胡 科

（湖南城市學(xué)院 體育學(xué)院，湖南 益陽 413000）

改革開放30余年來，我國(guó)體育事業(yè)的管理體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的舉國(guó)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的現(xiàn)代治理體制轉(zhuǎn)型。體制轉(zhuǎn)型釋放的市場(chǎng)、社會(huì)活力驅(qū)動(dòng)了體育事業(yè)的快速發(fā)展——使我國(guó)體育事業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域取得了不俗的成就。但以政府釋放權(quán)力而謀求的政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元治理的治理格局遠(yuǎn)還沒有達(dá)到耦合協(xié)同的局面，以穩(wěn)定為導(dǎo)向的改革加之傳統(tǒng)體制的制度慣性使得既有的治理結(jié)構(gòu)較為剛性的干擾于現(xiàn)代治理結(jié)構(gòu)的形成，由此導(dǎo)致體育資源的配置仍然強(qiáng)調(diào)行政配置的偏好，對(duì)于社會(huì)體育需求捕捉的滯后，以及行政性資源配置的個(gè)性特征，由此降低了體育資源的配置效力以及應(yīng)對(duì)體育問題的能力。建立現(xiàn)代化的體育治理體系，需要對(duì)轉(zhuǎn)型以來我國(guó)體育體制所隱含的結(jié)構(gòu)性問題進(jìn)行分析，由此來思考如何建立良好的政府、社會(huì)、市場(chǎng)聯(lián)合共治的體育治理格局。

一、體制轉(zhuǎn)型的實(shí)質(zhì)

體育事業(yè)的發(fā)展離不開體制的支撐，它是體育事業(yè)得以發(fā)展的重要結(jié)構(gòu)性因素，在體育事業(yè)的發(fā)展過程中起到了確立體育事業(yè)性質(zhì)、把握體育發(fā)展方向、配置體育發(fā)展資源等的重要作用。

按照體育資源配置過程中政、社的作用及其關(guān)系形式，學(xué)界通常將體育管理體制劃分為三種類型[1]：其一，政府管理型。政府確立體育事業(yè)的性質(zhì)、把握體育事業(yè)發(fā)展方向、選擇體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家承擔(dān)體育事業(yè)發(fā)展的全部成本，并以行政的手段對(duì)體育事業(yè)進(jìn)行管理；其二，社會(huì)管理型。國(guó)家較少干預(yù)體育運(yùn)行，體育實(shí)施社會(huì)、市場(chǎng)自治，社會(huì)、市場(chǎng)是主要的體育資源配置力量；其三，結(jié)合型。政府與社會(huì)、市場(chǎng)通過反復(fù)博弈，達(dá)成相對(duì)的資源控制與配置的力量均衡，共同主導(dǎo)體育事業(yè)的發(fā)展。

政府管理型體制乃是政府作用最大化的體育管理體制，社會(huì)管理型體制則是政府作用最小化的體育管理體制，而結(jié)合型則是政府、社會(huì)、市場(chǎng)共同配置體育資源的共治型體制。

由于對(duì)體育事業(yè)的投資具有正向的外部性特征，因而，在世界各國(guó)的體育發(fā)展中，政府總會(huì)發(fā)揮一定的作用，同時(shí)承擔(dān)不等的體育事業(yè)發(fā)展成本。因而，完全由社會(huì)、市場(chǎng)自治，政府毫不干預(yù)的社會(huì)型體育管理體制事實(shí)上并不存在。倒是極端的政府管理型體育管理體制反而存在。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的中國(guó)，當(dāng)下的朝鮮都存在極端的政府管理型體育管理體制——政府是體育事業(yè)唯一的投入方，政府負(fù)責(zé)所有的體育事業(yè)發(fā)展成本，市場(chǎng)、社會(huì)等力量孕育不足，在體育事業(yè)發(fā)展中幾乎不發(fā)揮作用。

可見，普遍存在、較為多見的體育管理體制事實(shí)上是由政府、社會(huì)、市場(chǎng)多方共同參與治理、配置資源的結(jié)合型體育管理模式。由于在結(jié)合型體育管理體制的實(shí)踐中，各國(guó)因自身政府、社會(huì)、市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)差異較大，在體育事業(yè)發(fā)展過程中，政府、社會(huì)、市場(chǎng)各方力量介入程度存在較大的差異，因而，基于不同的政府、社會(huì)、市場(chǎng)結(jié)合形式形成了不同的結(jié)合型體育管理模式。

通過上述分析，可以明晰：我國(guó)體育管理的體制由政府管理型向結(jié)合治理型轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)是理順國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系；調(diào)動(dòng)社會(huì)市場(chǎng)活力；優(yōu)化資源配置方式；優(yōu)化體育內(nèi)部管理體制。通過重塑體育管理的治理結(jié)構(gòu)，將傳統(tǒng)的國(guó)家單一主體向協(xié)同的國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)多元共治主體轉(zhuǎn)變——基于國(guó)家體育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，發(fā)揮好政府、社會(huì)、市場(chǎng)各方的資源效力，構(gòu)建良好的政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元的治理協(xié)同關(guān)系，由此而推進(jìn)資源配置模式的轉(zhuǎn)型——將原有依靠行政手段整合配置資源的方式調(diào)整為依據(jù)市場(chǎng)規(guī)律、基于社會(huì)體育需求配置資源。由此而建立現(xiàn)代、科學(xué)、高效、公平、正義的體育治理體系。

二、在路上的體育管理體制轉(zhuǎn)型

改革開放已愈30年，然我國(guó)包括體育事業(yè)在內(nèi)的較多領(lǐng)域仍處于轉(zhuǎn)軌發(fā)展的攻堅(jiān)期。

改革開放以前，我國(guó)整體的國(guó)家體制是屬于計(jì)劃性質(zhì)的，對(duì)于體育事業(yè)的管理也采用相應(yīng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式。國(guó)家作為體育事業(yè)唯一的資源投入方，負(fù)擔(dān)了體育事業(yè)發(fā)展所需的全部成本，并通過垂直的體育管理機(jī)構(gòu)，以行政的方式進(jìn)行體育治理。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，由于國(guó)家力量的一家獨(dú)大以及行政力量的強(qiáng)勢(shì)干預(yù)，由此限制了體育事業(yè)發(fā)展中社會(huì)、市場(chǎng)力量的生存空間。因而，除國(guó)家主體之外，沒有能孕育出可以參與體育治理的社會(huì)、市場(chǎng)多元主體。

國(guó)家成為單一的體育事業(yè)發(fā)展主體，由此使用于發(fā)展體育事業(yè)的資源來源途徑相對(duì)單一。[2]計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)力的薄弱加之單方的國(guó)家供給體育資源——相對(duì)短缺的資源供給限制了國(guó)家體育事業(yè)的全面開展。資源有限的約束條件下，為了獲得體育事業(yè)的跨越發(fā)展，國(guó)家往往只能有選擇、有重點(diǎn)地將體育資源投放在相對(duì)有限的特定區(qū)域、特定部門。

特定歷史條件下，有選擇地投放資源，促進(jìn)了我國(guó)競(jìng)技體育等某些特定領(lǐng)域體育事業(yè)的跨越發(fā)展。但也使得體育資源的配置過度地依賴于行政偏好。

同時(shí)，計(jì)劃體制的影響、資源短缺的限制，選擇性的配置資源使得體育事業(yè)的發(fā)展陷入非平衡的發(fā)展局面，城市體育相對(duì)于農(nóng)村體育、奧運(yùn)項(xiàng)目相對(duì)于非奧運(yùn)項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目相對(duì)于非優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目獲得了優(yōu)先的發(fā)展空間，資源投放的非均衡由此造就了體育事業(yè)非平衡的發(fā)展格局。

改革開放后，國(guó)家的整體體制開始由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向具有中國(guó)特色的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。這一轉(zhuǎn)變從兩個(gè)方面推動(dòng)了體育管理體制的轉(zhuǎn)型：其一是社會(huì)、市場(chǎng)力量的孕育，為體育事業(yè)的發(fā)展擴(kuò)展了空間——社會(huì)主體、市場(chǎng)主體逐漸有能力參與體育治理；其二，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌為體育管理體制轉(zhuǎn)軌做出了示范。

改革開放以來體育管理體制的方向是明確的，那就是在國(guó)家治理的基礎(chǔ)上，有步驟、有限度地培育社會(huì)市場(chǎng)力量，由此而形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元共治的體育管理格局。通過多元治理主體的關(guān)系調(diào)整，由此而擴(kuò)大資源的來源途徑；與此同時(shí)，調(diào)整傳統(tǒng)的資源配置模式，將政府偏好型的資源配置方式轉(zhuǎn)向需求導(dǎo)向型的資源配置方式，由此推進(jìn)體育事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

盡管改革的方向是明確的，但對(duì)于具體的體育發(fā)展領(lǐng)域如何確立政府、社會(huì)、市場(chǎng)各自的權(quán)限與參與治理程度卻沒有清晰的思路；加之計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的制度慣性，這場(chǎng)摸著石頭過河、自上而下的體制變遷雖事經(jīng)多年，卻是步履蹣跚。

時(shí)至今日，圍繞籃球、足球等具體管理領(lǐng)域的協(xié)會(huì)實(shí)體化改革仍沒有到位——相關(guān)管理部門對(duì)于權(quán)力的迷戀，使得市場(chǎng)、社會(huì)力量無法完全按照社會(huì)、市場(chǎng)的規(guī)律而形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元共治的治理局面。政府，盡管其單一投放體育資源的角色已發(fā)生改變，但由于長(zhǎng)期以來體育的社會(huì)力量孕育乏力，在強(qiáng)大的政府背后，沒有能夠生長(zhǎng)出強(qiáng)大的體育社會(huì)力量，體育內(nèi)部的市場(chǎng)力量也沒能充分地發(fā)展起來。資源力量對(duì)比的懸殊，使得社會(huì)、市場(chǎng)等實(shí)際參與體育資源配置的主體沒有獲得與其資源效力等同的話語權(quán)力，體育資源的配置既沒有完全釋放市場(chǎng)、社會(huì)的效力，也沒能完全體現(xiàn)社會(huì)需求的偏好——由此形成的政府、社會(huì)、市場(chǎng)共治的體育格局遠(yuǎn)沒有達(dá)到高效的現(xiàn)代治理的標(biāo)準(zhǔn)。

三、體制改革隱在的內(nèi)卷化問題

在走向政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元共治的良好治理格局過程中，由于傳統(tǒng)體制的制度慣性、改革主體對(duì)于權(quán)力的迷戀、利益群體對(duì)于改革的阻擾、社會(huì)市場(chǎng)力量孕育的有限，都使得一場(chǎng)在體育治理結(jié)構(gòu)中重塑政府、社會(huì)、市場(chǎng)關(guān)系的運(yùn)動(dòng)并沒能達(dá)到預(yù)期的效果。相反，圍繞體育體制的改革一度陷入內(nèi)卷化的局面[3]——條塊分割鮮明、內(nèi)部結(jié)構(gòu)精細(xì)、外部效力有限的局面。

當(dāng)然，武斷地說全部的體育改革都陷入發(fā)展的內(nèi)卷化顯然是不合適的，這樣論述也有否定改革增利、否定改革效益的傾向。但從結(jié)構(gòu)的層面看，改革對(duì)政府、社會(huì)、市場(chǎng)關(guān)系所起到的型塑作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到改革所應(yīng)達(dá)到的效果。由此而說體制改革的內(nèi)卷化也就不是完全的口說無憑。

體育體制內(nèi)卷化，意味著在原有的權(quán)力結(jié)構(gòu)并未發(fā)生根本性改變的情況下，在體育管理體系內(nèi)部卻衍生出復(fù)雜的治理結(jié)構(gòu)——這一不斷衍生的復(fù)雜治理結(jié)構(gòu)順承了舊有的權(quán)力關(guān)系格局。結(jié)構(gòu)與功能往往是相互影響的，內(nèi)卷化的治理結(jié)構(gòu)必然將進(jìn)一步強(qiáng)化與維系舊有的治理格局，由此使得不斷龐大的治理體系實(shí)際成為進(jìn)一步社會(huì)化、市場(chǎng)化改革的結(jié)構(gòu)性阻滯因素。

以中國(guó)足協(xié)的改革為例，從20世紀(jì)80年代開始推進(jìn)體育社會(huì)化、體育市場(chǎng)化，到90年代初紅山口足球會(huì)議，圍繞足球，已經(jīng)開展多輪次的改革，但結(jié)果卻只是衍生出了復(fù)雜的中國(guó)足球競(jìng)賽體系、管理體系，原有的政府管理足球的格局并沒有大的改變，社會(huì)市場(chǎng)力量雖有限度地參與到足球治理中來了，但足球發(fā)展中資源投放與話語權(quán)力的不對(duì)等，造就了中國(guó)足球低下的競(jìng)賽水平、競(jìng)賽效益，也讓圍繞中國(guó)足球的改革完全變成了沒有發(fā)展的增長(zhǎng)。不光足球領(lǐng)域如此，其他項(xiàng)目的管理改革也如是。

除此之外，體育管理體制改革的內(nèi)卷化對(duì)于打破體育與非體育事業(yè)界限的努力也造成了一定的阻滯。多年來圍繞體育的改革仍然受到條塊分割的影響，由此，體育內(nèi)部逐漸精細(xì)化，但這種精細(xì)化卻無助于為體育的發(fā)展注入更為廣闊的資源，非體育的其他部門以及社會(huì)、市場(chǎng)等力量在內(nèi)部高度精細(xì)化的體育治理關(guān)系格局中難以找到容身的位置，由此導(dǎo)致體育社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力結(jié)構(gòu)相對(duì)弱化——而體育部門自身對(duì)很多超出了體育界限的問題卻是無能為力。

四、供給的結(jié)構(gòu)限制與體育問題的跨界[4]

尚未完成的體育體制轉(zhuǎn)型，既使得治理結(jié)構(gòu)中政府、社會(huì)、市場(chǎng)關(guān)系沒有完全理順，三者的協(xié)同效力沒有有效發(fā)揮；也使得體育內(nèi)部逐漸的內(nèi)卷化。由此造成了體育資源配置存在嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性問題。[5]

國(guó)家在體育資源整合中占據(jù)過高的地位，使得國(guó)家在體育治理體系中把持過度的話語權(quán)，以行政偏好為主導(dǎo)來配置資源雖顧及了社會(huì)的體育需求，但行政配置資源的方式往往會(huì)滯后于社會(huì)需求，由此，結(jié)構(gòu)性的造成較為低效的資源配置局面：既可能對(duì)社會(huì)的體育需求反應(yīng)滯后，也可能在對(duì)社會(huì)體育需求的回應(yīng)過程中回應(yīng)過度，造成資源投放的低效與浪費(fèi)。

事實(shí)上，不光體育領(lǐng)域，在我國(guó)較多領(lǐng)域都存在這種供給的結(jié)構(gòu)性問題。諸如近年來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不良問題等，都具有共同的發(fā)生機(jī)理。國(guó)家所提出的供給側(cè)改革便是要破解供給的結(jié)構(gòu)性低效的問題。

一方面，體育資源的供給尚存在結(jié)構(gòu)性問題，體育資源配置不能實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)配置般的靈敏與高效；另一方面，體育的發(fā)展使得體育問題日益超出原有行政性結(jié)構(gòu)域限，應(yīng)對(duì)體育問題，傳統(tǒng)的條塊治理方式乏力，需要跨界整合資源以應(yīng)對(duì)。

論及體育問題的跨界性質(zhì)：首先是指體育事業(yè)本身的跨界性。體育不僅是增強(qiáng)體質(zhì)的教育，還是技藝競(jìng)爭(zhēng)的運(yùn)動(dòng)。體育教育從屬于教育的發(fā)展范疇，而休閑娛樂、競(jìng)技運(yùn)動(dòng)則從屬于文化的范疇。因而在我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的體系中，既有涉及青少年體育的體育教育業(yè)態(tài)，也有涉及群眾體育的體育文化業(yè)態(tài)。如此的體育性質(zhì)決定了單一的教育或單一的文化業(yè)態(tài)都無法為跨界的體育事業(yè)提供發(fā)展支撐。發(fā)展體育事業(yè)，需要同時(shí)聯(lián)合文化、教育等多個(gè)部門。其次，是隨著體育事業(yè)的發(fā)展，體育逐漸與其他業(yè)態(tài)發(fā)生相互融合，由此而逐漸形成超越體育的交叉業(yè)態(tài)，諸如，當(dāng)前健康中國(guó)戰(zhàn)略背景下，體育、醫(yī)衛(wèi)的融合不斷加強(qiáng)，“體醫(yī)結(jié)合”“體養(yǎng)醫(yī)結(jié)合”等在老年人體育、康復(fù)醫(yī)療、慢性病治愈等方面發(fā)揮著重要的作用。再次，體育事業(yè)發(fā)展的過程中，呈現(xiàn)的發(fā)展問題逾越了體育自身的界限，需要跨部門聯(lián)合才能夠有效的應(yīng)對(duì)。尤其，體育與文化、教育、藝術(shù)、生活、醫(yī)衛(wèi)等多個(gè)領(lǐng)域愈發(fā)交織，由此衍生的體育問題呈現(xiàn)出多領(lǐng)域跨界的性質(zhì)。

諸如：青少年體質(zhì)下降問題。當(dāng)前我國(guó)學(xué)生體質(zhì)狀況堪憂。青少年體質(zhì)下降受到很多因素的影響，諸如營(yíng)養(yǎng)過剩、運(yùn)動(dòng)不足、生活方式改變等。長(zhǎng)期以來學(xué)校體育就承受著學(xué)生體質(zhì)下降之不能承受之重。社會(huì)寄望通過學(xué)校體育而阻止學(xué)生體質(zhì)下降，然而，僅僅依靠學(xué)校每周2-3次的體育課、有限的體育活動(dòng)，是難以解決學(xué)生體質(zhì)問題的。事實(shí)上，即使確保了充足的學(xué)校體育鍛煉時(shí)間，如果沒有家庭、社會(huì)對(duì)于學(xué)生飲食、生活方式等其他方面的聯(lián)合干預(yù)，也是難以實(shí)現(xiàn)學(xué)生體質(zhì)增強(qiáng)的?？梢妼W(xué)生體質(zhì)下降問題并非簡(jiǎn)單的體育教育問題，而是一個(gè)涉及體育、教育、家庭、社會(huì)多個(gè)領(lǐng)域，其間體質(zhì)、生活方式、鍛煉方式、飲食結(jié)構(gòu)等多問題交織一起，使學(xué)生體質(zhì)問題呈現(xiàn)出異常復(fù)雜的局面。面對(duì)這種復(fù)雜的跨界體育問題，僅僅依靠傳統(tǒng)的學(xué)校體育的行政分割治理模式顯然無法應(yīng)對(duì)。

不光青少年體質(zhì)下降問題，如今的足球治理問題、公共體育服務(wù)建設(shè)問題、老年人體育問題、廣場(chǎng)舞擾民問題、競(jìng)技體育異化問題等，都表現(xiàn)出問題跨界的特征，這些問題的應(yīng)對(duì)均需要改變傳統(tǒng)的治理方式與資源配置模式。

五、跨界整合與體育善治

體育事業(yè)的發(fā)展使得體育問題不斷突破傳統(tǒng)的治理界限——跨界的體育問題需要多領(lǐng)域、多部門、多主體的聯(lián)合治理，由此才可能推進(jìn)體育發(fā)展問題的解決與體育事業(yè)的發(fā)展。[6]

從內(nèi)涵來看，跨界是指打破傳統(tǒng)的依靠行政劃分的手段為體育所作出的界限。依據(jù)體育問題本身所涉及的治理領(lǐng)域而整合相應(yīng)資源進(jìn)行問題的綜合治理。

為了便于治理，傳統(tǒng)的管理方式會(huì)依靠行政手段而將一個(gè)個(gè)的體育問題分成不同類別，然后由不同的部門分別負(fù)責(zé)問題的解決。如此以行政而切分問題的辦法雖然能夠提高各部門的分工與責(zé)任意識(shí)，但問題本身的復(fù)合型與跨領(lǐng)域性，使得單一的部門并不能很好地解決問題。應(yīng)對(duì)問題，必須尊重問題自身的發(fā)生、發(fā)展邏輯。

通常而言，體育問題的跨界整合有三重維度：

其一，政府、社會(huì)、市場(chǎng)的跨界整合。也即從宏觀的體育治理結(jié)構(gòu)上導(dǎo)入政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元主體。依靠政府、社會(huì)、市場(chǎng)多元主體、多方資源的效力來推進(jìn)體育事業(yè)的發(fā)展。在一個(gè)由政府、社會(huì)、市場(chǎng)所共同組成的結(jié)構(gòu)中，所要明晰的是各自在治理體系中所具體扮演的角色。諸如，政府，應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)政放權(quán)，將主要職能限定在發(fā)展政策的制定、事業(yè)發(fā)展的監(jiān)管、基本服務(wù)的供給等，通過不斷完善市場(chǎng)法則、培育各種類型的社會(huì)、市場(chǎng)力量，使其成長(zhǎng)為能夠有力承接政府體育服務(wù)的供給主體。同時(shí)，能夠由社會(huì)、市場(chǎng)完成的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)給予社會(huì)、市場(chǎng)政策空間，政府盡量不去干預(yù)。作為市場(chǎng)方，應(yīng)當(dāng)盡量依據(jù)市場(chǎng)的供給規(guī)律、價(jià)格規(guī)律來實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，依靠有效的政策刺激，而將市場(chǎng)主體引入到有效的供求關(guān)系中來。對(duì)于社會(huì)主體，應(yīng)當(dāng)盡量倡導(dǎo)公益性、服務(wù)性的精神，通過一定的聯(lián)系人制度、補(bǔ)貼資助制度，使得分散的體育組織實(shí)現(xiàn)規(guī)范化發(fā)展，從而提升與政府合作應(yīng)對(duì)解決體育問題的能力。

其二，體育、教育、文化、社區(qū)、醫(yī)衛(wèi)的跨界整合。如果說政府、社會(huì)、市場(chǎng)的跨界整合屬于宏觀層面的跨界整合，那么體育、教育、文化、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)衛(wèi)等所聯(lián)合實(shí)現(xiàn)的便屬于中觀層面的跨界整合。如今，已有越來越多的體育問題，需要上述各方的聯(lián)合治理。諸如青少年體質(zhì)下降，需要教育、體育、醫(yī)衛(wèi)、家庭等聯(lián)合應(yīng)對(duì)；諸如說后備運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)，則需要體育、教育實(shí)現(xiàn)“體教結(jié)合”，諸如說老年人體育則需要“體、醫(yī)、社區(qū)”多方整合。

其三，體育內(nèi)部各部門的跨界整合。指的是微觀層面圍繞某一體育問題，所動(dòng)用體育內(nèi)部不同部門的資源聯(lián)合應(yīng)對(duì)問題的工作方式。諸如舉辦奧運(yùn)會(huì)等國(guó)際性的體育大賽，短時(shí)間消耗巨量的體育資源需要臨時(shí)性的在體育內(nèi)部形成“舉國(guó)體制”式的資源整合模式，通過強(qiáng)有力的體育資源整合系統(tǒng)、體育管理協(xié)調(diào)系統(tǒng)的建立，由此來提高應(yīng)對(duì)體育重大發(fā)展問題的能力。

除了打造政府、社會(huì)、市場(chǎng)等多元主體耦合的現(xiàn)代治理架構(gòu)，要實(shí)現(xiàn)體育治理的善治，還需要改變舊有的治理權(quán)力關(guān)系格局，變革傳統(tǒng)的體育資源政府行政偏好型的配置模式，發(fā)揮社會(huì)、市場(chǎng)主體對(duì)于體育社會(huì)需求反應(yīng)的靈敏特性，給予社會(huì)、市場(chǎng)在治理關(guān)系格局中更為廣闊的空間，由此而基于社會(huì)體育需求而配置體育資源。

體育治理改革現(xiàn)代化的過程，實(shí)質(zhì)便是體育管理體制轉(zhuǎn)型、體育發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整、體育服務(wù)供給變革的推進(jìn)過程。通過體育管理體制轉(zhuǎn)型、體育發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整、體育服務(wù)供給變革，進(jìn)一步的優(yōu)化體育事業(yè)發(fā)展的政府職能，重塑體育事業(yè)發(fā)展的政府、社會(huì)、市場(chǎng)關(guān)系，提升體育事業(yè)發(fā)展的社會(huì)、市場(chǎng)資源活力，優(yōu)化體育資源供給的方式，提高體育資源供給的效率與應(yīng)對(duì)體育發(fā)展問題的能力，以體育治理的現(xiàn)代化而實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化。

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