夏 焰，梁祥君，潘顯敏

(1.安徽大學(xué) 高等教育研究所， 合肥 230039； 2.安徽省教育廳 高教處， 合肥 230061)

黨的十九大報告提出要實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推進西部大開發(fā)形成新格局，發(fā)揮優(yōu)勢推動中西部地區(qū)崛起。研究表明，高等教育在推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、增強創(chuàng)新發(fā)展能力、提高勞動力素質(zhì)等方面發(fā)揮著重要的支撐和引領(lǐng)作用。但中西部地區(qū)高等教育整體發(fā)展落后于東部及沿海發(fā)達地區(qū)，尤其在優(yōu)質(zhì)高等教育資源的配置上，如優(yōu)質(zhì)大學(xué)實際錄取率與東部地區(qū)存在較大差距[1]。針對中西部高等教育面臨的發(fā)展困境，我國先后實施的“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計劃”“支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃”“中西部高等教育振興計劃”等成效顯著。但與東部地區(qū)高水平大學(xué)相比，中西部地區(qū)高校辦學(xué)條件和辦學(xué)水平依然存在較大差距。他山之石，可以攻玉。1869年，新生的美國加利福尼亞大學(xué)成立于百業(yè)待興的“西部荒野”——經(jīng)濟基礎(chǔ)差，社會環(huán)境混亂，與東部經(jīng)濟中心城市距離較遠，建校時間也遠遠落后于東部地區(qū)的諸多名校。可見，加利福尼亞大學(xué)當年也同樣存在著地域、經(jīng)費和后發(fā)劣勢。但是，經(jīng)過一個多世紀的發(fā)展，加利福尼亞大學(xué)崛起為美國最好的公立大學(xué)系統(tǒng)，又稱為加利福尼亞大學(xué)系統(tǒng)(UC,簡稱加州大學(xué))。因此，如何克服困難、突出重圍，全面振興中西部高等教育，加州大學(xué)的發(fā)展經(jīng)驗也許可堪借鑒。

一、加州大學(xué)建立的背景分析

加利福尼亞是美國在1846年通過美墨戰(zhàn)爭奪取的遠西領(lǐng)土，是美國版西部大開發(fā)的最后一塊版圖，彼時距“西進運動”已逾半個世紀之久。關(guān)于建立加州大學(xué)的討論產(chǎn)生于加利福尼亞正式加入美國聯(lián)邦之前，受制于此間復(fù)雜的社會發(fā)展現(xiàn)狀，終于在1869年正式建成。借助PEST(所謂PEST，是一種企業(yè)所處宏觀環(huán)境分析模型，是Politics，Economy，Society，Technology的簡稱，本研究把技術(shù)背景置換為教育背景)宏觀背景分析框架，可見加州大學(xué)的建成與其所在地——加利福尼亞當時的政治、經(jīng)濟、社會及教育狀況密不可分。

(一)政治背景

加利福尼亞在1850年加入美國聯(lián)邦，正式成為美國的第31個州。在1849年的制憲會議召開前，會議代表已經(jīng)對建立公立大學(xué)展開了討論，并在致加利福尼亞人民的公開信中寫道：“新的憲法‘竭盡所能’確保公立大學(xué)的建立，‘以使教育能夠惠及全國，并確保它能夠有益于當代人和子孫后代的利益’?！盵2]26制憲會議最終通過了加州第一部憲法，并在第4條中明確提出要興建一所公立大學(xué)[2]23。但在之后的數(shù)年中，這一條款由于種種原因并未得以實現(xiàn)。1852年，加州的首任公立教育總督學(xué)約翰·馬文提出質(zhì)疑——難道憲法“形同虛設(shè)嗎”[2]28？馬文和其他一些公立教育的擁護者都積極呼吁和推動建立公立大學(xué)。到1862年，輝格黨人利蘭德·斯坦福當選加州州長，他更傾向于將教育視為州的公共事務(wù)[3]，斯坦福也是首位提出建立州立大學(xué)設(shè)想的在任州長[4]30。1862年7月，林肯總統(tǒng)正式簽署《莫雷爾法案》[4]32。該法案提出：“……目的是向州和準州撥出公地，以使它們能開設(shè)重視農(nóng)業(yè)和工藝教育的學(xué)院?！盵4]32在《莫雷爾法案》的推動下，加州議會通過了《1866年組織法案》，該法案批準建立一所獨立的世俗性新式大學(xué)，并且規(guī)定大學(xué)“不應(yīng)與該州的其他教育機構(gòu)聯(lián)合或建立聯(lián)系”[2]23。因此，加州沒有將贈地用于已存在的學(xué)校，而是建立了第一所公立“農(nóng)業(yè)、礦業(yè)與機械學(xué)院”(這是加州大學(xué)的前身)，充分發(fā)揮了贈地的作用?！?866年組織法案》還對大學(xué)的管理做出了詳細的規(guī)定，直接解決了大學(xué)建立和后續(xù)管理機構(gòu)設(shè)置以及人員安排的問題。從《加州憲法》《莫雷爾法案》到《1866年組織法案》，以及立法機關(guān)、政府和政治人物在法律、財政、組織等方面的不懈努力，為加州大學(xué)的創(chuàng)建和發(fā)展奠定了政治基礎(chǔ)和法律依據(jù)。

(二)經(jīng)濟背景

18世紀末至南北戰(zhàn)爭期間，美國經(jīng)濟主要以農(nóng)業(yè)為主，制造業(yè)和商業(yè)所占比重在逐年增加。1860年之前的20年，美國經(jīng)濟發(fā)展成效顯著[5]。1848年，有人在加州發(fā)現(xiàn)了黃金，由此掀起了一場“西進運動”，成千上萬的人背井離鄉(xiāng)來到這里，挖掘黃金，尋找財富。一年之內(nèi)，加州的人口暴增了近一倍。加州的黃金產(chǎn)值也由1848年的500萬美元增加到1853年的6 500萬美元[6]136。人口的激增，黃金產(chǎn)值的提高，特別是“淘金熱”帶來的采礦業(yè)的發(fā)展，帶動了加州乃至整個西部的經(jīng)濟開發(fā)。首先，它帶動了加州工業(yè)的發(fā)展，尤其是木材、鑄造和機械等與采礦有關(guān)的工業(yè)；其次，它帶動了加州農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展，滿足了成千上萬采礦者的生活需要[6]139。這一時期加州農(nóng)業(yè)的發(fā)展也突飛猛進，取得了驚人的成果。1860—1890年，加州的小麥生產(chǎn)增長了近5倍，小麥產(chǎn)量在全國排名第二[7]。此時，連接?xùn)|部和西部的鐵路運輸線路也陸續(xù)建成，從東部進入西部更加方便快捷。因此，隨著交通、產(chǎn)業(yè)以及人口的發(fā)展，對高等教育的發(fā)展提出了現(xiàn)實需求，也使得加州政府不得不接受必須發(fā)展高等教育這一事實。

(三)社會背景

“淘金熱”也給加州帶來了一系列嚴重的社會問題，有識之士發(fā)出了振聾發(fā)聵的吶喊：“在挖掘礦藏之前，先要開發(fā)才智！”于是，在“富口袋”的同時，“富腦袋”的聲音響徹西部曠野[8]。當時社會上也有另一批人呼吁建立公立學(xué)校，即賀拉斯·曼領(lǐng)導(dǎo)的公立學(xué)校運動。賀拉斯·曼認為，“在一個共和國里，愚昧無知是一種犯罪”。在他看來，公立學(xué)校會從根本上促進社會平等、加快移民的“美國化”進程和提高工人的受教育水平[2]20。同時，他還創(chuàng)辦了一份名為《公立學(xué)校》的雜志,鼓吹公立學(xué)校對社會進步的推動作用[9]。這股公立學(xué)校思潮也迅速席卷加州，1849年制憲會議的代表們也深受影響。在最后促成加州大學(xué)的建立上，加利福尼亞學(xué)院的亨利·杜蘭特院長建議合并加利福尼亞學(xué)院和贈地學(xué)院，創(chuàng)建一所世俗性的新的加利福尼亞大學(xué)[2]37，以使新的加州大學(xué)既擁有辦校資金又有校址和師生。正是在杜蘭特的游說和奔走呼吁下，最終促成了《1868年組織法案》的通過，明確要建立一所公立大學(xué)，即是兩校合并后的加州大學(xué)，由校董會治理，并于1869年開始運轉(zhuǎn)。

(四)教育背景

從獨立戰(zhàn)爭到南北戰(zhàn)爭不到100年的時間里，美國經(jīng)歷了所謂的“學(xué)院繁榮”時期[10]。由于受到學(xué)院“改宗運動”的影響，各種宗教團體包括普林斯頓大學(xué)和耶魯大學(xué)都特別派專人到西部去建立基督教學(xué)院，向西部傳播殖民地學(xué)院的課程設(shè)置、教學(xué)方式和管理模式。加州在大量人口涌入之后也出現(xiàn)了各種私立學(xué)院，加利福尼亞學(xué)院就是其中之一。但1840年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，美國當時已有173所學(xué)院，16 233名學(xué)生，平均每所學(xué)院有93名學(xué)生[11]。這一時期美國的學(xué)院大都面臨著資金匱乏的問題，很多學(xué)院瀕臨倒閉，處在破產(chǎn)的邊緣。加州的私立學(xué)院亦是如此，如加利福尼亞學(xué)院當時的資金就處于十分緊張的狀態(tài)，因此杜蘭特院長力主合并加利福尼亞學(xué)院和贈地學(xué)院。

二、加州大學(xué)的形成和發(fā)展

(一)緩慢發(fā)展期(1869—1899年)

1869年，加州大學(xué)在奧克蘭正式運行，杜蘭特被任命為第一任校長。1872年，加州大學(xué)搬到新校園，即現(xiàn)在的伯克利校區(qū)。同年，丹尼爾·吉爾曼擔(dān)任加州大學(xué)校長。在就職演講中，吉爾曼闡述了他的辦學(xué)理念：首先，我們要建的大學(xué)不是高級中學(xué)，不是學(xué)院，也不是科學(xué)院，更不是學(xué)科的組合[12]126。他強調(diào)加州大學(xué)不同于學(xué)院，不是各學(xué)科的一種組合，而是對其進行綜合的場所。吉爾曼任職期間，兼并了1864年建立的托蘭德醫(yī)學(xué)院，成為加州大學(xué)醫(yī)學(xué)系。1875年，加州大學(xué)又兼并了舊金山的加利福尼亞藥學(xué)院[13]。但吉爾曼僅在加州大學(xué)任職3年，就辭去了校長職務(wù)。其后十幾年，加州大學(xué)的校長更替十分頻繁，加州大學(xué)的發(fā)展也極其緩慢。加州大學(xué)發(fā)展緩慢的原因主要來自社會過多的干擾、經(jīng)費不足和領(lǐng)導(dǎo)不力[12]130。為此，加州大學(xué)董事會進行了深刻的反思，并采取措施以爭取更多的辦學(xué)經(jīng)費，又聘請康奈爾大學(xué)教授本杰明·惠勒擔(dān)任校長，以改善大學(xué)發(fā)展疲軟問題。

(二)多校區(qū)系統(tǒng)奠定期(1899—1919年)

1899年10月，惠勒正式擔(dān)任加州大學(xué)校長一職，加州大學(xué)開始進入較快的發(fā)展時期?；堇蘸苌朴谔幚砼c州政府的關(guān)系，結(jié)交了一大批政界校友，為加州大學(xué)爭取了更多的撥款。同時，為獲得更多私人捐贈，他四處奔走，獲得了很多富人的捐款。在惠勒任期內(nèi)，大學(xué)獲得了更多建設(shè)資金，教學(xué)設(shè)施更加完善，教學(xué)質(zhì)量明顯提高。這一時期，大學(xué)外延式發(fā)展取得更大突破，分別在戴維斯設(shè)立了大學(xué)農(nóng)場，在里弗賽德建立了柑橘實驗站，在拉約拉建立了史克里普生物研究所，在舊金山設(shè)立了胡帕醫(yī)學(xué)研究基金會，在洛杉磯創(chuàng)辦了加州大學(xué)南分部[14]26。各地研究站點的設(shè)立，為大學(xué)提供了更多的科研場所，促進了大學(xué)科研水平的提高，由此加州大學(xué)開始向研究型大學(xué)邁進。在惠勒校長執(zhí)掌校政之初，加州大學(xué)只有2 600多名學(xué)生，但當他卸任時，人數(shù)已增加了3倍有余[14]28。學(xué)生人數(shù)的增加，辦學(xué)資金的增多，科研水平的提升，使加州大學(xué)從一個積貧積弱的公立大學(xué)一躍成為美國著名的研究型大學(xué)。

(三)多校區(qū)系統(tǒng)形成期(1919—1958年)

惠勒離開加州大學(xué)之后，學(xué)校財務(wù)一度非常緊張，為支持學(xué)校發(fā)展，議會以立法的形式，改變了加州大學(xué)的財政撥款模式。到20世紀20年代末，加州大學(xué)已經(jīng)聲名遠播，很多畢業(yè)生擔(dān)任政府要職，更多的畢業(yè)生走向世界各地。1930年，羅·戈·斯普勞爾就任加州大學(xué)校長，開啟了他長達30年的校長職業(yè)生涯。1930—1958年，對于美國來說是一段難以忘記的歷史階段：首先是經(jīng)濟“大蕭條”，緊接著是二戰(zhàn)爆發(fā)以及第一顆原子彈的誕生。也就是在這一時期，加州大學(xué)開始以學(xué)術(shù)研究上的卓越成就登上了世界舞臺，同時也形成了獨具特色的多校區(qū)系統(tǒng)。1927年，加州大學(xué)洛杉磯分校成立；1948年和1951年，加州大學(xué)先后在戴維斯建立了獸醫(yī)學(xué)院和文理學(xué)院；1948年，加州大學(xué)接管了圣芭芭拉學(xué)院并將之改為文理學(xué)院；1954年，在原加州大學(xué)柑橘研究中心和農(nóng)業(yè)實驗站所在的河濱建立了文理學(xué)院，并開始招收本科生[13]。加州大學(xué)在動蕩不安的大環(huán)境下，取得了迅猛發(fā)展，初步形成多校區(qū)辦學(xué)系統(tǒng)。

(四)多校區(qū)系統(tǒng)成熟期(1958年至今)

1958年，克拉克·克爾接替斯普勞爾成為加州大學(xué)新一任校長。他推動出臺了《加利福尼亞高等教育總體規(guī)劃》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)，對加州高等教育系統(tǒng)進行了分層定位，形成3個公立高等教育系統(tǒng)：加州大學(xué)系統(tǒng)(UC)、加州州立大學(xué)系統(tǒng)(CSU)和加州社區(qū)學(xué)院系統(tǒng)(CCC)。規(guī)劃還明確規(guī)定了各系統(tǒng)的職能。加州大學(xué)特別強調(diào)研究生教育和專業(yè)教育，在排名前12.5%的公立中學(xué)畢業(yè)生中挑選學(xué)生[15]。加州大學(xué)在“總體規(guī)劃”的指導(dǎo)下，在20世紀60年代左右逐漸擴大校區(qū)規(guī)模，新增了幾個分校。1958年，加州大學(xué)授權(quán)圣芭芭拉校區(qū)建立分校；1959年，又將戴維斯和圣地亞哥兩個校區(qū)確定為分校；1964年，加州大學(xué)舊金山醫(yī)學(xué)中心升格為加州大學(xué)舊金山分校；1965年，加州大學(xué)設(shè)立了爾灣分校和圣克魯斯分校[13]。2004年加州大學(xué)在中部的莫塞德建立分校，最終形成了10個分校的辦學(xué)系統(tǒng)。經(jīng)過多年的探索，加州大學(xué)形成了自己的辦學(xué)特色，目前已經(jīng)發(fā)展成為世界上最具影響力的公立大學(xué)系統(tǒng)，被稱為“公立高等教育的典范”。加州大學(xué)辦學(xué)的成功也體現(xiàn)在各校區(qū)在世界大學(xué)的排名中。在2016—2017年度泰晤士報世界大學(xué)排名中，加州大學(xué)有6所分校進入前100名；在2017世界大學(xué)學(xué)術(shù)排名(ARWU)中，加州大學(xué)在前100名中占有8所，前50名中占5所，其中伯克利校區(qū)進入前十，位列第五。

三、加州大學(xué)崛起的原因分析

加州大學(xué)的崛起，固然受益于美國綜合國力的整體提升，更得益于加州政府、立法機關(guān)在政治、制度和經(jīng)費等領(lǐng)域創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境，而加州大學(xué)歷代校長的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)也為大學(xué)的抱團發(fā)展提供了精神指引，更難得的是地方社區(qū)的支持為多校區(qū)系統(tǒng)的發(fā)展壯大提供了發(fā)展空間。

(一)政治基礎(chǔ)：政治力量的干預(yù)

政治力量推動加州大學(xué)發(fā)展主要體現(xiàn)在兩方面：一是政府全力支持公立大學(xué)發(fā)展的理念，即“加州理念”；二是全力支持多校區(qū)公立大學(xué)系統(tǒng)的發(fā)展。所謂的加州理念,就是把建設(shè)公立高校作為州政府發(fā)展高等教育的目標，把公立教育視為建設(shè)現(xiàn)代科學(xué)和社會進步的基石。更具體地說,加州理念就是這一普遍信念在公立大學(xué)系統(tǒng)的具體體現(xiàn)[16]。獨特的“加州理念”為加州大學(xué)等公立大學(xué)的產(chǎn)生和發(fā)展提供了思想基礎(chǔ)和政策空間，到《總體規(guī)劃》出臺時，加州已經(jīng)形成了三大公立高等教育系統(tǒng)。洛杉磯分校的建立，更是體現(xiàn)了政治力量在加州大學(xué)建立過程中的作用。當時，加州大學(xué)擔(dān)心分校會分散加州大學(xué)的撥款，影響大學(xué)的自治地位[17]。但是隨著美國南部政治勢力的影響力越來越大，強大的“南方董事”出現(xiàn)了[18]。后來，校董會被迫合并洛杉磯州立師范學(xué)校，并以此為基礎(chǔ)建立南部校區(qū)[13]，最終成為獨立的分校。正是洛杉磯的政治力量打破了原來“一個主校區(qū)+若干分校區(qū)”的格局，加州大學(xué)建立了美國第一個多校區(qū)大學(xué)系統(tǒng)[13]。很多政府人士認為，與其成立新的大學(xué)，不如積極發(fā)展加州大學(xué)，可以規(guī)避很多經(jīng)費、管理等方面的風(fēng)險[19]。事實上，以建設(shè)加州大學(xué)分校區(qū)的模式來發(fā)展壯大公立高等教育，比興建多個新學(xué)校的確更加便捷，也更利于優(yōu)化資源配置和行政管理，減少了政府與更多校領(lǐng)導(dǎo)周旋溝通的時間。

(二)制度基礎(chǔ)：憲法的規(guī)制和規(guī)劃報告的支持

法律賦予加州大學(xué)高度自治權(quán)。1879年通過的州憲法第4章第9條提出：“大學(xué)應(yīng)為公共托管財產(chǎn)，由‘大學(xué)董事會’為自治機關(guān)管理，它擁有組織和管理的全部權(quán)力,只受立法機關(guān)的監(jiān)督?！盵20]自此，校董會成為“公眾信托”，全權(quán)管理加州大學(xué)的一切事務(wù)。校董會只受議會的監(jiān)督，完全不受政府和宗教的影響，能夠自行任命董事，對大學(xué)的財產(chǎn)擁有管理權(quán)和處置權(quán)。這種“法律規(guī)定的自治”既讓大學(xué)與州政府之間保持了“一臂之距”，又使大學(xué)比其他公立高等學(xué)校更擁有管理自己內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利[21]。與州政府的距離減少了政客對大學(xué)的操控，避免大學(xué)成為政治斗爭的犧牲品。加州大學(xué)比其他公立高校擁有更多的自治權(quán)，也為其在加州一枝獨秀的地位奠定了基礎(chǔ)，避免了與更多同類型大學(xué)的競爭。此外，由教育行政機關(guān)或立法機關(guān)發(fā)動的教育規(guī)劃也直接推動了加州大學(xué)的最終形成。1948年，由加州大學(xué)董事會和加州教育委員會組成的考察委員會公布了一份研究報告——《史萃耶報告》。這份報告接受了加州大學(xué)以分支形式擴張的事實，建議正式將戴維斯、河濱校區(qū)改組成分校[22]103。1955年，加州議會對加州的高校設(shè)置進行第三次調(diào)查研究，發(fā)表了名為《關(guān)于增加加州公共高等教育中心的研究》的報告，要求加州增建大學(xué)或?qū)W院。根據(jù)這個報告，加州大學(xué)董事會在1957年決定增建3個普通教育校園[22]104，分別是圣地亞哥分校、圣克魯斯分校和爾灣分校。這兩份報告對加州大學(xué)建立分校區(qū)提供了明確的指導(dǎo)和要求，促成了20世紀中期多個分校的成立，擴大了加州大學(xué)多校區(qū)的規(guī)模。

(三)經(jīng)濟基礎(chǔ)：多樣化的籌資渠道

作為一所公立大學(xué)，政府撥款是加州大學(xué)的主要經(jīng)費來源。20世紀初，約翰遜州長改革州政府對加州大學(xué)的撥款模式，以入學(xué)人數(shù)為基礎(chǔ)的模式代替以資產(chǎn)稅為基礎(chǔ)的模式[16]。這一撥款模式的改革，使得加州大學(xué)擺脫了當時面臨的經(jīng)濟困境。二戰(zhàn)期間，加州大學(xué)積極投入軍事科技研究，獲得了聯(lián)邦政府大量的軍事經(jīng)費支持[23]。二戰(zhàn)后，為解決退伍軍人就業(yè)及教育問題，聯(lián)邦政府進一步擴大了對高等教育的經(jīng)費支持。戰(zhàn)后4年，聯(lián)邦政府用于加州大學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施投入高達1.09億美元[24]。除政府撥款外，個人捐贈也是公立大學(xué)經(jīng)費來源的重要補充。加州大學(xué)每一任校長都非常重視籌款工作，并以捐贈的多少作為工作業(yè)績的評判標準之一。校長和校董會共同籌劃籌款方法，定期舉辦籌款活動，以吸引校友、企業(yè)家和個人捐贈更多的資金。加州大學(xué)的捐贈主要集中在廣大校友群體，且以中小額捐款為主。根據(jù)加州大學(xué)洛杉磯分?；饡膱蟾?，每年給該校提供捐贈的校友超過2萬人，捐款額在10～10 000美元[25]。加州大學(xué)校友遍布世界各地，健全的捐贈管理機制使捐贈資金得到了有效利用。政府撥款加上個人捐贈，為加州大學(xué)提供了充足的發(fā)展資金。

(四)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：校長的辦學(xué)理念和措施

加州大學(xué)的崛起與斯普勞爾和克拉克·克爾兩位校長的辦學(xué)理念和辦學(xué)措施密切相關(guān)。斯普勞爾為防止大學(xué)分裂，提出“同一個大學(xué)”的概念，強調(diào)伯克利、洛杉磯和其他幾個分校都屬于同一個加州大學(xué)，堅持同樣的辦學(xué)使命、同樣的入學(xué)標準和同樣的學(xué)術(shù)質(zhì)量[13]。斯普勞爾實施的各項措施如組織各分校的教職員工在一起交流教學(xué)情況、分享教學(xué)方法、合作開展科研項目等，均為了加強各分校之間的聯(lián)系。在他多年的努力下，加州大學(xué)各分校的教師、學(xué)生、科研、設(shè)施都緊密地聯(lián)系在一起。各分校沒有出現(xiàn)他所擔(dān)心的分裂局面，反而形成了一個既分又合、緊密相連的大學(xué)系統(tǒng)。每所分校在統(tǒng)一思想的指導(dǎo)下，開設(shè)一些基礎(chǔ)科目，又根據(jù)當?shù)貙嶋H情況實施特色發(fā)展。斯普勞爾“同一個大學(xué)”的理念和治校措施，使每一個分校都均衡發(fā)展，而不是主校獨樹一幟，各分校緩慢不前。他注重每個分校的發(fā)展思想，奠定了現(xiàn)在加州大學(xué)群體性崛起的局面，也保障了加州大學(xué)各分校都能以各自所長而享譽世界。

斯普勞爾校長均衡了各分校的發(fā)展，而克爾校長則推動了加州大學(xué)多校區(qū)系統(tǒng)的發(fā)展壯大?？死恕た藸栐谝淮侮P(guān)于“大學(xué)的功用”的演講中，明確提出了“多元化巨型大學(xué)”理念，即多元化巨型大學(xué)是用一個共同的校名、共同的校務(wù)管理委員會和有關(guān)的目標結(jié)合在一起的一系列共同體及活動[26]。他致力于推動加州大學(xué)向多元化巨型大學(xué)方向發(fā)展。保持“一個大學(xué)”，即維持大學(xué)的統(tǒng)一性是必要的，但是這“一個大學(xué)”必須有多元的管理系統(tǒng)[27]。因此，在克爾任職期間，各分校取得了更大的自治權(quán)。在同一個校名、同一個大學(xué)董事會的基礎(chǔ)上，形成了若干個權(quán)力中心，實現(xiàn)從單一到多元決策的轉(zhuǎn)變。各分校通過設(shè)置不同的目標，根據(jù)自己的特色創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)不同人群的目的。在任期內(nèi)，克爾促成了20世紀60年代加州大學(xué)幾所分校的建立，而且他在加州大學(xué)的改革措施使各分校得以貫徹特色發(fā)展，推動了多校區(qū)系統(tǒng)治理逐漸走向成熟。

(五)地方支持：分校區(qū)的超前布局

加州大學(xué)的分校主要有3種形式：第一種是從各研究站點發(fā)展成分校；第二種是合并一些學(xué)院成為分校；第三種是在各地新建分校。1887年，聯(lián)邦政府先后頒布了《弗魯曼法案》和《哈奇法案》，要求大學(xué)廣泛建立農(nóng)業(yè)拓展項目，促使大學(xué)把辦學(xué)的注意力轉(zhuǎn)向外部的擴展上[12]129-130。在政府經(jīng)費的援助下，加州大學(xué)在加州各地建立了很多農(nóng)業(yè)研究站，形成了遍布各地的教育網(wǎng)絡(luò)。除了農(nóng)業(yè)研究站外，加州大學(xué)還在各地建立了醫(yī)學(xué)研究中心和生物研究中心等。研究站點的建立為分校區(qū)的建立提供了良好的基礎(chǔ)，這些站點后來很多都發(fā)展成為加州大學(xué)的分校。研究站點的廣泛建立，首先傳播了加州大學(xué)的名聲，使更多的人知道并了解加州大學(xué)，因而在駐地有了一定的聲譽；其次研究站點長期駐扎在當?shù)兀煜ぎ數(shù)負碛械馁Y源和特色，能夠清晰地了解當?shù)馗叩冉逃乃彼?，根?jù)當?shù)貙嶋H情況實施特色辦學(xué)；再次，研究站點積累了大批高質(zhì)量的研究人員和研究資源；最后，研究成果的轉(zhuǎn)化，以及研究站點與當?shù)仄髽I(yè)的合作，也為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展貢獻了力量，如伯克利分校每年都能為當?shù)亟?jīng)濟貢獻數(shù)億美元的發(fā)展資金[28]。因此，在已有校址和師資的基礎(chǔ)上發(fā)展成為分校更加簡單方便，容易得到地方產(chǎn)業(yè)界和社區(qū)的支持與擁護。

四、對我國中西部高等教育振興的啟示

在我國高等教育發(fā)展的新時代，如何推動中西部地區(qū)由改革開放的“末梢”變成“前沿”，打造地方高等學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科和特色領(lǐng)域，推動中西部高等教育整體崛起，有關(guān)學(xué)者展開了多方位、多視角、多理論領(lǐng)域的探討[29]。加州大學(xué)的發(fā)展歷程表明，在經(jīng)濟和教育雙后發(fā)地區(qū)，教育行政部門不得不賦予公立高校承擔(dān)提供更多公共教育資源的角色。加州政府和加州大學(xué)全力發(fā)展多校區(qū)公立大學(xué)系統(tǒng)的做法，使后發(fā)劣勢逆轉(zhuǎn)為后發(fā)優(yōu)勢，打造出一個享譽世界的大學(xué)航母。美國19世紀西部開發(fā)與當今中國中西部發(fā)展的情形有相似之處[30]，對于我國中西部地區(qū)高等教育行政部門和地方院校領(lǐng)導(dǎo)層來說，在致力于高等教育質(zhì)量提升、高等教育規(guī)模擴大和高等教育體系完善3個方面，加州政府以及加州大學(xué)在打造公立高等教育系統(tǒng)上的相關(guān)經(jīng)驗更值得借鑒。

(一)借雞生蛋：進一步提升中西部地區(qū)高等教育質(zhì)量

與東部地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源相比，中西部地區(qū)還存在很大差距，雖然國家在設(shè)置原“211工程”高校時也遵循了“一省一校”政策，但大部分原“985工程”“211工程”院校還是主要集中在東部或經(jīng)濟較為發(fā)達的省份。2012年，教育部在“中西部高等教育振興計劃”中又提出，在沒有教育部直屬高校的14個省份，專項支持一所地方高水平大學(xué)建設(shè)。但是，在2017年教育部公布的42所國家“雙一流”大學(xué)名單中，中西部省份僅占據(jù)16所，還是不到總數(shù)的一半。因此，中西部地區(qū)急需進一步提升高等教育品質(zhì)。

事實上，一所高水平大學(xué)能為地方經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不可估量的貢獻，因此在經(jīng)濟后發(fā)地區(qū)更應(yīng)保障教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實。從實際情況看，相對于發(fā)達地區(qū)而言，發(fā)展中地區(qū)新建一所大學(xué)會面臨更多經(jīng)濟困難，但引進優(yōu)質(zhì)大學(xué)來地方建設(shè)分支機構(gòu)卻相對容易。從21世紀初開始，隨著我國高校招生規(guī)模的逐漸擴大，開始出現(xiàn)優(yōu)質(zhì)大學(xué)多校區(qū)辦學(xué)和異地建校的現(xiàn)象，但是大多數(shù)知名高校在選擇校址時更傾向于經(jīng)濟較發(fā)達的城市，如北京大學(xué)、清華大學(xué)和南開大學(xué)等在深圳設(shè)立分校，中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)和西安交通大學(xué)在蘇州建設(shè)分校等[31]。所以，還應(yīng)繼續(xù)實施對口支援西部高校政策，進一步擴大對口支援范圍，鼓勵東部高校結(jié)合對口高校的學(xué)科特色和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，輸入管理人員和教學(xué)科研力量，設(shè)置相應(yīng)的研究院所或聯(lián)合研究中心；中西部地區(qū)更要主動與東部高校溝通聯(lián)系，出臺相關(guān)優(yōu)惠政策，宣傳地方特色資源和特色文化，吸引優(yōu)質(zhì)高校利用當?shù)刭Y源建設(shè)研究機構(gòu)甚至分校。加州大學(xué)崛起的經(jīng)驗表明，通過引進優(yōu)質(zhì)高校開辦研究機構(gòu)或分校，能更快提升地方高等教育質(zhì)量，提升地方科研力量，推進地方高等教育快速發(fā)展。

(二)借殼上市：進一步擴大中西部地區(qū)高等教育規(guī)模

我國高等教育資源在分布上存在嚴重不均衡的問題，基本呈現(xiàn)東部地區(qū)強于中西部地區(qū)、沿江沿海地區(qū)強于內(nèi)陸地區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)強于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展態(tài)勢。從總量上看，中西部普通高校數(shù)和在校生數(shù)接近全國的2/3，但從可比性指標看，中西部地區(qū)高等教育規(guī)模發(fā)展還存在較大差距。例如，全國平均每174萬人口擁有1所普通本科院校，而廣西每242萬人口才有1所普通本科院校，高等教育毛入學(xué)率也僅有30.8%，比全國平均低9.2個百分點，在全國排名末位[32]。因此，從滿足中西部地區(qū)人民和經(jīng)濟社會發(fā)展需要出發(fā)，應(yīng)進一步維持中西部地區(qū)高等教育適度外延式發(fā)展趨勢。

經(jīng)過1949年以來的數(shù)次高等教育資源的布局調(diào)整，我國已經(jīng)形成在每個省級區(qū)域內(nèi)至少設(shè)置1所省屬綜合大學(xué)以及1所省屬師范大學(xué)的分布格局，根據(jù)“一省一?！闭?，前者通常為原“211工程”建設(shè)高校。這兩所省屬重點大學(xué)在各地的高等教育發(fā)展歷程中，均承擔(dān)了重要角色。歷史上，各地都曾經(jīng)有過以這兩所大學(xué)為中心，在省內(nèi)高等教育不發(fā)達地區(qū)建設(shè)教學(xué)點、教學(xué)站的經(jīng)驗。通過教學(xué)站點的輻射作用，推動了省內(nèi)高等教育的均衡發(fā)展，迅速結(jié)束了許多省內(nèi)的不發(fā)達地區(qū)沒有高等學(xué)校的歷史。這些教學(xué)站點后來普遍發(fā)展成為獨立的高等院校，也是我國多數(shù)新建本科高校的前身。以省內(nèi)強校為中心，設(shè)置教學(xué)站點的發(fā)展經(jīng)驗，目前仍被一些成人高等教育教學(xué)項目、專業(yè)碩士研究生教學(xué)項目沿用，繼續(xù)發(fā)揮著積極作用。加州大學(xué)的迅速發(fā)展，離不開先期在加州各地成立的教學(xué)科研站點，這些站點后來基本發(fā)展成為分校。因此，從國內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗看，我國省屬強校的輻射能力發(fā)揮不夠，這些高校普遍有過異地建設(shè)教學(xué)站點的經(jīng)驗，應(yīng)繼續(xù)支持這些強校在省內(nèi)輸出優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源和辦學(xué)經(jīng)驗，在大學(xué)非駐地城市建設(shè)分校區(qū)或特色學(xué)院，并逐漸形成高等教育集團。

(三)抱團取暖：進一步完善中西部地區(qū)高等教育體系

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《綱要》)指出要優(yōu)化學(xué)科專業(yè)、類型、層次結(jié)構(gòu)，優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)?？傮w來看，《綱要》確定的階段性目標如期實現(xiàn)，我國已經(jīng)形成了世界上規(guī)模最大的高等教育體系[33]。但是，正如陳寶生部長所言：“我國教育整體大踏步前進，但局部差距依然存在。人民群眾總體受教育機會大幅提升，但個性化、多樣化需求仍未有效滿足。人才總供給能力顯著增強，但結(jié)構(gòu)性矛盾尚未解決?！盵34]尤其在中西部地區(qū)，高等教育發(fā)展還相對薄弱，高等教育還面臨發(fā)展不均衡不充分的問題。從高等學(xué)校的布局結(jié)構(gòu)看，我國基本實現(xiàn)了在地級市的高等教育布點。但現(xiàn)實情況也表明，這些高校同質(zhì)化現(xiàn)象突出，高等學(xué)校為了爭奪教學(xué)和科研資源，盲目貪大求全，追求升格升級，結(jié)果一方面造成高校特色闕如，一方面導(dǎo)致高校間競爭態(tài)勢嚴峻。

美國加州政府和議會通過立法的形式，建成了3個公立高等教育系統(tǒng)。3個系統(tǒng)的同時存在，一是實現(xiàn)了分類發(fā)展，避免了大學(xué)間的無序競爭；二是既把同類型的大學(xué)歸類于一個系統(tǒng)，又實現(xiàn)了抱團發(fā)展。因此，我國地方高校發(fā)展更要避免同質(zhì)化傾向，堅持分類分層發(fā)展，突出辦學(xué)特色，優(yōu)化配置相對稀缺的地方高等教育資源。中西部地區(qū)可參考加州政府和加州大學(xué)的經(jīng)驗，堅持全省一盤棋，根據(jù)“抓重點、補短板、強弱項”的工作思路，以省內(nèi)重點大學(xué)為龍頭，以高等教育層次結(jié)構(gòu)、分布結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化為導(dǎo)向，建設(shè)一個或數(shù)個高等教育集團，實現(xiàn)分類分層發(fā)展和抱團取暖。政府和教育行政主管部門應(yīng)從健全地方高等教育體系角度出發(fā)，鼓勵支持地方高校集團化、聯(lián)盟化發(fā)展，完善地方公辦高等學(xué)校系統(tǒng)。