◎ 阮重暉 高小輝 聶 江 方永紅

提 要：大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)是杭州的一張“金名片”。保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河歷史文化資源，是杭州建設(shè)“獨(dú)特韻味、別樣精彩”的世界名城的現(xiàn)實(shí)需要和必然要求，對(duì)于打造城北轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎，使大城北成為杭州發(fā)展的重要增長極具有重要意義。本文對(duì)在運(yùn)河（杭州段）沿線打造體現(xiàn)杭州歷史與現(xiàn)實(shí)交匯獨(dú)特韻味的新型產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)條件、存在問題進(jìn)行分析研究，并提出總體思路、主要目標(biāo)和對(duì)策建議。

2014年6月，運(yùn)河（杭州段）作為中國大運(yùn)河核心節(jié)點(diǎn)成功申報(bào)世界文化遺產(chǎn)。用好世界文化遺產(chǎn)這張“金名片”，保護(hù)好、傳承好、利用好大運(yùn)河歷史文化資源，是杭州建設(shè)“獨(dú)特韻味、別樣精彩”的世界名城的現(xiàn)實(shí)需要和必然要求，對(duì)于打造城北轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎，使大城北成為杭州發(fā)展的重要增長極具有重要意義。結(jié)合大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例立法調(diào)研，調(diào)研組對(duì)運(yùn)河（杭州段）世界文化遺產(chǎn)保護(hù)利用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展這一課題做了深化研究，提出相關(guān)對(duì)策建議。

一 運(yùn)河（杭州段）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

長期以來，市委、市政府高度重視大運(yùn)河保護(hù)工作，實(shí)施運(yùn)河綜合保護(hù)工程，初步實(shí)現(xiàn)了“還河于民、申報(bào)世界遺產(chǎn)、打造重量級(jí)旅游產(chǎn)品”目標(biāo)?，F(xiàn)在，在運(yùn)河（杭州段）沿線打造體現(xiàn)杭州歷史與現(xiàn)實(shí)交匯獨(dú)特韻味的新型產(chǎn)業(yè)帶，具備得天獨(dú)厚的條件和優(yōu)勢(shì)。

（一）豐富的人文資源

運(yùn)河（杭州段）區(qū)域內(nèi)列入遺產(chǎn)點(diǎn)段共11處，主要包括富義倉、鳳山水城門遺址、橋西歷史街區(qū)、西興過塘行碼頭、拱宸橋、廣濟(jì)橋等6個(gè)遺產(chǎn)點(diǎn)，以及杭州塘段、上塘河段、中河、龍山河、浙東運(yùn)河主線等5段河道，遺產(chǎn)點(diǎn)段數(shù)量位居全國前列。同時(shí)，沿岸匯聚了豐富多彩的茶藝文化、飲食文化、桑蠶絲綢文化、地方戲曲、民間曲藝，積淀了古典園林、藏書樓閣、橋梁古塔，形成了運(yùn)河沿線獨(dú)特的人文景觀。

（二）良好的生態(tài)環(huán)境

經(jīng)過連續(xù)多年的運(yùn)河綜合保護(hù)工程，運(yùn)河（杭州段）水體水質(zhì)和沿岸生態(tài)環(huán)境明顯改善。運(yùn)河年均清淤疏浚工程5萬立方米，引配水量約6億立方米，累計(jì)新建和整治橋梁18座、道路40余條，新增和提升沿岸綠地約130萬平方米，修建運(yùn)河親水平臺(tái)，開通運(yùn)河水上巴士，運(yùn)河沿岸已形成兩岸約15公里游步道，成為市民喜愛的休閑健身的“生態(tài)長廊”。特別是在運(yùn)河余杭段，擁有以超山、丁山湖濕地、塘棲古鎮(zhèn)為核心的“名山、名湖、名鎮(zhèn)”歷史自然資源，還密布著保留完好的大規(guī)模水系濕地資源，是城區(qū)難得的自然生態(tài)資源。

（三）較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

在運(yùn)河老城區(qū)段，形成了以工藝美術(shù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為特色的杭州工藝美術(shù)博物館、中國扇博物館、中國傘博物館、中國刀剪劍博物館、手工藝活態(tài)展示館等展示與傳承中國傳統(tǒng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的國家級(jí)博物館群落；以非遺文化傳承、民宿文化休閑、民俗文化手工為主題的橋西、大兜路、小河直街三大歷史街區(qū)；以文化娛樂、文化創(chuàng)意為亮點(diǎn)的運(yùn)河天地、富義倉、浙窯公園等文創(chuàng)園區(qū)，并集聚了一批以特色餐飲、休閑娛樂、運(yùn)動(dòng)健康、博覽展示、教育培訓(xùn)為特色的旅游休閑產(chǎn)業(yè)，形成了以歷史街區(qū)、文化園區(qū)、博物館群、寺廟庵堂、遺產(chǎn)遺跡為重要節(jié)點(diǎn)的文化休閑體驗(yàn)長廊和水上旅游線。通過水上觀光線路和陸地綠道的串聯(lián)，形成了貫穿市區(qū)的初具規(guī)模的特色休閑產(chǎn)業(yè)帶，核心區(qū)內(nèi)年接待游客已超過1100萬人次。2012年，運(yùn)河景區(qū)被評(píng)為國家4A級(jí)景區(qū)，并且正在創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)。錢江金融城、武林商務(wù)區(qū)、大運(yùn)河商務(wù)區(qū)、運(yùn)河新城等沿河高端商務(wù)區(qū)塊建設(shè)，為運(yùn)河沿線的品質(zhì)開發(fā)注入了高端產(chǎn)業(yè)力量。

（四）廣闊的空間腹地

運(yùn)河（杭州段）穿城而過，遺產(chǎn)河道總長110公里，流域里程長，輻射范圍廣，很多區(qū)塊區(qū)位很好，腹地很廣，兩岸沿線具備廣闊的土地空間。傳統(tǒng)運(yùn)河綜保區(qū)39公里兩岸500米至1000米空間腹地約78平方公里，重點(diǎn)空間資源在運(yùn)河北部區(qū)域包括崇賢新城、仁和新城及北部生態(tài)郊野區(qū)約50平方公里，塘棲古鎮(zhèn)及其輻射區(qū)域超山、丁山湖濕地約10平方公里。這些區(qū)域兼具優(yōu)越的生態(tài)和人文發(fā)展基礎(chǔ)。而且，隨著運(yùn)河二通道的建設(shè)，這些區(qū)域的傳統(tǒng)水運(yùn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)必將進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而釋放出巨大的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市化建設(shè)空間。

二 運(yùn)河（杭州段）北部區(qū)域發(fā)展存在的問題

大運(yùn)河遺產(chǎn)特別是運(yùn)河北部區(qū)域的保護(hù)利用還存在一些突出問題。

（一）城市化推進(jìn)相對(duì)滯后

運(yùn)河北部區(qū)域缺乏清晰的功能定位。這一區(qū)域城市化以農(nóng)居建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等為主，缺乏高端產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，導(dǎo)致資本、技術(shù)、人才等核心要素?zé)o法集聚，區(qū)域價(jià)值無法進(jìn)一步提升。運(yùn)河新城、北部新城、崇賢新城、塘棲新城等缺乏持續(xù)有效的推進(jìn)動(dòng)力和核心產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)領(lǐng)，城市化進(jìn)程相對(duì)緩慢。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)比較緩慢

大運(yùn)河是國家級(jí)內(nèi)河航運(yùn)大通道，其中杭州段仍承擔(dān)著重要的貨運(yùn)功能，年均貨運(yùn)量超過3500萬噸。運(yùn)河北部區(qū)域目前仍密布著依托水運(yùn)優(yōu)勢(shì)發(fā)展的位于產(chǎn)業(yè)鏈底端的傳統(tǒng)加工型和倉儲(chǔ)物流型企業(yè)，高端產(chǎn)業(yè)由于貨運(yùn)功能無法分離和城市化進(jìn)程緩慢的制約而無法建立和聚集，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)隨著城市的擴(kuò)張和環(huán)境整治而陸續(xù)搬遷，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)空心化風(fēng)險(xiǎn)也逐步加劇。

（三）世界文化遺產(chǎn)品牌效應(yīng)發(fā)揮欠佳

西湖、大運(yùn)河是杭州兩大世界文化遺產(chǎn)，是杭州作為歷史文化名城的標(biāo)志。在國際上，大運(yùn)河的影響力比西湖還要大。但是，大運(yùn)河在挖掘自身的文化內(nèi)涵，充分利用自身景觀特色，充分發(fā)揮世界文化遺產(chǎn)這張“金名片”的帶動(dòng)效益，打造文化走廊、遺產(chǎn)走廊、生態(tài)走廊，助力城市化和國際化等方面，與西湖相比仍有較大差距，品牌影響力有待進(jìn)一步發(fā)揮。

（四）開發(fā)利用體制機(jī)制不順

運(yùn)河北部區(qū)域，除了市運(yùn)河集團(tuán)作為市政府授權(quán)的局部運(yùn)河（杭州段）開發(fā)經(jīng)營主體外，還有拱墅區(qū)、余杭區(qū)及其崇賢、仁和、塘棲等屬地政府和街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）主體，各自在開發(fā)建設(shè)理念、定位、標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)奏、政策、機(jī)制等方面均存在差異，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)重復(fù)建設(shè)、無序開發(fā)和進(jìn)度緩慢等問題較為嚴(yán)重。比如塘棲新城，由于市區(qū)兩級(jí)主體在征地拆遷安排部署、產(chǎn)業(yè)定位與周邊協(xié)同、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)序等方面存在分歧，需長時(shí)間地協(xié)商統(tǒng)一，塘棲新城建設(shè)進(jìn)展比較緩慢，運(yùn)河塘棲段風(fēng)貌產(chǎn)業(yè)未得到有效改變。

三 運(yùn)河（杭州段）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）對(duì)運(yùn)河（杭州段）保護(hù)利用的總體思考

對(duì)照加快建成“獨(dú)特韻味、別樣精彩”的世界名城的總體目標(biāo)，根據(jù)“以國際化提升城市化、以城市化帶動(dòng)國際化”的要求，總體上看，大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)還有文章可做，而利用與發(fā)展則大有文章可做；大運(yùn)河老城區(qū)段的保護(hù)利用還有潛力可挖，而南北兩端沿線區(qū)域的保護(hù)利用則大有潛力可挖。要搶抓“后峰會(huì)、前亞運(yùn)”的大好機(jī)遇，搶抓運(yùn)河二通道建設(shè)的大好機(jī)遇，以運(yùn)河北部區(qū)域保護(hù)開發(fā)為重點(diǎn)，實(shí)施“決戰(zhàn)北部”戰(zhàn)略，進(jìn)一步做好對(duì)大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，走出一條踐行新發(fā)展理念的大運(yùn)河文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承之路，打造杭州北部轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎，打造沿河高端商務(wù)帶，打造世界級(jí)的文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶。

1.總體思路

按照“規(guī)劃引領(lǐng)、保護(hù)優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、文化驅(qū)動(dòng)、有機(jī)更新、騰籠換鳥、分段開發(fā)、串珠成鏈”的思路，堅(jiān)持“形態(tài)、業(yè)態(tài)、生態(tài)”三態(tài)并舉，以保護(hù)利用運(yùn)河文化遺產(chǎn)價(jià)值為核心，以發(fā)展文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)為龍頭，以運(yùn)河遺產(chǎn)核心段為載體，以運(yùn)河北部區(qū)域保護(hù)開發(fā)為重點(diǎn)，沿運(yùn)河（杭州段）兩岸規(guī)劃實(shí)施一批優(yōu)勢(shì)文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，弱化運(yùn)河的水利、航運(yùn)功能，強(qiáng)化運(yùn)河的生態(tài)、文化、旅游、休閑、商貿(mào)、居住功能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，促進(jìn)產(chǎn)城融合，帶動(dòng)運(yùn)河沿線城市有機(jī)更新和產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥，有效推進(jìn)投資帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、消費(fèi)循環(huán)、人口集聚各項(xiàng)核心要素發(fā)展，推進(jìn)城市化和國際化進(jìn)程，把運(yùn)河（杭州段）打造成為展示杭州歷史與現(xiàn)實(shí)交匯獨(dú)特韻味的“文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶”，使其成為加快推進(jìn)杭州城北轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎，成為杭州新一輪發(fā)展的新興增長極。

2.主要目標(biāo)

根據(jù)上述總體思路，結(jié)合運(yùn)河綜合保護(hù)開發(fā)現(xiàn)狀，在近四五年之內(nèi)，設(shè)立近、遠(yuǎn)兩個(gè)層面的目標(biāo)。近期：理順市區(qū)兩級(jí)開發(fā)建設(shè)體制機(jī)制，形成協(xié)同發(fā)展合作聯(lián)盟；編制運(yùn)河沿線空間布局、產(chǎn)業(yè)布局等規(guī)劃，完成運(yùn)河沿線重要節(jié)點(diǎn)、重要地段城市設(shè)計(jì)，制訂中遠(yuǎn)期開發(fā)行動(dòng)計(jì)劃。遠(yuǎn)期：運(yùn)河文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶布局基本完成，核心旅游休閑項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益進(jìn)一步顯現(xiàn)，空間輻射和產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)明顯，至2021年末，年均游客接待量超過2000萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游總收入超過100億元，世界級(jí)文化旅游休閑帶基本形成，成為杭州旅游又一張“金名片”，成為杭州城市國際化的重要窗口。

（二）運(yùn)河（杭州段）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體建議

1.實(shí)行積極保護(hù)

大運(yùn)河的保護(hù)開發(fā)必須堅(jiān)持保護(hù)第一原則，科學(xué)合理的保護(hù)既是對(duì)國際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是利用發(fā)展的基礎(chǔ)。要以大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)條例的制定實(shí)施為契機(jī)，加大依法保護(hù)力度。要根據(jù)世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)要求，抓緊編制大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，明確大運(yùn)河遺產(chǎn)的構(gòu)成、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)重點(diǎn)，分類制定保護(hù)措施；確定遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)范圍（根據(jù)實(shí)際，將緩沖區(qū)劃分為一級(jí)緩沖區(qū)和二級(jí)緩沖區(qū)），限定遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)土地利用強(qiáng)度和建設(shè)規(guī)模，減少城鄉(xiāng)建設(shè)、航運(yùn)、游覽等對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)的負(fù)面影響，協(xié)調(diào)遺產(chǎn)保護(hù)與沿線城鄉(xiāng)發(fā)展、居民生活的關(guān)系。

2.打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

搶抓杭州打造世界旅游目的地戰(zhàn)略機(jī)遇，依托運(yùn)河沿岸現(xiàn)有旅游休閑產(chǎn)業(yè)初步基礎(chǔ)，以運(yùn)河遺產(chǎn)核心段的歷史建筑、工業(yè)遺存、特色街區(qū)等城市特色風(fēng)貌區(qū)為載體，發(fā)揮運(yùn)河遺產(chǎn)文化和南宋文化傳承積淀的內(nèi)在核心價(jià)值優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新文化創(chuàng)意、工藝設(shè)計(jì)、非遺文化等產(chǎn)業(yè)模式，全面推動(dòng)運(yùn)河國際文化創(chuàng)意帶建設(shè)，打響杭州“全球創(chuàng)意城市網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”城市的品牌，培育國際化水準(zhǔn)的文化產(chǎn)業(yè)集群。以文化產(chǎn)業(yè)為內(nèi)容，提升旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施運(yùn)河（杭州段）的全域化、國際化戰(zhàn)略，在運(yùn)河休閑度假段發(fā)展度假休閑、會(huì)獎(jiǎng)會(huì)展、體育健康等各類大休閑產(chǎn)業(yè)，豐富旅游休閑供給產(chǎn)品，打造旅游休閑會(huì)展博覽目的地和文化展示交流平臺(tái)。緊抓二通道建設(shè)后運(yùn)河貨運(yùn)功能弱化和亞運(yùn)會(huì)籌備機(jī)遇，依托運(yùn)河水域資源和陸地空間，發(fā)展水上運(yùn)動(dòng)休閑產(chǎn)業(yè)。

3.優(yōu)化空間布局

按照“全域統(tǒng)籌、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、文化驅(qū)動(dòng)、生態(tài)優(yōu)先”要求，整合利用沿線資源，串珠成鏈構(gòu)建“一帶、三段、多核”空間布局。“一帶”，即運(yùn)河杭州遺產(chǎn)帶以及以運(yùn)河水上交通為核心組成水陸聯(lián)動(dòng)的交通體系。“三段”，即現(xiàn)代城市段（三堡至武林門，展示城市現(xiàn)代風(fēng)貌），遺產(chǎn)核心段（武林門至石祥路），休閑度假段（石祥路至塘棲）?！岸嗪恕?，即分布于運(yùn)河沿線三大區(qū)段的重大核心帶動(dòng)項(xiàng)目。

現(xiàn)代城市段包括運(yùn)河與錢塘江江河匯流區(qū)域金融城加漁人碼頭的都市核心休閑商務(wù)中心，以及依托武林商圈形成的現(xiàn)代商業(yè)服務(wù)中心和運(yùn)河水陸交通服務(wù)樞紐中心。核心遺產(chǎn)段包括大橋西、小河直街、大兜路三大歷史街區(qū)，成為以文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為內(nèi)容的旅游休閑特色區(qū)域；充分利用長征化工廠、大河造船廠等工業(yè)遺存建筑，打造5萬平方米博物館群落東方文化展示交流平臺(tái)，成為文博旅游創(chuàng)新示范區(qū)。度假休閑段，重點(diǎn)包括通過挖掘運(yùn)河沿線的資源特色，在運(yùn)河新城范圍利用鋼材市場(chǎng)內(nèi)港岸線和半山電廠熱電聯(lián)供的能源優(yōu)勢(shì)，布置運(yùn)河灣休閑文化小鎮(zhèn)；在仁和及崇賢段，發(fā)揮運(yùn)河兩側(cè)的生態(tài)濕地河流綠地村落資源，打造運(yùn)動(dòng)賽事休閑區(qū)；在塘棲段整合超山、丁山湖、塘棲古鎮(zhèn)，利用區(qū)域內(nèi)特色文化和景觀整體資源與交通便捷、安全封閉等優(yōu)勢(shì)，打造能夠承辦世界級(jí)會(huì)議的國際會(huì)議中心，并依托此打造城北區(qū)域旅游休閑集散中心。

4.加快二通道建設(shè)

加快運(yùn)河二通道項(xiàng)目建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)運(yùn)河現(xiàn)有航運(yùn)功能的分離，實(shí)現(xiàn)空間合理布局，將運(yùn)河沿線的碼頭倉儲(chǔ)業(yè)轉(zhuǎn)移外遷到二通道沿線區(qū)域，是建設(shè)世界級(jí)黃金文化旅游休閑產(chǎn)業(yè)帶的基本前提，也是杭州沿二通道區(qū)塊發(fā)展現(xiàn)代物流、制造業(yè)的重要空間。運(yùn)河二通道不僅是重要的交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，還是杭州產(chǎn)業(yè)騰籠換鳥、轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要空間實(shí)現(xiàn)載體。因項(xiàng)目報(bào)批、用地指標(biāo)以及與部隊(duì)、鐵路、周邊縣的協(xié)調(diào)等問題，二通道項(xiàng)目進(jìn)展不快。建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)二通道項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把項(xiàng)目建設(shè)與沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實(shí)施。在二通道沿線區(qū)域重點(diǎn)打造內(nèi)河型臨港產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，發(fā)展高端裝備制造業(yè)，成為創(chuàng)建“中國制造2025”試點(diǎn)示范城市的重點(diǎn)區(qū)塊。

5.完善體制機(jī)制

研究探索運(yùn)河保護(hù)開發(fā)的體制機(jī)制，形成后世界文化遺產(chǎn)時(shí)代杭州運(yùn)河綜合保護(hù)開發(fā)的模式。加強(qiáng)市級(jí)層面對(duì)大運(yùn)河世界遺產(chǎn)保護(hù)利用工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化市級(jí)主管部門牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)等職能作用，按照“條塊結(jié)合、條抓塊?！痹瓌t，明確運(yùn)河沿線屬地政府和市政府授權(quán)開發(fā)經(jīng)營主體之間的責(zé)權(quán)利邊界，統(tǒng)一劃定范圍，確保高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率地做好對(duì)大運(yùn)河世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，真正擦亮用好“金名片”，在建設(shè)世界名城的征程中發(fā)揮出更大的作用。