廖 敏

（長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙410004）

一、社區(qū)老年教育的背景

據(jù)2018年2月26日全國(guó)老齡委公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年底，我國(guó)老年人口(60歲以上)2.41億人，已占全國(guó)總?cè)丝诘?7.3%，僅2017年，新增加的老年人口就超過(guò)一千萬(wàn)人。中國(guó)老齡化速度快，基數(shù)大，未富先老，是世界上首個(gè)老人突破兩億的國(guó)家。面對(duì)來(lái)勢(shì)兇猛的老齡化，除了要大力發(fā)展老年社會(huì)保障、老年醫(yī)療衛(wèi)生保健、老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)等，還要大力發(fā)展老年教育和社區(qū)老年教育。老年教育事業(yè)該如何滿(mǎn)足廣大老年人日益增長(zhǎng)的教育需求,保障每一個(gè)老年人受教育的權(quán)利,已成為當(dāng)前和未來(lái)的一項(xiàng)全球性的重大課題。黨的十九大報(bào)告在“加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育”中提出“構(gòu)建終身教育體系，辦好繼續(xù)教育，建設(shè)學(xué)習(xí)大國(guó)、學(xué)習(xí)型社會(huì)，提高國(guó)民素質(zhì)”?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中明確提出"要重視老年教育"。傳統(tǒng)的老年教育模式已經(jīng)很難適應(yīng)日益嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)和日益增長(zhǎng)的教育需求,引入新的理念和方法推進(jìn)和發(fā)展老年教育事業(yè)已成為大勢(shì)所趨。而社會(huì)工作作為一種新的理念和方法廣泛運(yùn)用于社會(huì)服務(wù)和教育事業(yè),其核心理念是助人自助、賦權(quán)增能,這與老年教育引導(dǎo)老年人樹(shù)立積極健康的生活理念、培養(yǎng)老年人的生存發(fā)展能力、實(shí)現(xiàn)老年人與社區(qū)共同發(fā)展的目標(biāo)不謀而合、殊途同歸。因此,借助社會(huì)工作的理念和方法開(kāi)展社區(qū)老年教育,無(wú)疑是一種非常有價(jià)值的嘗試。本文認(rèn)為,社區(qū)老年教育是運(yùn)用社區(qū)教育、文化等資源、面向社區(qū)全體老年人、以提升老年人的生活適應(yīng)能力、社會(huì)參與能力和社區(qū)服務(wù)能力、促進(jìn)老年人的發(fā)展與社區(qū)發(fā)展為目標(biāo)的各類(lèi)教育活動(dòng)。社區(qū)老年教育的核心理念是賦權(quán)贈(zèng)能。

二、社區(qū)老年教育發(fā)展中面臨的問(wèn)題

1.社區(qū)老年教育的法律法規(guī)不完善。我國(guó)現(xiàn)行的針對(duì)老年教育的法規(guī)政策大多是一些原則性的規(guī)定，而對(duì)老年教育的屬性、地位、作用、層次、管理體制、投入機(jī)制、辦學(xué)規(guī)模、政府職責(zé)、法律責(zé)任等方面沒(méi)有細(xì)化甚至沒(méi)有涉及。目前只有少數(shù)省市出臺(tái)了有關(guān)終身教育和老年教育的政策法規(guī)，多數(shù)省、市都是空白。老年教育的法律保障不完善,影響了老年教育尤其是社區(qū)老年教育的健康發(fā)展。

2.社區(qū)老年教育制度化和可持續(xù)性薄弱。一般來(lái)說(shuō),發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)老年教育體系在制度化和可持續(xù)性方面較為完善，不僅有著各種法律法規(guī)的支持,同時(shí)還擁有政府與社會(huì)二方面較穩(wěn)定的資金來(lái)源、專(zhuān)門(mén)的老年教育管理部門(mén)、相對(duì)固定的校舍以及較高的入學(xué)率。相比之下,我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的老年教育缺乏持續(xù)的、大量的資金投入，不具備穩(wěn)定發(fā)展的條件。并且不少地區(qū)仍過(guò)于注重單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,從而使大量資金被用于重復(fù)設(shè)施建設(shè),從而減少了教育方面的支出。在此情況下,一些領(lǐng)導(dǎo)干部嘴上說(shuō)重視，行動(dòng)上不重視。領(lǐng)導(dǎo)的重視與否成為社區(qū)老年教育可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵因素。

3.社區(qū)老年教育管理體制尚未理順。多年來(lái),我國(guó)各地區(qū)、各部門(mén)的老年教育管理主體各不相同，老年教育體制沒(méi)有理順。有的社區(qū)由負(fù)責(zé)老年協(xié)會(huì)的人分管,有的社區(qū)由分管老齡工作的人分管,有的社區(qū)沒(méi)有人管。而設(shè)在社區(qū)的老年大學(xué)或老年學(xué)校,少數(shù)是社區(qū)自己舉辦的，大多是縣(區(qū))級(jí)老年大學(xué)或街道老年大學(xué)設(shè)立的分校和輔導(dǎo)站,所以社區(qū)的老年大學(xué)往往分屬于不同的管理主體。而縣級(jí)以上的老年大學(xué)而言,有老干局主管的,也有民政、教育、高校、企業(yè)主管的，這種多頭或分頭管理體制不能實(shí)現(xiàn)各種教育資源共享。

4.社區(qū)老年教育缺乏政策支持和經(jīng)費(fèi)保障。目前各級(jí)老年大學(xué)向社區(qū)延伸發(fā)展嚴(yán)重不足,設(shè)在社區(qū)的老年大學(xué)或老年學(xué)校數(shù)量很少。主要原因在于對(duì)老年大學(xué)在社區(qū)老年教育中的重要作用認(rèn)識(shí)不到位,政府對(duì)老年大學(xué)向社區(qū)延伸發(fā)展缺乏資金投入保障。而社區(qū)自身投入到老年教育的經(jīng)費(fèi)多少，則基本取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和社區(qū)經(jīng)費(fèi)狀況。領(lǐng)導(dǎo)重視、經(jīng)費(fèi)狀況好的社區(qū),雖然沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),可用其它經(jīng)費(fèi)如宣傳文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)解決；而領(lǐng)導(dǎo)不重視、經(jīng)費(fèi)狀況差的社區(qū),老年教育經(jīng)費(fèi)就匱乏,嚴(yán)重影響社區(qū)老年教育的發(fā)展。之所以出現(xiàn)這種狀況，主要原因有：一是對(duì)于老年教育包括社區(qū)老年教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制沒(méi)有明確具體的法律法規(guī)；二是社區(qū)老年教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有列入教育專(zhuān)項(xiàng)資金并納入財(cái)政預(yù)算。三是國(guó)家缺乏對(duì)社會(huì)投入和資助社區(qū)老年教育的激勵(lì)機(jī)制,社會(huì)投入和資助的力度不大。

5.從事社區(qū)老年教育的專(zhuān)業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)滯后。一是社區(qū)老年教育的師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。教師的老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重,缺乏中青年教師。絕大多數(shù)的老年大學(xué)包括社區(qū)老年大學(xué)(輔導(dǎo)站)、老年學(xué)校缺乏自身的專(zhuān)職教師隊(duì)伍。二是教師素質(zhì)參差不齊。有的教師專(zhuān)業(yè)水平高、道德素質(zhì)好,深受學(xué)員的喜愛(ài)；而有的教師專(zhuān)業(yè)水平一般,責(zé)任心不強(qiáng)。三是缺乏老年教育師資培訓(xùn)渠道,教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和水平不能得到提升,教學(xué)的方式、方法不能得到改進(jìn)。四是教師的激勵(lì)機(jī)制不健全。教師的課時(shí)費(fèi)普遍偏低，微薄的課時(shí)費(fèi)與他們的勞動(dòng)不成正比。同時(shí),對(duì)教師的考核重?cái)?shù)量不重質(zhì)量,普遍存在干好干壞一個(gè)樣的現(xiàn)象。

6.社區(qū)老年教育的內(nèi)容和形式較單一,教學(xué)的針對(duì)性、適用性不強(qiáng)。一是當(dāng)前許多社區(qū)老年教育中的普通教育的形式主要是開(kāi)大會(huì)、聽(tīng)講座、搞活動(dòng),內(nèi)容主要是老年法律和健康保健知識(shí)。在社區(qū)設(shè)立的老年大學(xué)(分校或輔導(dǎo)站),其開(kāi)設(shè)的課程與上級(jí)老年大學(xué)區(qū)別不大,適合本社區(qū)老年人特點(diǎn)和需求的特色專(zhuān)業(yè)和課程較少。二是社區(qū)老年教育更多的是注重興趣班學(xué)習(xí)和休閑娛樂(lè)的內(nèi)容,忽視社會(huì)參與和實(shí)現(xiàn)自我的內(nèi)容,不能滿(mǎn)足社區(qū)老年人多樣化的需求。三是老年教育的信息化平臺(tái)尚未建立,缺乏"空中課堂"、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等現(xiàn)代化教學(xué)手段和方式。四是社區(qū)老年教育面對(duì)的群體在文化層次、自身素質(zhì)方面差異較大,文化層次高的老年人對(duì)精神生活質(zhì)量要求高,他們?nèi)谌肷鐣?huì)、與人交往、參加學(xué)習(xí)、注重精神養(yǎng)老的愿望強(qiáng)烈。而文化層次較低的老年人對(duì)精神生活質(zhì)量的要求低,他們更重視對(duì)物質(zhì)享受的追求,滿(mǎn)足于家庭的"天倫之樂(lè)"和棋牌喝茶,對(duì)參加老年教育及其活動(dòng)不感興趣。部分教師教學(xué)上忽視"因人施教",對(duì)基礎(chǔ)較差、進(jìn)步較慢的學(xué)員沒(méi)有采取個(gè)性化、差異化的教學(xué)方法,致使部分學(xué)員跟不上"節(jié)拍",挫傷了他們的學(xué)習(xí)積極性。

三、社會(huì)工作視角下社區(qū)老年教育的發(fā)展路徑及策略

(一)建立社會(huì)工作介入制度,豐富社區(qū)老年教育的內(nèi)容

社會(huì)工作的核心理念是"賦權(quán)增能",與社區(qū)老年教育目標(biāo)不謀而合。因此，一是社區(qū)中直接設(shè)置社區(qū)社會(huì)工作者崗位，由專(zhuān)職的社區(qū)社會(huì)工作者憑借其專(zhuān)業(yè)知識(shí)能力來(lái)規(guī)劃、設(shè)計(jì)具有本社區(qū)特色的老年教育服務(wù)項(xiàng)目,開(kāi)展具有專(zhuān)業(yè)性、地域性、多樣性、針對(duì)性的社區(qū)老年教育活動(dòng)。二是鼓勵(lì)和支持民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、自然人、法人或其他組織通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、社會(huì)捐助等形式參與到社區(qū)教育,并依法享受有關(guān)政策優(yōu)惠。此外,在具體的社區(qū)教育內(nèi)容和形式上,社區(qū)社會(huì)工作要實(shí)現(xiàn)老年人能力上的"增權(quán)"。運(yùn)用個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作三大方法組織各種形式的老年教育活動(dòng),提高老年人的生活適應(yīng)能力,幫助有困難的老年人鏈接各種物質(zhì)、教育等資源。

(二)完善老年教育法律法規(guī),提高全社會(huì)對(duì)社區(qū)老年教育的重視程度

一是國(guó)家應(yīng)對(duì)現(xiàn)行有關(guān)老年教育的法律法規(guī)進(jìn)行完善,對(duì)老年教育的屬性、地位、作用、層次、管理體制、投入機(jī)制、辦學(xué)規(guī)模、政府職責(zé)、法律責(zé)任等作出明確、具體的規(guī)定。應(yīng)盡快啟動(dòng)《老年教育法》的立法程序,爭(zhēng)取早日頒布實(shí)施。二是各級(jí)黨委、政府應(yīng)把發(fā)展社區(qū)老年教育作為精神養(yǎng)老的重大民生工程,制定具有可操作性的社區(qū)老年教育發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。三是政府的年度考核中要把社區(qū)老年教育作為重要指標(biāo)加以考核。四是加大宣傳力度,積極營(yíng)造“老有所為、老有所學(xué)、老有所樂(lè)”的良好氛圍。有關(guān)部門(mén)要利用各種媒體,宣傳社區(qū)老年教育的重要意義,讓老年人普遍認(rèn)識(shí)到老年教育的重要作用,激發(fā)老年人參與社區(qū)老年教育的需求和熱情。

(三)改革老年教育體制,推進(jìn)社區(qū)老年教育資源共享

首先,提升老年教育的地位，老年教育應(yīng)與學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育都納入國(guó)民教育體系。實(shí)行教育部門(mén)主管、分級(jí)辦學(xué)、互不隸屬,并由政府主辦和社會(huì)主辦兩種方式共存的老年教育體制。由各級(jí)政府主辦的老年大學(xué)或老年學(xué)?？捎刹煌闹黧w構(gòu)成，可以從國(guó)家到社區(qū)層面構(gòu)建不同級(jí)別的老年學(xué)校。市級(jí)、縣區(qū)級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道老年大學(xué)可在社區(qū)設(shè)立分?；蜉o導(dǎo)站。無(wú)論是政府主辦還是社會(huì)主辦,都統(tǒng)一由教育部門(mén)主管。其次,建立社區(qū)老年教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。應(yīng)根據(jù)老年人口數(shù)量,將社區(qū)老年教育經(jīng)費(fèi)(包括硬件設(shè)施投入經(jīng)費(fèi)和經(jīng)常性教育經(jīng)費(fèi))按一定標(biāo)準(zhǔn)列入政府財(cái)政年度預(yù)算,并隨財(cái)政收入增長(zhǎng)幅度而增加。同時(shí),建立社會(huì)、單位和個(gè)人投資社區(qū)老年教育的激勵(lì)機(jī)制,拓寬社區(qū)老年教育資金投入渠道,實(shí)現(xiàn)社區(qū)老年教育經(jīng)費(fèi)保障的多元化。再次,整合利用非政府組織、公益組織、社會(huì)工作者、高等院校、學(xué)歷教育學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等現(xiàn)成的教育資源,積極參與、承辦社區(qū)教育活動(dòng)。

(四)改善社區(qū)老年教育的設(shè)施和師資條件,豐富教育的內(nèi)容和形式

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各有關(guān)部門(mén)應(yīng)統(tǒng)籌整合社區(qū)資源,加大專(zhuān)項(xiàng)資金投入,規(guī)劃建設(shè)好轄區(qū)社區(qū)教育校(點(diǎn))基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)完善必要的教學(xué)硬、軟件設(shè)備,最大限度滿(mǎn)足日常教學(xué)需要。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理本區(qū)域的社區(qū)教育工作。整合各級(jí)各類(lèi)教育人才資源,建立社區(qū)教育人才庫(kù),吸引中小學(xué)教師、各行各業(yè)的人才加入到社區(qū)教育師資隊(duì)伍。在具體的教育內(nèi)容和形式上,秉承社會(huì)工作的核心理念是助人自助、賦權(quán)增能,一是在課程設(shè)置上堅(jiān)持"學(xué)"、"樂(lè)"、"為"相結(jié)合。要根據(jù)社區(qū)老年人實(shí)際需要"按需設(shè)課",既要有滿(mǎn)足"老有所學(xué)"和"老有所樂(lè)"需求的課程,也要有滿(mǎn)足"老有所為"需要的課程,達(dá)到"助人自助"?？稍O(shè)置政治類(lèi)、基礎(chǔ)類(lèi)、技能類(lèi)和特色類(lèi)課程,如法規(guī)政策、文化知識(shí)、養(yǎng)身保健、樂(lè)曲演奏、民族舞蹈、交誼舞、信息技術(shù)、曲藝表演等課程。二是在教學(xué)形式上,堅(jiān)持不同形式的課堂相結(jié)合。校內(nèi)課堂是社區(qū)老年大學(xué)從事教學(xué)的"主戰(zhàn)場(chǎng)"。必須搞好校內(nèi)課堂。要通過(guò)規(guī)范化建設(shè),提高教學(xué)質(zhì)量,增強(qiáng)吸引力。社會(huì)實(shí)踐是"第二課堂"。學(xué)員走出校門(mén),組織參加各種社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),向社會(huì)展示學(xué)習(xí)成果。要不斷豐富社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容,防止"單一化"、"形式化"。融入社會(huì)是"第三課堂"。學(xué)員把學(xué)到的知識(shí)和技能服務(wù)社區(qū),服務(wù)社會(huì),展現(xiàn)自身才能,體現(xiàn)自身價(jià)值。要?jiǎng)?chuàng)造條件,不斷拓展"第三課堂",達(dá)到"賦權(quán)增能"的目標(biāo)。另外,在教學(xué)形式上還可采用讀書(shū)、看報(bào)、座談、討論、聽(tīng)廣播、看電視、看電影等。三是在教學(xué)方法上,堅(jiān)持"個(gè)別化"原則。對(duì)基礎(chǔ)較好的學(xué)員要提供更加豐富的教學(xué)內(nèi)容和形式，使他們?cè)谏鐣?huì)參與和自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)方面有更大的提升；對(duì)基礎(chǔ)比較差的學(xué)員,要幫助他們樹(shù)立信心，相互支持,逐步提高。