胡軍勇 劉國 王世澤 林雷 施紅英 周瑜琛

【摘 要】 高校生均培養(yǎng)成本是我國政府核定高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款水平的主要依據(jù)。目前我國政府行政主管部門核定高校生均培養(yǎng)成本，以高校實際支出數(shù)為基礎(chǔ)測算，其科學(xué)性受到媒體及大學(xué)生家長的強烈質(zhì)疑。文章以“國家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要”為基礎(chǔ)，對高校生均培養(yǎng)基本成本測算體系構(gòu)建進行了初探，并將該體系應(yīng)用于高校實踐。隨著國家有關(guān)高校辦學(xué)要求和財政各類費用支出標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，將高校生均培養(yǎng)基本成本作為核定高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款水平，更容易為政府、高校和大學(xué)生家長等高等教育利益相關(guān)方所接受。本測算體系具有較強的借鑒和推廣價值。

【關(guān)鍵詞】 高校財務(wù)； 培養(yǎng)成本； 成本測算

【中圖分類號】 G475；F234.3 【文獻標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2018）05-0124-04

一、科學(xué)測算高校生均培養(yǎng)成本的意義

高校學(xué)費收入和財政撥款是我國高校辦學(xué)的主要收入來源，而高校生均培養(yǎng)成本是我國政府核定高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款水平的主要依據(jù)，能否科學(xué)合理地測算高校生均培養(yǎng)成本關(guān)系到高校能否正常辦學(xué)，也影響財政資金投入績效高低，更涉及我國3 000多萬大學(xué)生家庭的實際承受經(jīng)濟壓力是否合理?？紤]到我國為數(shù)眾多的農(nóng)村居民2016年人均可支配實際收入中位數(shù)為11 149元及2016年我國農(nóng)村尚有4 335萬人的貧困人口的現(xiàn)狀[1]，每次高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整都會引起大學(xué)生家長及媒體的強烈關(guān)注和質(zhì)疑，要求政府相關(guān)部門公布合理的高校生均培養(yǎng)成本的呼聲越來越高[2]，因此，科學(xué)地測算高校生均培養(yǎng)成本更是保持社會穩(wěn)定、促進社會和諧的迫切需要。

二、高校生均培養(yǎng)成本測算方法現(xiàn)狀

目前我國行政主管部門測算高校生均培養(yǎng)成本的依據(jù)是《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2005〕1008號）。以該高校實際支出數(shù)——經(jīng)過同級財政部門審核批準(zhǔn)的《年度財務(wù)決算報表》和審核無誤、手續(xù)齊備的原始憑證及賬冊為基礎(chǔ)，核減辦法中有上限規(guī)定項目（如行政人員比例、超編人員、生師比、招待費、福利費等）的超過上限規(guī)定部分的費用，全部費用未設(shè)置低限標(biāo)準(zhǔn)。上述測算辦法，雖對招待、福利等部分開支項目費用做出了上限規(guī)定，避免了上述原因引起的生均培養(yǎng)成本費用的不合理虛高現(xiàn)象，但卻難以避免因投入遠遠超過教育教學(xué)實際需要、辦法中沒有規(guī)定上限的支出費用項目（如實驗材料、教育設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、差旅費等）而引起的生均培養(yǎng)成本的過高，同時辦法不設(shè)置最低投入限額的測算方法，顯然存在明顯不合理性，很難想象生師比的高校能培養(yǎng)出合格畢業(yè)生，故用上述方法測算而得的生均培養(yǎng)成本作為核定高校生均財政撥款水平的主要依據(jù)，尤其是核定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，必定會引起社會公眾尤其是大學(xué)生家長的強烈質(zhì)疑和反對，而且將會持續(xù)。

三、生均培養(yǎng)基本成本測算體系構(gòu)建

（一）生均培養(yǎng)基本成本的含義

基于以上原因，用于核定高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)和生均財政撥款水平的高校生均培養(yǎng)成本，需要撇開具體高校實際支出數(shù)，以國家對高校辦學(xué)要求為基礎(chǔ)，根據(jù)國家開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定及高校所在區(qū)域的價格水平，計算得出國家辦學(xué)要求對應(yīng)的生均培養(yǎng)成本[3]，由于社會對高校畢業(yè)生的質(zhì)量要求無止境（對卓越人才的追求無極限），只要財力充足，高校生均培養(yǎng)成本投入再多也不為過，而本研究中的國家對高校的辦學(xué)要求，是基于“國家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要”的“底線”要求，為與高校實際發(fā)生或需要的生均培養(yǎng)成本區(qū)別，本研究將基于該“底線”要求測算獲得生均培養(yǎng)成本叫生均培養(yǎng)基本成本。

（二）生均培養(yǎng)基本成本測算體系

生均培養(yǎng)基本成本q分解為滿足國家辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要的單位大學(xué)生培養(yǎng)所需的各項投入要素（ix，ix=1，2，3，…，n）對應(yīng)的成本費用（qix，ix=1，2，3，…，n），而對應(yīng)的成本費用（qix）則等于相應(yīng)投入要素（ix）的投入要素量（tix）和綜合國家有關(guān)開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定及高校所在區(qū)域的價格水平等因素而獲得的投入要素的單位價格（pix）的乘積，即高校生均培養(yǎng)基本成（ix為各項投入要素，qix為投入要素對應(yīng)的成本費用，tix為投入要素量，pix為投入要素的單位價格）。

構(gòu)建的生均培養(yǎng)基本成本測算體系及體系中的投入要素（ix）、投入要素量（tix）和投入要素單位價格（pix）說明見表1。其中，投入要素量（tix）確定依據(jù)為：

1.（i1）（i2）（i3）：《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》（教發(fā)〔2006〕18號）規(guī)定：（1）普通本科學(xué)校生均占地面積應(yīng)達到60平方米以上。（2）普通本科學(xué)校的生均校舍建筑面積應(yīng)達到30平方米以上。（3）普通本科學(xué)校生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值，理、工、農(nóng)、醫(yī)類和師范院校應(yīng)不低于5 000元，人文、社會科學(xué)類院校應(yīng)不低于3 000元，體育、藝術(shù)類院校應(yīng)不低于4 000元。

2.（i4）：《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案》（教高廳〔2004〕21號）規(guī)定“當(dāng)年新增教學(xué)科研儀器設(shè)備所占比例應(yīng)達到10%”和《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》（教發(fā)〔2006〕18號）中對生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值的要求。

3.（i5）：《普通本科學(xué)校設(shè)置暫行規(guī)定》規(guī)定“普通本科學(xué)校生均適用圖書，理、工、農(nóng)、醫(yī)類應(yīng)不低于80冊，人文、社會科學(xué)類和師范院校應(yīng)不低于100冊，體育、藝術(shù)類應(yīng)不低于80冊?！?/p>

4.（i6）《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案》中關(guān)于生均年進書量（冊）的合格標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定：工科、農(nóng)林、體育、醫(yī)學(xué)院校為3冊，綜合、師范、民族、語文、財經(jīng)、政法、藝術(shù)院校為4冊。

5.（i7）：（1）指為學(xué)校教學(xué)及相應(yīng)人才培養(yǎng)事項提供服務(wù)的各項公共運行支出，包括辦公費、印刷費、水電費、郵電費、取暖費、交通費、差旅費、會議費、培訓(xùn)費、招待費、福利費、勞務(wù)費、租賃費、物業(yè)管理費、維修費（不包括房屋建筑物、公共道路等設(shè)施的修繕）、專用材料費和其他等支出；（2）目前國家對該項支出投入無明確要求，但該項支出卻是培養(yǎng)學(xué)生不可缺少的組成部分；（3）原則上取相近區(qū)域同類型高校平均值。

6.（i10）：2009年教育部關(guān)于全國普通高等院校畢業(yè)生就業(yè)政策的規(guī)定。

7.（i12）（i13）（i14）：（1）教高廳〔2004〕21號文關(guān)于專任教師合格標(biāo)準(zhǔn)要求：綜合、師范、民族、工科、農(nóng)、林、語文、財經(jīng)、政法院校生師比不大于18，醫(yī)學(xué)院校生師比不大于16，體育、藝術(shù)院校生師比不大于11；研究生學(xué)位和高級職務(wù)教師占專任教師的比例分別均要達到30%。（2）高校主管部門關(guān)于專任教師占基本編制的比例要求。（3）參考能取到數(shù)據(jù)的相應(yīng)區(qū)域相近類型高校關(guān)于專任教師占全校教職員工的實際比例從緊確定。

（三）生均培養(yǎng)基本成本測算體系在浙江某高校的應(yīng)用

浙江某高校是浙江省屬普通本科醫(yī)學(xué)高等學(xué)校，1958年開始招收五年制本科學(xué)生，1978年招收碩士研究生，是全國首批碩士學(xué)位授予單位，具有博士學(xué)位授予權(quán)?，F(xiàn)有臨床醫(yī)學(xué)一級學(xué)科博士點，臨床醫(yī)學(xué)等8個一級學(xué)科碩士點，6個專業(yè)碩士學(xué)位授權(quán)點，具有26個本科專業(yè)，涉及醫(yī)學(xué)、理學(xué)、工學(xué)等七大學(xué)科門類。目前有全日制在校生16 000余人。學(xué)校已形成從本科生到碩士生、博士生及博士后，從全日制到成人教育、留學(xué)生和港澳臺學(xué)生教育全方位、多層次的人才培養(yǎng)體系。

運用本生均培養(yǎng)基本成本測算體系核定該高校生均培養(yǎng)基本成本的過程與結(jié)果如表2所示。

生均培養(yǎng)基本成本測算體算投入要素量及單位價格說明：

1.（i1）（i2）：該校所在區(qū)域土地取得的征地綠化平整等綜合費用為每畝70萬元，教育用地年限按國家規(guī)定50年計，每平方米建筑成本（含設(shè)計、人防、配套）為5 000元/平方米，房屋建筑物平均壽命按40年計。

2.（i3）：醫(yī)學(xué)院校5 000元，教學(xué)科研儀器設(shè)備使用年限按平均8年計。

3.（i4）：醫(yī)學(xué)院校為5 000元。

4.（i5）：醫(yī)學(xué)院校不低于80冊；該校上年購進圖書的平均價格為80元/冊，圖書使用年限按10年計。

5.（i6）：醫(yī)學(xué)院校為3冊；該校上年購進每冊圖書的平均價格為80元。

6.（i7）：（1）數(shù)據(jù)取自分年度出版的離預(yù)測時點最近三個年度的《中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒》中浙江地方屬普通高等本科學(xué)校數(shù)據(jù)，按離預(yù)測時點越近影響越大，對最近三個年度的生均公用支出進行如下加權(quán)平均計算，生均公用支出=（最近年度生均公用支出費用×3+第二接近年度生均公用支出費用×2+第三接近年度生均公用支出費用×1）÷（3+2+1）。（2）某年度的生均公用支出=生均公用部分事業(yè)性經(jīng)費支出×商品和服務(wù)支出÷公用部分事業(yè)性經(jīng)費支出。

7.（i8）：該高校所在區(qū)域主管部門未有明確規(guī)定。根據(jù)高校所在區(qū)域情況，該項成本為學(xué)費的9%，該校學(xué)生平均學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)為6 000元。

8.（i9）：高校所在區(qū)域主管部門要求按事業(yè)收入的4%且生均不低于400元，高校所在區(qū)域一般按學(xué)費收入的10%確定。

9.（i10）：該校學(xué)生學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)平均為6 000元。

10.（i11）：該校所在區(qū)域主管部門規(guī)定生均醫(yī)療費60元。

11.（i12，i13，i14）：人員經(jīng)費支出。

投入要素量說明：（1）醫(yī)學(xué)院校要求生師比不大于16，研究生學(xué)位和高級職務(wù)教師占專任教師的比例均要達到30%。（2）《浙江省省屬高等學(xué)校機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見》（浙編辦發(fā)（2013） 25 號）的“專任教師編制占基本編制的比例，本科學(xué)校一般不低于60%”。（3）查中華人民共和國教育部門戶網(wǎng)站“統(tǒng)計數(shù)據(jù)”的“各級各類學(xué)校校數(shù)、教職工、專任教師情況”可求得公辦“普通本科高等學(xué)校（本科院校）”相應(yīng)的教工數(shù)和專任教師數(shù)，2013—2015年全國公辦“普通本科高等學(xué)校（本科院校）”相應(yīng)年份專任教師占教工比例分別為62.27%、62.86%和63.46%，體現(xiàn)從緊按64%計。

單位價格說明：i12.《高等學(xué)校貫徹〈事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案〉的實施意見》（國人部發(fā)〔2006〕113號）及所在區(qū)域高校在職人員工資薪金政策，在職人員薪金成本（包含基本工資、績效工資和績效考核獎等）人均政策性標(biāo)準(zhǔn)為13.5萬元。i13.根據(jù)該校所在區(qū)域主管部門政策確定人均年住房公積金為16 000元/年和住房公積金補貼6 000元/年。i14.（1） 該校所在區(qū)域2016年社會保障支出政策為基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金=年度個人繳費工資基數(shù)×（20%+ 8%），年度個人工資繳費工資基數(shù)為12.50萬元，2016年度工傷、生育、失業(yè)保險、醫(yī)療保險月繳費基數(shù)按2015年全省單位在崗職工月平均工資4 310元確定，工傷保險單位繳費比例為0.2%，生育保險單位繳費比例為0.8%，失業(yè)保險單位繳費比例為1%，醫(yī)療保險為單位繳費比例為8%。（2）[125 000×28%+4 310×（0.2%+

0.8%+1%+8%）×12] =40 172元。

四、結(jié)語

用上述方法測算生均培養(yǎng)基本成本，將能逐步達到脫離具體高校實際支出，測算過程的可公開性更強，測算結(jié)果的中立性和可信度更高。因為體系中的投入要素及投入要素量原則上均系國家要求（只是國家尚無明確要求的，暫時取相近區(qū)域相近高校平均值），投入要素的單位價格則綜合國家開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)的政策規(guī)定及高校所在區(qū)域的價格水平等因素確定，只要國家關(guān)于辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要不斷完善，同時進一步規(guī)范相應(yīng)費用的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)并公布各區(qū)域各投入要素的價格水平，那需要取相近區(qū)域相近高校平均值來代替國家要求的將越來越少，測算結(jié)果可完全撇開被核定高校實際支出。

用本體系測算而得的成本核定高校學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)及生均財政撥款水平更容易為政府、大學(xué)生家長和高校等高等教育利益相關(guān)方所接受。對政府和大學(xué)生家長來說，上述成本是根據(jù)國家規(guī)定的辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要為基礎(chǔ)測算，那作為基本無其他可用收入來源（或有其他收入來源但絕大部分均要求專款專用）的公辦高校，該生均基本培養(yǎng)成本理應(yīng)由高校學(xué)費和財政撥款來源給予滿足，如果不收取相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)費（不超過國家規(guī)定的生均培養(yǎng)基本成本的25%）且財政又不能給予彌補學(xué)費收取不足部分，那必將導(dǎo)致連國家規(guī)定的辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和教育教學(xué)基本需要都達不到，學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量必定將受影響。對高校而言，也能接受生均財政撥款水平和學(xué)費只能使自己達到國家規(guī)定的辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)和滿足教育教學(xué)基本需要，要進一步加大投入，還需靠高校自身的努力去爭取其他收入。

限于能力和知識局限及國家相應(yīng)辦學(xué)要求的欠缺，上述測算體系中還有不少“投入要素量”是相近類型高校平均值，而非國家辦學(xué)要求，與理想測算體系尚有不少差距，進一步完善生均培養(yǎng)基本成本測算體系可從以下三個方面入手：（1）生均培養(yǎng)基本成本的核定要盡量與該被核定高校實際支出數(shù)區(qū)分開，以保證結(jié)果的中立性和可信度。（2）國家出臺更細化（如細化到學(xué)科和專業(yè)）更完整（如出臺生均公務(wù)業(yè)務(wù)費等投入標(biāo)準(zhǔn)）的高校辦學(xué)要求和及時公布各類投入要素的價格水平。（3）生均培養(yǎng)基本成本合理核定是一個系統(tǒng)工程，需要政府的價格、教育、統(tǒng)計、財政等部門及高校既明確分工，又通力協(xié)作[4]。分工與協(xié)作關(guān)系可為：由價格部門牽頭，教育部門主要負(fù)責(zé)對高校舉辦各專業(yè)各學(xué)科辦學(xué)基本要求的制定，統(tǒng)計部門主要負(fù)責(zé)公布各區(qū)域相應(yīng)時期各投入要素的價格水平，價格部門負(fù)責(zé)審定和公布生均培養(yǎng)基本成本測算體系，財政部門主要負(fù)責(zé)確定各投入要素涉及的開支標(biāo)準(zhǔn)及范圍的制定，高校負(fù)責(zé)根據(jù)政府發(fā)布的規(guī)定、公布的價格水平和測算體系，正確選擇投入要素對應(yīng)的投入量和投入單價測算并上報，并向相關(guān)部門及時反饋遇到的情況及改進建議。

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