王 宇 王建忠 李 佳 王 鵬 何文晶

前言

每個個體在不同的生命周期、不同的場合可能遇到與殘疾人一樣或類似的障礙，自始至終的健全人是不存在的。無障礙環(huán)境是為社會所有成員提供無障礙出行和交流的環(huán)境?！笆濉逼陂g，山東省制定出臺了一系列無障礙環(huán)境建設相關政策、措施、標準，全省城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設水平有較大提高，殘疾人、老年人參與社會生活的環(huán)境更加便利[1]。山東建筑大學于2016年設立了無障礙研究所，主要培養(yǎng)無障礙管理和技術人才，開展無障礙理論與實踐研究及學術交流；濟南、青島、東營、煙臺、臨沂等市被評為全國無障礙示范城市，萊西、泅水、墾利等縣被評為全國無障礙示范縣(市、區(qū))；濟寧市創(chuàng)建全國無障礙文化旅游城市，威海市創(chuàng)建無障礙健康宜居城市，東營市創(chuàng)辦亞洲最大的導盲犬基地，嘉祥縣和臨沭縣創(chuàng)辦國家多層工業(yè)無障礙廠房標準化建設試點，貧困重度殘疾人家庭無障礙改造工作由基本救助型向智能化發(fā)展，21.2萬戶貧困重度殘疾人家庭無障礙生活環(huán)境得到明顯改善。

為落實《殘疾人保障法》《消費者權益保護法》《無障礙環(huán)境建設條例》和《山東省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》中關于加強無障礙設施建設、維護殘疾消費者安全保障權益等有關規(guī)定，進一步掌握我省無障礙設施建設和維護的實際情況，推動和改善公共場所無障礙設施建設工作，根據(jù)中國消費者協(xié)會《關于聯(lián)合開展百城無障礙設施調(diào)查體驗活動的通知》要求，山東建筑大學無障礙研究所、山東省殘疾人聯(lián)合會、山東省消費者協(xié)會于2017年7—11月在全省范圍內(nèi)聯(lián)合對17個地市開展了公共場所無障礙設施體驗調(diào)查活動，以期發(fā)現(xiàn)無障礙設施使用過程中實際存在的問題，并提出改進建議。

1.調(diào)研過程

1.1 調(diào)研人員

本次調(diào)研人員由殘聯(lián)工作人員、殘疾人代表、山東建筑大學無障礙研究所志愿者組成，共計119人。所有調(diào)研人員在調(diào)研之前均經(jīng)過專業(yè)培訓。

1.2 主要調(diào)查體驗的公共場所

本次主要選擇17個地市的商業(yè)場所、餐飲住宿、交通運輸路段、金融服務場所、旅游景區(qū)、郵政電信營業(yè)廳、水電氣暖供應場所、電商自提網(wǎng)點以及醫(yī)療衛(wèi)生單位等公共場所，了解這些公共場所的無障礙設施建設和維護情況，包括無障礙出入口、無障礙扶手、無障礙電梯、無障礙衛(wèi)生間及盲道等。

1.3 調(diào)查體驗過程

本次調(diào)研通過調(diào)查體驗方式進行，調(diào)查問卷主要包括這些場所是否具備此類無障礙設施及無障礙設施普及率，設施功能是否完備，是否正常開放，能否正常使用，是否有損壞，是否被占用，是否足夠清潔及整體使用感受等內(nèi)容。整體使用感受主要評價該場所無障礙設施的整體感覺即整體滿意度及體驗過程中感受的要不足，按照“非常不好—非常好”進行打分，非常不好為0分，滿分為10分，共計100分。

2.調(diào)研結果

本次調(diào)查結果顯示，交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生等場所的無障礙設施普及率較高，醫(yī)療衛(wèi)生場所無障礙設施普及率達68.7%，交通運輸場所無障礙設施普及率為50.8%。在滿意度方面，對交通運輸及醫(yī)療衛(wèi)生場所的滿意度分別達到79.5分及77.9分，均接近良好水平。

對無障礙設施的體驗結果顯示，調(diào)研人員普遍對無障礙扶手的整體感受較好，得分為9分，對無障礙出入口的整體感受得分為8分，對無障礙電梯、無障礙衛(wèi)生間、盲道及無障礙設施整體感受的得分均為7分，說明公共場所在無障礙出入口、無障礙電梯、無障礙衛(wèi)生間、盲道及整體設施方面的建設還有待加強。

2.1 無障礙出入口大多可正常使用

在設置無障礙出入口的55個場所中，配備無障礙出入口的比例為85%，出入口為平坡和臺階輪椅坡道的比例為85%；91%的出入口正常開放，85%可正常使用，但有15%被其他物品占用；20%的無障礙出入口的坡度感受為非常方便，僅有4%感受為不太方便。

2.2 無障礙扶手設置情況良好

本次調(diào)查對無障礙扶手配備比例、無障礙扶手配備類型、能否正常使用、是否有損壞、清潔程度等方面進行了體驗。無障礙扶手設置情況良好，65個體驗場所配置的比例為89%。無障礙扶手包括出入口、走廊、無障礙衛(wèi)生間扶手等多種類型，可正常使用的比例較高，58個體驗場所中，只有1個無障礙扶手不能正常使用，但58個場所中63.8%的扶手存在損壞情況，62%的扶手較為清潔。

2.3 無障礙電梯配置和維護有待完善

對于無障礙電梯主要從以下五個方面進行調(diào)查：是否有無障礙電梯、無障礙電梯是否有明顯標識、無障礙電梯內(nèi)部是否有專供殘疾人使用的按鈕及其能否正常使用。設置無障礙電梯的場所不足50%，有待進一步完善。在配置無障礙電梯的場所中，34.5%的電梯有明顯標志，專供殘疾人使用按鈕的只有55.2%。在配有專供殘疾人使用的按鈕16個無障礙電梯中，只有9個可以正常使用。

2.4 多配有無障礙衛(wèi)生間

對是否有無障礙衛(wèi)生間、無障礙衛(wèi)生間類型、無障礙衛(wèi)生間設備情況、清潔程度等方面進行了調(diào)查體驗。在所調(diào)查的65個場所中，69.2%具有無障礙衛(wèi)生間，其中40%具有獨立的無障礙衛(wèi)生間。無障礙衛(wèi)生間設備齊全的場所有22個，能正常使用的有23個，存在占用情況的有33個，比例分別為33.8%、35.4%、50.8%。清潔度方面，11%的受訪者感覺不太清潔，5%的受訪者認為很不清潔。

除此之外，無障礙衛(wèi)生間設計存在不符合規(guī)范要求的情況，如無障礙衛(wèi)生間入口未在坡道末端設置平臺，不便于輪椅開門；空間不足，輪椅進出困難；坡道坡度過大，需要工作人員推動輪椅；無障礙衛(wèi)生間被挪作他用、設備損壞、沒有標識、沒有扶手及被占用等情況也普遍存在。

2.5 多數(shù)盲道可正常使用

對是否盲道、盲道類型、盲道的具體情況、盲道設計合理性感受等方面進行了調(diào)查體驗。在所調(diào)查的65個場所中，設有盲道的公共場所比例高達86%；在56個設有盲道的公共場所中，共采集到6種類型的盲道，主要是道路盲道，地下通道盲道，人行天橋盲道，道路盲道—人行天橋盲道，道路盲道—地下通道盲道，道路盲道—地下通道盲道—人行天橋盲道；18個場所細分了行進盲道和提示盲道，占32%，準確率為100%；盲道可正常使用的比例為64%，盲道被占用的比例為46%；認為盲道設計比較合理的占42%。

3.無障礙建設存在的主要問題

總體上看，山東省公共場所無障礙環(huán)境建設相對較好，無障礙設施配置及維護基本達標，但調(diào)研中發(fā)現(xiàn)仍存在社會整體對無障礙理念缺乏正確理解、無障礙設施管理體系不完善、服務管理滯后、智能化水平低等問題。

3.1 社會缺乏正確的無障礙理念

從調(diào)研結果來看，社會普遍存在對無障礙設施的認知度低，缺乏建設和維護無障礙設施的意識。如在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)公共場所無障礙設施普及率僅為50.8%。在滿意度方面，對無障礙電梯、無障礙衛(wèi)生間、盲道及無障礙設施整體感受的得分僅為7分，無障礙設施被挪作他用、設備損壞等情況屢見不鮮。

首先，政府相關部門領導、設計人員及業(yè)主無障礙意識薄弱，認為無障礙設施設計要求特殊、復雜，會花費較多時間、精力、金錢和空間，故在城市規(guī)劃及建設過程中不能嚴格按照無障礙規(guī)范進行。其次，對無障礙環(huán)境建設管理細節(jié)不夠重視，如無障礙電梯雖標有明確位置，但只有廂式電梯，并未做無障礙設計。某些公共場所門口用于攔住隨意停車的“欄桿”過于密集，同時也攔住了殘疾人的輪椅。再次，殘疾人缺乏對相關法律法規(guī)的了解，維護自身權益的意識薄弱。

3.2 無障礙環(huán)境建設規(guī)劃體系不完整

無障礙環(huán)境設施建設是一項系統(tǒng)性及整體性工程，需要建立專業(yè)化及整體化的規(guī)劃體系，從居家環(huán)境到出行交通設施再到公共場所都應該實現(xiàn)無障礙建設的系統(tǒng)化，形成一個相互銜接的有機整體。

在調(diào)研的某些公共場所中，因設計方案缺乏無障礙理念，導致無障礙建設不能和建筑主體實現(xiàn)同步設計、施工、投入使用，只能通過后期的工程改造來實現(xiàn)無障礙，明顯增加成本。建筑與建筑之間未能實現(xiàn)良好的銜接，導致公共場所各自的無障礙建設都很完善，但相互銜接的地方卻有很多問題，如室內(nèi)場所的無障礙電梯缺乏指示標識或遠離主要路線，導致無障礙環(huán)境需求者經(jīng)常找不到電梯；室內(nèi)無障礙設施以點存在，未能構成線，與室外的市政建設也沒有銜接在一起。電梯的門口過窄，輪椅很難對準門口順利滑入電梯。室內(nèi)缺少盲道或盲文導引牌、語音提示牌等無障礙提示。無障礙設施達不到真正為所需人群服務的目的，給使用者造成了一定的困惑。

3.3 老舊公共場所無障礙建設落后

在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，無障礙設施普及率低，出現(xiàn)無障礙缺失、落后等問題的場所主要集中在車站、醫(yī)院、旅游景點等老舊公共場所，使無障礙環(huán)境需求人群對這些公共空間望而卻步。如沒有配備低位服務臺、無障礙停車位、輪椅等設施，無障礙衛(wèi)生間空間不足、輪椅進出困難、坡道坡度過大需要工作人員推動，電梯沒有盲文或語音（提示）、電梯按鈕過高，無障礙廁所設計不達標，沒有設置殘疾人專用停車位等問題。

3.4 無障礙設施智能化水平低

無障礙設施智能化的價值，在于利用科技最大程度降低無障礙群體獲取信息時的難度，解決無障礙群體的不便。

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)我省無障礙設施存在智能化較低的情況，如有些公共場所缺乏盲人音響提示裝置，盲人無法安全便捷地過街、過路口、上電梯等,公共場所無障礙設施智能化復雜操作給無障礙群體帶來了“數(shù)字鴻溝”障礙等問題。隨著我國城鎮(zhèn)化建設步伐的不斷加快，城市公共設施的智能化，已是“智慧城市”建設的重要標志。未來城市公共場所環(huán)境建設中一定會用智能化網(wǎng)絡手段來提升城市生活的效率與品質(zhì)，無障礙環(huán)境設施也應該借助互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的智能化優(yōu)勢，向提供多元化服務的方向發(fā)展。

4.優(yōu)化策略

4.1 增強全社會的無障礙環(huán)境建設意識

無障礙環(huán)境建設消除的不僅僅是阻礙殘疾人參與社會生活的障礙，更是為社會所有成員創(chuàng)造一個自由活動、交流的社會環(huán)境和生存空間。目前社會對無障礙環(huán)境建設的認識還不到位,或者根本沒有這方面的認識，要改變無障礙環(huán)境建設只為少數(shù)殘疾人、老年人服務的觀念，要通過普及無障礙知識、加強宣傳和教育力度等方式提高全社會的無障礙意識[2]。逐步用通用設計來取代無障礙設計，實現(xiàn)把無障礙建設融入城市建設，從根本上改變以健全人為核心的城市建設和社會發(fā)展理念,實現(xiàn)以人為本，全民共享。

4.2 開展城市無障礙規(guī)劃體系研究

城市規(guī)劃是城市發(fā)展的導向、是龍頭，是做好各項工作的前提和基礎。要尊重公共場所無障礙系統(tǒng)規(guī)劃設計，在城市規(guī)劃設計之初就應加入無障礙設計內(nèi)容，切實讓無障礙設施的規(guī)劃及設計的完善得到保障。施工單位或者開發(fā)商不能為減少成本對規(guī)劃妄作修改。

制定與城市總體規(guī)劃相適應的無障礙公共場所整體專項規(guī)劃，體現(xiàn)無障礙步行路線、行車路線、無障礙電梯、無障礙衛(wèi)生間、盲道、無障礙設施等方面的規(guī)劃內(nèi)容，無障礙設計以通用設計理念為指導，實現(xiàn)將無障礙環(huán)境建設融入整個城市建設中。同時對無障礙公共空間類型和分布進行系統(tǒng)化配置，繪制相應的無障礙地圖，區(qū)分建設重點和先后，實現(xiàn)有限資源的合理分配，體現(xiàn)合理有序發(fā)展[3]。

4.3 推進公共場所無障礙改造建設

在調(diào)研過程中我們發(fā)現(xiàn)，新建建筑的無障礙環(huán)境建設情況較好，但是老舊公共場所如車站、醫(yī)院等地的無障礙設施普遍出現(xiàn)缺失、落后的問題。我們認為，政府應持續(xù)投入人力物力，落實老舊公共場所的無障礙改造工作，這應是完善公共場所的工作重心。同時對于歷史古建筑，建議在不損壞歷史遺跡的同時，適當做出相關改造，使無障礙設施需求群體即使身處歷史建筑也能夠感受到“無障礙”。落實《無障礙環(huán)境建設條例》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》和《山東省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2011—2030年）》，推進商業(yè)場所、交通運輸、旅游景區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生單位等公共場所的無障礙改造，深入推進信息交流無障礙建設，全面提升全省公共服務無障礙建設管理水平。

4.4 注重公共場所無障礙設施的人性化設計

城市公共場所源于人的活動聚集性需要發(fā)展形成，公共場所的本質(zhì)特征是人的活動，所以服務的主體是“人”。公共場所的設計從人的尺度、速度和舒適度出發(fā)，以“人情化”的方式來表述人在空間中活動的需要，城市的活力才能充分展現(xiàn)出來。城市公共場所無障礙環(huán)境設施中人性與自然的趨同，是無障礙環(huán)境建設的趨勢。無障礙環(huán)境中人性化設計著重為兒童、老年人和殘障人進行體貼、周到和優(yōu)先的考慮，核心就是充分尊重使用者生理和心理及人格的需要，使人的生活更加方便、舒適、體面。

國外公共場所設施，一般都會在設計方面考慮如何方便殘疾人。超市、餐廳等公共場所門口一般有殘疾人專用停車位，電梯、洗手間也會采用有方便殘疾人的設計，讓人感受到殘疾人是社會成員的主體。在美國的超市里，殘疾人購物車已成標配。日本等地區(qū)“會說話的紅綠燈”正在解決盲人的恐懼感。日本扶梯可為殘疾人實現(xiàn)私人訂制。電梯臺階可以變得平整，便于放置輪椅；室內(nèi)也設有盲道，方便盲人辦理日常事務。在這些地方人是城市的主體，“以人為本”的城市設計思想提醒人們，城市無障礙整體環(huán)境設計應立足于人來創(chuàng)造舒適、方便、親切的活動場所，這也是現(xiàn)代城市設計的宗旨[4]。

4.5 進行“大數(shù)據(jù)”與“互聯(lián)網(wǎng)+”的智能化融合

在智能城市建設的大背景下，隨著大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，從智能產(chǎn)品到智能城市，一系列數(shù)字化進程改變了原有城市基礎設施建設、人們的出行方式、生活方式、交流信息的方式，催生了豐富的社會生活需求[5]。當今社會，智能化的概念已滲透到各行各業(yè)以及我們生活的方方面面，無障礙環(huán)境建設也應緊跟時代步伐，目前已出現(xiàn)將大數(shù)據(jù)技術、“互聯(lián)網(wǎng)+”等與無障礙建設結合形成的智能化無障礙設施。例如將無障礙公交車與互聯(lián)網(wǎng)打車聯(lián)系起來，針對無障礙設施需求群體設置專門的無障礙快車，彌補無障礙公交車普及欠缺而給他們帶來的出行困難；采用超聲波技術的盲人手杖，輔助肢體殘疾人行動的外骨骼機器人裝置，智能化社區(qū)的網(wǎng)絡平臺、服務平臺，家具產(chǎn)品的智能化設計，在智能化系統(tǒng)技術的指揮下，通過智能化設計的手段提升無障礙設施、無障礙產(chǎn)品，讓有需求的群體在科技的幫助下能實現(xiàn)生活自理，進一步改善人們的生活，讓所有人都能積極平等地參與到現(xiàn)代的社會生活之中，最終創(chuàng)建一個智能化融合下的無障礙生活環(huán)境。

（感謝山東建筑大學無障礙研究所調(diào)研志愿者團隊老師及學生們的辛苦付出，感謝山東省殘疾人聯(lián)合會、山東省消費者協(xié)會的支持和協(xié)作。）