楊海寬
在我國(guó)高等教育體系內(nèi),主要存在兩種身份界定標(biāo)準(zhǔn):一種是以辦學(xué)水平來(lái)界定。無(wú)論是“全國(guó)重點(diǎn)大學(xué)”“985工程”“211工程”還是正在建設(shè)中的“雙一流”,這種身份,對(duì)于高校而言是辦學(xué)實(shí)力的體現(xiàn),對(duì)于國(guó)家而言則要求我國(guó)高等教育辦出高水平。另一種是以辦學(xué)淵源界定。簡(jiǎn)而言之,就是說(shuō)高校最初是由誰(shuí)舉辦的,為誰(shuí)服務(wù)。諸如教育部屬院校、地方院校和行業(yè)院校,尤其是后兩者,地方身份和行業(yè)身份具有顯著的辦學(xué)定位和服務(wù)面向差異。這種身份,對(duì)于高校而言彰顯著辦學(xué)背景,對(duì)于國(guó)家而言,要求是辦出特色。
對(duì)于劃轉(zhuǎn)到地方的行業(yè)院校而言,以辦學(xué)淵源界定身份更具有普遍適用性。20世紀(jì)90年代末,隨著高校劃轉(zhuǎn)大潮開(kāi)啟,眾多行業(yè)高校被劃轉(zhuǎn)到地方管理。一方面,隨著劃轉(zhuǎn)地方與辦學(xué)層次升格、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的同步實(shí)施,這類(lèi)高校獲得了難得的發(fā)展機(jī)遇。另一方面,身份的變化必然帶來(lái)辦學(xué)定位、服務(wù)面向等方面的調(diào)整,“隨著隸屬關(guān)系的劃轉(zhuǎn),面臨著生源下降、教學(xué)質(zhì)量水平不高、科研實(shí)力不強(qiáng)等諸多困境”[1]。劃轉(zhuǎn)地方帶來(lái)的身份轉(zhuǎn)變是一個(gè)逐步適應(yīng)的過(guò)程,這個(gè)過(guò)程需要不斷探索,付出艱辛的努力。
在這輪辦學(xué)體制調(diào)整過(guò)程中,大部分行業(yè)高校選擇了保持原有行業(yè)性和新的地方性的雙重身份,這種雙重身份既體現(xiàn)地方辦學(xué)屬性,又使辦學(xué)特色得以彰顯,這種戰(zhàn)略選擇符合高校的發(fā)展需要。通過(guò)近二十年的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看,相當(dāng)一部分行業(yè)地方高校雙重身份存在著定位優(yōu)越性和現(xiàn)實(shí)差距性并存的現(xiàn)狀。
一方面,雙重身份優(yōu)越性明顯,為高校拓展了辦學(xué)空間。如前面所言,劃轉(zhuǎn)到地方后,高等教育擴(kuò)招隨之而來(lái),相當(dāng)一部分高校實(shí)現(xiàn)了由專(zhuān)科升格為本科、學(xué)院升格為大學(xué)的辦學(xué)層次跨越。同時(shí),辦學(xué)層次與辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,使這類(lèi)高校獲得巨大的發(fā)展空間。這些與地方政府的大力推動(dòng)和支持密不可分。劃轉(zhuǎn)到地方后,高校在教育用地、政策支持等方面獲得了地方政府尤其是所在城市的大力支持,沒(méi)有這些支持,這些高校發(fā)展將舉步維艱。與此同時(shí),這些高校仍然選擇保持行業(yè)特色,并力爭(zhēng)將這種行業(yè)特色打造成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),特色的學(xué)科專(zhuān)業(yè)、畢業(yè)生就業(yè)渠道、資源整合能力以及特有的文化傳承,使這類(lèi)高校在同類(lèi)高校競(jìng)爭(zhēng)中具有無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。地方和行業(yè)雙重身份兼具,有效提升了辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力和生存發(fā)展空間。
另一方面,“身份困境”不容忽視,身份整合勢(shì)在必行。在劃轉(zhuǎn)到地方的一段時(shí)期內(nèi),行業(yè)高校要在辦學(xué)定位、專(zhuān)業(yè)布局、辦學(xué)思路和文化重建等方面都需要進(jìn)行深度調(diào)整,既要體現(xiàn)地方性還要兼顧行業(yè)性,一旦選擇不好、整合不利,身份優(yōu)勢(shì)就有演變?yōu)椤吧矸堇Ь场钡奈kU(xiǎn)。主要表現(xiàn)在:其一,行業(yè)優(yōu)勢(shì)難以為繼,行業(yè)特色褪色。院校間專(zhuān)業(yè)壁壘被打破,各類(lèi)高校舉辦專(zhuān)業(yè)更加多元開(kāi)放,很多綜合院校也開(kāi)始涉獵行業(yè)性較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)。對(duì)于行業(yè)高校而言,原來(lái)的“傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)學(xué)科專(zhuān)業(yè)面臨被邊緣化的危險(xiǎn)”[2]。隨著行業(yè)不再辦學(xué),行業(yè)高校原有行業(yè)(部門(mén))資源優(yōu)勢(shì)逐漸喪失,與行業(yè)的關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)。與此同時(shí),行業(yè)企業(yè)選擇人才具有了更為廣闊的視野,傳統(tǒng)行業(yè)高校不再是其唯一選擇。辦學(xué)的開(kāi)放性和行業(yè)選人機(jī)制的多元化直接后果就是行業(yè)高校的行業(yè)特色褪色,社會(huì)影響力下降。其二,融入地方舉步維艱,地方高校不“地方”。行業(yè)高校在融入地方上存在“先天不足”,學(xué)科專(zhuān)業(yè)與地方需求的偏差、傳統(tǒng)關(guān)系疏遠(yuǎn)等因素,行業(yè)高校在地方的親密度上不占優(yōu)勢(shì)。此外,地方政府與行業(yè)合作方面,采取更為開(kāi)放的姿態(tài),很多綜合類(lèi)高校也被納入地方與行業(yè)合作的視野,成為地方與行業(yè)合作的橋梁。因此,部分行業(yè)高校在地方存在感不強(qiáng)、融入度不高、貢獻(xiàn)度不足,對(duì)地方的支撐作用不明顯。以上兩種表現(xiàn),歸結(jié)起來(lái),核心問(wèn)題就是辦學(xué)質(zhì)量。行業(yè)高校要想在行業(yè)和地方站穩(wěn)腳跟,提升自身辦學(xué)質(zhì)量是最為緊迫的任務(wù)。如果行業(yè)高校只打造特色,而不注重提升辦學(xué)質(zhì)量,那么其身份優(yōu)勢(shì)難以轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵母?jìng)爭(zhēng)力。
傳統(tǒng)認(rèn)為,高等教育是以人才培養(yǎng)為中心,以學(xué)生和教師為主體,圍繞教學(xué)、科研而展開(kāi)的學(xué)生指導(dǎo)、教學(xué)管理、課程建設(shè)、科研開(kāi)發(fā)等一系列活動(dòng)的集合?;诖死碚撝笇?dǎo)下,大學(xué)普遍把自己作為獨(dú)立的自治實(shí)體,從而使自己處于封閉狀態(tài)。
1963年,斯坦福研究所首次提出“利益相關(guān)者(stakeholder)”理論,該理論認(rèn)為“利益相關(guān)者”是指那些能夠影響組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)或被組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)所影響的個(gè)人或群,該理論迅速被學(xué)界關(guān)注并被運(yùn)用到各個(gè)領(lǐng)域。利益相關(guān)者理論為高等教育治理提供了新視角,并帶來(lái)了一種理論轉(zhuǎn)向,這種轉(zhuǎn)向的一個(gè)重要議題就在于,“從組織成長(zhǎng)角度看,學(xué)校外部合作是學(xué)校成功的必要條件,因此高校應(yīng)改變以‘自我為中心’的態(tài)度”[3],建立一種由多方利益主體參與并共同受益的利益共同體。
縱觀高校利益相關(guān)者理論發(fā)展,學(xué)界對(duì)大學(xué)利益相關(guān)者的界定和劃分不一而足。哈佛大學(xué)羅索夫斯基根據(jù)重要程度,將利益相關(guān)者分為最重要群體、重要群體、部分擁有者和次要群體,他們分別指:教師、行政主管和學(xué)生;董事、校友和捐贈(zèng)者;科研經(jīng)費(fèi)及貸款等資金提供者、產(chǎn)學(xué)研合作者;社會(huì)公眾、社區(qū)。國(guó)內(nèi)學(xué)者更多地從我國(guó)高等教育管理體制出發(fā)探討高校利益相關(guān)者,大多認(rèn)為教育管理部門(mén)、教師、學(xué)生、企業(yè)等是與學(xué)校關(guān)系密切的利益相關(guān)者。綜合各方觀點(diǎn),我們認(rèn)為,高等教育利益相關(guān)者可分為大學(xué)內(nèi)部的利益相關(guān)者和大學(xué)外部的利益相關(guān)者。內(nèi)部利益相關(guān)者主要包括教師、學(xué)生,外部利益相關(guān)者主要包括舉辦者、用人單位和捐贈(zèng)者。
利益相關(guān)者理論為研究高校身份問(wèn)題提供了一個(gè)視角,大學(xué)是一種典型的利益相關(guān)者組織。地方行業(yè)高校身份所涉及的舉辦者、合作者和受益者,正是高校重要的“外部利益相關(guān)者”,換句話說(shuō),“利益相關(guān)者”恰恰是地方行業(yè)高校身份轉(zhuǎn)變的基本要素。“大學(xué)的利益相關(guān)者理論也強(qiáng)調(diào)與社會(huì)各界建立合作伙伴關(guān)系,爭(zhēng)取社會(huì)各方面對(duì)大學(xué)的廣泛支持?!盵4]
對(duì)于地方行業(yè)高校而言,政府往往有兩個(gè)層面,省級(jí)人民政府和所在城市人民政府。兩個(gè)層面的政府為高校提供主要辦學(xué)資金、科研經(jīng)費(fèi),控制著高校的辦學(xué)規(guī)模、教師編制,提供高校發(fā)展需要的土地等關(guān)鍵發(fā)展資源。地方政府的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、就業(yè)政策等對(duì)高校確定辦學(xué)定位產(chǎn)生重大影響,直接關(guān)系著高校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、科研方向,對(duì)社會(huì)服務(wù)面向產(chǎn)生直接影響。同樣,高校為地方政府提供優(yōu)質(zhì)的人力資源,產(chǎn)出支撐地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果和技術(shù),高校還可以為地方政府決策提供咨詢(xún),成為地方政府的智庫(kù)。“大學(xué)需具備追求真理的出世理想和經(jīng)世致用的入世能力,在城市社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展中不斷回應(yīng)地方治理的需求,轉(zhuǎn)變自己的角色,建立基于城市發(fā)展目標(biāo)以及城市其他系統(tǒng)之間的功能耦合網(wǎng),從而超越象牙塔,促進(jìn)城市和自身的發(fā)展。 ”[5]
企業(yè)是高校最為重要的利益攸關(guān)方之一,更是產(chǎn)教融合的核心要素,從廣義上講,企業(yè)是辦學(xué)不可或缺的重要主體。一方面,企業(yè)是高校人才培養(yǎng)的直接受益者,高校提供的高素質(zhì)人才支撐著企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。企業(yè)也是高??蒲械闹苯邮芤嬲?,高校科研創(chuàng)新成果能夠直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)的效益。另一方面,企業(yè)需求是高校的辦學(xué)導(dǎo)向。企業(yè)變革帶動(dòng)崗位需求的變革,企業(yè)需求的變化是高校人才培養(yǎng)的重要導(dǎo)向,影響著人才培養(yǎng)的規(guī)格、目標(biāo)和質(zhì)量。企業(yè)還是高校辦學(xué)的重要資源集聚地,為高校提供學(xué)生實(shí)習(xí)、教師實(shí)踐和科研的平臺(tái),企業(yè)也為教師科研提供一定的資金。
對(duì)于地方行業(yè)高校而言,行業(yè)是其誕生的母體,因此有著更為深刻的關(guān)系。行業(yè)高校的最大優(yōu)勢(shì)在于學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置的獨(dú)特性、科研創(chuàng)新的專(zhuān)有性、人才輸送的優(yōu)越性以及整合資源的便捷性。這些使行業(yè)高校具備了其他高校無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)。除上述高校與企業(yè)的互動(dòng)關(guān)系外,行業(yè)對(duì)高校更為深刻的意義在于文化塑造與滋養(yǎng),不同的行業(yè)具有不同的行業(yè)特色文化,這使行業(yè)背景孕育了高校獨(dú)特的文化氣質(zhì),形成了強(qiáng)烈的文化認(rèn)同。
對(duì)于地方行業(yè)高校而言,身份轉(zhuǎn)變就是理清自身的身份屬性,挖掘行業(yè)背景優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化地方辦學(xué)屬性,有效整合地方與行業(yè)資源,把地方與行業(yè)兼具的身份優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為實(shí)際辦學(xué)成果,從而全面提升辦學(xué)質(zhì)量,提高辦學(xué)競(jìng)爭(zhēng)力。地方行業(yè)高校身份轉(zhuǎn)變主要有三大任務(wù):
地方辦學(xué)和行業(yè)辦學(xué)哪種辦學(xué)方式更有利于高校發(fā)展,短時(shí)間內(nèi)無(wú)法給出確切的答案。從現(xiàn)實(shí)辦學(xué)實(shí)踐看,不乏重回行業(yè)(主要通過(guò)更名,而不是恢復(fù)行業(yè)辦學(xué))的案例,也不乏主動(dòng)融入地方的案例。這說(shuō)明,在匯集辦學(xué)資源,拓展辦學(xué)空間方面,行業(yè)和地方都有可為之處。因此,無(wú)論是偏向行業(yè),還是偏向地方,行業(yè)地方高校選擇的目的就是獲得更多的資源和更大的空間。這主要包括三個(gè)方面:一是獲取辦學(xué)條件,諸如辦學(xué)資金、辦學(xué)設(shè)施、實(shí)驗(yàn)教學(xué)條件等;二是獲取政策支持,諸如人才引進(jìn)政策、學(xué)科建設(shè)政策、平臺(tái)建設(shè)政策等;三是提升社會(huì)影響力,高校社會(huì)影響力主要通過(guò)對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)度來(lái)體現(xiàn),社會(huì)影響力的提升是吸引優(yōu)秀生源最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),而優(yōu)質(zhì)生源是高校提升辦學(xué)實(shí)力的重要方面。
隨著高等教育規(guī)模擴(kuò)張到一定程度,高等教育提高質(zhì)量成為最為關(guān)鍵、最為緊迫的任務(wù)。針對(duì)不同層次高校,國(guó)家提出了不同的質(zhì)量提升之路。對(duì)于地方本科院校尤其是新建本科院校,轉(zhuǎn)型發(fā)展為這類(lèi)高校質(zhì)量提升帶來(lái)前所未有的機(jī)遇。正因?yàn)榇?,轉(zhuǎn)型發(fā)展也被認(rèn)為是國(guó)家專(zhuān)門(mén)為新建本科院校向新型本科院校跨越的制度設(shè)計(jì)。轉(zhuǎn)型發(fā)展對(duì)于地方高校而言,面臨兩大重要任務(wù):一是優(yōu)化人才培養(yǎng)模式,提升應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量;二是融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,提升社會(huì)服務(wù)能力。這兩大任務(wù)對(duì)于行業(yè)地方高校而言,都意味著必須協(xié)調(diào)和處理好地方與行業(yè)的關(guān)系,通過(guò)社會(huì)資源辦學(xué)提升辦學(xué)質(zhì)量,反過(guò)來(lái),通過(guò)提升辦學(xué)質(zhì)量來(lái)提高服務(wù)社會(huì)能力,從而構(gòu)成一個(gè)多方受益的良性循環(huán)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)“以服務(wù)求支持,以共贏謀合作,以貢獻(xiàn)求發(fā)展”[6]。
面對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求,地方行業(yè)高校特色建設(shè)是重要的內(nèi)容,也是轉(zhuǎn)型發(fā)展成果的主要標(biāo)志。對(duì)于地方行業(yè)高校而言,這個(gè)特色可以從如下方面彰顯:一是學(xué)科專(zhuān)業(yè)特色,也可以叫行業(yè)特色,這主要體現(xiàn)在學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置和服務(wù)面向上,這是其他高校無(wú)法比擬的,能切實(shí)形成差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是辦學(xué)模式特色,這主要體現(xiàn)在高校如何辦學(xué)、怎樣培養(yǎng)人這個(gè)方面。有的高校與地方緊密合作,形成“校地合作、產(chǎn)教融合”的辦學(xué)模式,打造了獨(dú)特的地方辦學(xué)特色,有效提升了辦學(xué)質(zhì)量。三是文化特色。高校文化是長(zhǎng)久辦學(xué)逐漸積累形成的,能夠彰顯一所高校的獨(dú)有氣質(zhì)。高校文化體現(xiàn)在歷史積淀中,也將孕育在現(xiàn)實(shí)辦學(xué)實(shí)踐中,打造和凝練高校文化既要挖掘歷史,還要注重當(dāng)下辦學(xué)實(shí)踐的總結(jié)。
行業(yè)高校身份轉(zhuǎn)變的主要目標(biāo)是既發(fā)揮行業(yè)背景優(yōu)勢(shì),又能融入地方、服務(wù)地方,發(fā)揮行業(yè)性和地方性雙重作用,實(shí)現(xiàn)辦學(xué)價(jià)值的最大化。要完成這個(gè)任務(wù),構(gòu)建利益共同體是重要途徑。
對(duì)于高校而言,“培養(yǎng)什么樣的人”和“怎樣培養(yǎng)人”是必須回答的兩個(gè)基本問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō),就是要進(jìn)一步落實(shí)應(yīng)用型人才培養(yǎng)定位,要面向地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和行業(yè)需求培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型人才;就是要構(gòu)建應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系,走“產(chǎn)教融合、校企合作”辦學(xué)之路,打造育人共同體。這個(gè)共同體需要高校、地方和行業(yè)共同參與,在人才培養(yǎng)全過(guò)程中發(fā)揮作用。其一,高校應(yīng)邀請(qǐng)地方、行業(yè)參與專(zhuān)業(yè)設(shè)置,建立行業(yè)和企業(yè)專(zhuān)家參與的專(zhuān)業(yè)設(shè)置評(píng)議機(jī)制,根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求導(dǎo)向,對(duì)新專(zhuān)業(yè)設(shè)置和專(zhuān)業(yè)退出提出建議,提升高校人才培養(yǎng)的社會(huì)符合度。其二,構(gòu)建“產(chǎn)教融合、校企合作”培養(yǎng)模式。“傳統(tǒng)上行業(yè)特色院校在辦學(xué)過(guò)程中的顯著特點(diǎn)就是注重對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng),強(qiáng)調(diào)理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)緊密結(jié)合,把實(shí)踐教學(xué)過(guò)程當(dāng)作消化理論、強(qiáng)化理論、拓展理論、錘煉技能的過(guò)程?!盵7]積極與地方企業(yè)和行業(yè)開(kāi)展合作,“通過(guò)專(zhuān)業(yè)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接,瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新,與行業(yè)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)開(kāi)展協(xié)同育人,實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)規(guī)格與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要對(duì)接”[8],使人才在專(zhuān)業(yè)上更符合“需求性”,在定位上體現(xiàn)“應(yīng)用型”,在素質(zhì)能力上更凸顯“高水平”。
應(yīng)用型高校應(yīng)將科研創(chuàng)新定位于應(yīng)用型研究,集中于行業(yè)和企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)、核心工藝和共性管理問(wèn)題等方面。隨著國(guó)家“2011計(jì)劃”的推出,高??茖W(xué)研究邁出協(xié)同創(chuàng)新的步伐,有利于突破科研創(chuàng)新體制機(jī)制壁壘,促進(jìn)創(chuàng)新組織從個(gè)體、封閉方式向流動(dòng)、開(kāi)放的方向轉(zhuǎn)變,促進(jìn)創(chuàng)新要素從孤立、分散的狀態(tài)向匯聚、融合的方向轉(zhuǎn)變,促進(jìn)知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新的分割狀態(tài)向科技工作的上游、中游、下游聯(lián)合、貫通的方向轉(zhuǎn)變[9]。在這方面,地方行業(yè)高校具有先天優(yōu)勢(shì),能夠切實(shí)整合地方與行業(yè)創(chuàng)新要素,構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用一體的協(xié)同創(chuàng)新體系,主要做法就是構(gòu)建由高校、企業(yè)和行業(yè)參與的協(xié)同創(chuàng)新中心,通過(guò)創(chuàng)新要素的整合,提升科研創(chuàng)新能力,并把科研創(chuàng)新成果應(yīng)用到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)進(jìn)步。
創(chuàng)業(yè)作為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重要一環(huán),既是創(chuàng)新的延伸,也是創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化,同時(shí)也是促進(jìn)就業(yè)的有效途徑。與創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)相比較而言,高校在成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)業(yè)方面并不具備先天優(yōu)勢(shì),相反,地方(企業(yè))和行業(yè)則更有敏銳的洞察力和較好的承載力。以眾創(chuàng)空間建設(shè)為例,高校大學(xué)生積極性高,思維靈活,成為“大眾創(chuàng)業(yè)”的主力軍,但是高校在資金運(yùn)作、政策把握、市場(chǎng)分析等方面明顯不足。因此,將政府主導(dǎo)的“雙創(chuàng)”工作與高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育相結(jié)合,將“政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、高校參與”作為眾創(chuàng)空間的一種建設(shè)模式,既調(diào)動(dòng)了雙方的積極性,也實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在成果轉(zhuǎn)化方面,高校具有創(chuàng)新資源,而行業(yè)和企業(yè)掌握創(chuàng)新需求,知道哪些創(chuàng)新點(diǎn)能夠形成真正的生產(chǎn)力,所以將創(chuàng)新需求與創(chuàng)新要素相結(jié)合,自然就形成了轉(zhuǎn)化,從而形成“行業(yè)企業(yè)搭臺(tái)、高校唱戲”的創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化一體化機(jī)制。
在地方,當(dāng)前文化建設(shè)成為社會(huì)建設(shè)的重要組成部分;在高校,文化傳承與創(chuàng)新是大學(xué)的重要使命和基本職責(zé);在行業(yè),獨(dú)特的文化是行業(yè)的顯著標(biāo)志和發(fā)展源泉。文化具有的育人化人功能在高校、地方和行業(yè)中具有相同的價(jià)值。高校、地方、行業(yè)文化可以實(shí)現(xiàn)相互融合、共同發(fā)展。在這里,重點(diǎn)闡述地方文化和高校文化的互動(dòng)。地方文化是高校文化的土壤,高校處在地方文化發(fā)育的生態(tài)系統(tǒng)內(nèi),相同的自然地理環(huán)境、歷史傳統(tǒng)和人文氣息,形成了大學(xué)與地方在文化上的連帶關(guān)系,“地域文化與大學(xué)文化進(jìn)行充分融合”[10],賦予了大學(xué)文化的地方品格。“地方高校汲取地域歷史文化資源,充分發(fā)揮以器物形式為載體的景觀文化教化育人,能夠使身在其中的師生員工潛移默化地產(chǎn)生學(xué)習(xí)和研究的動(dòng)力,并以此獲得精神養(yǎng)分?!盵11]大學(xué)是先進(jìn)文化的誕生地和引領(lǐng)者,可以對(duì)地方文化進(jìn)行反哺,為地方文化提供持續(xù)不斷的人文支撐。大學(xué)要積極融入地方文化研究與開(kāi)發(fā)中,將地方文化研究作為大學(xué)學(xué)術(shù)研究的重要組成部分,自覺(jué)承擔(dān)起地方文化建設(shè)的引領(lǐng)者和咨詢(xún)者職能。
打造資源共同體的基本任務(wù)是,打破高校、地方與行業(yè)之間的資源共享壁壘,推動(dòng)高校、地方與行業(yè)實(shí)現(xiàn)資源的合理配置。以圖書(shū)館、體育館等設(shè)施建設(shè)為例,校地雙方存在較好的互補(bǔ)關(guān)系,地方的“兩館”(圖書(shū)館、體育館)可以建設(shè)在大學(xué)周邊甚至大學(xué)校園內(nèi)。以研究所建設(shè)為例,行業(yè)可以將其相關(guān)研究所建設(shè)在高校附近,地方政府可以在土地、政策等方面給予支持。此外,三方還可以共享教學(xué)資源,學(xué)??梢越ㄔO(shè)面向行業(yè)和企業(yè)開(kāi)放的模擬仿真實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地,行業(yè)和企業(yè)建設(shè)接納學(xué)生實(shí)習(xí)的實(shí)踐基地。
對(duì)利益相關(guān)者的分類(lèi)的目的是為了對(duì)大學(xué)進(jìn)行有效治理。不同利益相關(guān)者在大學(xué)發(fā)展中的作用,決定了大學(xué)在構(gòu)建治理體系時(shí)的某種偏好和傾向。內(nèi)部利益相關(guān)者決定著內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和治理體系;外部利益相關(guān)者則關(guān)系著大學(xué)外部治理的結(jié)構(gòu)和體系。隨著與外部關(guān)系互動(dòng)的關(guān)系日趨緊密,大學(xué)“應(yīng)從‘自治’走向‘共治’,并致力于建立與社會(huì)各個(gè)部門(mén)之間的新型合作伙伴關(guān)系”[12]。在經(jīng)歷了政府集權(quán)、教授治學(xué)、民主管理等管理模式之后,高校治理開(kāi)始走向利益相關(guān)者共同治理的模式。
地方行業(yè)高校利益相關(guān)者主要包括地方政府、相關(guān)企業(yè)、原所屬行業(yè)等與高校發(fā)展具有密切相關(guān)性的組織。與一般地方本科高校不同,行業(yè)體系是相對(duì)穩(wěn)固和獨(dú)特的利益相關(guān)者。就身份轉(zhuǎn)變而言,高校外部治理的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)與地方、行業(yè)的關(guān)系,形成緊密穩(wěn)固的合作機(jī)制。這種關(guān)系的協(xié)調(diào)既可以是雙邊關(guān)系的構(gòu)建,也可以是高校、地方與行業(yè)多邊關(guān)系的同構(gòu)。
地方行業(yè)高校要時(shí)刻牢記身份轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù),并將這種意識(shí)應(yīng)該上升到學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略,形成發(fā)展共識(shí)。這個(gè)共識(shí)的形成與推動(dòng),領(lǐng)導(dǎo)至關(guān)重要。高校領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)推進(jìn)高校與地方、行業(yè)的聯(lián)系,強(qiáng)化開(kāi)放辦學(xué)的理念,這個(gè)問(wèn)題不解決,高校外部治理的格局便難以打開(kāi)。一般來(lái)說(shuō),高校要凝練出準(zhǔn)確的辦學(xué)定位、服務(wù)面向、發(fā)展特色等一系列的理念,在這些理念指導(dǎo)下,形成相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)和政策安排,并提出相應(yīng)的舉措。在完成頂層設(shè)計(jì)后,落實(shí)實(shí)施至關(guān)重要,教師便成了主要因素,因此,身份轉(zhuǎn)變的最直接推動(dòng)者是教師。教師要將學(xué)校身份轉(zhuǎn)變的理念轉(zhuǎn)化為教學(xué)和人才培養(yǎng)理念,轉(zhuǎn)化為人才培養(yǎng)方案和人才培養(yǎng)目標(biāo),真正落實(shí)到課程和教學(xué)環(huán)節(jié)中。只有形成上下統(tǒng)一的發(fā)展意志,高校身份轉(zhuǎn)變工作才具有了真正的內(nèi)生動(dòng)力。
一是從法律層面,賦予地市級(jí)政府參與建設(shè)省屬高校的職責(zé)。這里所說(shuō)的地方政府不是指省級(jí)人民政府,而是指高校所在地市級(jí)人民政府?!督逃ā泛汀陡叩冉逃ā肪鞔_規(guī)定,政府是教育(高等教育)的舉辦者。但是,無(wú)論是國(guó)家法還是地方教育條例,均沒(méi)有明確高等教育舉辦者在高等教育中的具體職責(zé)。因此,倡導(dǎo)省級(jí)政府頒布地方性教育法規(guī),從法律上規(guī)定地市級(jí)政府參與高校建設(shè)的權(quán)力,為地方政府參與高校建設(shè)提供法律依據(jù)。二是建立“省管、市建、校辦和行業(yè)參與”的辦學(xué)體制。地方政府強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)可以防止校地互動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略、思路與舉措流于空談[13]。優(yōu)化地方高校管理模式,省級(jí)政府統(tǒng)管高校的辦學(xué)定位、辦學(xué)規(guī)模,監(jiān)控辦學(xué)質(zhì)量,保障基本辦學(xué)資金,確?;巨k學(xué)投入不減少;地市級(jí)政府將高校納入教育規(guī)劃范疇,配套建設(shè)辦學(xué)設(shè)施,在人才引進(jìn)、條件建設(shè)等方面給予支持;行業(yè)積極參與辦學(xué),提供人才、實(shí)踐資源、科研創(chuàng)新等方面的支撐;學(xué)校按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán),自主管理、自主發(fā)展、保障質(zhì)量、辦學(xué)特色?!笆」?、市建、校辦和行業(yè)參與”的辦學(xué)體制,有利于調(diào)動(dòng)各方積極性參與辦學(xué),提升地方行業(yè)高校的辦學(xué)實(shí)力。
近年來(lái),在公辦高校推行理事會(huì)制度,不僅具有實(shí)踐基礎(chǔ),也具有制度保障。尤其是在轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下,地方行業(yè)高校應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),起到引領(lǐng)和示范作用,建立具有我國(guó)特色的、發(fā)揮實(shí)際作用的理事會(huì)制度。在現(xiàn)行高等教育管理體制下,理事會(huì)是支持學(xué)校發(fā)展的咨詢(xún)、協(xié)商、審議與監(jiān)督機(jī)構(gòu),是促進(jìn)科學(xué)決策、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的重要組織形式和制度平臺(tái)。隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的深入,高校與地方互動(dòng)密切,地方與高校需要在成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及資源配置等方面協(xié)同行動(dòng)?!袄硎聲?huì)絕不僅限于籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)上,凡屬高校涉及改革發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、重要人事變動(dòng)、學(xué)術(shù)發(fā)展等重大事項(xiàng)都要充分征求理事會(huì)的意見(jiàn)?!盵14]地方本科高校探索拓展理事會(huì)職能具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義,因?yàn)椤袄嫦嚓P(guān)者的責(zé)(為大學(xué)提供資源)、權(quán)(參與大學(xué)治理)、利(期望和要求得到滿(mǎn)足)在大學(xué)的發(fā)展中得到了統(tǒng)一,從而推動(dòng)了自身的發(fā)展”[15]。地方行業(yè)高校應(yīng)該先試先行,理事會(huì)應(yīng)不僅限于籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi),還應(yīng)在涉及改革發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、學(xué)術(shù)發(fā)展等重大事項(xiàng)方面發(fā)揮重要且更加多元和廣泛的作用。除了在功能的拓展之外,地方行業(yè)高校理事會(huì)在構(gòu)成上,應(yīng)體現(xiàn)鮮明的多元性,這個(gè)多元性,主要是指理事會(huì)要廣泛吸納地方和行業(yè)(企業(yè))成員,這些成員應(yīng)該在在理事會(huì)中占有較大比重,發(fā)揮關(guān)鍵核心作用。
形成高校與地方、行業(yè)合作的長(zhǎng)效機(jī)制,最終還要通過(guò)具體的項(xiàng)目來(lái)承載,因此,以下幾個(gè)平臺(tái)具有突出作用:一是人才交流平臺(tái)。建立高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作站,建設(shè)高校、地方和行業(yè)之間柔性人才共享機(jī)制,通過(guò)設(shè)置“掛職鍛煉”“外聘講師”“客座教授”“技術(shù)顧問(wèn)”等方式,實(shí)現(xiàn)高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才在“高?!胤健袠I(yè)”之間的順暢流動(dòng)。二是政策咨詢(xún)平臺(tái)。發(fā)揮高??蒲腥瞬疟容^集中的資源優(yōu)勢(shì),引導(dǎo)地方高校科研人員廣泛參與社會(huì)調(diào)研,搜集社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息,研判發(fā)展態(tài)勢(shì),針對(duì)本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、瓶頸、難點(diǎn)、可持續(xù)性等問(wèn)題開(kāi)展前瞻性研究,為地方和行業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策,讓地方高校成為人文社會(huì)科學(xué)研究的“本土智庫(kù)”。三是成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。例如,高??膳c地方、行業(yè)共同組建具有法人機(jī)構(gòu)的單獨(dú)設(shè)立的服務(wù)于高校、企業(yè)和行業(yè)的成果轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu),推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新成果在地方落地,促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),同時(shí)又支撐行業(yè)發(fā)展進(jìn)步。
隨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的深入推進(jìn),利益相關(guān)者對(duì)高校正產(chǎn)生著深刻而持久的影響。高校“必須權(quán)衡和兼顧各方利益相關(guān)者的利益”[16],認(rèn)真回應(yīng)利益相關(guān)者的訴求,鞏固與利益相關(guān)者之間的互動(dòng)關(guān)系,這是任何一所高校都必須面臨的重大課題,更是高校可持續(xù)發(fā)展的重要路徑。相對(duì)于一般地方高校而言,行業(yè)高校利益相關(guān)方更為復(fù)雜,這是機(jī)遇也是挑戰(zhàn),平衡和梳理好利益相關(guān)方,充分發(fā)揮雙重身份優(yōu)勢(shì),努力規(guī)避“身份困境”,找準(zhǔn)與地方、企業(yè)和行業(yè)合作的突破口,形成協(xié)同發(fā)展模式,構(gòu)建互利共贏格局,形成符合多方利益的治理模式,這是行業(yè)高校雙重身份優(yōu)勢(shì)持續(xù)發(fā)揮的根本途徑。