陳思明（山東行政學(xué)院 法學(xué)教研部，山東 濟(jì)南 250014）

由于價(jià)值是文化的核心內(nèi)容[1]（P84-87），以傳播法治文化為重要內(nèi)容的普法活動(dòng)，與社會(huì)核心價(jià)值存在不解之緣。適應(yīng)法治體系建設(shè)需要，普法面臨著由法制宣傳向法治宣傳的轉(zhuǎn)型，社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為我國(guó)社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值，能夠在普法內(nèi)容、普法切入點(diǎn)、普法途徑方面為普法轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有益啟示。

一、社會(huì)主義核心價(jià)值觀——普及法治理念的契機(jī)

根據(jù)我國(guó)三十多年普法實(shí)踐，普及國(guó)家法律規(guī)定似乎成為普法約定俗成的內(nèi)容。但是，不容置疑的是，從本質(zhì)上講法與法律并不是一回事，法與法律的關(guān)系猶如理念與制度的關(guān)系。所以，普及國(guó)家法律并不應(yīng)是普法的全部，在由法制宣傳向法治宣傳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵法治建設(shè)時(shí)期，這是尤需關(guān)注的問(wèn)題。“法與人的精神分裂、法與人的終極關(guān)懷的割裂是中國(guó)實(shí)現(xiàn)法治的最大精神障礙?！盵2]（P88）增強(qiáng)人們對(duì)法精神的認(rèn)同，是擺脫法律工具主義、培育法治理念的重要內(nèi)容。從普法轉(zhuǎn)型發(fā)展角度講，需要在現(xiàn)有實(shí)證法普及的基礎(chǔ)上，兼顧法治理念普及，通過(guò)深化對(duì)法的本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化普法的法治意識(shí)培育作用。從理論上講，這是從法的本質(zhì)角度，將法律的形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性辯證統(tǒng)一起來(lái)，促進(jìn)形式法治和實(shí)質(zhì)法治良性融合。法治理念以人類的共同善詮釋法律的本質(zhì)，以法律的權(quán)威品格作為實(shí)現(xiàn)人類共同善的條件與方式，利于縫合與法實(shí)證主義關(guān)于法律本質(zhì)內(nèi)容的間隙。[3]

社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)法治理念普及具有多方面的啟示。在普及內(nèi)容方面，社會(huì)主義核心價(jià)值觀大眾化傳播與法治理念普及具有內(nèi)在的契合性。社會(huì)主義核心價(jià)值觀的大眾化，形式上表現(xiàn)為一種觀念、信仰的普及；從實(shí)質(zhì)上講，社會(huì)主義核心價(jià)值觀多種內(nèi)容的普及是理性精神的普及。法治理念是人類經(jīng)驗(yàn)累積后的理性總結(jié)，在歷史、現(xiàn)實(shí)和未來(lái)多個(gè)維度，社會(huì)主義核心價(jià)值觀為法治理念培育提供多重行為指引。在普及形式方面，普法屬于社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育的重要形式。社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育需要多元路徑，其中“價(jià)值認(rèn)同是社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育的本質(zhì)要求，要實(shí)現(xiàn)自覺(jué)的價(jià)值認(rèn)同必須建立接受內(nèi)化機(jī)制、實(shí)踐強(qiáng)化機(jī)制和灌輸引導(dǎo)機(jī)制”[4]。融入法治實(shí)踐的普法活動(dòng)，通過(guò)法治精神內(nèi)化、法治實(shí)踐強(qiáng)化和法治理念引導(dǎo)的多種作用形式，在深化法治價(jià)值認(rèn)同的過(guò)程中，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育目的的途徑，實(shí)現(xiàn)普法轉(zhuǎn)型發(fā)展。換言之，與傳統(tǒng)普法不同，社會(huì)主義核心價(jià)值觀為普法轉(zhuǎn)型提供了多維度的社會(huì)化視角。社會(huì)主義核心價(jià)值觀科學(xué)拓展了普法的視野，為普法路徑、普法模式的科學(xué)轉(zhuǎn)型提供思路。

一方面，社會(huì)主義核心價(jià)值觀通過(guò)法治理念普及渠道，克服傳統(tǒng)普法的政治性、行政性等弊端，以理性指引的常態(tài)化模式，以習(xí)慣養(yǎng)成方式重塑普法路徑?，F(xiàn)有的自上而下普法模式，由于借助立法、執(zhí)法、司法渠道，其日常運(yùn)作不可避免地帶有政治性、行政性特征，緊急情況下則呈現(xiàn)與輿情應(yīng)對(duì)相適應(yīng)的應(yīng)急性特征。盡管社會(huì)主義法律體系已然形成，但國(guó)家制定法不可能面面俱到。在國(guó)家制定法的留白之處，法治理念普及作用不容忽視。社會(huì)主義核心價(jià)值觀將當(dāng)代中國(guó)的國(guó)家理性和社會(huì)理性進(jìn)行有效整合，為多層面多種形式的法治理念普及提供了必要的理性指引?！耙岳硇詾榛A(chǔ)的社會(huì)主義核心價(jià)值認(rèn)同的總體邏輯為，以利益認(rèn)同為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以制度認(rèn)同為政治保障，以價(jià)值認(rèn)同為文化引領(lǐng)?！盵5]普法作為增進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)同的重要方式，同樣需要關(guān)注利益認(rèn)同、制度認(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同問(wèn)題。現(xiàn)有的國(guó)家制定法側(cè)重于立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)狀進(jìn)行制度規(guī)制。與此不同，法治理念則可以從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展角度進(jìn)行價(jià)值引領(lǐng)。理性的社會(huì)主義核心價(jià)值觀認(rèn)同，啟迪著多層面法治理念普及以理性為指導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

社會(huì)主義核心價(jià)值觀通過(guò)國(guó)家制定法和法治理念的雙重普及渠道，在制度和理念雙重層面實(shí)現(xiàn)了大眾化的目的。推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀大眾化過(guò)程，實(shí)質(zhì)上就是增強(qiáng)大眾的價(jià)值觀主體意識(shí)的過(guò)程。國(guó)家制定法以立法制度化方式承認(rèn)大眾的主體意識(shí)，成為核心價(jià)值觀大眾化的形式之一。與此不同，非制度化的法治理念不同于國(guó)家權(quán)力視角，以個(gè)體的生活習(xí)慣承認(rèn)大眾的主體意識(shí)，同樣應(yīng)當(dāng)成為核心價(jià)值觀大眾化的重要形式。從實(shí)現(xiàn)主體意識(shí)的大眾化路徑現(xiàn)實(shí)距離角度講，非制度化的法治理念比國(guó)家制度法與大眾的距離更近，其增進(jìn)社會(huì)核心價(jià)值觀的主體意識(shí)的現(xiàn)實(shí)作用應(yīng)更強(qiáng)。因此，社會(huì)主義核心價(jià)值觀大眾化過(guò)程尤其應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)大眾生活習(xí)慣的法治理念普及進(jìn)行有力推進(jìn)。從普法轉(zhuǎn)型角度講，這是對(duì)制定法的政治化、行政化普法的重要補(bǔ)充，突出了法治習(xí)慣養(yǎng)成的常態(tài)化法治普及的現(xiàn)實(shí)意義。

另一方面，社會(huì)主義核心價(jià)值觀通過(guò)法治理念普及渠道，克服輿情應(yīng)對(duì)模式普法應(yīng)急性的弊端，將古今中外的合理道德規(guī)制能量引入普法視野，形成以法治文化引領(lǐng)社會(huì)思潮的普法模式。社會(huì)主義核心價(jià)值觀傳播的實(shí)質(zhì)是文化傳播[6]，這與法治理念通過(guò)法治價(jià)值認(rèn)同實(shí)現(xiàn)法治文化培育的路徑不謀而合。盡管國(guó)家制定法也體現(xiàn)著當(dāng)下國(guó)家法治文化發(fā)展現(xiàn)狀，但文化傳播有一定的歷史延續(xù)性，這與國(guó)家制定法的時(shí)效性具有內(nèi)在的緊張關(guān)系。從普法角度講，在傳統(tǒng)普法模式中，除了重要時(shí)點(diǎn)普法方式之外，輿論熱點(diǎn)乃至輿情熱點(diǎn)成為普法的重要關(guān)節(jié)點(diǎn)。從某種意義上講，這種普法應(yīng)時(shí)性特征是國(guó)家制定法的時(shí)效性在普法行為上的延伸體現(xiàn)。但如果我們擺脫社會(huì)問(wèn)題切片化處理的視角限制，深度透視輿論發(fā)展的文化脈絡(luò)，各種社會(huì)思潮才是社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題出現(xiàn)的深層次文化根源。所以，克服輿情應(yīng)對(duì)模式普法應(yīng)急性的弊端，以法治文化引領(lǐng)社會(huì)思潮是亟需關(guān)注的普法重要問(wèn)題。社會(huì)主義核心價(jià)值觀主導(dǎo)多樣化社會(huì)思潮的途徑和方式，促使以更為廣闊的視角審視法治文化，不應(yīng)僅限于推進(jìn)現(xiàn)行制定法體現(xiàn)的法治文化傳播，對(duì)于能夠合理應(yīng)對(duì)各種社會(huì)思潮的法治文化也應(yīng)當(dāng)予以重視。進(jìn)一步講，與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相適應(yīng)的法治理念，可以成為以社會(huì)化視角整合古今中外合理道德規(guī)制的重要載體，從而強(qiáng)化以法治文化引領(lǐng)社會(huì)思潮的現(xiàn)實(shí)性和可行性。

社會(huì)思潮作為群體性社會(huì)意識(shí)，是輿情發(fā)展、輿論發(fā)酵的重要思想根源。不同于輿情作為多種不同意見(jiàn)的簡(jiǎn)單集合，輿論是多數(shù)人形成的單種意見(jiàn)的集合。[7]（P18）在社會(huì)意識(shí)日益多元的情況下，能夠在多數(shù)人中達(dá)成單種意見(jiàn)的共識(shí)，多種社會(huì)思潮共享的思維方式成為其中的關(guān)鍵。法治方式、法治理念應(yīng)該承擔(dān)了這樣的作用。有學(xué)者指出，“雖然我們確定了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容，但卻沒(méi)有在制度和思維方式上落實(shí)這些價(jià)值的方法?！盵8]其實(shí)，制度上落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀也以在思維方式上落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為重要前提。相對(duì)而言，國(guó)家制定法側(cè)重于在制度層面落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，法治理念普及側(cè)重在思維方式層面落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。文化是制度確立并有效運(yùn)行的根源，文化差異主要體現(xiàn)為思維方式的差異。因此，要以法治思維吸收古今中外法治文化精髓，以多重文化積淀豐富法治理念普及的實(shí)用內(nèi)容，在增強(qiáng)制定法與法治理念粘合度的同時(shí)，充分發(fā)揮法治理念普及的法治文化引領(lǐng)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化的雙重作用。[9]（P2）

綜上，社會(huì)主義核心價(jià)值觀通過(guò)法治理念普及的方式傳播，克服了制定法傳播的國(guó)家主導(dǎo)社會(huì)被動(dòng)的模式，以個(gè)體化習(xí)慣養(yǎng)成視角豐富普法轉(zhuǎn)型的社會(huì)意義；克服了法律運(yùn)作的片段化弊端，以社會(huì)化發(fā)展的整體性視角豐富了社會(huì)思潮引領(lǐng)的普法社會(huì)作用。社會(huì)主義核心價(jià)值觀在個(gè)體、社會(huì)等多層面作用，通過(guò)多種形式的法治理念普及推進(jìn)普法轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、社會(huì)主義核心價(jià)值觀——黨內(nèi)法規(guī)普及的著力點(diǎn)

在國(guó)家、社會(huì)和公民個(gè)人等多層面，黨內(nèi)法規(guī)普及與社會(huì)主義核心價(jià)值觀存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系。

首先，在國(guó)家層面。多年普法經(jīng)驗(yàn)顯示，主體意識(shí)培育和行為習(xí)慣養(yǎng)成是普法的核心問(wèn)題?！爸挥忻總€(gè)黨員的主體地位得到尊重、主體價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)、主體權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)，才能充分發(fā)揮黨員的民主權(quán)利對(duì)黨內(nèi)政治權(quán)力行使的規(guī)約與衡平?！盵10]在現(xiàn)有法治框架內(nèi)，黨內(nèi)民主對(duì)于規(guī)制權(quán)力的運(yùn)作的現(xiàn)實(shí)意義更為突出。在事后救濟(jì)、主體資格等方面不具有整體協(xié)調(diào)性的情況下，應(yīng)當(dāng)通過(guò)黨內(nèi)民主權(quán)利行使，有效培育黨員主體意識(shí)。黨內(nèi)民主權(quán)利的參與性與使用的常態(tài)化成為增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)普及效果的關(guān)鍵因素。從社會(huì)主義核心價(jià)值觀國(guó)家層面的價(jià)值目標(biāo)角度講，實(shí)現(xiàn)國(guó)家民主的重要前提和保障是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主，從實(shí)質(zhì)上講，這是以實(shí)現(xiàn)政黨法治化方式合理協(xié)調(diào)黨權(quán)和國(guó)家權(quán)力的關(guān)系。以法治化思路推進(jìn)黨權(quán)和國(guó)家權(quán)力協(xié)調(diào)，離不開(kāi)必要的政治溝通，政治溝通與民主治理息息相關(guān)[11]，政治溝通成為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的重要途徑。在黨內(nèi)法規(guī)納入法治體系后，黨內(nèi)法規(guī)普及應(yīng)當(dāng)成為政治溝通的重要形式。因此，黨內(nèi)法規(guī)普及是達(dá)成社會(huì)主義核心價(jià)值國(guó)家層面建設(shè)目標(biāo)的重要形式。這其實(shí)是以普法的溝通本質(zhì)，詮釋黨內(nèi)法規(guī)普及的社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)意義，而無(wú)論是哈貝馬斯的法律商談理論還是胡克的法律溝通理論，強(qiáng)調(diào)溝通的根本在于將法律的合理性建立在民主的基礎(chǔ)上。這進(jìn)一步說(shuō)明，黨內(nèi)法規(guī)普及與社會(huì)主義核心價(jià)值觀中民主價(jià)值認(rèn)同具有內(nèi)容的契合性。

其次，在社會(huì)層面。從社會(huì)主義核心價(jià)值觀社會(huì)層面的價(jià)值理念講，從嚴(yán)治黨是法律神圣性、認(rèn)同力與權(quán)威性的前提條件[12]，黨內(nèi)法規(guī)宣傳成為強(qiáng)化法治價(jià)值社會(huì)認(rèn)同的重要途徑。不同于國(guó)家制定法的剛性約束，黨內(nèi)法規(guī)屬于軟法范圍，黨內(nèi)約束或者說(shuō)黨員自覺(jué)遵守是黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的重要基礎(chǔ)。此種情形下，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)思想治黨和制度治黨同步推進(jìn)，相應(yīng)地黨內(nèi)法規(guī)宣傳普及成為提高制度執(zhí)行力的重要形式。由黨的先進(jìn)性和黨的宗旨決定，黨員應(yīng)當(dāng)模范帶頭尊法守法。調(diào)研證據(jù)也顯示，多數(shù)受訪者認(rèn)同共產(chǎn)黨員的道德水平高于一般群眾，[13]（P102）黨員自覺(jué)守法守規(guī)自然成為多數(shù)人的認(rèn)同價(jià)值。黨內(nèi)法規(guī)宣傳作為強(qiáng)化治黨法治化的形式，通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀社會(huì)層面的法治價(jià)值，增進(jìn)了社會(huì)法治的認(rèn)同，推動(dòng)社會(huì)法治的協(xié)調(diào)發(fā)展。更為重要的是，黨內(nèi)法規(guī)在約束黨的領(lǐng)導(dǎo)人的同時(shí)也就約束了政府領(lǐng)導(dǎo)人[14]（P67），公務(wù)員中黨員占有很高比例，所以黨內(nèi)法規(guī)宣傳具有一定的行政法治作用。行政權(quán)力作為與公眾打交道最多的公權(quán)力，黨內(nèi)法規(guī)宣傳以對(duì)公務(wù)員行為規(guī)制為切入點(diǎn)，必然對(duì)法治政府和法治社會(huì)建設(shè)發(fā)揮切實(shí)的法治作用。申言之，與行政法律規(guī)制主要以行政主體或行政機(jī)關(guān)為對(duì)象、以行政法律關(guān)系為重要內(nèi)容的片面化規(guī)制方式相比，黨內(nèi)法規(guī)以行政行為執(zhí)行者為直接規(guī)制對(duì)象，采用行政過(guò)程的整體化規(guī)制視角，在加強(qiáng)規(guī)制針對(duì)性和提高規(guī)制格局的雙向作用下，黨內(nèi)法規(guī)的政治認(rèn)同較易轉(zhuǎn)化為法治認(rèn)同。所以，黨內(nèi)法規(guī)宣教能夠彌補(bǔ)原有的行政法律宣教的不足，通過(guò)強(qiáng)化對(duì)法治政府的認(rèn)同，增進(jìn)社會(huì)法治的認(rèn)同。

最后，在個(gè)人層面。盡管黨內(nèi)法規(guī)在人事管理、黨政聯(lián)合發(fā)文等問(wèn)題上不僅適用于黨內(nèi)，但對(duì)于黨員的紀(jì)律效應(yīng)仍是黨內(nèi)法規(guī)的主要作用形式。從社會(huì)主義核心價(jià)值觀個(gè)人層面價(jià)值講，黨內(nèi)法規(guī)宣傳通過(guò)對(duì)黨員個(gè)體的約束，將傳統(tǒng)文化中道德教化的有益成分引入行為規(guī)制，以依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合的方式[15]（P73），促進(jìn)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善的良好品質(zhì)內(nèi)化于心。東西方文化的交匯尤其以辯證法思維共識(shí)最為典型，馬克思主義以黑格爾辯證法為內(nèi)核，與中國(guó)傳統(tǒng)文化的辯證智慧旨趣相投。作為馬克思主義指導(dǎo)下的中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值觀，社會(huì)主義核心價(jià)值觀同樣需要融合傳統(tǒng)文化中的有益成分，黨內(nèi)法規(guī)的軟法特性與道德軟約束機(jī)制存在巧妙的文化契合之處，為道德教化與法治宣傳的融合提供了獨(dú)具特色的切入點(diǎn)。比如，作為中國(guó)傳統(tǒng)文化典型代表的儒家思想，十分強(qiáng)調(diào)道德自律，其中蘊(yùn)含著豐富的內(nèi)圣外王的修身論內(nèi)容，在致力于成賢成圣的道德提升中，實(shí)現(xiàn)修身齊家治國(guó)平天下的倫理目標(biāo)。[16]這與法治建設(shè)新時(shí)期將黨內(nèi)法規(guī)納入普法范圍，強(qiáng)化黨內(nèi)法規(guī)軟法約束，通過(guò)提升黨員干部的全面自律意識(shí)，以全面從嚴(yán)治黨助推全面法治政府建設(shè)、助推法治國(guó)家建設(shè)的治理思路相近。黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員紀(jì)律效應(yīng)的宣教，將人們對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)同轉(zhuǎn)到社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)同上，成為中國(guó)傳統(tǒng)文化在社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)中發(fā)揮文化心理基礎(chǔ)作用的重要橋梁。更為重要的是，黨員自律行為傳遞的自覺(jué)守法意識(shí)，能夠在人民大眾中產(chǎn)生積極的引導(dǎo)作用。畢竟使公民從被迫守法到自覺(jué)自愿守法是需要相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的艱苦努力，實(shí)現(xiàn)不敢違法—不能違法—不愿違法—自覺(jué)守法需要公民對(duì)法治理念不斷內(nèi)化。[17]（P206-207）基于生活即是教育、言傳不如身教的傳統(tǒng)教育理念，黨員的自覺(jué)守法行為有助于縮短公民從被迫守法到自覺(jué)守法的距離，從而發(fā)揮黨員自覺(jué)守法意識(shí)的事半功倍的社會(huì)普法效果。

綜上，國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人層面的社會(huì)主義核心價(jià)值觀念成為黨內(nèi)法規(guī)宣教的重要價(jià)值指引。如果說(shuō)黨性是黨內(nèi)法規(guī)宣教的內(nèi)在依據(jù)，那么社會(huì)主義核心價(jià)值觀就是黨內(nèi)法規(guī)宣教的外在指引。黨內(nèi)法規(guī)宣傳成為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要途徑，為在新時(shí)代黨建工作中落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀尋找到黨內(nèi)法規(guī)宣傳的著力點(diǎn)。

三、社會(huì)主義核心價(jià)值觀——整合發(fā)展普法方式的新途徑

我國(guó)普法呈現(xiàn)為黨政主導(dǎo)的中國(guó)特色司法行政活動(dòng)，隨著普法融入立法、執(zhí)法、司法的普法社會(huì)化進(jìn)程推進(jìn)，合理確定普法中的國(guó)家行政范圍和方式成為發(fā)揮普法效能的重要理論前提。國(guó)家行政在普法中發(fā)揮主導(dǎo)作用，根源于普法具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性。在司法行政資源有限的情況下，為了有效應(yīng)對(duì)社會(huì)需求，平衡國(guó)家、社會(huì)和個(gè)體法治宣傳教育需求，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有限政府原則對(duì)法治宣傳教育的形式及其內(nèi)部比重進(jìn)行合理權(quán)衡。

以行政法治視角審視普法，既要從普法活動(dòng)的“傳者”角度進(jìn)行分析，也要立足于普法行為規(guī)制角度分析。普法宣傳實(shí)質(zhì)上是法治信息大眾化傳播的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)兼顧社會(huì)主義核心價(jià)值觀大眾化傳播的“受者”角度。社會(huì)主義核心價(jià)值觀大眾化傳播系統(tǒng)由傳者、受者、傳播內(nèi)容、傳播媒介和傳播環(huán)境五個(gè)要素構(gòu)成。[18]（P51-53）以社會(huì)主義核心價(jià)值觀審視普法方式問(wèn)題，可以避免行政法治單獨(dú)“傳者”視角的限制，以社會(huì)化開(kāi)闊視野審視法治信息的大眾化傳播問(wèn)題。同時(shí)，在權(quán)衡法治傳播諸要素過(guò)程中，需要通過(guò)合理詮釋社會(huì)主義核心價(jià)值的價(jià)值理念，理性平衡諸種核心價(jià)值的占比，對(duì)大眾化傳播的問(wèn)題進(jìn)行妥善應(yīng)對(duì)。從普法行為規(guī)制角度講，這是在有關(guān)普法的法制不健全的情況下，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀指引行政法治原則運(yùn)用，進(jìn)而從宏觀角度對(duì)普法方式進(jìn)行科學(xué)定位和有效整合。

從微觀角度講，執(zhí)法和司法渠道的普法方式應(yīng)當(dāng)被視為重點(diǎn)。正如有學(xué)者認(rèn)為，“通過(guò)司法、執(zhí)法的方法，也就是通過(guò)法律解釋、法律論證和法律修辭的方法將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)才是最重要的?！盵19]通過(guò)解釋、論證、修辭等法律方法將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，其實(shí)就是以普法的法治化方式將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)。執(zhí)法和司法活動(dòng)的常態(tài)化帶來(lái)的法律方法運(yùn)用的常態(tài)化，使得社會(huì)主義核心價(jià)值觀以常態(tài)化形式融入法治建設(shè)。社會(huì)主義核心價(jià)值觀常態(tài)化融入法治建設(shè)的方式，為以法治方式整合各種普法方式提供了便利。從宏觀和微觀角度對(duì)普法方式進(jìn)行界定和整合，提高了普法方式應(yīng)用的現(xiàn)實(shí)性，在“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制確立的情況下，需要通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)于分散化的普法方式進(jìn)行中觀整合。

一方面，通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)點(diǎn)狀分散化普法方式進(jìn)行線性整合，實(shí)現(xiàn)普法方式“由點(diǎn)到線”的轉(zhuǎn)變。根據(jù)普法責(zé)任制等相關(guān)制度規(guī)定，目前采取普法與執(zhí)法捆綁處理的方式。但是普法中大執(zhí)法概念的模糊性，以及行政執(zhí)法體制自身存在的問(wèn)題，導(dǎo)致推行“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”做法可能產(chǎn)生普法分散化的弊端。在行政程序不健全的情況下，分散化普法由于監(jiān)督不到位等原因，可能進(jìn)一步削弱普法的現(xiàn)實(shí)效果。有效克服分散化普法弊端，需要從現(xiàn)行普法責(zé)任制的規(guī)制視角入手分析。從行政法原理角度觀之，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的做法，其實(shí)質(zhì)依然是采取傳統(tǒng)行政法規(guī)制的行政主體視角，只是通過(guò)執(zhí)法普法的形式強(qiáng)化了行政程序理念。社會(huì)主義核心價(jià)值體系的人民主體性基礎(chǔ)維度[20]（P205），能夠?yàn)榻鉀Q分散化普法提供必要的視角啟示。人民是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主體，新時(shí)代普法行為規(guī)制應(yīng)當(dāng)采納必要的行政相對(duì)人視角，從行政相對(duì)人在行政過(guò)程而不僅僅是行政程序中的權(quán)利行使的角度，進(jìn)行普法方式的必要整合。比如，行政相對(duì)人完成企業(yè)設(shè)立，需要涉及工商、稅務(wù)等多個(gè)部門與多個(gè)主體發(fā)生行政法律關(guān)系。伴隨著“三證合一”“五證合一”的程序便捷化推進(jìn)，相關(guān)執(zhí)法的普法活動(dòng)也應(yīng)當(dāng)以便利行政相對(duì)人為切入點(diǎn)，對(duì)于相關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行聯(lián)合普法，實(shí)現(xiàn)普法方式“由點(diǎn)到線”的轉(zhuǎn)變。以行政相對(duì)人視角進(jìn)行相關(guān)執(zhí)法中普法活動(dòng)的整合，可以提高相關(guān)行政程序的法治協(xié)調(diào)程度，更重要的是，這從根本上促進(jìn)了執(zhí)法中普法的法律闡釋或解讀的視角轉(zhuǎn)換，一定程度上利于避免推卸責(zé)任模式的普法說(shuō)理，促進(jìn)著眼于服務(wù)行政相對(duì)人的有效普法溝通活動(dòng)開(kāi)展，這與社會(huì)主義核心價(jià)值觀以人民為中心思想的精神動(dòng)力特征具有深度契合性。

另外，“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法做法，還可能由于將普法設(shè)定為外部行政法律關(guān)系，從而忽視對(duì)公職人員作為重點(diǎn)普法人群的普法作用。對(duì)公職人員進(jìn)行法治培訓(xùn)是提高“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”現(xiàn)實(shí)普法水平的重要保證，也是積極利用以吏為師的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)實(shí)現(xiàn)權(quán)力約束的重要法治途徑。但是，目前有關(guān)公職人員法治培訓(xùn)的普法活動(dòng)開(kāi)展，存在包括黨校、行政學(xué)院、干部管理學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院、法制辦、普法辦等多部門分工不清的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。普法方式“由點(diǎn)到線”的轉(zhuǎn)變，可以在相關(guān)部門之間合理協(xié)調(diào)匹配有關(guān)公職人員普法任務(wù)，對(duì)于提高公職人員普法效果具有重要作用。這是以社會(huì)化視角審視公職人員培訓(xùn)問(wèn)題，避免了各自為政的部門化傾向，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)公職人員價(jià)值觀培育的升級(jí)版應(yīng)用。

另一方面，通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)線性或帶狀普法方式進(jìn)行橫向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)普法方式“由線到面”的轉(zhuǎn)變。社會(huì)主義核心價(jià)值觀依托于社會(huì)主義核心價(jià)值體系，應(yīng)該是核心價(jià)值體系的精神內(nèi)核和根本原則，而不是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的全面概括。由社會(huì)主義核心價(jià)值體系凝練為社會(huì)主義核心價(jià)值觀，精煉表述有效地促進(jìn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的大眾化傳播。[21]（P207）如同社會(huì)主義核心價(jià)值觀是從社會(huì)主義核心價(jià)值體系中凝練出來(lái)一樣，應(yīng)當(dāng)對(duì)普法內(nèi)容進(jìn)行有效組合和提煉，從而深化法治宣傳教育的宣傳效果和教育效果。如上所述，通過(guò)普法方式“由點(diǎn)到線”的轉(zhuǎn)變克服普法分散化，由于相關(guān)普法內(nèi)容進(jìn)行了線性優(yōu)化組合，普法方式的教育效果得以提升。但由于普法具有大眾化傳播的特點(diǎn)，執(zhí)法中普法的法治信息個(gè)體化傳播形式不免具有局限性。執(zhí)法中普法在實(shí)現(xiàn)法治宣傳教育的個(gè)體化教育目的基礎(chǔ)上，應(yīng)通過(guò)發(fā)揮法治宣傳教育的宣傳功能，促進(jìn)社會(huì)化法治教育目的的實(shí)現(xiàn)。從普法方式角度講，應(yīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)線性或帶狀普法方式的橫向擴(kuò)展，從而提高普法的社會(huì)教育效果。具體來(lái)講，媒體公益普法就是實(shí)現(xiàn)個(gè)體化普法效果向社會(huì)化普法效果轉(zhuǎn)化的重要橫向普法拓展方式。從實(shí)質(zhì)角度講，這是借助正確的輿論評(píng)價(jià)促使人們從他律走向自律，社會(huì)輿論之所以能夠產(chǎn)生強(qiáng)大的約束力，其原因在于利用了普遍存在的社會(huì)特殊心理機(jī)制。媒體公益普法能夠?qū)π袠I(yè)化或領(lǐng)域化的線性或帶狀普法方式實(shí)現(xiàn)橫向拓展，關(guān)鍵在于其以現(xiàn)代傳播渠道，通過(guò)法治信息傳播激活人的社會(huì)性心理運(yùn)行機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)普法宣傳教育社會(huì)化的目的。

[1]袁貴仁.價(jià)值哲學(xué)引論[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，1991.

[2]夏雨.法治的傳播之維[M].武漢：長(zhǎng)江文藝出版社，2013.

[3]羅時(shí)貴，等.法律的本質(zhì)：基于法實(shí)證主義與自然法之間展開(kāi)[J].廣西社會(huì)科學(xué)，2017（2）.

[4]馮留建.社會(huì)主義核心價(jià)值觀培育的路徑探析[J].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2013（2）.

[5]柴寶勇.社會(huì)主義核心價(jià)值觀理性認(rèn)同機(jī)制的建構(gòu)[J].長(zhǎng)白學(xué)刊，2015（2）.

[6]張?jiān)烊?從宣傳灌輸走向文化傳播——增強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀大眾化有效性的路徑[J].中華文化論壇，2017（8）.

[7]楊興坤.輿情引導(dǎo)與危機(jī)處理[M].北京：中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2015.

[8]陳金釗.法學(xué)意義上的法治思維[J].國(guó)家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（1）.

[9]葉飛霞，等.引領(lǐng)文化與文化引領(lǐng)[M].北京：人民出版社，2012.

[10]王利.權(quán)力規(guī)約視閾下黨內(nèi)民主的發(fā)展邏輯[J].求實(shí)，2017（2）.

[11]俞可平.政治傳播、政治溝通與民主治理[J].現(xiàn)代傳播，2015（9）.

[12]魯品越.當(dāng)代中國(guó)法治權(quán)威的三大來(lái)源與從嚴(yán)治黨[J].上海財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（1）.

[13]龔群.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)價(jià)值觀調(diào)查研究[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2012.

[14]王振民，等.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)研究[M].北京：人民出版社，2016.

[15]楊鳳成，等.全面從嚴(yán)治黨新階段[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2017.

[16]楊輝.儒家的“修身”論及其內(nèi)生現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2017（2）.

[17]李林.中國(guó)的法治道路[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2016.

[18]宋振文.社會(huì)主義核心價(jià)值大眾化傳播研究[M].長(zhǎng)沙：湖南人民出版社，2013.

[19]陳金釗.“社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)”的方法論詮釋[J].當(dāng)代世界與社會(huì)主義，2017（4）.

[20]陳新漢.社會(huì)主義核心價(jià)值體系論研究[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2012.

[21]陳靜.社會(huì)主義核心價(jià)值體系的大眾化[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，2014.