徐秀英

積極探索村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，是深化農(nóng)村改革、推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展、增加農(nóng)民收入的重要途徑；是增強農(nóng)村基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力，鞏固黨在農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的必然要求；也是實現(xiàn)全面小康社會戰(zhàn)略目標的重要基礎。黨的十八屆三中全會強調“堅持農(nóng)村土地集體所有，依法維護農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟”。2016年中央一號文件明確指出“開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點”。杭州市作為浙江省的省會城市，下轄14個區(qū)（縣、市），共有2449個村（社區(qū)）級集體經(jīng)濟組織（以下統(tǒng)稱村級集體經(jīng)濟組織），其中村級組織2060個，社區(qū)組織389個。2015年，全市實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟總收入87.86億元、凈收益47億元、當年可分配收入56.99億元，擁有總資產(chǎn)達1249.03億元、凈資產(chǎn)691.85億元。近年來，全市積極開展村級集體產(chǎn)權股份合作制改革，村級集體經(jīng)濟的發(fā)展成效顯著，涌現(xiàn)了如浙江首富蕭山航民村等集體經(jīng)濟實力雄厚的村，但發(fā)展中還存在諸多的困難和問題。本文以浙江省杭州市為例，在闡述村級集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的困境的基礎上，剖析存在困境的原因，提出村級集體經(jīng)濟發(fā)展的路徑及對策建議。

一、面臨的困境

（一）集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，部分村經(jīng)濟較為薄弱

全市村級集體經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，兩極分化現(xiàn)象嚴重。一般城中村、城郊村等集體經(jīng)濟發(fā)展水平較高，純農(nóng)村地區(qū)、山區(qū)則較為薄弱。首先，從杭州市全域范圍來看，村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大，全市2449個村中，2015年總收入10萬元以下村有353個，占總村數(shù)的比例為14.41%；500萬元以上的村有344個，占比為14.05%。其次，從不同區(qū)（縣、市）之間的差異來看，杭州市區(qū)范圍的10個區(qū)（除富陽區(qū)外）村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高，4縣（市）相對較低。2015年，村均總收入最高的為拱墅區(qū)，達3056.89萬元，最低的是淳安縣，僅為24.09萬元。再次，從各區(qū)（縣、市）內部來看，差異也十分顯著，如西湖區(qū)119個村級集體經(jīng)濟組織中，2015年總收入在100萬元以下的有14個村，1000萬元以上的有40個村。

從當年可分配收入來看，部分村的集體經(jīng)濟更為薄弱，2015年，全市有842個村當年可分配收入在20萬元以下，占全市2449個村的34.38%；10萬元以下的有619個，占25.27%；1萬元以下的“空殼村”有227個，占9.27%。

（二）不少村經(jīng)營性收入偏低，補助收入占比較高

村級集體經(jīng)濟收入包括直接經(jīng)營收入、發(fā)包及上繳收入、投資收益、補助收入和其他收入，其中直接經(jīng)營收入、發(fā)包及上繳收入、投資收益為經(jīng)營性收入，經(jīng)營性收入的高低是衡量村級集體經(jīng)濟強弱的重要標志（張忠根、李華敏，2007）。一是從直接經(jīng)營收入來看，2015年，全市2449個村，村均達189.34萬元，有61.09%的村直接經(jīng)營收入在10萬元以下，無直接經(jīng)營收入的村占比達49.24%。其中桐廬縣、建德市、淳安縣分別有86.56%、88.75%和95.53%的村，其直接經(jīng)營收入在10萬元以下，無直接經(jīng)營收入的村占比分別達84.41%、78.33%和72%。同時，直接經(jīng)營收入以物業(yè)租賃收入為主，全市2422個完成股份合作制改革的村，物業(yè)租賃收入占直接經(jīng)營收入的比重高達72.18%。二是從發(fā)包及上繳收入來看，2015年，全市村均為39.76萬元，其中淳安縣、臨安市村均分別僅為1.71萬元、5.60萬元。發(fā)包及上繳收入主要來源于村級集體經(jīng)濟組織把未分包到戶的山林、耕地、水塘等進行發(fā)包，但實踐中往往采取期限較長的接近買斷式的租賃模式，該模式雖然在短期內增加了村級集體收入，但收入缺乏持續(xù)性。三是從投資收益來看，2015年，全市村均僅為16.06萬元，其中桐廬縣、建德市、淳安縣村均投資收益分別僅為0萬元、0.63萬元和1.88萬元。隨著杭州城市化進程的不斷加快，村級集體土地大面積被征用，導致征地補償費大量增加，大大增加了貨幣資產(chǎn)。2015年，全市村均貨幣資產(chǎn)達1163.88萬元，占流動資產(chǎn)的57.29%。但從目前的資金投向看，大部分還是采取存入銀行獲取利息收入的辦法，資金的收益率較低。

由于經(jīng)營性收入較低，政府補助收入成為村級集體經(jīng)濟收入的重要來源，這一現(xiàn)象在臨安市、淳安縣表現(xiàn)得尤為突出。2015年，臨安市、淳安縣補助收入占總收入的比重分別高達56.28%和50.14%，其中相當數(shù)量的村級集體經(jīng)濟基本依靠政府補貼，造血功能較弱。

（三）部分村集體收不抵支，集體經(jīng)濟負債較重

部分村由于集體經(jīng)濟收入較低，但卻承擔著保障農(nóng)村基層組織正常運轉的剛性支出。同時還承擔著提供農(nóng)村公共產(chǎn)品、延伸政府行政職能等支出，尤其是近年來隨著新農(nóng)村建設的推進，農(nóng)村道路及水利設施、文化設施、綠化保潔等公益事業(yè)逐漸成為農(nóng)村重要的支出項目。根據(jù)杭州市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室測算，近年要維持村級組織正常有效的運轉和興辦公益事業(yè)等各項費用總計最少約需要30萬元。按此推算，2015年，全市村級集體經(jīng)濟總收入在30萬元以下的有862個村，也就是最少約有35%的村其集體經(jīng)濟收不抵支。2015年，全市當年村均新增負債85.81萬元，村均累計負債總額達2275.13萬元。

興辦公益事業(yè)成為村級負債的重要來源，尤其是村級集體經(jīng)濟發(fā)展水平較低的4個縣（市）這一現(xiàn)象比較嚴重。桐廬縣、建德市、淳安縣、臨安市村級集體興辦公益事業(yè)負債占負債總額的比重依次達44%、22%、21%和16%。另外，上述4個縣（市）絕大多數(shù)村負債較重，如2015年臨安市298個村中，村級債務總額10萬元以下的僅有7個村、100萬元以上的有244個村。沉重的債務負擔使各村在發(fā)展集體經(jīng)濟時難以“輕裝上陣”，集體經(jīng)濟發(fā)展受到較大限制。

二、原因分析

（一）發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的思想認識不到位

目前，有些區(qū)（縣、市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）各級領導同志并不是很支持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，認為村級集體經(jīng)濟越發(fā)展，村干部越腐敗，農(nóng)民上訪事件就會越多（張忠根、李華敏，2007）。同時，由于村級組織換屆的期限較短，村干部的頻繁調整，使得村干部對村級集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏長遠的規(guī)劃和設想。不少村干部在村級集體經(jīng)濟發(fā)展中，也認為村里沒錢最好，有錢怕管不好，怕群眾有意見鬧事。村干部小富即安、求穩(wěn)怕亂等思想難轉變（翁洪偉，2014）。在理念上，固步自封，因循守舊；在行動上，“等、靠、要”，不敢有大的動作。最終導致村級集體經(jīng)濟發(fā)展沒有創(chuàng)新和突破，集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏動力和活力。

（二）發(fā)展村級集體經(jīng)濟的路徑比較窄

首先，不少村集體經(jīng)濟的主要收入來源是物業(yè)經(jīng)濟，但物業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展依賴于當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展水平和地理區(qū)位，全市除城中村、城郊村、園中村、集鎮(zhèn)村等有條件發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟外，其余村并不具備這一條件。同時，部分村由于物業(yè)檔次不高，加上當前宏觀經(jīng)濟下行壓力，使得物業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。其次，村級集體經(jīng)濟未能有效地參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中。當前杭州市處在著力構建農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的關鍵時期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工、流通、銷售、服務有機結合，形成“接二連三”的“全產(chǎn)業(yè)鏈”，農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。但是，杭州市絕大多數(shù)村級集體經(jīng)濟組織未能有效地參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，未能將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中取得的部分利益留在村級集體經(jīng)濟組織中，也未能在農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)發(fā)展中尋找新的商機。另外，村級集體經(jīng)濟以封閉型的社區(qū)經(jīng)濟為主，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。大多數(shù)村級集體經(jīng)濟發(fā)展局限于自有的資金、資產(chǎn)和資源，屬于封閉型的社區(qū)經(jīng)濟，沒能走出社區(qū)尋找開發(fā)項目，或參股到其他市場主體中進行投資經(jīng)營。集體經(jīng)濟單兵作戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，缺乏市場競爭能力。

（三）村級集體經(jīng)濟發(fā)展的體制機制亟待改革

一是農(nóng)村產(chǎn)權權能有待激活。盡管目前大多數(shù)村集體產(chǎn)權股份合作制改革后允許股權在內部流轉，但其主要功能仍被視作利益分配的依據(jù)，股權背后依附著社員資格所固有的宅基地再次無償分配權和土地承包權等，從而導致股權在實踐中難以流轉起來。同時，全市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市和農(nóng)村宅基地制度改革進展緩慢。另外，農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系建設滯后，2010年10月，杭州市農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易所正式成立，雖然在區(qū)（縣、市）設立了分支機構，但基本沒有運行，資產(chǎn)評估、合同鑒證、糾紛調解仲裁等配套制度未能及時跟進。

二是“政”、“經(jīng)”不分。截至2015年底，全市有2442個村級集體經(jīng)濟組織完成股份合作制改革，改革后，董事會、股東大會、監(jiān)事會雖已建立，但多數(shù)村存在董事會與村兩委交叉任職現(xiàn)象，村級集體經(jīng)濟組織與村黨支部、村民委員會“三位一體”，這一現(xiàn)象在改革初期有存在的合理性，但如果長期不能實現(xiàn)有效分離，難以保障村級集體經(jīng)濟組織的市場化運作（李光熙，2008）。

三是激勵與監(jiān)督約束機制不健全。在農(nóng)村集體產(chǎn)權股份合作制改革過程中，僅有少數(shù)村設置“職務股”等相關的股種，如拱墅區(qū)積極探索了股份經(jīng)濟合作社在職領導班子成員“職務股”制度，“職務股”的設置將個人的利益與合作社的經(jīng)營業(yè)績緊密聯(lián)系在一起。但大多數(shù)村沒有采取相關的股權激勵措施，也沒有采取“經(jīng)營班子年薪制”等其他激勵措施（徐秀英、趙興泉、沈月琴，2015）。董事會等經(jīng)營管理人員報酬一般只能拿到由上級政府核定的工資薪金，最多也只是設置非常簡單的獎勵報酬或工作津貼，從而影響了經(jīng)營管理者發(fā)展村級集體經(jīng)濟的積極性和創(chuàng)造性。同時，存在股份經(jīng)濟合作社中監(jiān)事會的監(jiān)督作用沒能有效發(fā)揮、財務公開及民主理財制度不健全、農(nóng)村審計制度不健全等方面的問題。

（四）村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理人才缺乏

首先，經(jīng)營管理人才隊伍素質較低。大多數(shù)村級集體經(jīng)濟組織未設置經(jīng)理層，董事會成員既是決策者又是經(jīng)營者，且年齡結構老化、文化程度偏低、整體素質較低。同時隨著城市化進程的不斷加快，農(nóng)村大量有頭腦、有膽識的能人普遍外出經(jīng)商，導致經(jīng)營管理隊伍素質普遍偏低，極大地影響了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。其次，基層農(nóng)經(jīng)管理隊伍建設較為薄弱。主要表現(xiàn)在基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設滯后、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理制度不健全，村級財務委托代理會計人員大多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員兼任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員“既當裁判員，又當運動員”（唐敬國，2012）。同時，村財務人員業(yè)務素質較低，不具備會計從業(yè)人員資格、沒有經(jīng)過專業(yè)培訓，“三資”管理有待加強。

（五）扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策有待加強

一是農(nóng)村公共服務財政投入機制尚未建立。村級組織正常運轉、村級公益事業(yè)發(fā)展的財政投入機制尚未建立。尤其是近年來，政府推動的工作較多，新農(nóng)村建設中各項工程項目資金一般都需要村級自籌資金予以配套，且項目建設后維護運行費用較高，往往也由村級組織承擔，這大大增加了村級集體經(jīng)濟發(fā)展的壓力。

二是財政扶持方式有待改變，稅收負擔過重。2012年至2016年浙江省財政每年安排8000萬元專項扶持資金，主要用于扶持欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟薄弱村發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。2013年起，杭州市財政每年安排2000萬元資金，專項用于扶持經(jīng)濟薄弱村集體經(jīng)濟發(fā)展，重點扶持物業(yè)建設、特色產(chǎn)業(yè)和旅游休閑等項目，但由于主要采取分散扶持及一次性投入的方式，效果往往不理想。同時，扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展的資金“政出多門”，缺乏通盤計劃，導致了資金使用效率不高等問題。稅收政策上視股份經(jīng)濟合作社為公司企業(yè)，普遍按照企業(yè)的標準對村集體經(jīng)營項目征稅，稅收負擔大為加重。如據(jù)工商登記后的股份經(jīng)濟合作社反映，其發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟時，應交稅費有房產(chǎn)稅和租賃營業(yè)稅、教育費附加、水利建設基金及城市維護建設稅等，還要征收企業(yè)所得稅和股東個人分紅所得稅。

三是土地落實及貸款難。不少地方村級發(fā)展用地指標難以落實，導致一些村陷入了有錢、有項目卻無土地發(fā)展的困難局面。同時，由于工商登記后會加重村級集體經(jīng)濟組織的稅費負擔，使得部分村級集體經(jīng)濟組織不愿進行工商登記，而未經(jīng)工商登記的集體經(jīng)濟組織法人地位得不到認可，導致金融機構很少向村級集體經(jīng)濟組織發(fā)放貸款。2015年底，全市在完成股份合作制改革的2422個村中，僅有1083個村申領了工商執(zhí)照。

三、發(fā)展路徑

（一）因地制宜，探索集體經(jīng)濟差異化發(fā)展

堅持以市場為導向，立足優(yōu)勢，選準路子，引導各村立足資源、資產(chǎn)、區(qū)位等優(yōu)勢，因地制宜地尋找發(fā)展路徑。（1）大力發(fā)展村級物業(yè)經(jīng)濟。城中村、城郊村及鐵線沿線、商貿工業(yè)及教育園區(qū)附近的村，應依托地理區(qū)位優(yōu)勢，充分利用村集體留用地和存量資產(chǎn)、集體建設用地興建職工宿舍、標準廠房、寫字樓、商鋪店面等，提高物業(yè)檔次，通過租賃經(jīng)營增加集體收入。（2）加快發(fā)展村級資源經(jīng)濟。資源較為豐富的村，可依托當?shù)刎S富的土地、旅游景觀、水及太陽能資源發(fā)展集體經(jīng)濟。通過領辦土地股份合作社，或者采取反租倒包等形式，集中連片流轉農(nóng)戶的土地、山林等，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。創(chuàng)辦或參辦經(jīng)濟實體，發(fā)展具有休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老、民俗體驗等旅游項目。投資小水電的開發(fā)，多途徑與光伏公司合作，依托扶貧項目，建設屋頂光伏電站，增加經(jīng)濟薄弱村的收入。（3）大力發(fā)展“三產(chǎn)”服務業(yè)。對于特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的村，圍繞當?shù)靥厣r(nóng)業(yè)優(yōu)勢，由村集體經(jīng)濟組織牽頭成立專業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后有償服務，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。緊緊抓住杭州鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、農(nóng)村電子商務等新型業(yè)態(tài)發(fā)展勢頭良好的契機，村集體經(jīng)濟組織可以通過統(tǒng)一宣傳營銷、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一接團分客、統(tǒng)一結賬收費的“四統(tǒng)一”模式運營鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟（錢霞芳、繆細央，2014）。大力發(fā)展倉儲物流服務業(yè)，加強農(nóng)產(chǎn)品推廣和展示平臺建設。另外，鼓勵村級集體經(jīng)濟組織以勞務承包方式承接社區(qū)服務、鎮(zhèn)村公路綠化養(yǎng)（管）護、家政服務、河道保潔等工作。有條件的村可成立物業(yè)管理等專業(yè)服務公司，提供本村生產(chǎn)生活資料供應、維修管護等服務。

（二）抱團發(fā)展，形成集體經(jīng)濟發(fā)展合力

抱團發(fā)展是解決村級集體經(jīng)濟發(fā)展中一村單打獨斗面臨的產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、發(fā)展資金少、發(fā)展成本高、增收平臺少等問題的有效途徑。（1）抱團發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟。一些城中村、城郊村由于受規(guī)劃和用地指標的限制，各自為政很難促進大的項目。為此，可聯(lián)合投資，共同建設物業(yè)項目，引進電子商務、研發(fā)設計、金融保險、商務辦公等智力型企業(yè)入駐。同時，山區(qū)、地理位置偏僻的村應充分利用杭州城西科技大走廊、高教園區(qū)建設等契機，聯(lián)合興建或者購置物業(yè)，由區(qū)（縣、市）鎮(zhèn)（街）統(tǒng)一操作，抱團異地興建、聯(lián)村共建“飛地”物業(yè)項目。（2）聯(lián)合組建經(jīng)濟聯(lián)合體。鼓勵由多個村級集體經(jīng)濟組織共同出資聯(lián)合組建經(jīng)濟聯(lián)合體，按照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念抱團發(fā)展集體經(jīng)濟。尤其是市區(qū)范圍集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村，通過村與村聯(lián)合，由村級股份合作社參股抱團組建集團公司，打造一批整體經(jīng)營能力和盈利水平較高的大型旗艦型公司，克服單個村集體經(jīng)濟規(guī)模較小、競爭力較弱的弊病。（3）強村幫帶弱村共同發(fā)展。要積極放大名村（如蕭山航民村等）的效應，鼓勵強村與周邊弱村聯(lián)合，尤其是強村的企業(yè)與弱村聯(lián)合，探索“以企帶村、以村促企、互利共贏”的共建長效機制。

（三）異地發(fā)展，拓展集體經(jīng)濟發(fā)展空間

異地發(fā)展可以拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展的空間，突破自身條件的限制，實現(xiàn)劣勢地區(qū)借勢發(fā)展、優(yōu)勢地區(qū)強勢發(fā)展。（1）異地發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，城中村、城郊村中一些有農(nóng)業(yè)知識、掌握種植技術和有農(nóng)產(chǎn)品營銷經(jīng)驗的農(nóng)民失去了發(fā)展平臺和機會。應鼓勵由村級集體經(jīng)濟組織牽頭組建專業(yè)合作社，到周邊的村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等承租土地，以勞動為主要紐帶，異地發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。用技術優(yōu)勢、資本優(yōu)勢和人才優(yōu)勢等在外地發(fā)展農(nóng)村電商及倉儲物流、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。（2）異地投資成長性良好的企業(yè)。充分利用集體積累的閑置資金，通過股份合作、參股投資成長性良好的企業(yè)，享受企業(yè)成長的福利，變貨幣資金為經(jīng)營性資產(chǎn)。以資本為主要紐帶，進一步拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展的空間。

四、對策建議

（一）提高發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的認識

發(fā)展村級集體經(jīng)濟不單純是一個經(jīng)濟問題，更是一個關系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎和執(zhí)政地位的重大政治問題（程渭山，2017）。從大的方面看，《中華人民共和國憲法》第八條規(guī)定：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制”。所謂雙層經(jīng)營就是家庭經(jīng)營和集體的統(tǒng)一經(jīng)營并存（李武裝，2017）。這從根本上明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟的法律地位和重要作用。特別是當下公共服務尚難以均等覆蓋農(nóng)村，更需要通過發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟來彌補公共財政投入的不足。對此，各級政府領導和村干部要加強理論學習，深刻領會發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的重要性。

建議區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）兩級成立村級集體經(jīng)濟發(fā)展領導小組，由主要領導親自掛帥，區(qū)（縣、市）四套班子負責人包干到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）負責人包干到村，將村級集體經(jīng)濟發(fā)展目標任務納入黨委政府目標責任制考核，從而形成一級抓一級，層層抓落實的良好局面。

（二）深化村級集體經(jīng)濟發(fā)展的體制機制改革

一是創(chuàng)新集體經(jīng)濟組織形式。為提高集體經(jīng)濟組織的市場化運作水平，有條件的村應積極創(chuàng)新組織形式，可以以股份合作社為母體，根據(jù)項目經(jīng)營的需要，投資設立子公司；吸收內外投資，將股份經(jīng)濟合作社轉化為混合所有制經(jīng)濟；將股份經(jīng)濟合作社改制為股份有限公司，實現(xiàn)公司化改造；允許股東自由組合，剝離優(yōu)質資產(chǎn)另行投資設立新公司等。

二是激活農(nóng)村產(chǎn)權權能。積極探索集體資產(chǎn)股權流轉、有償退出及抵押機制，積極開展農(nóng)村宅基地制度改革和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，并總結推廣試點經(jīng)驗，使村級集體經(jīng)濟組織分享改革帶來的紅利。加快建立市、區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）三級農(nóng)村產(chǎn)權交易市場體系建設，制定資產(chǎn)評估、合同鑒證、糾紛調解仲裁等配套制度，完善交易市場功能，更好地搞活農(nóng)民集體財產(chǎn)權能，推進農(nóng)村集體資產(chǎn)公開、公正、公平交易，提高交易價格，增加集體經(jīng)濟收入。

三是正確處理好村兩委和村集體經(jīng)濟組織之間的關系。要堅持以農(nóng)村基層黨組織為領導核心，理順村黨支部、集體經(jīng)濟組織與村民委員會的關系。要積極探索村民委員會與集體經(jīng)濟組織以“選民資格分離、干部管理分開、賬目分開、職能分開、議事決策分離”等為特征的“政經(jīng)分離”。

四是建立健全激勵與監(jiān)督約束機制。實行經(jīng)營管理績效與經(jīng)營者收入掛鉤，對經(jīng)營收入較好的城中村、城郊村及園中村，可積極探索“經(jīng)營班子年薪制”和“風險抵押金制度”。探索股權激勵機制，設置經(jīng)營管理“貢獻股”或“職務股”，鼓勵股權適當向董事會和經(jīng)營管理層集中，充分調動經(jīng)營者的積極性。充分發(fā)揮監(jiān)事會對董事會和經(jīng)營管理層的監(jiān)督約束作用，進一步健全村級財務公開、民主理財制度及農(nóng)村審計制度，組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟專項審計行動，對近年來群眾反映問題較多的村進行重點審計，對集體資產(chǎn)、資金較多的村主要負責人開展經(jīng)濟責任審計。

（三）加強村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理隊伍建設

首先，選拔和引進高素質的集體經(jīng)濟經(jīng)營管理人才。把帶領群眾共同致富能力強、人品好、素質高、群眾公認的致富能人選進村級集體經(jīng)濟組織領導班子。有條件的村級集體經(jīng)濟組織，可對社會公開招聘“職業(yè)經(jīng)理人”、引進“獨立董事”，以提高村級集體經(jīng)濟經(jīng)營管理隊伍的整體素質和經(jīng)營管理能力。其次，加大培訓力度。著重對村級集體經(jīng)濟組織帶頭人開展先進適用技術、市場營銷、工商管理、電子商務等方面的培訓，組織到先進地區(qū)參觀學習，開拓帶頭人的視野，提高他們把握市場、識別市場風險的能力。尤其要注重培養(yǎng)后備隊伍和青年農(nóng)民，將有經(jīng)營頭腦、有管理能力、有奉獻精神的年輕農(nóng)民充實到村級集體經(jīng)濟組織的隊伍里。再次，加強基層農(nóng)經(jīng)管理隊伍建設。加強基層農(nóng)經(jīng)隊伍體系建設，落實人員，配強隊伍，將基層農(nóng)經(jīng)管理納入政府職責范疇。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理制度，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理機構性質、編制和人員，落實待遇。加強村級財會人員隊伍建設，提高村級財務人員業(yè)務素質，設立集體資產(chǎn)專管員，進一步加強農(nóng)村集體“三資”管理。

（四）加大村級集體經(jīng)濟發(fā)展的政策扶持力度

一是逐步建立農(nóng)村基本公共服務財政投入機制。加大對村級組織運轉、村級公益事業(yè)的財政轉移支付力度，減輕集體經(jīng)濟組織經(jīng)營負擔，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。新農(nóng)村建設各項工程項目，原則上不強求村級組織安排項目配套資金，做到事權與財權相匹配。農(nóng)村公共事業(yè)、基礎設施項目要統(tǒng)籌安排建設和管護資金，既要重建設也要重管護。

二是轉變財政扶持方式，加大各項稅費優(yōu)惠。摒棄以往撒胡椒面的分散扶持方式，探索將財政扶持資金轉換為資本金入股投入經(jīng)營的機制。在區(qū)（縣、市）層面成立村級集體經(jīng)濟投資有限公司，將全縣所有村尤其是經(jīng)濟薄弱村全部納為公司股東，集中多村的扶持資金發(fā)展集體經(jīng)濟。整合現(xiàn)有的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金、農(nóng)田水利設施建設補助資金、扶貧資金等各類扶持資金項目，集中財力支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展，放大財政資金促進集體經(jīng)濟發(fā)展的效應。對改革后產(chǎn)生的股份經(jīng)濟合作社，可參照合作社法人性質，進行稅收減免。或經(jīng)稅務部門認可后，進行先征后返，也可采取核定征收方式征收公司制企業(yè)的稅收，給予集體企業(yè)稅收優(yōu)惠政策以鼓勵集體經(jīng)濟的發(fā)展。同時明確改制后的集體經(jīng)濟組織按照股份向農(nóng)民進行分配的收益，免予征收個人所得稅。

三是加大結對幫扶力度。建立黨政機關領導和干部聯(lián)系幫扶責任制，加強與高校、科研機構對接，實施一個（或兩個）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）對接一個高?；蚩蒲袡C構，把人才、資金、項目、技術、信息等資源導入農(nóng)村，幫助其理清思路，聯(lián)系幫扶資源，落實幫扶項目，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

四是加強用地保障，加大金融支持。在年度可用建設用地指標中安排一定比例專門用于村級集體經(jīng)濟發(fā)展。允許以用地指標異地置換物業(yè)，最大限度地滿足經(jīng)濟薄弱村異地集中聯(lián)建村級物業(yè)的需求。涉農(nóng)金融機構要不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，逐步實現(xiàn)農(nóng)村金融服務全覆蓋，把村級集體經(jīng)濟組織納入評級授信范圍，設立發(fā)展村級集體經(jīng)濟專項信貸資金，對符合條件的村級集體經(jīng)濟項目在信貸支持上實行計劃優(yōu)先、利率優(yōu)惠。允許集體經(jīng)濟組織利用閑置資金參股農(nóng)商銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機構，提高村級閑置資金的收益。

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