韓 升（山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100）

當(dāng)前，作為我國哲學(xué)社會科學(xué)研究重要構(gòu)成部分的地方治理研究方興未艾。如何在地方治理研究的西方范式和中國語境之間保持適當(dāng)?shù)膹埩?，體現(xiàn)學(xué)術(shù)研究的中國特色，已經(jīng)成為困擾眾多研究者的關(guān)鍵問題。毫無疑問，治理話語與治理理論勃興于西方發(fā)達(dá)國家，但全球化發(fā)展的趨勢已經(jīng)使中國不可避免地被納入了全球治理的大格局之中?！爱?dāng)代地方治理的思想和實(shí)踐源于20世紀(jì)80年代初期的英國，隨后其他歐美國家開展了一系列政府改革運(yùn)動。在這些國家的影響下，這一治理變革運(yùn)動迅速向其他發(fā)達(dá)國家以及一些發(fā)展中國家擴(kuò)展，逐漸成為政府改革的一股潮流，深刻影響著當(dāng)今世界各國地方政府的治道變革?！盵1]（P203）中國的地方治理研究必須形成自身的特色：使中國既有政治文化傳統(tǒng)、中國當(dāng)前的政治現(xiàn)實(shí)問題與全球開放治理的變革之道三者有機(jī)結(jié)合起來。按照這樣的理論思路來看，地方治理研究需要馬克思主義寬廣的時代視野、強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)關(guān)懷和明確的本土意識?？梢哉f，惟有充分展現(xiàn)我國地方治理研究的馬克思主義情懷，才能真正促進(jìn)具有獨(dú)立學(xué)術(shù)地位和學(xué)術(shù)品格的中國特色地方治理理論的形成。

一、地方治理研究的馬克思主義情懷

地方治理是在全球治理浪潮中形成的注重調(diào)動社會各方力量參與地方區(qū)域公共事務(wù)管理的思想和實(shí)踐，是“在一定的貼近公民生活的多層次復(fù)合的地理空間內(nèi)，依托于政府組織、民營組織、社會組織和民間公民組織等各種組織化的網(wǎng)絡(luò)體系，應(yīng)對地方的公共問題，共同完成和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會事務(wù)管理的改革和發(fā)展過程?！盵2]（P19）從20世紀(jì)90年代西方治理理念傳入我國開始，地方治理的研究就得到了學(xué)術(shù)界的積極回應(yīng)，地方治理研究已經(jīng)成為我國哲學(xué)社會科學(xué)研究的重要前沿領(lǐng)域。習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話中明確指出，堅持馬克思主義為指導(dǎo)，是當(dāng)代中國哲學(xué)社會科學(xué)區(qū)別于其他哲學(xué)社會科學(xué)的根本標(biāo)志，必須旗幟鮮明加以堅持。結(jié)合我國政治社會發(fā)展和意識形態(tài)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要，我們認(rèn)為，我國的地方治理研究必須要體現(xiàn)馬克思主義的理論情懷，這是超越單純知識論構(gòu)思和技術(shù)化設(shè)計、真正體現(xiàn)人文關(guān)懷的中國特色哲學(xué)社會研究發(fā)展的需要。

眾所周知，馬克思主義始終關(guān)注“現(xiàn)實(shí)的個人”及其復(fù)雜的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，地方治理研究的出發(fā)點(diǎn)就是處于復(fù)雜權(quán)利義務(wù)關(guān)系之中的現(xiàn)代公民個體及其構(gòu)成的各種社會團(tuán)體。馬克思主義尊重“現(xiàn)實(shí)的個人”的主體地位，并將之視為實(shí)現(xiàn)社會解放和發(fā)展的根本動力；地方治理研究強(qiáng)調(diào)釋放公民個體的主動性和活力，并將公民自主自愿結(jié)合而形成的各種社會組織作為社會協(xié)同治理的重要支撐?！肮窠M織、社會團(tuán)體、公民個人都將是治理主體，他們共同組成一個社會網(wǎng)絡(luò)組織體系，通過協(xié)商、互動、合作的方式處理公共問題?！盵1]（P204）地方治理理念釋放了馬克思主義“現(xiàn)實(shí)的個人”的主動創(chuàng)造性，這種主動創(chuàng)造性一方面體現(xiàn)在公民個體對政治問題和社會公共問題的積極關(guān)注與參與上，另一方面也體現(xiàn)了公民在現(xiàn)實(shí)的社會交往中有機(jī)協(xié)同、形成富有創(chuàng)造力的生活共同體上。在具有積極公共關(guān)注的各種生活共同體中，富有批判意識和公共精神的社會交往成為常態(tài)，地方治理的理念和實(shí)踐才能由此真正地扎根并煥發(fā)生機(jī)與活力。因此，地方治理研究要突出社會多主體的交互性協(xié)作關(guān)系，這是馬克思主義哲學(xué)主體間性關(guān)系在地方治理研究領(lǐng)域的充分體現(xiàn)，貫穿了馬克思主義的基本精神和實(shí)踐意識。

馬克思主義認(rèn)為，理論研究惟有回到現(xiàn)實(shí)的社會生活、立足現(xiàn)實(shí)社會實(shí)踐才能真正具有生命力。同樣的，地方治理研究不是理想的空中樓閣的虛妄描畫，而是扎根現(xiàn)實(shí)政治生活的真正問題意識和實(shí)踐智慧的多維呈現(xiàn)。地方治理研究不是關(guān)在書齋里進(jìn)行完全抽象的形式上思考，也不是三五哲人在完全閑暇的時空里進(jìn)行純粹的哲學(xué)思辯。地方治理研究需要理論解釋，更需要現(xiàn)實(shí)關(guān)注。地方治理面向最基層的民生問題，需要在現(xiàn)實(shí)政治和行政實(shí)踐的壓力下積極回應(yīng)民生關(guān)切，在國家政策的戰(zhàn)略導(dǎo)向和基層政府的現(xiàn)實(shí)執(zhí)行之間保持適當(dāng)?shù)膹埩?。地方治理的馬克思主義情懷就滲透在這種對現(xiàn)實(shí)社會生活問題的密切關(guān)注之中，就滲透在社會多元力量對現(xiàn)實(shí)民生問題的積極回應(yīng)之中。必須要明確，我們的地方治理研究無法給出一個具有普適性的操作指南，因?yàn)椴煌膮^(qū)域具有不同的地理環(huán)境、政治生態(tài)和社會習(xí)俗，這些都會構(gòu)成地方治理實(shí)踐發(fā)生的不可或缺的前提和基礎(chǔ)。我們所需要的地方治理研究的問題意識正體現(xiàn)于此，當(dāng)然，這也是馬克思主義之扎根現(xiàn)實(shí)社會生活的重要體現(xiàn)。

進(jìn)一步而言，我國的地方治理研究必須要堅持馬克思主義唯物辯證的立場、觀點(diǎn)和方法，實(shí)現(xiàn)存在論、方法論和價值論三者的有機(jī)統(tǒng)一，方能回應(yīng)時代挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)所需。首先，從地方治理研究的存在論奠基來看，惟有立足我國特有的政治文化傳統(tǒng)和具體的現(xiàn)實(shí)國情，才能真正扎根現(xiàn)實(shí)政治生活，并始終保持明確的問題意識和實(shí)踐指向。地方治理研究不能局限在西方治理理論的簡單引介和脫離實(shí)踐的觀念建構(gòu)上，應(yīng)該在本土化發(fā)展的過程中形成中國品格和中國氣派，真正體現(xiàn)地方治理學(xué)術(shù)話語所蘊(yùn)含的實(shí)踐智慧。其次，從地方治理研究的方法論選擇來看，惟有實(shí)現(xiàn)政治哲學(xué)（注重規(guī)范的理念引導(dǎo)）和政治科學(xué)（關(guān)注現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)分析）辯證統(tǒng)一，才能使理論與現(xiàn)實(shí)之間形成動態(tài)平衡、相得益彰的積極證成關(guān)系，并由此煥發(fā)學(xué)術(shù)探究的生命力和感召力。再次，從地方治理的價值論歸宿來看，必須要解決好地方治理及其研究到底是為了什么的問題，惟有確定不移的人民價值導(dǎo)向，才能保證研究路徑的科學(xué)合理，并由此確保真正服務(wù)于廣大群眾的人民性主旨。貫穿馬克思主義情懷的地方治理研究需要有一種大情懷、大視野和大境界，由此才能包容地方治理領(lǐng)域中出現(xiàn)的新情況、新問題，并對這些新情況新問題作出高屋建瓴的認(rèn)知和決斷，這樣的地方治理研究才能突破狹隘的片面修補(bǔ)局限，真正形成符合歷史發(fā)展方向和人民價值訴求的理論成果。

二、地方治理研究要立足我國特有的政治文化傳統(tǒng)

馬克思主義承認(rèn)每一個國家、地區(qū)和民族所特有的文化相對獨(dú)立性，強(qiáng)調(diào)自發(fā)的文化形態(tài)對思想理論和實(shí)踐行動的滋養(yǎng)與維系。地方治理研究不可能發(fā)生在真空之中，如何面對我國特有的政治文化傳統(tǒng)決定了我們的地方治理研究是否具有真正的生命力和能否真正促進(jìn)國家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。按照理查德·E.帕爾默的理解：“傳統(tǒng)并不是對立于我們的東西，而是我們置身其中、并通過它而存在的某種東西；它在極大程度上是一種如此透明的媒介，以至于對我們來說，它乃是不可見的東西——正像對于魚來說，水是不可見的一樣?！盵3]（P231）由此來看，我國特有的政治文化傳統(tǒng)是我們開展地方治理研究無法擺脫的前見，是我們開展地方治理學(xué)術(shù)探索必須要認(rèn)真面對的固有視閾。從政治哲學(xué)的更深層次來看，我國特有的政治文化傳統(tǒng)構(gòu)成了我們當(dāng)下地方治理理論建構(gòu)與實(shí)踐行動的存在論語境，這是我們難以割舍也無法割舍的、已經(jīng)融入我們每一個人生命和生活之中的文化血脈。在正視和延續(xù)中實(shí)現(xiàn)政治文化傳統(tǒng)的現(xiàn)代性校正，才能建構(gòu)真正獨(dú)立的具有中國特色的地方治理話語體系。

長期以來，家國一體的政治文化傳統(tǒng)在塑造著我們的政治觀念，影響著我們的政治實(shí)踐。國是放大的家，家是縮小的國，這種休戚與共的命運(yùn)共同體意識已經(jīng)成為我們固有的政治識見。個體自我淹沒在生活共同體的諸般他者之中，我們的政治文化傳統(tǒng)使我們習(xí)慣于從外部和整體來看待和界定自身，并且不可置疑的權(quán)威是我們政治生活的依據(jù)，由此形成的政治體系在一種封閉狀態(tài)中是和諧穩(wěn)定的。在韋政通看來，中國人固有的權(quán)威性格構(gòu)成了政治文化傳統(tǒng)的內(nèi)核，影響著中國人的政治理解、政治想象和政治行為?！霸趪俗约簭氖碌囊豁?xiàng)集體研討中，大抵已可以指證，權(quán)威性格是中國人的各色性格當(dāng)中最基本的一種，其他的性格，如依賴、順從、缺乏自發(fā)精神、消極退縮、多疑、羞怯、樂天知命、保守、怕失面子、缺乏個性等，不僅與權(quán)威性格相關(guān)，簡直就是權(quán)威性格的不同表現(xiàn)。”[4]（P86）在這種倫理綱常維系的社會文化語境中，我們需要回應(yīng)的僅僅是熟人社會里的倫理困惑，而非陌生人社會里的法律糾紛。獨(dú)立的公民觀念和權(quán)利意識在這種相對自足的政治文化傳統(tǒng)中是很難扎根的。由此觀之，基于個體權(quán)利模式的程序自由主義政治體系之所以難以在中國得到持久回應(yīng)，與我們這種特有的政治文化傳統(tǒng)緊密相關(guān)。要在中國這種特有的政治文化傳統(tǒng)中培育和發(fā)展現(xiàn)代地方治理理論并由此激勵現(xiàn)代地方治理實(shí)踐的理性發(fā)生，必將是一個相對漫長的過程，而且注定要帶有中國政治文化傳統(tǒng)的固有基因。因此，我們的地方治理研究要正視并對中國特有的政治文化傳統(tǒng)做出積極回應(yīng)，漠視甚至回避傳統(tǒng)的地方治理研究將必然是西方社會治理話語的空洞獨(dú)白，無法在中國這片廣袤的土地上獲得思維共振和現(xiàn)實(shí)應(yīng)答。

面對西方治理理論的強(qiáng)勢來襲，基于特有政治文化傳統(tǒng)的地方治理話語必須要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造性的現(xiàn)代轉(zhuǎn)化，才能形成真正獨(dú)立的理論話語體系。站在新的時代條件下，重新發(fā)掘《論語》《貞觀政要》等蘊(yùn)含中國傳統(tǒng)政治智慧的經(jīng)典價值，感受來自政治文化傳統(tǒng)的教誨和啟迪，我們才能使當(dāng)下的地方治理研究與實(shí)踐具有源頭活水。當(dāng)然，對中國傳統(tǒng)政治經(jīng)典的解讀不能追求只言片語的截取，而是要站在一種西方詮釋學(xué)意義上的“視閾融合”的角度來進(jìn)行。這是一種“我注六經(jīng)”式的古今交融而非“六經(jīng)注我”式的肆意曲解，也是一種超越了近代西方認(rèn)識主客二分對立思維的生存論闡釋，陳寅恪先生稱之為“了解之同情”。當(dāng)我們不是將古典政治經(jīng)典的只言片語拿來作為自我意見的隨意佐證，而是真正融入古典政治智慧的思想感召之中，我們就會發(fā)現(xiàn)當(dāng)下諸多政治意見的渺小與破碎，就能感受真正的政治智慧傳承與啟迪的力量。這是一種政治生活世界的自然傳承與流變，這是一種政治命運(yùn)共同體超越利益算計與權(quán)力計謀的休戚與共，這是一種政治識見的穿越時空的分享，這是一種對后現(xiàn)代政治支離破碎狀態(tài)的來自內(nèi)生性力量的文化修補(bǔ)。在傳統(tǒng)政治智慧的滋養(yǎng)和啟迪下，我們地方治理的理論與實(shí)踐延續(xù)著中國傳統(tǒng)央地關(guān)系的動態(tài)博弈，構(gòu)思著屬于我們這個時代的政治哲學(xué)主題——社會民主勃興條件下多元社會治理格局的協(xié)同創(chuàng)新。

或許，這才是地方治理研究的應(yīng)有狀態(tài)，因?yàn)檫@樣的研究才是有文化之根的，才能形成對西方治理話語自覺的批判性接受。一文一世界，文章著述呈現(xiàn)的是作者在一定歷史時期的思想片段，但是這種相對自足性無法掩蓋作者整全的生活世界和一以貫之的文化認(rèn)同?？梢哉f，有關(guān)地方治理研究的每一篇章，其實(shí)都應(yīng)該滲透著一位馬克思主義政治學(xué)者對中國政治文化傳統(tǒng)和政治智慧發(fā)自內(nèi)心的真摯情愫。當(dāng)然這種情愫不是盲目的狂熱和偏執(zhí)，而且蘊(yùn)含著在開放和包容時代對自身政治文化語境的批判性建構(gòu)和審慎表達(dá)?！罢J(rèn)知主體能夠從人類社會的文化積淀中追根溯源，能夠在追逐歷史腳步的因循中，把握當(dāng)下的脈搏和關(guān)節(jié)點(diǎn)，這是視野、胸懷，也是智慧，借此而造就或曰促成認(rèn)知主體的睿智與洞見?！盵5]這是對當(dāng)下孕育中國地方治理理論與實(shí)踐的文化母體的尊重，包含了對從何處來、到何處去的生命體認(rèn)。

三、地方治理研究要面向我國當(dāng)前的政治現(xiàn)實(shí)問題

地方治理理論是馬克思主義政治學(xué)理論的重要構(gòu)成。馬克思主義強(qiáng)調(diào)關(guān)注現(xiàn)實(shí)的社會語境及其問題發(fā)生，突出既唯物又辯證的立場、觀點(diǎn)和方法，對教條主義及其預(yù)設(shè)的普適性采取了絕對批判的態(tài)度。據(jù)此來看，我國的地方治理實(shí)踐沒有現(xiàn)成的模式可以照搬，也無法找到放之四海而皆準(zhǔn)的地方治理教條可以套用。因此，作為地方治理實(shí)踐之理論呈現(xiàn)的地方治理研究要面向中國現(xiàn)實(shí)的政治實(shí)踐，在應(yīng)對中國地方治理實(shí)踐的問題中彰顯自身學(xué)術(shù)話語的特色，充分體現(xiàn)敏銳的政治問題意識，探尋中國地方治理的發(fā)展規(guī)律和未來趨勢，讓地方治理理論成為中國特色哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展的重要推動力量。

當(dāng)前，中國的地方治理研究要著力面對兩個現(xiàn)實(shí)問題。其一是要關(guān)注和研究執(zhí)政黨在地方治理中的作用發(fā)揮問題，將地方治理研究與馬克思主義政黨理論研究有機(jī)關(guān)聯(lián)起來。毫無疑問，地方治理實(shí)踐的推進(jìn)需要體現(xiàn)“黨委領(lǐng)導(dǎo)”，因?yàn)樵谝粋€公民社會發(fā)展不夠充分的語境中推行多元協(xié)同治理，必須要確保政治價值方向的正確性，確保能夠有效整合和凝聚社會治理各方的力量，這樣才能避免社會組織的“叢林化”和社會成員的“散沙化”。當(dāng)然，“黨委領(lǐng)導(dǎo)”主要是政治領(lǐng)導(dǎo)而非對于具體問題和具體領(lǐng)域的直接干預(yù)。可以說，中國共產(chǎn)黨承載了中華民族這個休戚與共的命運(yùn)共同體的核心價值指向，是實(shí)現(xiàn)社會各方凝心聚力的根本保證。從更深層次來看，這種政治領(lǐng)導(dǎo)也就是要確保地方治理符合國家治理體系現(xiàn)代化的根本價值指向。我們的地方治理研究必須要體現(xiàn)和確保這種根本價值指向。在堅持和確保黨對地方治理的“政治領(lǐng)導(dǎo)”的前提下，我們還需要思考和探究如何完善這種“政治領(lǐng)導(dǎo)”。于是，在地方治理研究中，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政法治化的問題就出現(xiàn)了：“執(zhí)政方式法治化既要求執(zhí)政黨的執(zhí)政行為接受憲法、法律的約束，更要求建立符合法治精神的組織運(yùn)行規(guī)則和組織結(jié)構(gòu)形態(tài)，創(chuàng)新執(zhí)政黨介入國家政權(quán)、行使國家權(quán)力的法治路徑，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨與國家的合法鏈接。”[6]如何在地方治理中體現(xiàn)和優(yōu)化黨的執(zhí)政方式已經(jīng)成為當(dāng)前地方治理研究無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。

我們的地方治理研究要重點(diǎn)關(guān)注的第二個關(guān)鍵問題是中央政府和地方政府的關(guān)系問題。長期以來，中央政府的權(quán)力過于集中問題一直是我國行政管理體制改革的重點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)分權(quán)和優(yōu)化中央政府與地方政府的權(quán)力關(guān)系也一直受到政治學(xué)界的普遍關(guān)注?，F(xiàn)在需要明晰的基本理念是，地方治理不是簡單的行政權(quán)力下放和分散化?！胺謾?quán)化改革是當(dāng)代地方治理的趨勢，是實(shí)現(xiàn)民主化和社會自治的必要途徑；但是分權(quán)化并不是沒有限度的、無節(jié)制的分權(quán)。分權(quán)化是有限度、有節(jié)制、有制度規(guī)制的分權(quán)。否則，分權(quán)不當(dāng)反而會適得其反，造成地方保護(hù)主義、本位主義、分散主義、中央政府的整合能力降低等問題，甚至?xí)＜吧鐣姆€(wěn)定。”[1]（P217）健全的地方治理要以法治化的形式明晰、厘定和確認(rèn)中央政府與地方政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，使之保持在一種動態(tài)平衡的張力之中，呈現(xiàn)作為整體的政府組織在變革時代所應(yīng)有的自我調(diào)整和自我成長能力。地方治理研究必須要堅持和弘揚(yáng)這樣一種基本理念?！皺?quán)力的劃分是一個利益博弈的復(fù)雜互動過程，但從本質(zhì)上來說，權(quán)力的劃分既不應(yīng)該來自中央政府權(quán)力的向下分割，也不應(yīng)該來自地方政府權(quán)力的向上讓渡，而應(yīng)該來自憲法和法律的規(guī)定。中央政府和地方政府應(yīng)在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，管理好各自的事務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，權(quán)力的大小要與事務(wù)的大小相符，財權(quán)要與事權(quán)相匹配。”[7]在地方治理研究中關(guān)注中央政府和地方政府的關(guān)系問題，就能使研究具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，并會隨著中國行政管理體制改革實(shí)踐的深入推進(jìn)而不斷呈現(xiàn)出其價值和意義，體現(xiàn)出馬克思主義政治學(xué)應(yīng)有的思想敏銳性和學(xué)術(shù)前瞻性。隨著社會民主意識的深入和政治體制分權(quán)化趨勢的加劇，調(diào)整和優(yōu)化中央政府與地方政府的關(guān)系，努力改變過去“一收就死、一放就亂”的局面，應(yīng)該成為我們當(dāng)前和今后很長一個時期內(nèi)地方治理研究應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問題。

當(dāng)然，在我們實(shí)際推進(jìn)地方治理實(shí)踐的過程中需要應(yīng)對和解決的問題還有很多，也都需要理論界和學(xué)術(shù)界適時作出回應(yīng)。地方治理研究需要在探究和剖析個案中取得經(jīng)驗(yàn)性研究成果從而進(jìn)行地區(qū)試驗(yàn)和實(shí)踐推廣，這體現(xiàn)了地方治理研究的“工匠精神”。同時，我們還需要具有宏大理論視野和學(xué)術(shù)背景的地方治理研究氣派。這樣的研究氣派在重視地方治理微觀研究和個案分析的基礎(chǔ)上突出了系統(tǒng)性創(chuàng)新的研究特點(diǎn)，以一種更博大的胸懷和更宏偉的氣魄將地方治理研究納入到整個中國特色哲學(xué)社會科學(xué)創(chuàng)新發(fā)展的體系之中，納入到國家發(fā)展和社會進(jìn)步的偉大事業(yè)之中，這才是馬克思主義情懷的集中體現(xiàn)。這是一種與急功近利完全相反的在如切如磋、如琢如磨中實(shí)現(xiàn)的精神沉淀，更是一種胸懷蒼生、兼濟(jì)天下的學(xué)術(shù)氣度。

四、地方治理研究要尊重全球開放治理的變革之道

馬克思對從民族歷史向世界歷史轉(zhuǎn)變的時代洞悉，昭示了一個注重開放、交流和包容世界的來臨。在全球化普遍交往的時代，以鄰為壑、壁壘森嚴(yán)的單邊主義和封閉主義注定是行不通的，政治上是這樣，文化和學(xué)術(shù)上也不例外。全球化時代的地方治理實(shí)踐是交互影響的，全球化時代的地方治理研究也應(yīng)該是交流融通的。作為我國哲學(xué)社會科學(xué)重要構(gòu)成的地方治理研究勢必要尊重全球開放治理的變革之道，才會真正形成獨(dú)立的能夠與西方治理理論進(jìn)行平等對話的地方治理話語體系和學(xué)術(shù)風(fēng)格。

地方治理研究尊重全球治理的變革之道，首先表現(xiàn)在對西方發(fā)達(dá)國家地方治理實(shí)踐的批判性感知方面?！白?0世紀(jì)的最后20年以來，伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨和沖擊，西方各國進(jìn)入了公共部門管理尤其是政府管理改革的時代。無論是英美、歐洲大陸國家，還是澳大利亞、新西蘭和日本，都相繼掀起了政府改革的浪潮，其他轉(zhuǎn)型國家、新興工業(yè)國家和大部分發(fā)展中國家也出現(xiàn)了同樣的改革趨勢。在這一改革運(yùn)動中，地方治理的變革尤為明顯，我們從中或許可以得到許多可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和啟示。”[8]因此，我們的地方治理研究要融入全球開放治理的格局和趨勢之中，必須要形成對西方發(fā)達(dá)國家地方治理成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的批判性接納。這些發(fā)達(dá)國家地方治理成功的經(jīng)典案例，是我們開展地方治理研究的第一手材料，將為我們的研究提供重要的參照性樣本。由此，我們才能夠進(jìn)入對中西地方治理的比較研究之中，從中發(fā)現(xiàn)異同，找到發(fā)展差距與不足，從而開展更有針對性的研究與實(shí)踐?？梢哉f，基于實(shí)踐的地方治理比較研究才是最有說服力的。

地方治理研究尊重全球開放治理的變革之道，同時還體現(xiàn)在對西方國家地方治理論著的引介上?！霸诘胤秸芯款I(lǐng)域，國外學(xué)者已有大量的研究成果，為了學(xué)習(xí)和借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)，近年來國內(nèi)開始組織翻譯了一些相關(guān)的著作和研究報告，比較有代表性的是北京大學(xué)出版社出版的《地方政府與地方治理譯叢》，此外，已經(jīng)翻譯過來的還有一些著名學(xué)者的專著?！盵1]（P23）閱讀、翻譯和理解西方地方治理著述，本身也是一項(xiàng)極富創(chuàng)造性的研究工作，是地方治理研究者基于自身的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、知識背景和生存體驗(yàn)所展開的學(xué)術(shù)創(chuàng)造。當(dāng)然，這樣的引介和評述應(yīng)該是以一種建設(shè)性的批判態(tài)度來進(jìn)行的。作為哲學(xué)社會科學(xué)研究的地方治理研究同樣不可忽視西方論著中潛在的意識形態(tài)偏見。地方治理研究的開放，并非意味著不加甄別的兼收并蓄，并非意味著盲目接受和無原則的支持，更非意味著簡單化的學(xué)習(xí)甚至模仿?！霸谥袊母镩_放和現(xiàn)代化進(jìn)程中，雖然我們突出強(qiáng)調(diào)了依據(jù)中國國情去選擇治理方略的設(shè)想，但是，在實(shí)際的行動中，還是存在著對西方國家既有社會治理模式簡單化的學(xué)習(xí)和模仿的問題的，甚至成了‘模仿的模仿’?！盵9]（P78）我們的地方治理研究在學(xué)術(shù)開放與交流中要確保自身的話語權(quán)獨(dú)立，西方優(yōu)秀論著及其背后的價值觀支撐必須要以一種批判性的方式呈現(xiàn)出來。惟有如此，我們才能形成真正富有底氣的地方治理學(xué)術(shù)話語，才能使我們的學(xué)術(shù)論著和其他研究成果真正成為推進(jìn)我國地方治理實(shí)踐發(fā)展的智力支持。地方治理的研究成果，應(yīng)該體現(xiàn)這種對西方地方治理經(jīng)驗(yàn)與理論的批判性接納態(tài)度，是自身視閾與西方理論視閾融合的結(jié)果，這是一種主體間性的交流與融合，不會帶來學(xué)術(shù)失語甚至失憶。我們的地方治理研究需要這樣一種研究態(tài)度和研究方式。

結(jié)語

習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上的講話中指出，我國廣大哲學(xué)社會科學(xué)工作者要自覺堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，自覺把中國特色社會主義理論體系貫穿研究和教學(xué)全過程，轉(zhuǎn)化為清醒的理論自覺、堅定的政治信念、科學(xué)的思維方法。可以說，馬克思主義是現(xiàn)代世界世俗化以來人類思想價值的重要載體，它不僅僅是客觀化知識，更是人生信仰和精神皈依。馬克思主義需要身體力行的踐履者而非泛泛無味的空談家。我們強(qiáng)調(diào)的在地方治理研究中貫穿馬克思主義情懷突出的是唯物辯證的精神實(shí)質(zhì)，而非將馬克思主義教條在地方治理研究中進(jìn)行空泛表達(dá)和將馬克思主義標(biāo)簽進(jìn)行隨意粘貼。貫穿馬克思主義情懷的地方治理研究應(yīng)該超越微觀制度設(shè)計層面的單純技術(shù)分析，而進(jìn)入到一種理想政治規(guī)范價值導(dǎo)向的政治哲學(xué)探究層面。這樣的地方治理研究并非一種華而不實(shí)的屠龍之術(shù)，而是努力脫離治理技術(shù)碎片化的更為宏大的治理境界的自覺呈現(xiàn)。

[1]方雷.地方政府學(xué)概論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2015.

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[9]張康之.共同體的進(jìn)化[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2012.