李錫炎

（中共四川省委黨校，四川 成都 610071）

黨內(nèi)法規(guī)文化是黨內(nèi)政治文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，是廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨內(nèi)法規(guī)所秉持的思想觀念、價(jià)值取向、理想人格、情感傾向和行為方式的總和。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央從全面從嚴(yán)治黨、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)高度重視，先后頒布了加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的兩個(gè)五年規(guī)劃，有計(jì)劃有步驟地建立健全一系列黨內(nèi)法規(guī)，著眼于到建黨一百周年建成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。隨著依規(guī)治黨和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的深入推進(jìn)和日益完善，黨內(nèi)法規(guī)文化的研究和構(gòu)建也隨之成為一個(gè)理論熱點(diǎn)和實(shí)踐課題。特別是黨的十九大把新時(shí)代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提到前所未有的高度，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和全面加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要性和戰(zhàn)略性更加凸顯，從制度層面和文化層面上加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)也更為緊迫。什么是黨內(nèi)法規(guī)文化，怎樣建設(shè)黨內(nèi)法規(guī)文化，既是一個(gè)嶄新的理論課題，也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐問(wèn)題，本文就這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行一些思考和探討。

一、黨內(nèi)法規(guī)文化的特殊功能與新時(shí)代使命

黨內(nèi)法規(guī)文化是一種文化的具體形態(tài)。黨內(nèi)法規(guī)文化是一種尊崇黨內(nèi)法規(guī)、維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)的思想理念，是一種嚴(yán)格遵守黨內(nèi)法規(guī)、堅(jiān)定執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的意志和精神，也是一種愛(ài)黨為黨護(hù)黨、守紀(jì)律講規(guī)矩的文化自覺(jué)。在一定意義上講，黨內(nèi)法規(guī)文化是黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的血液和靈魂，是穩(wěn)定的、根本的、起長(zhǎng)效作用的。黨內(nèi)法規(guī)文化在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中具有不可替代的特殊功能：它所具有的潛移默化的導(dǎo)向、引領(lǐng)、滲透、融合作用，從文化層面上為建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系提供了思想保證、精神力量和道德滋養(yǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨要建立起與世界上最強(qiáng)大的馬克思主義執(zhí)政黨相符合，與進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想相適應(yīng)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，就必須從制度層面和文化層面上兩手抓，兩手都要硬。

黨的十九大以后，中共中央印發(fā)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018－2022年）》，提出了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)要求、重點(diǎn)項(xiàng)目和落實(shí)要求，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)入到一個(gè)新階段。新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，要求黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)制度的制定，要同時(shí)發(fā)力，并肩前行。這不僅為黨內(nèi)法規(guī)文化提供了施展其特殊功能的平臺(tái)，而且對(duì)加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)提出了更高的新要求新使命。

新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的使命之一，是緊緊圍繞新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求和深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)全面推進(jìn)黨的各項(xiàng)建設(shè)，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)文化的特殊優(yōu)勢(shì)，確保黨的建設(shè)總要求和黨內(nèi)法規(guī)制度的目標(biāo)任務(wù)落地生根、取得實(shí)效。黨內(nèi)法規(guī)文化是強(qiáng)黨興黨、以文化人更基本、更深沉、更持久的精神力量。按照新時(shí)代黨的建設(shè)的總要求，要把制度建設(shè)貫穿到黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)之中，把黨內(nèi)法規(guī)制度落實(shí)到治國(guó)理政和黨的建設(shè)的方方面面，促使制度、條例、規(guī)范等轉(zhuǎn)化為廣大黨員堅(jiān)決執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的自覺(jué)行為，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，就必須充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)文化的引領(lǐng)和滲透作用，以理想、信念、價(jià)值、操守等文化力量教育人、引導(dǎo)人、鼓舞人，提高政治上見(jiàn)賢思齊的進(jìn)取心和排毒殺菌的政治免役力，促進(jìn)從治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，用黨內(nèi)法規(guī)文化和先進(jìn)的政治文化固本強(qiáng)基，始終保持黨內(nèi)法規(guī)的政治定力和紀(jì)律定力，提高黨內(nèi)法規(guī)制度的落實(shí)力和實(shí)效性，確保全黨堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)、黨的執(zhí)政地位更加鞏固。

新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的使命之二，是緊緊圍繞馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的總目標(biāo)，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，促進(jìn)思想教育與黨內(nèi)法規(guī)制度的制定和執(zhí)行高度融合，形成一種潛移默化的黨內(nèi)法規(guī)文化力，促進(jìn)制度執(zhí)行力和效能的提高。新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)要以加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以建設(shè)始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨為總目標(biāo)，一方面，從制度層面上構(gòu)建以黨章為根本、以民主集中制為重點(diǎn)、覆蓋黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。另一方面，要從思想政治層面上加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)，促進(jìn)思想建黨與制度治黨的緊密結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記曾一針見(jiàn)血地指出：“現(xiàn)在，一個(gè)比較明顯的問(wèn)題就是輕視思想政治工作，以為定了制度、有了規(guī)章就萬(wàn)事大吉了，有的甚至已經(jīng)不會(huì)或不大習(xí)慣于做認(rèn)真細(xì)致的思想政治工作了，有的甚至認(rèn)為組織找自己談話(huà)是多此一舉。正是這樣的簡(jiǎn)單化和片面性，使一些本來(lái)可以落實(shí)的制度得不到落實(shí)、一些本來(lái)可以避免的問(wèn)題不斷發(fā)生。”[1]（P171，172）在加強(qiáng)制度建設(shè)中做思想政治工作的實(shí)質(zhì)是教育引導(dǎo)、以文化人，是把思想建黨與制度治黨結(jié)合起來(lái)。黨內(nèi)法規(guī)文化要結(jié)合黨內(nèi)法規(guī)的制定與執(zhí)行來(lái)進(jìn)行，加強(qiáng)警示教育，讓廣大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，要使加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制定與執(zhí)行的過(guò)程成為加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的過(guò)程，二者一柔一剛，同向發(fā)力，同時(shí)發(fā)力，使黨內(nèi)法規(guī)真正落地生根，成為依規(guī)治黨和全面從嚴(yán)治黨的制度支撐，確保黨的先進(jìn)性和純潔性。

新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的使命之三，是緊緊圍繞推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，以黨內(nèi)法規(guī)文化的特殊影響力，促進(jìn)依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家也進(jìn)入到一個(gè)全新階段，要求我們必須把依法治國(guó)和以德治國(guó)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，把全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的能力和水平提到新高度。要把上述兩對(duì)關(guān)系處理好，使之有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，必須發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)文化與法律文化、道德文化相通共融的優(yōu)勢(shì)。這三種文化形態(tài)雖然概念范疇不同，但都是以馬克思主義為指導(dǎo)，以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治國(guó)家為目標(biāo)，以中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)，以革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化為主干的文化，本質(zhì)上是一致的。無(wú)論是黨內(nèi)法規(guī)文化，還是法律文化、道德文化，在堅(jiān)持理想信仰、維護(hù)公平正義上都是相同的。因此，在統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的過(guò)程中，黨內(nèi)法規(guī)文化肩負(fù)著溝通協(xié)調(diào)、互融同進(jìn)的光榮使命，應(yīng)以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)木癯浞职l(fā)揮自己應(yīng)有的作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二、著重培育尊崇黨章對(duì)黨忠誠(chéng)的黨內(nèi)法規(guī)信仰

培育黨內(nèi)法規(guī)信仰是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的關(guān)鍵和靈魂。所謂黨內(nèi)法規(guī)信仰，是廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)心深處對(duì)以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度的一種認(rèn)同、信服、尊崇、敬畏情感，集中體現(xiàn)為對(duì)黨章等黨內(nèi)法規(guī)自覺(jué)自愿的忠誠(chéng)、尊重和堅(jiān)守。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)，關(guān)鍵要教育引導(dǎo)廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立黨內(nèi)法規(guī)信仰，把黨章等黨內(nèi)法規(guī)根植心中，自覺(jué)遵循和踐行黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)。目前，培育黨內(nèi)法規(guī)信仰、加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的問(wèn)題才剛剛開(kāi)頭，在一些地方和單位那種信權(quán)不信法、信小圈子而不信黨組織、信關(guān)系網(wǎng)而不信黨的制度的分散主義、自由主義、碼頭文化、宗派主義和潛規(guī)則，仍然嚴(yán)重影響著黨章等黨內(nèi)法規(guī)制度的落地生根。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中指出：“要把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，教育引導(dǎo)全黨牢記黨的宗旨，挺起共產(chǎn)黨人的精神脊梁，解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)‘總開(kāi)關(guān)’問(wèn)題，自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)實(shí)踐者。”[2]（P51）堅(jiān)定理想信念，對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色，確保黨的先進(jìn)性和純潔性，是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的政治內(nèi)涵，也是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)文化的首要任務(wù)和關(guān)鍵所在。培育黨內(nèi)法規(guī)信仰，應(yīng)從深刻認(rèn)識(shí)和正確把握黨內(nèi)法規(guī)的政治內(nèi)涵上切入，在以下幾個(gè)層面上下工夫：

一是堅(jiān)持以堅(jiān)定的理想信念引領(lǐng)黨內(nèi)法規(guī)信仰，促進(jìn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想與黨內(nèi)法規(guī)信仰的良性互動(dòng)、雙向轉(zhuǎn)化。共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是貫穿在黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)中的靈魂和精髓。黨章等黨內(nèi)法規(guī)是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的制度支撐；黨內(nèi)法規(guī)信仰是中國(guó)共產(chǎn)黨人的理想信念在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上的精神體現(xiàn)。二者之間是源與流的關(guān)系，只要堅(jiān)持以理想信念為引領(lǐng)，以加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)為助推器，就可實(shí)現(xiàn)二者之間的良性互動(dòng)和雙向轉(zhuǎn)化，達(dá)到雙贏共強(qiáng)的效果，既堅(jiān)定了理想信念，又樹(shù)立了黨內(nèi)法規(guī)信仰，真正做到把尊崇黨章等黨內(nèi)法規(guī)的信念記在心中，融入血液里，化為堅(jiān)定的信仰信念和自覺(jué)行動(dòng)。

二是增強(qiáng)法律信仰、法治觀念和規(guī)則意識(shí)，以法治思維培育黨內(nèi)法規(guī)信仰。社會(huì)主義法治的基本要求，就是要堅(jiān)持憲法為上，黨章為本，在法律面前人人平等。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，任何人違反憲法法律都必須受到追究。全體黨員和人民群眾都應(yīng)增強(qiáng)法律信仰、法治觀念和規(guī)則意識(shí)，人人成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)尊崇者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使尊法、信法、守法、用法、護(hù)法成為全體黨員和所有社會(huì)成員的共同追求。黨章等黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員的要求更高，黨員應(yīng)牢固樹(shù)立法治觀念和規(guī)則意識(shí)，善于運(yùn)用法治思維和法治方法觀察問(wèn)題與處理向題，不僅要嚴(yán)格遵守憲法和法律法規(guī)，而且要嚴(yán)格遵守黨章等黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)自己提出更高的要求，在內(nèi)心深處樹(shù)立起對(duì)黨章等黨內(nèi)法規(guī)的敬畏與信仰。

三是牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，以高度的政治自覺(jué)和紀(jì)律自覺(jué)增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)信仰。習(xí)近平總書(shū)記指出：“牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)持以黨的旗幟為旗幟，以黨的方向?yàn)榉较颍渣h的意志為意志，當(dāng)政治上的明白人?！盵3]（P188）黨章等黨內(nèi)法規(guī)是黨的旗幟、方向、意志的集中體現(xiàn)。我們一定要從樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”的政治高度，尊重、維護(hù)和執(zhí)行黨章等黨內(nèi)法規(guī)。黨章是全黨必須遵循的總章程、總規(guī)矩，黨章等黨內(nèi)法規(guī)是全黨必須遵守的行為規(guī)范和剛性約朿。樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，不是抽象的，而是具體的，是一種講政治、顧大局、守紀(jì)律的具體行動(dòng)。廣大黨員首先要從尊重、維護(hù)和執(zhí)行黨章等黨內(nèi)法規(guī)做起，從堅(jiān)守政治立場(chǎng)、政治紀(jì)律和情感傾向上，做到思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，牢固樹(shù)立起黨內(nèi)法規(guī)信仰。

四是不忘初心，牢記使命，以黨員的神圣使命感增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)信仰。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，就是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和入黨誓言，應(yīng)矢志不忘，始終如一，切實(shí)做到全心全意為人民服務(wù)，對(duì)黨忠誠(chéng)，永不叛黨。黨的十九大閉幕之后，習(xí)近平總書(shū)記帶領(lǐng)新當(dāng)選的中央政治局常委參觀黨的一大會(huì)址，重溫入黨誓詞。習(xí)近平總書(shū)記指出，只有不忘初心，牢記使命，永遠(yuǎn)奮斗，才能讓中國(guó)共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)年輕。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，入黨誓詞字?jǐn)?shù)不多，記住并不難，難的是終身堅(jiān)守。每個(gè)黨員要牢記入黨誓詞，經(jīng)常加以對(duì)照，堅(jiān)定不移，終生不渝。每個(gè)黨員都應(yīng)經(jīng)常重溫入黨誓詞，以入黨誓詞為鏡子，以黨的初心和使命為標(biāo)尺，對(duì)照檢查自己的言行，找找與黨章等黨內(nèi)法規(guī)的差距和短板，以黨員的神圣使命與責(zé)任，警醒自己永遠(yuǎn)忠于黨忠于人民，對(duì)黨章等黨內(nèi)法規(guī)真正做到真信真用，堅(jiān)定黨內(nèi)法規(guī)信仰。

三、注重培養(yǎng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值認(rèn)同與行為習(xí)慣

加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的核心問(wèn)題，是培養(yǎng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值認(rèn)同。一個(gè)政黨的價(jià)值觀是由理論基礎(chǔ)、階級(jí)性質(zhì)、價(jià)值目標(biāo)、奮斗精神和時(shí)代特征等元素構(gòu)成的，是該黨的方向和旗幟。中國(guó)共產(chǎn)黨從成立起，一直把為共產(chǎn)主義奮斗和全心全意為人民服務(wù)作為價(jià)值觀的核心，莊嚴(yán)地寫(xiě)入黨章，而且得到了廣大黨員和人民群眾的廣泛認(rèn)同。黨章等黨內(nèi)法規(guī)是黨的價(jià)值觀的制度表達(dá)，集中體現(xiàn)了黨的理想信念和價(jià)值目標(biāo)。從這個(gè)意義上講，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值認(rèn)同，就是對(duì)黨的價(jià)值觀的認(rèn)同。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的目的意義，就在于把黨的價(jià)值觀與黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值目標(biāo)，內(nèi)化于心，外化于行。

一是從新時(shí)代黨的新使命新作為的高度，提高對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值認(rèn)同度。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大亊業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖地加強(qiáng)以黨章為根本、以民主集中制為核心的黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，毫不動(dòng)搖地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。全面從嚴(yán)治黨，必須從嚴(yán)格黨的紀(jì)律、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活管起，必須從嚴(yán)格遵循黨章、嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)嚴(yán)起。時(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是評(píng)卷人。新時(shí)代的新使命，呼喚著全體黨員必須從新的高度，深刻理解黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的政治內(nèi)涵和價(jià)值指向，要有新氣象新作為?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》）指出：“全體黨員必須永遠(yuǎn)保持建黨時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨人的奮斗精神，把理想信念的堅(jiān)定性體現(xiàn)在做好本職工作的過(guò)程中，自覺(jué)為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)事業(yè)而苦干實(shí)干，在勝利時(shí)和順境中不驕傲不自滿(mǎn)，在困難時(shí)和逆境中不消沉不動(dòng)搖，經(jīng)受住各種贊譽(yù)和誘惑考驗(yàn)，經(jīng)受住各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。”我們每個(gè)黨員都應(yīng)站在新時(shí)代的高度，回應(yīng)人民群眾對(duì)黨的期盼和對(duì)黨員的要求，按照黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值指向和“高線”要求，從內(nèi)心深處增強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值認(rèn)同度和行動(dòng)上的踐行力。

二是堅(jiān)持“高線”導(dǎo)向、以文化人，把對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值認(rèn)同轉(zhuǎn)化為遵循和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的行為自覺(jué)。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的根本任務(wù)，要聚焦于對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的真懂真信真用，做到以文化人。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央高度重視人民群眾對(duì)反腐倡廉的期待，強(qiáng)調(diào)樹(shù)立黨的理想信念，對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值目標(biāo)、廉潔自律的規(guī)范化、制度化，以黨章為根本依據(jù)，面向全黨樹(shù)規(guī)立矩。2015年10月，中共中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《準(zhǔn)則》）、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）是兩部緊扣廉潔自律主題，重申黨的理想信念宗旨和價(jià)值目標(biāo)的基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。《準(zhǔn)則》明文要求黨員堅(jiān)持公私分明，堅(jiān)持崇廉拒腐，堅(jiān)持尚儉戒奢，堅(jiān)持吃苦在前，清白做人，干凈做事，克己奉公，甘于奉獻(xiàn)?！稖?zhǔn)則》還專(zhuān)門(mén)要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，廉潔用權(quán)，廉潔修身，廉潔齊家，自覺(jué)保持人民公仆本色，自覺(jué)維護(hù)人民根本利益，自覺(jué)提升道德境界，自覺(jué)帶頭樹(shù)立良好家風(fēng)?！稖?zhǔn)則》和《條例》等規(guī)定是當(dāng)今廣大黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念宗旨和價(jià)值追求的制度表達(dá)，標(biāo)明了“高線”，劃出了“底線”。這是對(duì)黨內(nèi)法規(guī)價(jià)值認(rèn)同的剛性規(guī)定和正面倡導(dǎo)，也是加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的主題和重點(diǎn)。黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)應(yīng)緊緊圍繞落實(shí)《準(zhǔn)則》和《條例》等規(guī)定進(jìn)行教育引導(dǎo)，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)文化的特殊傳播力影響力，把對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值認(rèn)同轉(zhuǎn)化為遵循和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的思想自覺(jué)與行動(dòng)自覺(jué)。

三是注重加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行文化建設(shè)，使自覺(jué)遵循和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度成為一種風(fēng)尚和習(xí)慣。黨內(nèi)法規(guī)的生命力在于執(zhí)行。在加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制定的同時(shí)，必須狠抓執(zhí)行和落實(shí)。目前，在一些地方和單位存在著制度執(zhí)行不力，有半執(zhí)行、空?qǐng)?zhí)行、虛執(zhí)行甚至假執(zhí)行的問(wèn)題。存在這些問(wèn)題的原因雖然是多方面的，但其中有一個(gè)重要原因，就是缺乏制度執(zhí)行文化建設(shè)。在一些人的思想上認(rèn)為“制度是軟的，行動(dòng)是可以摻水的，執(zhí)行不執(zhí)行是沒(méi)有關(guān)系的”，沒(méi)有建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行的評(píng)估考核機(jī)制，更沒(méi)有營(yíng)造出執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的良好社會(huì)氛圍。要提高黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力，必須加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化建設(shè)，以《準(zhǔn)則》為評(píng)價(jià)標(biāo)尺，教育引導(dǎo)黨員堅(jiān)持共產(chǎn)黨人的黨性原則，正心修身，涵養(yǎng)文化，大力弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀，提升“清白做人、干凈做事”的黨內(nèi)正氣，營(yíng)造良好的黨內(nèi)政治生態(tài)，使自覺(jué)遵循和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)制度成為一種社會(huì)風(fēng)尚和行為習(xí)慣。

四、鍛造圍繞中心服務(wù)全局的黨內(nèi)法規(guī)文化影響力

鍛造和增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)全局的黨內(nèi)法規(guī)文化影響力，是衡量和檢驗(yàn)黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)成效大小的一個(gè)重要標(biāo)尺。黨內(nèi)法規(guī)文化影響力是黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力和思想引導(dǎo)力的一種具體形態(tài)，是領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)文化的特殊作用，形成共識(shí)，凝聚力量，引領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者為共同目標(biāo)而共同奮斗的領(lǐng)導(dǎo)力量。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。習(xí)近平總書(shū)記指出：“不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引導(dǎo)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力?！盵2]（P13）為此，我們要站在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略高度，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)，鍛造和增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)全局的黨內(nèi)法規(guī)文化影響力。

一是增強(qiáng)服務(wù)全局的黨內(nèi)法規(guī)文化影響力，促進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方。我們必須從新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和歷史使命的政治高度，緊緊圍繞學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)，鍛造和增強(qiáng)圍繞中心、服務(wù)全局的黨內(nèi)法規(guī)文化影響力。黨章是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。只有圍繞學(xué)習(xí)和貫徹黨章和其它根本性基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)，才能增強(qiáng)服務(wù)全局的黨內(nèi)法規(guī)文化影響力，也才能把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)的全過(guò)程和各方面。服務(wù)全局的黨內(nèi)法規(guī)文化影響力，具有很強(qiáng)的科學(xué)性、務(wù)實(shí)性，貴在為黨為民為全局服務(wù)，重在促進(jìn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化。通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)文化影響力的特殊作用，深化轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦發(fā)展所需、民心所向，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治國(guó)理政的效能。

二是增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)文化影響力，提高黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性。黨內(nèi)法規(guī)文化是黨的世界觀和方法論的一種文化表達(dá)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，不僅需要倡導(dǎo)科學(xué)的世界觀，而且需要掌握科學(xué)的思維方法和工作方法，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的黨內(nèi)法規(guī)文化影響力，以系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)用高效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為貫徹統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則提供政治保障和制度支持。一方面，通過(guò)加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)，激發(fā)黨內(nèi)法規(guī)文化的導(dǎo)向力和引導(dǎo)力，促進(jìn)先進(jìn)理念向體制機(jī)制轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，使黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容更科學(xué)、程序更嚴(yán)密、配套更完備、運(yùn)行更高效；另一方面，激發(fā)黨內(nèi)法規(guī)文化的引導(dǎo)力和滲透力，促使黨內(nèi)法規(guī)文化與法律文化的相通相融，力推黨內(nèi)法規(guī)與法律制度的銜接、協(xié)調(diào)與良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。

三是增強(qiáng)改革創(chuàng)新的黨內(nèi)法規(guī)文化影響力，助推國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，是黨內(nèi)法規(guī)文化的時(shí)代精神。黨內(nèi)法規(guī)貴在務(wù)實(shí)、管用，切實(shí)做到與時(shí)代同行。黨內(nèi)法規(guī)隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的實(shí)踐而發(fā)展，在長(zhǎng)期實(shí)踐中逐步形成一種與時(shí)俱進(jìn)、久久為功的文化影響力，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)“立、改、廢”的思想自覺(jué)和行為自覺(jué)，正確處理前瞻性與現(xiàn)實(shí)性、總目標(biāo)與階段性的關(guān)系，主動(dòng)解決黨內(nèi)法規(guī)存在的一些不適應(yīng)、不配套、不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的問(wèn)題，確保黨內(nèi)法規(guī)與黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)的實(shí)際需要相適應(yīng)。同時(shí)，在總結(jié)正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究新情況新問(wèn)題，總結(jié)實(shí)踐中的新經(jīng)驗(yàn)，使成熟的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐創(chuàng)新上升為理論創(chuàng)新和黨內(nèi)法規(guī)，鍛造改革創(chuàng)新的黨內(nèi)法規(guī)文化影響力，從思想理論與制度規(guī)范兩個(gè)層面上加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)。

四是增強(qiáng)潤(rùn)澤滋養(yǎng)的黨內(nèi)法規(guī)文化影響力，促進(jìn)依規(guī)治黨與以德治黨、依法治國(guó)與以德治國(guó)的有機(jī)結(jié)合。黨內(nèi)法規(guī)文化影響力的最大優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)是“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”，具有潤(rùn)澤滋養(yǎng)、提升境界的作用。法律法規(guī)是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律法規(guī)，道德和法律法規(guī)都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。無(wú)論是依規(guī)治黨還是依法治國(guó)，都必須重視加強(qiáng)法律法規(guī)文化建設(shè)，發(fā)揮道德的教化作用。只有從理想信念和道德情操的深層次上加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)，增強(qiáng)潤(rùn)澤滋養(yǎng)的黨內(nèi)法規(guī)文化影響力，才能實(shí)現(xiàn)依規(guī)治黨與以德治黨、依法治國(guó)與以德治國(guó)互相促進(jìn)，相輔相成。在加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)中，各級(jí)黨組織應(yīng)教育引導(dǎo)黨員自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，善于從優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營(yíng)養(yǎng)，傳承紅色基因，陶冶道德情操，努力增強(qiáng)潤(rùn)澤滋養(yǎng)的黨內(nèi)法規(guī)文化影響力，把自治、法治、德治三者融為一體，促進(jìn)依規(guī)治黨與以德治黨、依法治國(guó)與以德治國(guó)的有機(jī)結(jié)合，凝聚起團(tuán)結(jié)奮斗的磅礴力量，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為達(dá)到“兩個(gè)一百年”的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗。

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)文章選編[M].北京：黨建讀物出版社，中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[G].北京：人民出版社，2017.

[3]習(xí)近平談治國(guó)理政（2）[M].北京：外文出版社，2017.