蔡振禹 ，張祿璐

（1.河北工程大學(xué)，河北邯鄲 056006；2.邢臺(tái)學(xué)院，河北邢臺(tái) 054001）

煤炭是我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)資源，也是一種不可再生資源。經(jīng)過(guò)幾十年的粗放式開(kāi)采，資源枯竭、資源整合以及國(guó)家的去產(chǎn)能等因素，不得不考慮煤礦企業(yè)的關(guān)閉一系列問(wèn)題。礦山關(guān)閉（簡(jiǎn)稱閉礦）的定義是指一座礦山或選礦廠區(qū)在完全停產(chǎn)善后處理程序之后永久性終止生產(chǎn)活動(dòng)，并以解除租約為標(biāo)志。煤炭企業(yè)關(guān)閉后會(huì)產(chǎn)生許多新的問(wèn)題，涉及到環(huán)境、生物、地質(zhì)、經(jīng)濟(jì)等多學(xué)科問(wèn)題，諸如環(huán)境成本、退出成本、土地的塌陷、土地的復(fù)墾、恢復(fù)地貌、人員安排、井口關(guān)閉、原來(lái)設(shè)施的處理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題等，這些問(wèn)題在一定程度上直接或間接影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的穩(wěn)定性和可持續(xù)發(fā)展。

一、安全問(wèn)題

（一） 地質(zhì)安全問(wèn)題

1.水患問(wèn)題引起地質(zhì)災(zāi)害

在煤礦關(guān)閉的過(guò)程中，由于缺乏相關(guān)的閉礦經(jīng)驗(yàn)、工程和技術(shù)資料的系統(tǒng)整理和管理經(jīng)驗(yàn)，面對(duì)廢棄礦井突水引起的一系列問(wèn)題以及可能引起的地質(zhì)災(zāi)害的防范措施準(zhǔn)備不充分。引起地質(zhì)問(wèn)題的原因是該地區(qū)的地下水重新分布、水力坡度加大，形成大面積降落漏斗及地面塌陷，這是由于關(guān)閉礦井的采空區(qū)不斷擴(kuò)展和大量抽排地下水。還可能發(fā)生更嚴(yán)重的地質(zhì)問(wèn)題，包括地下水的回灌會(huì)造成采空造成的沉降區(qū)的二次地面沉降和巷道空間重新充水、軟化和破壞巖石造成沉降區(qū)的坍塌，這些問(wèn)題最終誘發(fā)礦區(qū)地面地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。土地塌陷是對(duì)自然系統(tǒng)嚴(yán)重干擾之一，塌陷地在塌陷前多為農(nóng)用耕地，大量的土地塌陷會(huì)導(dǎo)致水土流失、道路破壞、農(nóng)業(yè)減產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施損壞等現(xiàn)象。冀中能源邯礦集團(tuán)的陶一煤礦自1976年，已有41年的開(kāi)采歷史，截止2015年地面塌陷，地裂縫影響面積為5.26km2，塌陷深度為0.5m-2m不等。

2.煤矸石堆放引起地質(zhì)災(zāi)害

在礦區(qū)的作業(yè)活動(dòng)區(qū)域中隨處可見(jiàn)的煤矸石，雖然隨著科技的發(fā)展，煤矸石可以作為一種資源利用，包括煤矸石磚、水玻璃等。但是使用量有限，是造成地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)源之一。煤矸石山多為自然堆積，其結(jié)構(gòu)疏松造成矸石山穩(wěn)定性較差和極易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。一是煤矸石山的崩塌和滑坡；二是煤矸石泥石流。據(jù)有關(guān)資料顯示，煤矸石山潰塌事件已經(jīng)多次發(fā)生，多數(shù)為山區(qū)的多雨季節(jié)，造成人身傷亡事故也時(shí)有發(fā)生。在陶一煤礦，煤矸石占地面積0.06km2，當(dāng)雨水季節(jié)，煤礦周?chē)霓r(nóng)業(yè)遭受到不同程度的損害。根據(jù)國(guó)內(nèi)外關(guān)閉礦山對(duì)煤矸石的管理經(jīng)驗(yàn)，關(guān)閉煤礦遺留的煤矸石基本上處于任意堆放和無(wú)人管理的危險(xiǎn)狀態(tài)，若煤礦的相關(guān)管理部門(mén)沒(méi)有采取有效的管理措施，會(huì)引起許多意想不到的災(zāi)難性后果。

（二）安全隱患

1.井口封閉引起的安全隱患

由于種種原因，有些煤礦關(guān)閉的礦井口存在一些安全隱患等問(wèn)題，例如存在井口未封和封閉不牢等現(xiàn)象。有些關(guān)閉的煤礦僅對(duì)主、副井口進(jìn)行了封閉，其他井口（風(fēng)井、運(yùn)量井）則并沒(méi)有按照嚴(yán)格的規(guī)章制度進(jìn)行封閉。大量廢棄井口裸露地表，巷道內(nèi)的空氣不僅空氣稀薄而且含有大量的有毒有害氣體，如果發(fā)生了不慎墜入或私自挖掘煤的行為，誤入后會(huì)存在極大的安全隱患。巷道內(nèi)的有毒有害氣體涌出未封閉或封閉不嚴(yán)的井口，會(huì)不同程度上造成空氣污染及周?chē)h(huán)境污染等問(wèn)題。

2.遺留設(shè)備帶來(lái)的安全隱患

在關(guān)閉煤礦的計(jì)劃中，已經(jīng)把大型的機(jī)器設(shè)備進(jìn)行了核算，留下的設(shè)備保證關(guān)閉煤礦在正?？垂艿臓顟B(tài)下，不會(huì)引起安全問(wèn)題。再者說(shuō)，設(shè)備的正常拆遷，再次利用，都會(huì)引起一系列的安全隱患。如對(duì)井下的防爆設(shè)備進(jìn)行了遷移，這一防爆面受到了破壞，失去了防爆性能，若再次進(jìn)入工作的狀態(tài)，會(huì)帶來(lái)很多想不到的諸多問(wèn)題。

二、環(huán)境問(wèn)題

（一）生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

1.礦區(qū)地下水

根據(jù)大量調(diào)查以及分析，廢棄礦井地下水的污染模式包括：廢棄礦井塌陷區(qū)積水入滲污染、廢棄礦井地表固體廢棄物淋溶污染、頂板導(dǎo)水裂縫串層污染、底板采動(dòng)裂縫串層污染、封閉不良鉆孔串層污染、斷層或陷落柱串層污染。廢棄井口周?chē)逊糯罅康拿喉肥喉肥写罅康目扇苄杂泻ξ镔|(zhì)，遇到暴雨會(huì)隨著雨水進(jìn)入水域或滲入土壤，會(huì)造成不同程度上污染水資源。關(guān)閉煤礦的地下水，經(jīng)過(guò)采礦空間被污染的水資源后并污染上部各個(gè)含水層。關(guān)閉礦井會(huì)逸散大量的有害氣體，這些有害氣體融入水中也會(huì)造成礦區(qū)所在地的地下水大面積污染的情況。陶一煤礦周?chē)霓r(nóng)田屬于良田，地下水資源影響水體和土壤的質(zhì)量，造成了糧食產(chǎn)量的明顯降低。煤礦關(guān)閉后礦井水沒(méi)有及時(shí)的處理，可能會(huì)導(dǎo)致地下水的穿層污染，進(jìn)而導(dǎo)致礦區(qū)水源污染，給生態(tài)環(huán)境造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷害。

表1 礦區(qū)水中主要污染成分

2.礦區(qū)生活環(huán)境

處理不得當(dāng)?shù)拿喉肥菀装l(fā)生自燃現(xiàn)象，在自然的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生有毒有害的氣體，不僅破壞了生態(tài)環(huán)境，而且對(duì)人的健康產(chǎn)生了極大的威脅。如果煤矸石發(fā)生了燃燒，極易容易發(fā)生坍塌、滑坡和爆炸事故，危及人員的生命安全。煤矸石占?jí)和恋亍⒚旱V塌陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害、地表的沉陷、煤礦的開(kāi)采等活動(dòng)，會(huì)導(dǎo)致地表面的植被覆蓋率越來(lái)越少，加劇了水土流失和沙漠化。水土流失會(huì)導(dǎo)致土壤營(yíng)養(yǎng)元素的流失，改變了土地的自然屬性，土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本的改變。

（二）人文環(huán)境的問(wèn)題

1.關(guān)閉煤礦會(huì)引起許多不滿因素

在煤礦發(fā)展的黃金十年，吸引了大量的務(wù)工人員，這些人群的主要的生活來(lái)源是在煤礦務(wù)工，根據(jù)人口調(diào)查顯示，礦區(qū)家庭人口超過(guò)4口以上居多，家庭成員多也給社區(qū)居民的生活帶來(lái)很大的壓力，在年齡的構(gòu)成方面，居住在生活區(qū)的50-60歲之間的人居多，年輕的煤礦工人多為中專學(xué)歷，少部分為大專和本科學(xué)歷。也有非礦區(qū)52.73%的被調(diào)查者曾在煤礦工作，同時(shí)也進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，多為初中、高中學(xué)歷。整體上來(lái)說(shuō)，文化水平整體偏低。

由于在井下長(zhǎng)期處于一線生產(chǎn)工作，許多中年職員身患職業(yè)病，不再具備再就業(yè)的能力。如果煤礦企業(yè)在退出這一環(huán)節(jié)沒(méi)有給工人足額補(bǔ)償，勢(shì)必會(huì)造成群體性上訪事件，這給社會(huì)帶來(lái)一定的不穩(wěn)定因素。

2.關(guān)閉煤礦增加了礦山的經(jīng)濟(jì)壓力

關(guān)閉費(fèi)用是指煤礦的關(guān)閉后，用于人員安置、后期維護(hù)、環(huán)境修復(fù)等所付出的代價(jià)。目前，煤炭企業(yè)還沒(méi)有把這部分資金算入煤炭成本中，等到礦山正式進(jìn)入關(guān)閉階段時(shí)，沒(méi)有專項(xiàng)資金來(lái)補(bǔ)充，閉礦工作很有可能會(huì)因?yàn)闆](méi)有預(yù)留充足的費(fèi)用而被耽誤。煤礦市場(chǎng)的價(jià)格下跌，使煤礦經(jīng)濟(jì)緊張，對(duì)閉關(guān)礦山的后續(xù)工作，沒(méi)有了雄厚資金的支持，對(duì)后續(xù)的煤礦關(guān)閉的活動(dòng)不能得到有效的展開(kāi)，會(huì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)產(chǎn)生了不良的影響。

三、對(duì)策措施的研究

（一）落實(shí)責(zé)任主體

在“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)使用、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則下，煤礦企業(yè)是當(dāng)煤礦關(guān)閉后安全管理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任主體，找出安全隱患和環(huán)境污染的問(wèn)題，制定出一系列有針對(duì)性的解決方案，認(rèn)真地履行礦山環(huán)境污染治理和消除安全隱患的各項(xiàng)任務(wù)，緩解礦山關(guān)閉對(duì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響。

（二）制定相應(yīng)的法律法規(guī)

現(xiàn)在我國(guó)主要是環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，如《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》、《煤礦隱患排查和整頓關(guān)閉實(shí)施辦法（試行）》，沒(méi)有專門(mén)針對(duì)閉礦工作制定的。如果有相關(guān)的法律對(duì)環(huán)境治理提出相應(yīng)的規(guī)章制度，這些法律會(huì)對(duì)閉礦工作有先導(dǎo)性，閉礦工作會(huì)順利和全面的展開(kāi)，更加容易對(duì)礦山環(huán)境的治理。有些煤礦企業(yè)只關(guān)心他們自己的利益，在礦山關(guān)閉階段，只是將企業(yè)的資產(chǎn)債務(wù)進(jìn)行處理，然后把礦區(qū)炸毀或填埋，在環(huán)境恢復(fù)方面不過(guò)多投入。

（三）生態(tài)環(huán)境整治專項(xiàng)措施

陶一煤礦正處于半關(guān)閉半運(yùn)營(yíng)的生產(chǎn)狀況，陶一煤礦把構(gòu)建綠色生態(tài)礦區(qū)作為煤礦退出重要目標(biāo)。陶一煤礦為了整治礦山關(guān)閉的環(huán)境隱患等一系列問(wèn)題，特別成立了環(huán)?？?，設(shè)專職督導(dǎo)員負(fù)責(zé)水資源和生活環(huán)境專項(xiàng)的政策與技術(shù)措施工作的展開(kāi)。陶一煤礦關(guān)閉后，水資源無(wú)法滿足當(dāng)?shù)鼐用竦娘嬘?，短時(shí)間內(nèi)地下水資源的自我凈化能力又不能達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)?？粕暾?qǐng)專項(xiàng)資金，用于先進(jìn)的井水設(shè)備或由市政部門(mén)架設(shè)自來(lái)水管道，使礦區(qū)的居民可以飲用干凈的水資源。對(duì)影響生活環(huán)境的煤矸山進(jìn)行管理，煤矸石進(jìn)行資源化的處理來(lái)防治煤矸山的滑坡、自燃現(xiàn)象和生態(tài)恢復(fù)工作。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要制定配套方案和政策，例如經(jīng)濟(jì)政策可以調(diào)動(dòng)有經(jīng)濟(jì)條件和先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的企業(yè)積極參加和支持煤礦關(guān)閉的環(huán)境治理工作和專項(xiàng)科學(xué)研究。

（四）社會(huì)人文制定專項(xiàng)措施

安置好職工是閉礦工作中關(guān)鍵環(huán)節(jié)，煤炭企業(yè)職工年齡普遍偏大、傷病較多，再就業(yè)十分困難，政府應(yīng)該根據(jù)《中國(guó)制造2025》、《“十三五”促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃》等重大規(guī)劃制訂再就業(yè)政策，積極促進(jìn)煤礦的轉(zhuǎn)型，確定職業(yè)技能提升目標(biāo)、動(dòng)用社會(huì)資源，聯(lián)合煤礦企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)，提高人員技能水平和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

綜上所述，因?yàn)槊旱V關(guān)閉后環(huán)境和安全問(wèn)題，通常需要一段時(shí)間才會(huì)暴露。礦山的生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，這一環(huán)節(jié)陶一煤礦在關(guān)閉已經(jīng)進(jìn)行妥善的安排。專人專項(xiàng)的工作組開(kāi)展了植樹(shù)造林等工作，植被覆蓋率由43%上升到69%，已初見(jiàn)成效。安全問(wèn)題更值得研究和重視，煤礦關(guān)閉后安全隱患問(wèn)題具有后置性，無(wú)法精準(zhǔn)預(yù)知，需要建立相應(yīng)的機(jī)制和技術(shù)措施來(lái)保障，陶一煤礦的環(huán)境污染和安全問(wèn)題才會(huì)有更詳細(xì)的對(duì)策和長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)機(jī)制。在生態(tài)文明的背景下進(jìn)行煤礦關(guān)閉，解決職工安置問(wèn)題是一個(gè)重大的課題，我們要更深入的研究以促進(jìn)小康社會(huì)健康發(fā)展。

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