柯龍福

(中共武夷山市委黨校，福建 武夷山 354300)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，扎實(shí)做好抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)的工作，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基?；鶎狱h校在開展黨風(fēng)廉政教育過程中，發(fā)揮著黨風(fēng)廉政教育主陣地、主渠道、橋頭堡作用。習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治校是貫徹黨校姓黨原則的根本要求”[1]42?；鶎狱h校在輪訓(xùn)培訓(xùn)基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和加強(qiáng)黨性鍛煉過程中發(fā)揮著主陣地、主渠道作用。基層黨校必須結(jié)合基層的實(shí)際情況，堅(jiān)持從嚴(yán)治校，創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方法，有針對(duì)性地開展黨風(fēng)廉政教育；必須教育引導(dǎo)基層黨員干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求，筑牢拒腐防變的思想道德防線；必須始終堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政教育作為黨員干部培訓(xùn)的主要內(nèi)容。

一、基層黨校開展黨風(fēng)廉政教育的主體構(gòu)成

黨風(fēng)廉政教育是一個(gè)多元合作互動(dòng)的過程，是一項(xiàng)復(fù)雜的、需要各方面大力協(xié)調(diào)配合的社會(huì)系統(tǒng)工程。基層黨校在開展黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)中涉及多元主體的互動(dòng)，其結(jié)構(gòu)包括基層黨校領(lǐng)導(dǎo)、基層黨校教師和接受培訓(xùn)的黨員干部。基層黨校領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)主體，在開展黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；基層黨校教師是傳授主體，負(fù)責(zé)傳達(dá)黨風(fēng)廉政教育的精神和內(nèi)容；接受培訓(xùn)的黨員干部為學(xué)習(xí)主體，其對(duì)黨風(fēng)廉政教育的領(lǐng)會(huì)和把握是這項(xiàng)活動(dòng)的最終目的?；鶎狱h校開展黨風(fēng)廉政教育必須整合各主體，采取綜合措施，形成黨風(fēng)廉政教育的強(qiáng)大合力，推動(dòng)黨風(fēng)廉政教育工作的深入開展。

(一)基層黨校領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)主體作用

基層黨校領(lǐng)導(dǎo)干部作為開展黨風(fēng)廉政教育的決策者、組織者和實(shí)施者，是這項(xiàng)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)主體，能否充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)主體作用關(guān)系著黨風(fēng)廉政教育工作的成敗。因此，要強(qiáng)化基層黨校領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)廉政教育責(zé)任制，使其切實(shí)承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和使命，依照黨風(fēng)廉政教育的目標(biāo)積極開展教育活動(dòng)，防止黨風(fēng)廉政教育成為“橡皮印章”。校委領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”制度，積極踐行“四種形態(tài)”，加強(qiáng)自身建設(shè)，讓基層黨校在陽光下良性運(yùn)轉(zhuǎn)。領(lǐng)導(dǎo)主體的清正廉潔可以為傳授主體和學(xué)習(xí)主體樹立忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗螅由顚?duì)黨風(fēng)廉政教育的認(rèn)識(shí)。

(二)注重發(fā)揮基層黨校教師傳授主體的作用

作為傳授主體的基層黨校教師熟知基層一線工作，對(duì)國情黨情的認(rèn)識(shí)有更深刻的體悟。然而，由于基層黨員干部的學(xué)識(shí)、素養(yǎng)、能力以及崗位職級(jí)不同，其在思想認(rèn)識(shí)和行為實(shí)踐上存在不同程度的差異。因此，在實(shí)施教育的過程中可根據(jù)對(duì)象進(jìn)行分類分層廉政教育。例如，對(duì)擔(dān)負(fù)人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)的學(xué)員應(yīng)著重進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)教育和警示教育，而對(duì)擔(dān)負(fù)行政執(zhí)法和許可崗位的學(xué)員可以著重進(jìn)行依法行政和崗位責(zé)任教育，以此堅(jiān)定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和宗旨觀念。

對(duì)傳授主體自身素質(zhì)的要求是學(xué)風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、品德高尚、為人師表。積極鼓勵(lì)教師在主體班次開展社會(huì)調(diào)研活動(dòng)，與學(xué)習(xí)主體一起深入基層調(diào)查研究，起到廉政教育的表率作用。習(xí)近平總書記指出，調(diào)查研究不僅是一種工作方法，而且是關(guān)系黨和人民事業(yè)得失成敗的大問題。[2]283傳授主體要用實(shí)際行動(dòng)影響和帶動(dòng)學(xué)員，與此同時(shí)，還要防止傳授主體力量不足、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化、理論提升不足的危險(xiǎn)。傳授主體如若不能與時(shí)俱進(jìn)地提高認(rèn)識(shí)或者過多承擔(dān)事務(wù)性工作，有可能疲于應(yīng)付黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，從而在黨風(fēng)廉政教育上出現(xiàn)與學(xué)習(xí)主體倒掛的現(xiàn)象。

(三)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行學(xué)習(xí)主體責(zé)任

基層黨員干部要明確自身學(xué)習(xí)主體責(zé)任。去基層黨校學(xué)習(xí)不是為了“混臉熟”“拉關(guān)系”“搞逢迎”，而是為了深化思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉。黨員干部在基層因受工作環(huán)境影響，有時(shí)會(huì)對(duì)社會(huì)潛規(guī)則、權(quán)錢交易等現(xiàn)象不以為意，有的甚至達(dá)到了司空見慣、熟視無睹的境地。學(xué)習(xí)主體進(jìn)入基層黨校學(xué)習(xí)，不是搞形式、走過場，而是一個(gè)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的過程。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為學(xué)習(xí)主體，主動(dòng)接受黨史國史教育、革命傳統(tǒng)教育、反腐倡廉教育，也是一個(gè)提升政治修養(yǎng)、道德修養(yǎng)、作風(fēng)修養(yǎng)的過程。黨的十八大以來，盡管有歷次會(huì)議以及各種文件、法規(guī)三令五申，依然有許多基層黨員干部越出底線，“頂風(fēng)作案”，脫離群眾。習(xí)近平同志任中央黨校校長時(shí)經(jīng)常強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)認(rèn)真真學(xué)習(xí)、老老實(shí)實(shí)做人、干干凈凈做事。領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，時(shí)刻保持清醒頭腦，堅(jiān)持底線思維，做到防微杜漸、廉潔從政。學(xué)習(xí)主體只有充分認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政教育的重要性和緊迫性，履行學(xué)習(xí)主體責(zé)任，才能更好地參與到基層黨校主體間教育互動(dòng)中，從而真正實(shí)現(xiàn)自我蛻變，成為合格共產(chǎn)黨員。

二、基層黨校開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的機(jī)制

基層黨校開展各項(xiàng)黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，最終要形成機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化。各項(xiàng)機(jī)制的構(gòu)建需要源源不斷的動(dòng)力，這些動(dòng)力主要來自黨委、政府在政策和財(cái)政上對(duì)基層黨校的投入，上級(jí)黨校對(duì)基層黨校在黨風(fēng)廉政教育業(yè)務(wù)方面的指導(dǎo)以及紀(jì)檢監(jiān)察部門的督導(dǎo)和群眾的民主監(jiān)督。

(一)黨委、政府的政策和財(cái)政的投入驅(qū)動(dòng)

《中國共產(chǎn)黨黨校工作條例》和《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見》強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)解決基礎(chǔ)設(shè)施落后、基礎(chǔ)工作薄弱、基層黨校脆弱渙散的問題?；鶎狱h校存在著“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”等地方弊病，尤其是縣級(jí)黨校，在黨的理論教育和黨性教育上往往針對(duì)性、實(shí)效性不夠，戰(zhàn)斗性、原則性闕如。基層黨委、政府應(yīng)始終把基層黨校的廉政教育和思想政治建設(shè)作為一項(xiàng)黨的建設(shè)重要基礎(chǔ)工程來抓，明確基層黨委、政府各領(lǐng)導(dǎo)班子和職能部門在黨風(fēng)廉政教育中的主要任務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，改善辦學(xué)條件，加大經(jīng)費(fèi)投入，加快促進(jìn)相關(guān)指導(dǎo)性政策落地，以制度性安排加強(qiáng)對(duì)黨校的領(lǐng)導(dǎo)和支持，并納入黨委、政府的經(jīng)常性工作計(jì)劃，為基層黨校開展黨風(fēng)廉政教育提供物質(zhì)保障。

(二)上級(jí)黨校在業(yè)務(wù)指導(dǎo)上的輔助驅(qū)動(dòng)

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見》指出：“要加強(qiáng)上級(jí)黨校對(duì)下級(jí)黨校的指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化整體功能。業(yè)務(wù)指導(dǎo)的方式需要進(jìn)一步規(guī)范化、制度化、科學(xué)化”[3]151。新時(shí)期，在開展黨風(fēng)廉政教育而言，上級(jí)黨校對(duì)基層黨校的業(yè)務(wù)指導(dǎo)主要有三個(gè)方面：一是對(duì)基層黨校執(zhí)行中央有關(guān)黨風(fēng)廉政教育的方針、政策的情況進(jìn)行調(diào)查了解，提出建議；二是與有關(guān)部門一起，對(duì)基層黨校開展黨風(fēng)廉政教育的班次、學(xué)制、課程設(shè)置、師資培訓(xùn)和科研工作進(jìn)行研究和協(xié)調(diào)，幫助下級(jí)黨校提高教學(xué)科研水平；三是對(duì)基層黨校開展黨風(fēng)廉政教育的教材編寫等進(jìn)行協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。各級(jí)黨校需進(jìn)一步增強(qiáng)上級(jí)黨校對(duì)基層黨校業(yè)務(wù)指導(dǎo)的自覺性，進(jìn)而不斷提升全省黨校系統(tǒng)的整體素質(zhì)，更好地完成黨賦予的開展黨風(fēng)廉政教育的政治職責(zé)。

(三)紀(jì)檢監(jiān)察部門的督導(dǎo)驅(qū)動(dòng)

在全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸的背景下，基層紀(jì)檢監(jiān)察部門要主動(dòng)作為，加強(qiáng)政治巡察，逐步實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋。當(dāng)下，基層紀(jì)檢干部多是兼職，業(yè)務(wù)繁冗復(fù)雜，抓工作不系統(tǒng)、不具體，與基層黨校就開展黨風(fēng)廉政教育方面聯(lián)系不夠密切。解決此種內(nèi)在困境，除了配齊配強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，還要對(duì)基層黨校執(zhí)行黨風(fēng)廉政教育工作情況進(jìn)行常規(guī)性指導(dǎo)和巡視，對(duì)所轄基層黨校的糾風(fēng)反腐情況實(shí)行常態(tài)化督查，并針對(duì)存在問題提出整改意見，打造基層黨校廉潔教育示范點(diǎn)，促進(jìn)廉潔建設(shè)長效化。

(四)群眾的民主監(jiān)督驅(qū)動(dòng)

李普塞特認(rèn)為，如果政治系統(tǒng)在一定時(shí)期內(nèi)不能滿足主要團(tuán)體的期望，在其提出政治要求時(shí)不能進(jìn)入政治系統(tǒng)，就會(huì)出現(xiàn)合法性危機(jī)。[4]基層黨校開展黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)時(shí)若接納基層干部群眾的支持和監(jiān)督，就容易進(jìn)行工作，也能獲得來自社會(huì)的持續(xù)支持。接受群眾監(jiān)督也是踐行群眾路線的重要體現(xiàn)。基層黨校作為教育和培訓(xùn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、鍛煉黨員黨性的主要陣地，必須堅(jiān)持踐行群眾路線。傳授主體要將群眾路線融入黨風(fēng)廉政教育課堂，帶領(lǐng)學(xué)習(xí)主體走進(jìn)群眾。這種現(xiàn)實(shí)感很強(qiáng)的現(xiàn)場教學(xué)，更容易加深黨員干部對(duì)黨風(fēng)廉政教育的認(rèn)識(shí)，促使其實(shí)現(xiàn)廉潔自律。

三、提升基層黨校黨風(fēng)廉政教育質(zhì)量的對(duì)策

創(chuàng)新是基層黨校開展黨風(fēng)廉政教育的一個(gè)突破口。改革開放以后，基層黨風(fēng)廉政教育出現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)生病，群眾吃藥”的現(xiàn)象，有對(duì)象、無重點(diǎn)。因此，實(shí)現(xiàn)教育理念、教育內(nèi)容和教育方式的創(chuàng)新對(duì)基層黨校開展黨風(fēng)廉政教育大有助益。

(一)教育理念的轉(zhuǎn)換

基層黨校在開展黨風(fēng)廉政教育過程中，存在著重知識(shí)、輕認(rèn)識(shí)的現(xiàn)象。新時(shí)期，大多數(shù)基層黨員干部無論是知識(shí)水平還是學(xué)歷層次皆有了極大提升，對(duì)馬克思主義等理論都有了一定程度的認(rèn)知。即便不進(jìn)入黨校學(xué)習(xí)，基層黨員干部也能在一定范圍和程度上了解黨和國家的理論、方針、政策、路線。因此，從知識(shí)層面上講，基層黨員干部進(jìn)入基層黨校接受黨風(fēng)廉政教育不是簡單接受廉政文化、黨性修養(yǎng)和反腐倡廉等知識(shí)傳授。黨員干部進(jìn)入基層黨校，會(huì)深化其對(duì)黨風(fēng)廉政教育的認(rèn)識(shí)。因此，教育理念的創(chuàng)新勢在必行。純理論是這樣，實(shí)踐知識(shí)也是如此。

(二)教育內(nèi)容的時(shí)代性

基層黨校開展黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容要有高度和深度。首先要強(qiáng)化黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育，把《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則》以及習(xí)近平總書記系列重要講話作為基層黨校開展黨風(fēng)廉政教育的必修篇目。

基層黨?？梢猿浞滞诰蚶没鶎颖镜氐募t色文化廉政教育資源，夯實(shí)政治文化建設(shè)，不斷提高政治覺悟，增強(qiáng)文化自信，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的價(jià)值觀，始終做到對(duì)黨絕對(duì)忠誠。倡導(dǎo)學(xué)習(xí)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員家訓(xùn)家規(guī)家風(fēng)，大力宣傳當(dāng)?shù)厍谡宋锸论E，以文化人，弘揚(yáng)正氣，助力基層黨風(fēng)政風(fēng)向善向上。加強(qiáng)先進(jìn)典型示范教育和反面警示教育，以谷文昌、焦裕祿、廖俊波等優(yōu)秀縣委書記為楷模，促進(jìn)“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)常態(tài)化、制度化。以中紀(jì)委編輯的《黨的十八大以來中央紀(jì)委查處嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部懺悔錄選編》為對(duì)照，從違法違紀(jì)的典型案例中汲取教訓(xùn)，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，筑牢思想道德防線，緊繃黨規(guī)黨紀(jì)之弦。

(三)教育方式的更新與拓展

“填鴨式”“灌輸式”“說教式”基層黨員干部廉政教育，很容易使學(xué)習(xí)主體產(chǎn)生厭倦情緒和抵觸心理，實(shí)際教育效果較差。因此，要突破傳授主體為核心、講堂為陣地的傳統(tǒng)教育格局，改變領(lǐng)導(dǎo)主體、傳授主體和學(xué)習(xí)主體之間的傳統(tǒng)交流方式，以平等交流為主，這也是“弟子不必不如師，師不必賢于弟子”的現(xiàn)實(shí)寫照。

逐步完善鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣委黨校三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)模式，豐富基層黨課。組織成立基層黨校宣講團(tuán)，開展“微型”黨課下基層活動(dòng)，送教下鄉(xiāng)；用樸實(shí)的言語、生動(dòng)的案例為基層黨員答疑解惑；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村黨員教育培訓(xùn)經(jīng)?；腿采w，使之真正從思想上清正廉潔，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織班子成員和黨小組長的“四個(gè)意識(shí)”，確保廉政思想教育深化到基層。

拓展現(xiàn)場研討式教學(xué)模式，凸顯現(xiàn)場教學(xué)作用。通過基層黨建、美麗鄉(xiāng)村、紅色教育案例教學(xué)基地、黨風(fēng)廉政與警示教育教學(xué)基地、革命傳統(tǒng)紅色教育基地等現(xiàn)場教學(xué)，充分發(fā)揮現(xiàn)場教學(xué)形象、生動(dòng)且具有較強(qiáng)沖擊力、感染力的作用。

另外，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，要積極引入互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、微博、微信公眾平臺(tái)，開拓廉政教育多樣化建設(shè)渠道，引導(dǎo)廉政教育學(xué)習(xí)主體雙向互動(dòng)，自覺學(xué)思踐悟。

[1]習(xí)近平關(guān)于黨校工作重要論述專題摘編[M].北京：中共中央黨校出版社，2015.

[2]習(xí)近平黨校十九講[M].北京：中共中央黨校出版社,2014.

[3]謝煜桐.中國共產(chǎn)黨黨校工作條例解析[M].北京：中共中央黨校出版社,2016.

[4]李普塞特.政治人：政治的社會(huì)基礎(chǔ)[M].張紹宗，譯.上海：上海人民出版社，2011.