敬 然

（長春財(cái)經(jīng)學(xué)院，吉林 長春 130122）

城鎮(zhèn)化是一個(gè)國家現(xiàn)代化、工業(yè)化的重要標(biāo)志，是拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的動(dòng)力源泉和引擎。吉林省農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口一直保持穩(wěn)定的增長狀態(tài)，農(nóng)民從農(nóng)村生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到城市生產(chǎn)率高的非農(nóng)業(yè)部門，發(fā)揮人口紅利的作用，未來如果這種人口轉(zhuǎn)移能夠持續(xù)，吉林省的經(jīng)濟(jì)增長也將得到有力支撐。同時(shí)，城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進(jìn)還可能帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)?；诖?，探究當(dāng)前吉林省農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及問題具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、吉林省農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀

吉林省是我國重要糧食產(chǎn)地，農(nóng)村人口中非農(nóng)勞動(dòng)力比重較低，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人口比重較大。伴隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)村居民收入逐漸提高，但與城鎮(zhèn)居民收入依然存在一定差距。因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力選擇向城鎮(zhèn)就業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)收入提高，改善生活水平。

（一）農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口數(shù)量穩(wěn)定增加

2015年1月，吉林省政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，大幅度簡化了落戶手續(xù)，為農(nóng)村人口城市化轉(zhuǎn)移提供寬松環(huán)境，城鎮(zhèn)人口逐漸增多。2016年末，吉林省總?cè)丝跒?733.03萬人，其中城鎮(zhèn)常住人口1529.68萬人，占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為55.97%，比上年末提高0.66個(gè)百分點(diǎn)，鄉(xiāng)村人口1203.35萬人，比上年末減少27.05萬人。①吉林省在人口外流的情況下，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移不僅為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需的勞動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，而且加快了吉林省的城鎮(zhèn)化水平的提高，間接地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)一體化，推進(jìn)了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（二）轉(zhuǎn)移地域性特征明顯

根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，吉林省省內(nèi)的遷移人口為400.57萬人，遷入城市的遷移人口為287.79萬人，遷入鄉(xiāng)鎮(zhèn)的遷移人口為112.78萬人，城市戶口的遷移比例為71.84%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶口的遷移人口比例約為28.16%。②由于地處東北，受交通、環(huán)境水平、生活習(xí)慣等因素影響，吉林省在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更多傾向向周邊城市轉(zhuǎn)移，地區(qū)內(nèi)部轉(zhuǎn)移居多。例如，據(jù)相關(guān)資料顯示，2017年，琿春市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)22198人次，占農(nóng)村勞動(dòng)力資源總數(shù)的50.9%。其中，就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)13578人次，占當(dāng)年轉(zhuǎn)移就業(yè)總數(shù)的61%。[1]

（三）轉(zhuǎn)移季節(jié)性特征明顯

吉林省位于我國東北地區(qū)，屬于溫帶大陸性季風(fēng)性氣候，冬季漫長而寒冷，農(nóng)作物大多一年一熟。由于農(nóng)活的季節(jié)性很強(qiáng)，大部分農(nóng)村居民都是一年時(shí)間半年閑。并且，由于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展，機(jī)械化作業(yè)代替人工勞作普遍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高，農(nóng)村有大量的剩余勞動(dòng)力。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2017年上半年，吉林省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)384.58萬人，[2]農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工高潮主要集中在1月至3月的農(nóng)閑期。

（四）轉(zhuǎn)移主體為青壯年

據(jù)第六次人口普查資料顯示，吉林省內(nèi)遷移人口的年齡呈現(xiàn)出低年齡組和高年齡組所占比重較低，青壯年所占比重較大的特點(diǎn)。其中0-14歲遷移人口所占比重為11.49%，50-65歲及以上的遷移人口所占比重為21.48%，二者合計(jì)為32.97%。這部分人口遷移的主要原因是隨遷家屬、投親靠友和進(jìn)城就醫(yī)，屬于非經(jīng)濟(jì)型的被動(dòng)遷移。而15-49歲遷移人口所占比重高達(dá)67.03%，遷移的主要原因是進(jìn)城尋找工作、自主創(chuàng)業(yè)或外出求學(xué)，屬于經(jīng)濟(jì)型和文化型的主動(dòng)遷移。③

二、吉林省農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的主要問題

近些年，吉林省城鎮(zhèn)化水平不斷提高，為城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)提供了大量勞動(dòng)力，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，吉林省農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移在轉(zhuǎn)移空間、轉(zhuǎn)移速度、轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)移渠道等方面仍然存在問題。

（一）轉(zhuǎn)移空間較小，轉(zhuǎn)移速度較慢

改革開放后，吉林省城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，吉林省政府針對(duì)省內(nèi)農(nóng)村具體情況實(shí)施了一系列惠及“三農(nóng)”的政策，大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高。越來越多的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民從土地中被解放出來，成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，進(jìn)而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有效轉(zhuǎn)移也成為亟待解決的重要問題。第一，吉林省自新中國成立以來就是重要的農(nóng)業(yè)大省，人民群眾的以農(nóng)業(yè)為根本的思想根深蒂固，鄉(xiāng)土情結(jié)深厚，即使在農(nóng)村中產(chǎn)生了大量剩余勞動(dòng)力資源，其中相當(dāng)一部分也不愿意外出務(wù)工，或者即使向城市轉(zhuǎn)移，也不愿轉(zhuǎn)移太遠(yuǎn)，只是在附近城市務(wù)工。從總體看，吉林省在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中絕大多數(shù)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移僅限于省內(nèi)城市，很少擴(kuò)展到省外。這種半徑較小的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移顯然并不合理，也不利于全省的城鎮(zhèn)化建設(shè)。第二，吉林省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度比較慢，外出務(wù)工人員多是自發(fā)性行為，沒能形成群體效應(yīng)，也打造不了自己的特色品牌，從全國市場來看，難以形成有效的競爭優(yōu)勢。近些年的數(shù)據(jù)表明，吉林省在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中人口流速始終位于全國的中下游水平。[3]（P16）

（二）轉(zhuǎn)移結(jié)構(gòu)不合理

在學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力學(xué)歷和文化素質(zhì)較低，不能填補(bǔ)新興產(chǎn)業(yè)的職位空缺，導(dǎo)致了第三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力之間的供需矛盾加大。在年齡結(jié)構(gòu)方面，待轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力則多為老年人，從而增大了轉(zhuǎn)移難度，縮小了轉(zhuǎn)移空間。在數(shù)量結(jié)構(gòu)方面，吉林省農(nóng)業(yè)內(nèi)部已經(jīng)達(dá)到供需飽和狀態(tài)，無法再容納下隱性剩余勞動(dòng)力，進(jìn)而無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的自我消化和轉(zhuǎn)移空間的提升。

（三）轉(zhuǎn)移渠道單一

吉林省農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的渠道單一，農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)的組織化程度較低。目前吉林省農(nóng)民工在城市找工作的主要渠道是靠定居在城鎮(zhèn)的親屬、朋友或者同樣是在城鎮(zhèn)經(jīng)商的同鄉(xiāng)、親友介紹。通過勞務(wù)市場、職業(yè)中介機(jī)構(gòu)和家鄉(xiāng)政府組織等途徑找工作的農(nóng)民工很少。

三、吉林省農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移存在問題的原因分析

（一）沒有建好“城鎮(zhèn)化的城”

1.政府認(rèn)識(shí)誤區(qū)與職能錯(cuò)位。政府沒有認(rèn)識(shí)到真正的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)為城鎮(zhèn)內(nèi)部空間格局的優(yōu)化和城鎮(zhèn)體系的完善，而是僅僅追求城鎮(zhèn)化率這一單維度指標(biāo)的提高，通常只會(huì)采取激進(jìn)性措施，片面追求城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張和空間體系的龐大。部分地方政府在推進(jìn)農(nóng)村人口城市化轉(zhuǎn)移的過程中，注重宣傳教育，而忽視了企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、家庭和個(gè)人也是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要主體，同樣是推進(jìn)農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵力量。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。吉林省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體偏重，多數(shù)產(chǎn)業(yè)均處在粗加工階段，是制約吉林省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長的重要因素。而總量不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)的服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，是吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大“短板”。在工業(yè)內(nèi)部，汽車制造業(yè)是吉林省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)增長在很大程度上要依賴于汽車制造業(yè)的發(fā)展情況。盡管吉林省正在努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，但是短期效果不明顯，進(jìn)度緩慢，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)還不能得到有效發(fā)揮。

3.中小企業(yè)發(fā)展困難。在與國有企業(yè)競爭中，中小企業(yè)的競爭劣勢明顯：稅收壓力大，各類行政手續(xù)復(fù)雜，大量中小企業(yè)處于虧損狀態(tài)；中小企業(yè)面臨“兩荒一高”的問題，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的人力資本水平無法滿足企業(yè)的需要，勞動(dòng)力價(jià)格大幅上升，中小企業(yè)融資難、融資貴。

4.城鎮(zhèn)綜合承載能力下降，生態(tài)環(huán)境污染。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要，處于滯后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。城鎮(zhèn)公共設(shè)施的應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制沒有有效建立，城鎮(zhèn)綜合防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)力度相對(duì)薄弱。在城鎮(zhèn)綜合承載能力下降的現(xiàn)實(shí)下，水源受到不同程度的污染，大量綠地被占用、霧霾天大量出現(xiàn)使得城鎮(zhèn)環(huán)境污染形勢日益嚴(yán)峻。

（二）沒有服務(wù)好“城鎮(zhèn)化的人”

1.土地流轉(zhuǎn)制度滯后。目前，吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏有效的市場機(jī)制。對(duì)市場化的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制探索不夠，還沒有形成土地流轉(zhuǎn)的中介組織。[4]征地制度不合理，主要表現(xiàn)為征地方式比較模糊。被征用土地的農(nóng)民缺少真正的參與權(quán)、話語權(quán)和表決權(quán)，大多只能無奈地被動(dòng)接受，且被征用土地的農(nóng)民如果不能按時(shí)合理地獲得補(bǔ)償金，最后可能淪為無業(yè)、無地、無低保的游民，這降低了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效率和質(zhì)量，農(nóng)民向市民化的轉(zhuǎn)型流于形式。

2.戶籍改革效果不明顯。2015年1月，吉林省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，以城區(qū)人口規(guī)模為劃分標(biāo)準(zhǔn)，分類制定戶口遷移政策。但是，具體實(shí)施的效果還不明顯。比如，在城區(qū)人口100萬至500萬的長春市和吉林市，需要提供房產(chǎn)所有權(quán)證明（含租房證明）、勞動(dòng)合同（或單位錄用證明）、兩年以上社保繳費(fèi)證明，可以申請(qǐng)本地戶口。[5]進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村部分人口在辦理申請(qǐng)的中間環(huán)節(jié)會(huì)遇到不同程度的問題，導(dǎo)致申請(qǐng)戶口緩慢。

3.社會(huì)保障制度不健全。第一，城鄉(xiāng)差異的用工政策。一方面，城鎮(zhèn)在接納進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)時(shí)，對(duì)農(nóng)民工設(shè)置較高的市場準(zhǔn)入門檻和種類繁多的限制條件，甚至有不接受農(nóng)民工等明顯的歧視性條件；另一方面，沒有將農(nóng)村勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力統(tǒng)一納入管理，農(nóng)村勞動(dòng)力享受的政府公共服務(wù)相對(duì)較少。第二，城鄉(xiāng)醫(yī)保待遇差距。農(nóng)村新型合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)雖然都在城鎮(zhèn)與農(nóng)村人口看病治療上給予一定保障，但是新農(nóng)合在統(tǒng)籌層次、定點(diǎn)醫(yī)院種類、醫(yī)保待遇和運(yùn)作模式上與城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)都有較大差距。第三，城鄉(xiāng)教育資源不均衡。城鄉(xiāng)二元體制帶來的教育資源不均衡使進(jìn)城務(wù)工子女在入學(xué)方面享受不到與城市居民一樣的權(quán)利。第四，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間的不公平。農(nóng)村社會(huì)保障制度無法實(shí)現(xiàn)完全社會(huì)養(yǎng)老的模式。以德惠市為例，雖然德惠市城鎮(zhèn)和農(nóng)村家庭已經(jīng)實(shí)行養(yǎng)老金全覆蓋制度，但是從養(yǎng)老金的替代率來看，德惠市農(nóng)村家庭養(yǎng)老金的替代率僅為8%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)退休職工41%的水平[6]（P26），即便算上地方政府的配套支持，農(nóng)村養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)也難以達(dá)標(biāo)。第五，住房體制保障缺失。在住房供應(yīng)體系方面，商品房的供給飛速增加，忽視經(jīng)濟(jì)適用房、公租房和廉租房的建設(shè)；在住房購買力方面，吉林省的平均收入水平處于全國的中低位置，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)的工資待遇更處于低水平，而物價(jià)的上漲水平一般要高于工資漲幅，這就導(dǎo)致農(nóng)村人口在住房方面購買力比較弱；在住房金融制度方面，相關(guān)政策對(duì)于農(nóng)民工身份的買房群體申請(qǐng)貸款還沒有具體措施，并且門檻較高。第六，農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度不完善。雖然城鎮(zhèn)已經(jīng)建立并實(shí)現(xiàn)了全覆蓋、政府專項(xiàng)撥款的社會(huì)救濟(jì)制度，但我國長期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元制度，造成農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、救濟(jì)水平過低、救濟(jì)范圍狹小以及缺乏救濟(jì)資金等，影響了社會(huì)救濟(jì)制度的效果。

四、推進(jìn)吉林省農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

（一）合理選擇不同區(qū)域的農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移模式

東部地區(qū)（通化、白山、延邊）的發(fā)展要充分利用好資源優(yōu)勢，以生態(tài)保護(hù)為前提，推進(jìn)現(xiàn)有中等城市的人口集聚，發(fā)展具有區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色或國際化特色的大城市或特大城市。中部地區(qū)（長春、吉林、四平、遼源）的發(fā)展應(yīng)依托長吉區(qū)域一體化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，加強(qiáng)特大城市對(duì)縣的輻射帶動(dòng)，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)式發(fā)展，提高中部地區(qū)的農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化的水平。西部地區(qū)的發(fā)展應(yīng)以開展生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為前提，以發(fā)展特色小城市、小城鎮(zhèn)為主，培育多個(gè)區(qū)域增長極。通過發(fā)展服務(wù)業(yè)等來吸引農(nóng)村人口，中小城鎮(zhèn)發(fā)展特色旅游，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和集聚。

（二）提高農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移的質(zhì)量

第一，改變農(nóng)村學(xué)生對(duì)待知識(shí)的態(tài)度，加強(qiáng)受教育意識(shí)，提高受教育水平。第二，加大農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的財(cái)政投入，整合職業(yè)技能培訓(xùn)資源，制定培訓(xùn)管理、培訓(xùn)操作規(guī)程等配套辦法措施。結(jié)合各地實(shí)際情況，邀請(qǐng)專家定期舉辦農(nóng)業(yè)技術(shù)講座培訓(xùn)，深入各地方開展農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息資源共享，使農(nóng)民提高自身文化科技水平。同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能水平制定客觀的考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施“農(nóng)民職業(yè)化”戰(zhàn)略。第三，通過樹立典型、加大宣傳力度、家庭教育和義務(wù)教育來強(qiáng)化務(wù)實(shí)精神和責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工樹立正確的就業(yè)觀念。

（三）完善社會(huì)保障制度

就業(yè)方面。一是改革用工制度，保證農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有效且持續(xù)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。二是鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是統(tǒng)籌培訓(xùn)，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的素質(zhì)，堅(jiān)持“市場引導(dǎo)培訓(xùn)，培訓(xùn)促進(jìn)轉(zhuǎn)移”和“實(shí)用、實(shí)效”的原則。四是做好農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的保障服務(wù)工作，全力保障農(nóng)民工工資，拓寬農(nóng)民工維權(quán)渠道。

醫(yī)保方面。不斷縮小新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保在醫(yī)保待遇和運(yùn)作模式上的差距。逐步提升新農(nóng)合的統(tǒng)籌層次、增加新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)院的數(shù)量和種類，提高新農(nóng)合的靈活性。同時(shí)，加強(qiáng)工作場所職業(yè)健康監(jiān)管體制和機(jī)制建設(shè)，完善農(nóng)村勞動(dòng)者患職業(yè)病的預(yù)防、診斷、鑒定、治療等相關(guān)管理法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。[7]（P23）

教育方面。一是通過當(dāng)?shù)卣y(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對(duì)于城鎮(zhèn)中一些接納農(nóng)村學(xué)生的小學(xué)和初中給予更多教育經(jīng)費(fèi)投入，并抽調(diào)優(yōu)秀師資力量，縮小城鄉(xiāng)中小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量差距。二是保證農(nóng)村兒童能夠快速適應(yīng)新的教育環(huán)境。對(duì)城鎮(zhèn)學(xué)生、農(nóng)村學(xué)生在入學(xué)條件和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上要“一視同仁”；學(xué)校積極組織學(xué)生活動(dòng)，鼓勵(lì)農(nóng)村學(xué)生積極參與，加快融入新集體；確保每位學(xué)生都能享有學(xué)校的基礎(chǔ)教學(xué)設(shè)施，開展各種文體活動(dòng)，讓農(nóng)村學(xué)生感受到自己真正融入了城鎮(zhèn)學(xué)校。

住房方面。一是理性控制房地產(chǎn)價(jià)格。通過政府和市場共同作用、雙管齊下來對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格實(shí)行理性控制。二是推出經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房。政府在注重效率的同時(shí)，確保公平，真正把保障房落實(shí)到有需求的農(nóng)村勞動(dòng)者群體，使農(nóng)村城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移勞動(dòng)群體能夠真正享受改革的福利。三是本著“公平、公證、公開”的原則，規(guī)范、科學(xué)、合理地改造棚戶區(qū)。四是新增住房要依托人口的實(shí)際入住率，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)開發(fā)，避免盲目投資建設(shè)。

（四）健全土地流轉(zhuǎn)制度

第一，放寬土地流轉(zhuǎn)形式，增強(qiáng)土地經(jīng)營功能，實(shí)現(xiàn)人力和土地資源的優(yōu)化配置。第二，政府加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范管理，在發(fā)揮以土地市場作為主體的前提下，完善合理的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格機(jī)制，形成統(tǒng)一、開放、有序的土地市場機(jī)制。第三，在土地流轉(zhuǎn)過程中尊重農(nóng)民的自主權(quán)利，同時(shí)加強(qiáng)宣傳教育，正確引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，避免出現(xiàn)盲目跟風(fēng)現(xiàn)象；以公平為基本原則，將農(nóng)民意愿放在首要位置，以效率原則為根本目的，保證農(nóng)民有地可依，有理可尋；把土地的流轉(zhuǎn)與戶籍的限制相脫節(jié)，從根本上解決農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移中落戶城鎮(zhèn)的后顧之憂，更好地促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和就業(yè)。

（五）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化

第一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。一是根據(jù)各區(qū)域的實(shí)際發(fā)展需要，充分利用區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，科學(xué)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展具有區(qū)域特色的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，最終形成“一村一品”的農(nóng)業(yè)新格局。[8]（P111）二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)目標(biāo)與經(jīng)營思想，延長產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，形成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是通過加大對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)業(yè)科技的投入，引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，定期培訓(xùn)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)水平，從而解放更多農(nóng)業(yè)人口，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，增收致富。第二，大力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一方面，加快第三產(chǎn)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展；另一方面，加快推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高工業(yè)競爭力，既要全面提升汽車制造業(yè)自主創(chuàng)新能力、打造具有國際競爭力的世界級(jí)汽車產(chǎn)業(yè)基地，又要培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，把支柱產(chǎn)業(yè)變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把單一產(chǎn)業(yè)變成產(chǎn)業(yè)群，把產(chǎn)業(yè)鏈變成產(chǎn)業(yè)板塊，從而改變雙重“一柱擎天”結(jié)構(gòu)。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源：根據(jù)吉林省2015和2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)計(jì)算整理。

②數(shù)據(jù)來源：根據(jù)中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)資料整理。

③數(shù)據(jù)來源：根據(jù)新浪吉林資料整理。