程露

【摘 要】 差旅費(fèi)是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，在國(guó)家“放管服”政策引導(dǎo)下體現(xiàn)出多元化和差異化的特征。結(jié)合工作實(shí)際，在對(duì)比剖析不同類(lèi)型科研項(xiàng)目差旅費(fèi)管理差異的基礎(chǔ)上，針對(duì)發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生時(shí)間、交通載體、會(huì)議注冊(cè)費(fèi)與之關(guān)系、財(cái)務(wù)核算與之銜接等方面，分析研究了科研項(xiàng)目差旅費(fèi)存在的系列關(guān)鍵問(wèn)題，并提出了統(tǒng)一各類(lèi)科研項(xiàng)目差旅費(fèi)支出界定、完善科研項(xiàng)目差旅費(fèi)過(guò)程管理、正確區(qū)分會(huì)議注冊(cè)費(fèi)與差旅費(fèi)、加強(qiáng)差旅費(fèi)與財(cái)務(wù)核算的有效銜接、將差旅費(fèi)作為科研人員信用管理的重要指標(biāo)五方面針對(duì)性強(qiáng)、可操作的對(duì)策和建議，為新形勢(shì)下引導(dǎo)差旅費(fèi)的科學(xué)規(guī)范管理和正確高效使用提供依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】 科研項(xiàng)目； 差旅費(fèi)； 預(yù)算科目； 財(cái)務(wù)核算

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G475 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1004-5937（2018）05-0120-04

一、引言

差旅費(fèi)是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中的重要組成部分，是各單位科研經(jīng)費(fèi)管理以及審計(jì)、巡視的重要關(guān)注對(duì)象。根據(jù)全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)[1]，近年來(lái)我國(guó)科研經(jīng)費(fèi)總額和人均科研經(jīng)費(fèi)顯著增加，在促進(jìn)科技蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也給包括差旅費(fèi)在內(nèi)的科研經(jīng)費(fèi)管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。

科研項(xiàng)目通常涵蓋縱向、橫向兩種類(lèi)型，二者在差旅費(fèi)管理方面存在顯著差異。首先，差旅費(fèi)預(yù)算編制存在不同。縱向項(xiàng)目撥款單位通常會(huì)制定相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，在“放管服”政策出臺(tái)以前對(duì)差旅費(fèi)所占比例有約束，如需調(diào)整一般需要審批備案。橫向項(xiàng)目差旅費(fèi)的管理則相對(duì)靈活，除合同專(zhuān)門(mén)約定外，一些高校、科研院所對(duì)包括差旅費(fèi)在內(nèi)的預(yù)算科目甚至不設(shè)具體預(yù)算限制。其次，差旅費(fèi)預(yù)算執(zhí)行存在差異?？v向項(xiàng)目通常有執(zhí)行年限的具體要求，執(zhí)行周期長(zhǎng)的課題需提交階段性進(jìn)展報(bào)告并附差旅費(fèi)等所有預(yù)算科目的支出金額，部分項(xiàng)目在結(jié)題驗(yàn)收以后還要收回結(jié)余資金。橫向項(xiàng)目對(duì)差旅費(fèi)在內(nèi)的預(yù)算科目支出進(jìn)度往往沒(méi)有嚴(yán)格限制，即使超出合同執(zhí)行期，剩余經(jīng)費(fèi)仍由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人支配。

2016年，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）明確指出，要堅(jiān)持“放管服”結(jié)合，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，擴(kuò)大高校、科研院所在科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議等方面的管理權(quán)限，為科研人員潛心研究營(yíng)造良好環(huán)境[2]?；诖耍鞯貐^(qū)相繼出臺(tái)了針對(duì)性科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。例如，《北京市科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)管理辦法》（京財(cái)科文〔2016〕2861號(hào)）針對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制、預(yù)算調(diào)整、結(jié)余資金等方面進(jìn)行了重大改革，明確從科技經(jīng)費(fèi)中列支的差旅費(fèi)不納入“三公”經(jīng)費(fèi)，承擔(dān)單位可以自行研究制定符合科研規(guī)律的差旅費(fèi)管理辦法及標(biāo)準(zhǔn)。然而，隨著國(guó)內(nèi)和國(guó)際間科技合作、學(xué)術(shù)交流和科研條件共享的不斷增強(qiáng)，差旅費(fèi)使用過(guò)程中地域、時(shí)間、交通工具等多方面均體現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性，給科研經(jīng)費(fèi)使用帶來(lái)不少困惑，也給財(cái)務(wù)人員經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目成本核算增加了難度。從現(xiàn)有文獻(xiàn)看，盡管有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)研究較為廣泛[3-5]，但專(zhuān)門(mén)針對(duì)差旅費(fèi)的討論和分析極為有限。例如，韋善寧等[6]重點(diǎn)分析了虛列差旅費(fèi)套取課題經(jīng)費(fèi)等突出問(wèn)題及其主要原因，范利靜等[7]、楊德慧等[8]對(duì)差旅費(fèi)超標(biāo)、缺少住宿發(fā)票等問(wèn)題進(jìn)行了分析。這些研究缺乏深入的剖析和有效的建議，且均在國(guó)家出臺(tái)“放管服”政策之前提出，與目前的科技政策和經(jīng)費(fèi)管理不符?；诖耍P者從工作實(shí)際出發(fā)，結(jié)合近年來(lái)差旅費(fèi)使用和管理過(guò)程中存在的關(guān)鍵問(wèn)題和困惑進(jìn)行分析，并給出對(duì)策建議，旨在新形勢(shì)下引導(dǎo)差旅費(fèi)的正確規(guī)范使用，提高差旅費(fèi)使用的合理性，降低差旅費(fèi)支出風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而更大程度地發(fā)揮差旅費(fèi)在科研活動(dòng)中的積極作用。

二、科研項(xiàng)目差旅費(fèi)管理關(guān)鍵問(wèn)題分析

（一）對(duì)差旅費(fèi)發(fā)生地點(diǎn)的界定模糊不清

從地域范圍來(lái)看，科研活動(dòng)中的差旅費(fèi)發(fā)生地一般會(huì)涉及城市內(nèi)、城市間、境內(nèi)、境外等幾種典型情況。各類(lèi)科研項(xiàng)目資金管理辦法對(duì)差旅費(fèi)的開(kāi)支范圍均有相關(guān)規(guī)定，但對(duì)發(fā)生地點(diǎn)的界定存在差異。根據(jù)表1，《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》對(duì)差旅費(fèi)的發(fā)生地點(diǎn)涵蓋外埠和市內(nèi)兩種情況。然而，《應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金管理暫行辦法》（財(cái)教〔2004〕3號(hào)）則規(guī)定，差旅費(fèi)的發(fā)生地點(diǎn)又?jǐn)U大到了國(guó)內(nèi)和國(guó)外。此外，另有部分管理辦法并未對(duì)差旅費(fèi)的發(fā)生地點(diǎn)進(jìn)行明確約定，如《國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目資金管理辦法》《×省自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》等。

差旅費(fèi)因發(fā)生地點(diǎn)的不同往往促成差異化管理。首先，對(duì)于城市間差旅費(fèi)，一般參照《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（財(cái)行〔2013〕531號(hào)）的標(biāo)準(zhǔn)管理。其次，對(duì)于市內(nèi)交通費(fèi)，大多數(shù)科研項(xiàng)目管理辦法已將其列入差旅費(fèi)開(kāi)支范圍，但對(duì)于直轄市各區(qū)縣（含遠(yuǎn)郊區(qū)縣）間開(kāi)展科研活動(dòng)是否可以按差旅費(fèi)管理尚缺少明確規(guī)定?！吨醒牒蛧?guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法有關(guān)問(wèn)題的解答》（財(cái)辦行〔2014〕90號(hào)）對(duì)中央在京單位工作人員到京內(nèi)遠(yuǎn)郊區(qū)縣開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)如何報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)給出了詳細(xì)規(guī)定，但對(duì)直轄市內(nèi)各城區(qū)之間、遠(yuǎn)郊區(qū)縣之間、遠(yuǎn)郊區(qū)縣科研人員赴城區(qū)開(kāi)展科研活動(dòng)這幾種常見(jiàn)情況缺乏明確規(guī)定。再次，涉及出/入國(guó)（境）科研活動(dòng)的差旅費(fèi)在管理上仍不夠明確，對(duì)于我國(guó)科研人員赴境外開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、訪問(wèn)、考察等事宜，通常按照國(guó)際合作與交流進(jìn)行管理。然而，對(duì)于邀請(qǐng)外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華開(kāi)展學(xué)術(shù)交流等活動(dòng)所產(chǎn)生的國(guó)際往返旅費(fèi)以及該外國(guó)專(zhuān)家在國(guó)內(nèi)發(fā)生的城市間交通費(fèi)是否屬于差旅費(fèi)范疇仍存在疑問(wèn)。例如，《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》指出，國(guó)際合作與交流費(fèi)是指在項(xiàng)目研究過(guò)程中項(xiàng)目研究人員出國(guó)及赴港澳臺(tái)、外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華及港澳臺(tái)專(zhuān)家來(lái)內(nèi)地工作的費(fèi)用。根據(jù)這一規(guī)定，外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華國(guó)際往返旅費(fèi)可以列入國(guó)際合作與交流費(fèi)，但對(duì)于外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華期間的國(guó)內(nèi)城市間交通費(fèi)則存在爭(zhēng)議，有些單位按照國(guó)際合作與交流費(fèi)管理，有些則按照差旅費(fèi)對(duì)待。差旅費(fèi)發(fā)生地點(diǎn)的多樣性及其管理上的不確定性，給科研人員、科研管理人員、財(cái)務(wù)人員造成很多困惑。

（二）科研項(xiàng)目差旅費(fèi)界定受到發(fā)生時(shí)間的制約

通常，采用“時(shí)間”這一標(biāo)尺難以對(duì)科研活動(dòng)與否進(jìn)行有效界定。大量科研人員都在利用節(jié)假日和下班以后的休息時(shí)間甚至夜間從事科學(xué)實(shí)驗(yàn)、調(diào)研或?qū)W術(shù)交流活動(dòng)。當(dāng)科研人員拿著這些所謂“特殊”時(shí)間段發(fā)生的有效票據(jù)去財(cái)務(wù)部門(mén)時(shí)，常以“節(jié)假日”“夜間發(fā)生”“審計(jì)關(guān)注重點(diǎn)”等各種理由被拒絕按照正常差旅費(fèi)進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。調(diào)研類(lèi)科研項(xiàng)目尤為如此。一些調(diào)研工作，如消費(fèi)情況調(diào)研、環(huán)境情況調(diào)研，出行情況調(diào)研、交通情況調(diào)研等等，都要打破常規(guī)上班時(shí)間的限制。如果以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)為由簡(jiǎn)化這些科研活動(dòng)，所得到的科研成果必然缺乏真實(shí)性和說(shuō)服力。為了躲避這種限制，一些科研人員常以其他可以報(bào)銷(xiāo)的票據(jù)進(jìn)行沖抵，繼而造成賬實(shí)不符的現(xiàn)象，形成更大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)際上，眾多科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法對(duì)差旅費(fèi)并沒(méi)有給出“工作日或節(jié)假日”“白天或夜間”等時(shí)間上的限定。這充分說(shuō)明，部分科研管理人員和財(cái)務(wù)人員對(duì)科學(xué)研究的本質(zhì)缺乏深入認(rèn)識(shí)，對(duì)科學(xué)研究工作缺少足夠尊重和理解，既顯露出刻意規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的懦弱心態(tài)，也體現(xiàn)出差旅費(fèi)有效監(jiān)管手段的乏力。

（三）多元化差旅載體受到傳統(tǒng)觀念的制約

火車(chē)、輪船、飛機(jī)等傳統(tǒng)的交通工具是常見(jiàn)并廣泛認(rèn)可的外埠差旅載體。《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（財(cái)行〔2013〕531號(hào)）中也明確了這一點(diǎn)。隨著科研活動(dòng)的多樣化以及發(fā)生時(shí)間的碎片化，自駕車(chē)等非傳統(tǒng)載體在外埠差旅中廣泛使用。與傳統(tǒng)差旅載體不同，非傳統(tǒng)載體往往不受特定時(shí)間限制，能夠提高科研活動(dòng)的時(shí)效性。然而，由于非傳統(tǒng)差旅載體難以獲得規(guī)范的報(bào)銷(xiāo)憑證，目前尚未得到科研管理、財(cái)務(wù)部門(mén)的廣泛認(rèn)同。因此，經(jīng)常出現(xiàn)科研人員自駕產(chǎn)生的住宿費(fèi)與燃油費(fèi)發(fā)票不允許報(bào)銷(xiāo)的情況。與之相類(lèi)似，市內(nèi)交通費(fèi)逐漸成為差旅費(fèi)的重要組成部分。由于市內(nèi)交通的載體也具有多樣性，如市內(nèi)出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)、公交車(chē)、地鐵、自駕車(chē)甚至自行車(chē)，給此類(lèi)差旅費(fèi)的管理增加了難度。在目前的科研差旅支出中，相當(dāng)一部分財(cái)務(wù)人員對(duì)這些非傳統(tǒng)類(lèi)型的差旅費(fèi)存在抵觸心理，往往以難以區(qū)分公務(wù)和私用等原因拒絕報(bào)銷(xiāo)。這將容易造成科研人員自行墊付科研經(jīng)費(fèi)的情況發(fā)生，影響科研工作的積極性。

（四）會(huì)議注冊(cè)費(fèi)是否歸屬差旅費(fèi)尚存疑惑

會(huì)議注冊(cè)費(fèi)通常包括參加國(guó)內(nèi)或國(guó)外專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì)或機(jī)構(gòu)舉辦的學(xué)術(shù)會(huì)議進(jìn)行學(xué)術(shù)研討、交流等事宜所發(fā)生的費(fèi)用。與差旅費(fèi)發(fā)生地點(diǎn)類(lèi)似，科研人員參加學(xué)術(shù)會(huì)議的會(huì)議注冊(cè)費(fèi)通常涉及境外、境內(nèi)本地和外埠等情況?！兑蚬R時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（財(cái)行〔2013〕516號(hào)）顯示，因公臨時(shí)出國(guó)經(jīng)費(fèi)包括的其他費(fèi)用中含國(guó)際會(huì)議注冊(cè)費(fèi)用。參照這一規(guī)定，境外的國(guó)際會(huì)議注冊(cè)費(fèi)可列入國(guó)際合作與交流費(fèi)的范疇，這也符合大多數(shù)科研單位目前的管理方法。然而，本地會(huì)議注冊(cè)費(fèi)和外埠會(huì)議注冊(cè)費(fèi)應(yīng)歸入哪一項(xiàng)預(yù)算，在各類(lèi)經(jīng)費(fèi)管理辦法中尚無(wú)統(tǒng)一界定。對(duì)于這一問(wèn)題，實(shí)際財(cái)務(wù)操作中，存在三種不同的管理方式。一是將兩種情況均列入差旅費(fèi)管理；二是將兩種情況均列入會(huì)議費(fèi)管理；三是將本地會(huì)議注冊(cè)費(fèi)列入會(huì)議費(fèi)管理，將外埠會(huì)議注冊(cè)費(fèi)列入差旅費(fèi)管理。這種差別化的經(jīng)費(fèi)管理方式，容易導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)口徑的差異和數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)確。

此外，大量學(xué)術(shù)會(huì)議涉及學(xué)術(shù)論文發(fā)表這一環(huán)節(jié)，會(huì)議注冊(cè)費(fèi)則往往將論文版面費(fèi)包含在內(nèi)。目前，相當(dāng)一部分科研人員繳納會(huì)議注冊(cè)費(fèi)只是為了論文發(fā)表而未真正到會(huì)，但取得的發(fā)票內(nèi)容依然是會(huì)議注冊(cè)費(fèi)或會(huì)務(wù)費(fèi)，這就造成了發(fā)票內(nèi)容與實(shí)際發(fā)生內(nèi)容不符的客觀問(wèn)題。由于科研項(xiàng)目預(yù)算中專(zhuān)門(mén)設(shè)有“出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)”用于列支論文發(fā)表相關(guān)費(fèi)用，因此將此類(lèi)會(huì)議注冊(cè)費(fèi)計(jì)入會(huì)議費(fèi)或差旅費(fèi)值得商榷。

（五）差旅費(fèi)預(yù)算科目與財(cái)務(wù)核算的銜接不順暢

目前，絕大多數(shù)高校、科研院所在財(cái)務(wù)核算中遵循《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》，《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》則要求支出類(lèi)科目按照政府收支分類(lèi)科目中“支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)”的款級(jí)科目進(jìn)行明細(xì)核算。然而，按照支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)對(duì)各級(jí)科目的說(shuō)明與科研項(xiàng)目預(yù)算科目之間存在差異。以《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》為例與《2017年政府收支分類(lèi)科目》（財(cái)預(yù)〔2016〕81號(hào)）中的支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)表2），該管理辦法對(duì)差旅費(fèi)開(kāi)支范圍的界定包含外埠差旅和市內(nèi)交通，而支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)對(duì)差旅費(fèi)的說(shuō)明僅包括外埠差旅，對(duì)于國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目差旅費(fèi)中的市內(nèi)交通費(fèi)則在支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)的其他交通費(fèi)用中進(jìn)行核算。從這一對(duì)比可見(jiàn)，實(shí)際財(cái)務(wù)核算過(guò)程中存在著差旅費(fèi)預(yù)算科目與財(cái)務(wù)核算支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目之間的銜接不暢問(wèn)題。

三、加強(qiáng)科研項(xiàng)目差旅費(fèi)管理的對(duì)策與建議

（一）統(tǒng)一各類(lèi)科研項(xiàng)目中差旅費(fèi)的支出界定

科研項(xiàng)目差旅費(fèi)支出范圍界定的差異性，易使科研人員在經(jīng)費(fèi)支出分類(lèi)、結(jié)題歸類(lèi)時(shí)產(chǎn)生困惑，也容易使財(cái)務(wù)人員在填制記賬憑證時(shí)形成錯(cuò)誤的會(huì)計(jì)科目及項(xiàng)目輔助核算科目?；诖?，筆者建議有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)相同或相近類(lèi)型科研項(xiàng)目的差旅費(fèi)支出范疇進(jìn)行統(tǒng)一界定。由于直轄市屬于省級(jí)行政單位，直轄市所轄各區(qū)縣則一般屬于地市級(jí)。針對(duì)直轄市內(nèi)兩市區(qū)之間、遠(yuǎn)郊區(qū)縣之間、遠(yuǎn)郊區(qū)縣到市區(qū)開(kāi)展科研活動(dòng)的公務(wù)交通費(fèi)用，建議各直轄市結(jié)合自身地域分布情況細(xì)化出更具針對(duì)性和自身特色的差旅費(fèi)管理辦法，并應(yīng)充分考慮本轄區(qū)內(nèi)兩區(qū)縣之間的實(shí)際距離。按照多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性科研項(xiàng)目管理辦法中對(duì)差旅費(fèi)和國(guó)際合作與交流費(fèi)的有關(guān)規(guī)定，邀請(qǐng)境外專(zhuān)家來(lái)華所發(fā)生的境內(nèi)城市間交通費(fèi)應(yīng)歸為外國(guó)專(zhuān)家來(lái)華開(kāi)展科學(xué)技術(shù)交流與合作的費(fèi)用進(jìn)行管理，不建議列入傳統(tǒng)的差旅費(fèi)范疇。

（二）完善科研項(xiàng)目差旅費(fèi)的過(guò)程控制和管理

從差旅費(fèi)發(fā)生的時(shí)間和載體類(lèi)型可見(jiàn)，現(xiàn)階段涉及差旅的科研活動(dòng)呈現(xiàn)多元化和差異化的特點(diǎn)。對(duì)于眾多科研人員，目前的科研活動(dòng)已經(jīng)打破了傳統(tǒng)的工作模式。因此，對(duì)科研項(xiàng)目差旅費(fèi)的管理不應(yīng)千篇一律和一刀切?，F(xiàn)階段，在賦予高校、科研院所更大差旅費(fèi)管理權(quán)限的同時(shí)，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)差旅費(fèi)的過(guò)程控制。針對(duì)一些非工作日發(fā)生的差旅費(fèi)以及不易區(qū)分公用、私用的自駕車(chē)、出租車(chē)、地鐵等特殊情況，建議進(jìn)一步細(xì)化事中控制，完善相應(yīng)的審批手續(xù)，提供調(diào)研報(bào)告、測(cè)試數(shù)據(jù)底稿、差旅過(guò)程有關(guān)記錄等相應(yīng)證明材料作為差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的有效依據(jù)。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度，做到每一筆支出可追溯、過(guò)程清晰。若使用難以獲取發(fā)票的交通工具進(jìn)行科研活動(dòng)，可參照《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》中對(duì)外埠出差給予市內(nèi)交通費(fèi)補(bǔ)助的有關(guān)辦法進(jìn)行管理，或依據(jù)各地各單位的實(shí)際情況制定具體辦法和標(biāo)準(zhǔn)給予合理補(bǔ)助。

（三）正確區(qū)分會(huì)議注冊(cè)費(fèi)與差旅費(fèi)

在新形勢(shì)下，對(duì)于會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)，很多科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法均規(guī)定，在不突破這三項(xiàng)支出預(yù)算總額的前提下三項(xiàng)支出預(yù)算可調(diào)劑使用，一些科研項(xiàng)目亦將這三項(xiàng)費(fèi)用歸為科研業(yè)務(wù)費(fèi)而未進(jìn)行獨(dú)立細(xì)分。然而，在實(shí)際科研經(jīng)費(fèi)管理工作中，需要正確歸集和統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目的支出金額，以便于分析各項(xiàng)預(yù)算科目支出統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與實(shí)際科研活動(dòng)的吻合程度，并為科研項(xiàng)目各類(lèi)預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。從現(xiàn)有眾多科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法來(lái)看，會(huì)議費(fèi)開(kāi)支范圍的界定多指主辦會(huì)議所發(fā)生的費(fèi)用，而會(huì)議注冊(cè)費(fèi)則通常指參加會(huì)議發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用。因此，筆者建議將實(shí)際參與“境內(nèi)本地發(fā)生的會(huì)議注冊(cè)費(fèi)”與“外埠發(fā)生的會(huì)議注冊(cè)費(fèi)”均列入差旅費(fèi)的開(kāi)支范圍。對(duì)于專(zhuān)用于發(fā)表會(huì)議論文而未參加會(huì)議的會(huì)議注冊(cè)費(fèi)，建議按照實(shí)質(zhì)重于形式的財(cái)務(wù)核算基本原則，將其計(jì)入“出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)”中，同時(shí)應(yīng)提供相應(yīng)的證明材料來(lái)支撐報(bào)銷(xiāo)依據(jù)。

（四）加強(qiáng)差旅費(fèi)與財(cái)務(wù)核算的有效銜接

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)工作中需要進(jìn)行獨(dú)立核算。在事業(yè)單位實(shí)際財(cái)務(wù)核算時(shí)，科研項(xiàng)目差旅費(fèi)的每筆支出首先對(duì)應(yīng)的會(huì)計(jì)科目為支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目，然后再對(duì)應(yīng)輔助核算的項(xiàng)目預(yù)算科目。然而，科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度在科目設(shè)置上存在著截然不同，二者之間尚未出臺(tái)相關(guān)的銜接辦法或規(guī)定。在實(shí)際財(cái)務(wù)工作中，財(cái)務(wù)核算人員缺乏參照物，因此經(jīng)常憑主觀理解處理會(huì)計(jì)科目與項(xiàng)目預(yù)算科目的關(guān)系，很容易造成差旅費(fèi)財(cái)務(wù)核算的混亂，進(jìn)而難以準(zhǔn)確反映政府支出活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途，亦不能準(zhǔn)確反映科研活動(dòng)支出的具體用途。根據(jù)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，筆者給出了差旅費(fèi)與支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目的銜接方式（見(jiàn)表3），以及會(huì)議注冊(cè)費(fèi)與支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目及科研項(xiàng)目預(yù)算科目的銜接方式（見(jiàn)表4）。

科研項(xiàng)目中發(fā)生的外埠差旅費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)，分別對(duì)應(yīng)財(cái)務(wù)核算支出經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目中的差旅費(fèi)和其他交通費(fèi)用。對(duì)于有爭(zhēng)議的會(huì)議注冊(cè)費(fèi)與差旅費(fèi)的關(guān)系，筆者建議將實(shí)際參與“境內(nèi)本地發(fā)生的會(huì)議注冊(cè)費(fèi)”與“境內(nèi)外埠發(fā)生的會(huì)議注冊(cè)費(fèi)”在財(cái)務(wù)核算時(shí)計(jì)入商品和服務(wù)支出中的會(huì)議費(fèi)，對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目輔助核算列入差旅費(fèi)的開(kāi)支范圍。對(duì)于僅用于會(huì)議論文發(fā)表而未參加會(huì)議的會(huì)議注冊(cè)費(fèi)，其實(shí)質(zhì)屬于繳納論文版面費(fèi)，筆者建議該項(xiàng)費(fèi)用在財(cái)務(wù)核算時(shí)計(jì)入商品和服務(wù)支出中的“其他商品和服務(wù)支出——版面費(fèi)”，對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目輔助核算列入“出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)”中。

（五）將差旅費(fèi)作為科研人員信用管理的重要指標(biāo)

2016年5月全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)明確提出，要以提高自主創(chuàng)新能力為核心，進(jìn)一步深化科技體制改革，著力解決制約科技創(chuàng)新的突出問(wèn)題，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。為此，國(guó)家和地方相繼出臺(tái)有關(guān)文件和政策，簡(jiǎn)政放權(quán)，給予科研單位、科研人員在科研經(jīng)費(fèi)上更大的自主權(quán)。然而，若增加這一自主權(quán)并仍按傳統(tǒng)科研經(jīng)費(fèi)管理模式進(jìn)行管理，勢(shì)必增加財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。因此，若既要通過(guò)增加自主權(quán)來(lái)激發(fā)科技創(chuàng)新能力又要合理規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，只能從管理制度上進(jìn)一步加強(qiáng)，即使這種相對(duì)的自主權(quán)處在合理的制度約束下。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在科研經(jīng)費(fèi)信用管理方面的先進(jìn)理念啟示我們，建立科研經(jīng)費(fèi)信用制度對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)科研體制是尤為必要的。差旅費(fèi)是科研經(jīng)費(fèi)中的重要組成部分也是管理難度較大、出現(xiàn)問(wèn)題較多的科目之一，因此考核差旅費(fèi)的信用管理顯得更為必要。具體實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)充分結(jié)合本單位科研經(jīng)費(fèi)的特點(diǎn)進(jìn)行信用等級(jí)的分級(jí)，構(gòu)建信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，結(jié)合差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)的典型問(wèn)題，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，賦予權(quán)重，以此來(lái)對(duì)科研人員的財(cái)務(wù)信用分級(jí)評(píng)價(jià)?；谶@一信用等級(jí)，不僅可以對(duì)科研人員采取差異化的報(bào)銷(xiāo)管理，也可督促科研人員自主規(guī)范使用科研經(jīng)費(fèi)，既能提高管理效率，降低經(jīng)費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)，又可依據(jù)信用等級(jí)給予科研人員在項(xiàng)目申報(bào)和預(yù)算經(jīng)費(fèi)上的支持。

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