算關系不變，但是對于用戶欠費情況下的具體處置，如何處理，現(xiàn)有規(guī)則尚不透徹。售電企業(yè)的用戶欠費，售電企業(yè)對用戶依法享有電費債權，對發(fā)電方依法承擔支付電費的債務，對電網企業(yè)承擔支付過網費的債務。

（2）處置方案建議。應當在電網企業(yè)與售電、發(fā)電方簽署的《輸配電服務合同》《交易結算合同》中，用戶欠費情況下，明確追收拖欠電費的相關權利義務，并逐步完善電能交易規(guī)則，徹底解決相關問題。

三、結論

目前在電網企業(yè)參與的市場化交易中，基本的交易架構和合同管理狀況清晰，合同履行中的風險狀況基本可控，各市場主體應當在市場化交易的背景下重新認識自身定位，準確界定自己在市場化交易中的權利、義務和責任，以在此改革進程中更好的履行職責，維護自身的合法權益。