王秋玉

黨的十九大報(bào)告提出了“深化產(chǎn)教融合、校企合作”的要求。2017年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》（以下簡稱《意見》），從國家教育改革的層面對深化產(chǎn)教融合進(jìn)行了系統(tǒng)的政策指導(dǎo)。這項(xiàng)政策是在十九大之后首個(gè)關(guān)于教育綜合改革的文件，也是產(chǎn)教融合第一次以國務(wù)院辦公廳名義發(fā)布的政策性文件?！兑庖姟返某雠_意味著國家將產(chǎn)教融合上升為國家教育改革和人才開發(fā)的整體制度安排。當(dāng)前，全面深化產(chǎn)教融合，不但已經(jīng)成為推進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，也是高等教育面向未來變革的核心機(jī)制之一。因此，在高等教育分類發(fā)展的大背景下，作為高等教育大眾化重要主體的地方本科院校，要充分認(rèn)識到深化產(chǎn)教融合為學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變提供的重大歷史機(jī)遇，以產(chǎn)教融合作為核心機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)改革，切實(shí)提升地方本科院校內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量。

一、產(chǎn)教融合的基本特征與重要作用

產(chǎn)教融合是指行業(yè)企業(yè)和高等學(xué)校為了各自的發(fā)展需要建立的一種資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、需求對接的合作活動、關(guān)系和機(jī)制，其本質(zhì)是通過利益共同體的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與教育一體化，從而實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。[1]產(chǎn)教融合作為一種產(chǎn)業(yè)和教育良性互動的教育方式，是在基于分析、比較德國“雙元式”、美國“CBE”、英國“三明治”式等眾多國外應(yīng)用型人才培養(yǎng)模式基礎(chǔ)上提煉總結(jié)形成的，也是基于當(dāng)前我國高等教育和職業(yè)教育發(fā)展過程中所面臨的教育和產(chǎn)業(yè)之間的融合不夠充分，教育鏈和產(chǎn)業(yè)鏈之間銜接不足，人才供給與產(chǎn)業(yè)需求不相適應(yīng)的現(xiàn)實(shí)情況，所提出的一種新的發(fā)展路徑。

深化產(chǎn)教融合對于地方本科院校推進(jìn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的改革具有重要意義?！暗胤叫浴笔堑胤奖究圃盒５幕咎卣?，應(yīng)該是面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求。[2]這樣的辦學(xué)定位，決定了地方本科院校必須以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，按照職業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和崗位設(shè)置要求來設(shè)置學(xué)科、專業(yè)和課程，將教學(xué)與生產(chǎn)緊密結(jié)合在一起，開展具有鮮明應(yīng)用型特點(diǎn)的人才培養(yǎng)。深化產(chǎn)教融合的重要作用就在于能夠?qū)⒌胤奖究圃盒５膬?yōu)勢資源與區(qū)域行業(yè)和企業(yè)各種資源進(jìn)行高效整合、深度融合，使得產(chǎn)教雙方各種優(yōu)勢資源形成相互轉(zhuǎn)化、互相支撐的一個(gè)有機(jī)整體，從深層次推進(jìn)地方本科院校在學(xué)科專業(yè)設(shè)置、平臺建設(shè)、師資隊(duì)伍、人才質(zhì)量評價(jià)等方面向應(yīng)用型人才培養(yǎng)的根本性轉(zhuǎn)變，從而全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，有效破解人才供需相脫節(jié)的困境，實(shí)現(xiàn)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、地方本科院校應(yīng)用型人才培養(yǎng)存在的問題與困境

2015年10月，由教育部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，明確了地方普通高校辦學(xué)定位向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，聚焦應(yīng)用型人才培養(yǎng)的思路和模式。但是由于體制機(jī)制等原因，地方本科院校在推進(jìn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)改革過程中，依然存在諸多問題與困境。

1.辦學(xué)定位不清晰。在高等教育分類發(fā)展的大背景下，地方本科院校作為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要人才資源提供主體，其人才培養(yǎng)定位應(yīng)該是以應(yīng)用型為主。但是從實(shí)際情況來看，有的地方本科院校依然存在脫離自身特殊情況，將辦學(xué)定位依照學(xué)術(shù)型、綜合性大學(xué)辦學(xué)模式來考量，在專業(yè)設(shè)置、科學(xué)研究、社會服務(wù)等方面貪大求全、盲目拔高，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才需求相背離，使得教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈之間形成“兩張皮”的現(xiàn)象，導(dǎo)致了一方面是畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量下降，另一方面卻是區(qū)域企業(yè)缺乏高素質(zhì)應(yīng)用型人才的尷尬情況。

2.應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)落實(shí)不到位。由于部分地方本科院校辦學(xué)定位比較模糊，必然會導(dǎo)致落實(shí)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)出現(xiàn)偏差的情況。盡管很多地方本科院校提出了應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，但是由于體制機(jī)制尚不夠靈活、校企合作與資源整合不足等因素，造成部分學(xué)校在實(shí)際教學(xué)工作中還存在著對應(yīng)用型人才培養(yǎng)支撐不夠、保障不力的問題。課程專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)生實(shí)踐能力培養(yǎng)、教學(xué)資源配置等方面與應(yīng)用型的人才培養(yǎng)目標(biāo)契合度依然不夠，學(xué)校相關(guān)的學(xué)科優(yōu)勢尚未能很好地轉(zhuǎn)化為應(yīng)用型人才培養(yǎng)的特色優(yōu)勢，落實(shí)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的系統(tǒng)性建設(shè)較為不足。[3]

3.專業(yè)與課程設(shè)置不合理。部分地方本科院校在專業(yè)設(shè)置方面缺乏靈活性，未建立起以面向區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為導(dǎo)向的專業(yè)設(shè)置機(jī)制，對一些就業(yè)質(zhì)量不高的專業(yè)，缺少動態(tài)預(yù)警和退出機(jī)制。在課程設(shè)置方面，主要是參照學(xué)術(shù)型高校安排課程，以公共課、專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課為主，體現(xiàn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)特色的實(shí)踐教學(xué)課程比例較低。此外，理論課程與實(shí)踐課程的銜接不夠順暢，有的學(xué)校實(shí)踐課程主要是安排在第四學(xué)年，與學(xué)生考研和就業(yè)相沖突，實(shí)踐課程的鍛煉效果明顯打折。有的課程內(nèi)容設(shè)置較為保守，與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接不夠緊密。

4.應(yīng)用型師資隊(duì)伍數(shù)量不足。具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的雙師型師資是影響應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要因素。目前，部分地方本科院校引進(jìn)的新教師大多數(shù)是從高校畢業(yè)后直接到學(xué)校工作，雖然這部分青年教師專業(yè)水平和理論素養(yǎng)較高，但是由于缺乏實(shí)踐鍛煉，實(shí)際動手能力不強(qiáng)，并且大多數(shù)新教師都缺乏長時(shí)間的企業(yè)、行業(yè)工作背景。此外，從雙師型師資的培養(yǎng)來看，有的地方本科院校依然存在重學(xué)歷、重科研的問題，對于應(yīng)用型人才培養(yǎng)所需要的教師實(shí)踐能力重視程度不夠，缺乏系統(tǒng)性、持續(xù)性的實(shí)踐培訓(xùn)，并且具有豐富企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和較高實(shí)際操作水平的外聘企業(yè)師資比例較低。

5.平臺建設(shè)水平有待提高。地方本科院校為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，以項(xiàng)目為抓手，與企業(yè)在實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、科技研發(fā)、成果服務(wù)等多個(gè)層面建立起了一些平臺，但是受體制機(jī)制等因素的影響，平臺建設(shè)的水平還有待提高。首先是平臺建設(shè)推進(jìn)較為緩慢。無論是著眼提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量、拓展校企合作的交流平臺，還是為提升學(xué)生實(shí)踐動手能力所搭建的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技研發(fā)、學(xué)科建設(shè)等平臺，其建設(shè)的速度依然與產(chǎn)教融合的要求有差距。其次是平臺作用發(fā)揮不充分，雖然學(xué)校與企業(yè)、行業(yè)建立了一些合作平臺，但是由于利益需求不同，很多合作也只局限在簽訂協(xié)議上，相關(guān)的合作意向落實(shí)不到位，影響了平臺作用的發(fā)揮。

6.人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)體系不完善。許多地方本科院校的評價(jià)方式?jīng)]有結(jié)合應(yīng)用型人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培養(yǎng)體系的變革，僅局限于校內(nèi)進(jìn)行評價(jià)，對于社會參與的人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)體系建設(shè)相對比較滯后，評價(jià)的科學(xué)性有待增強(qiáng)。在校內(nèi)人才培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)方面，理論課程主要是根據(jù)期末考試成績來評價(jià)，實(shí)踐課則是依據(jù)考試成績、實(shí)習(xí)報(bào)告等方式來進(jìn)行，對于實(shí)踐教學(xué)和實(shí)際操作這些應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)，缺少過程監(jiān)控和考查，一定程度上降低了實(shí)踐教學(xué)效果。

三、以產(chǎn)教融合為核心機(jī)制推進(jìn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)改革

產(chǎn)教融合作為一種應(yīng)用型人才培養(yǎng)的重要機(jī)制，是地方本科院校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的必然選擇。通過深入開展產(chǎn)教融合，以搭建產(chǎn)教融合協(xié)同育人平臺，完善應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)“雙師雙能型”師資隊(duì)伍建設(shè)和完善質(zhì)量保障體系為抓手，不僅可以大大促進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的無縫銜接，也是破解應(yīng)用型人才培養(yǎng)難題的有效途徑。

1.構(gòu)建多元的產(chǎn)教融合協(xié)同育人平臺。一是共建產(chǎn)教融合實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地。主動與知名企業(yè)、行業(yè)龍頭共建校內(nèi)外實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地，引進(jìn)企業(yè)科研生產(chǎn)基地，建立校企一體、產(chǎn)學(xué)研一體的大型實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)中心。二是共建就業(yè)與人才儲備基地。通過以企業(yè)對人才的要求為中心組織中短期就業(yè)和人才預(yù)備培訓(xùn)、參與企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)、向合作企業(yè)考核推薦畢業(yè)生等，構(gòu)建得到行業(yè)企業(yè)認(rèn)可的人才提升平臺。三是聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)與培訓(xùn)。依托產(chǎn)教融合對接平臺，將企業(yè)真實(shí)研發(fā)項(xiàng)目引進(jìn)實(shí)踐實(shí)訓(xùn)課程，將項(xiàng)目實(shí)施變成企業(yè)課程內(nèi)容。學(xué)校要積極與企業(yè)聯(lián)合申報(bào)課題，鼓勵教師承擔(dān)企業(yè)技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目，并將這些成果轉(zhuǎn)換成教學(xué)資源。推動學(xué)校科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)更新的同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教研深度融合。聯(lián)合培訓(xùn)企業(yè)員工，根據(jù)行業(yè)企業(yè)需要對企業(yè)管理人員、技術(shù)人員和一線工人進(jìn)行技術(shù)管理知識和專業(yè)理論培訓(xùn)，對需要進(jìn)行學(xué)歷提升的企業(yè)員工給予學(xué)歷繼續(xù)教育提升服務(wù)，提高企業(yè)員工業(yè)務(wù)能力和文化素質(zhì)。

2.建立深度融合的人才培養(yǎng)體系。首先是共同編制人才培養(yǎng)方案。地方本科院校要主動邀請政府部門、行業(yè)協(xié)會、合作企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)方案的制定，以培養(yǎng)高質(zhì)量應(yīng)用型人才為方向制定人才培養(yǎng)目標(biāo)和人才培養(yǎng)規(guī)格；以學(xué)生未來發(fā)展為中心編制人才培養(yǎng)方案；以產(chǎn)教融合對接平臺試行和調(diào)整人才培養(yǎng)方案。逐步建立包括政府官員、行業(yè)企業(yè)專家、專業(yè)知名學(xué)者等在內(nèi)的人才培養(yǎng)方案審議制度。其次是建設(shè)融產(chǎn)學(xué)研一體的課程銜接體系。調(diào)整和優(yōu)化課程體系，推進(jìn)學(xué)校和企業(yè)在課程設(shè)置、課程資源、課程內(nèi)容等方面的對接，形成銜接緊密、特色鮮明、動態(tài)調(diào)整的產(chǎn)教融合的課程體系。積極推進(jìn)課程設(shè)置模塊化。在進(jìn)行充分市場調(diào)研的基礎(chǔ)上整合優(yōu)化課程體系，將通識教育必修課程、專業(yè)必修課程專業(yè)方向選修課程、專業(yè)實(shí)踐課程等課程類型與行業(yè)實(shí)際相匹配，通過模塊化的設(shè)置構(gòu)成專業(yè)方向組合領(lǐng)域選擇的多元化，為學(xué)生未來選擇專業(yè)方向和就業(yè)方向提供可能。共同開發(fā)在線課程資源。選派優(yōu)秀專業(yè)教師和一流企業(yè)專家共同參與基于產(chǎn)教融合的實(shí)踐課程編制與講授，推動校企聯(lián)合開發(fā)在線開放課程，豐富學(xué)校課程資源庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)在線知識支持和在線教學(xué)監(jiān)測。實(shí)施結(jié)合項(xiàng)目實(shí)踐的課程教學(xué)。營造與項(xiàng)目實(shí)踐相結(jié)合的課程教學(xué)環(huán)境，在學(xué)校和企業(yè)、學(xué)生和教師、企業(yè)專家之間建立直接聯(lián)系，共同解決行業(yè)發(fā)展和企業(yè)技術(shù)應(yīng)用中面臨的問題，提升學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力。建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的短學(xué)時(shí)、微學(xué)分課程。地方本科院校要積極與企業(yè)共同對學(xué)生專業(yè)素質(zhì)要求和能力結(jié)構(gòu)進(jìn)行分解，針對需要設(shè)置相應(yīng)的、企業(yè)可實(shí)施的短學(xué)時(shí)、微學(xué)分課程，通過多個(gè)緊密聯(lián)系生產(chǎn)實(shí)際的短學(xué)時(shí)、微學(xué)分課程學(xué)習(xí)累積促進(jìn)學(xué)生的專業(yè)綜合能力提升。[4]

3.加強(qiáng)“雙師雙能型”師資隊(duì)伍建設(shè)。地方本科院校要立足應(yīng)用型人才培養(yǎng)的要求，健全人才雙向流動機(jī)制，優(yōu)化“雙師雙能型”教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善“雙師雙能型”教師標(biāo)準(zhǔn)。有計(jì)劃選送教師到地方、企業(yè)接受培訓(xùn)、掛職工作和實(shí)踐鍛煉。引進(jìn)行業(yè)公認(rèn)專才，聘請企業(yè)優(yōu)秀技術(shù)人才、管理人才、產(chǎn)業(yè)教授作為專業(yè)建設(shè)帶頭人擔(dān)任專兼職教師，頂崗進(jìn)入教學(xué)崗位，全面參與學(xué)院教學(xué)、科研和學(xué)生管理。地方本科院?？梢耘c合作企業(yè)共同制定“雙師雙能”師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃和培養(yǎng)計(jì)劃，與行業(yè)知名企業(yè)共同建設(shè)“雙師雙能型”教師培訓(xùn)基地，實(shí)行一定周期的教師全員培訓(xùn)制度。

4.建立科學(xué)完備的質(zhì)量保障體系。這是推進(jìn)應(yīng)用型人才培養(yǎng)改革的基本保證。首先要完善合作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立由學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭，專業(yè)負(fù)責(zé)人具體負(fù)責(zé)的項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對產(chǎn)教融合協(xié)同育人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)組建由學(xué)校、合作企事業(yè)單位、行業(yè)相關(guān)部門組成的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組共同推進(jìn)產(chǎn)教融合協(xié)同育人項(xiàng)目建設(shè)工作。其次是加大對產(chǎn)教融合協(xié)同育人項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)費(fèi)支持，建立與項(xiàng)目建設(shè)需求相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障制度，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，向試點(diǎn)專業(yè)在實(shí)施課程教學(xué)改革、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)和“雙師雙能型”師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得成效的給予政策和經(jīng)費(fèi)傾斜。學(xué)校要積極創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)支持方式，吸引社會投入，主動探索學(xué)校和政府、社會資本合作模式，爭取政府部門、行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的支持，使得地方、行業(yè)、企業(yè)的經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目和資源在學(xué)校集聚。再次是完善校內(nèi)評價(jià)制度，引入行業(yè)企業(yè)督導(dǎo)評估機(jī)制。在企業(yè)實(shí)施的教學(xué)活動，采用企業(yè)為主、學(xué)校為輔的辦法制定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作為職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)制定者的橋梁和紐帶作用，引入行業(yè)企業(yè)等第三方機(jī)構(gòu)對校企合作成果實(shí)施評價(jià)鑒定、進(jìn)行獎懲激勵。積極開展行業(yè)企業(yè)評估，強(qiáng)化對專業(yè)和產(chǎn)業(yè)的結(jié)合程度、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)水平與專業(yè)教育的符合程度、“雙師雙能型”教師團(tuán)隊(duì)的比重和質(zhì)量、產(chǎn)教融合的廣度和深度等方面的考察。制定學(xué)校產(chǎn)教融合培養(yǎng)人才的質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，定期開展產(chǎn)教融合運(yùn)行情況內(nèi)部和外部質(zhì)量評估，實(shí)施學(xué)院產(chǎn)教融合質(zhì)量年度報(bào)告制，落實(shí)第三方督導(dǎo)報(bào)告公布制，將內(nèi)外部質(zhì)量報(bào)告作為考核獎懲的重要依據(jù)。