肖 霞

(成都理工大學(xué)，四川成都 610059)

0 引言

近年來(lái)全球糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收、供給充裕，據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織測(cè)算， 2016年全球谷物產(chǎn)量25.71億t，同比增長(zhǎng)1.5%，大于消費(fèi)量，且糧價(jià)持續(xù)低位運(yùn)行，對(duì)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)和流通造成沖擊。我國(guó)糧食產(chǎn)量高，庫(kù)存大，進(jìn)口量大[1]，流通成本高。連續(xù)4年糧食產(chǎn)量保持在6 000億kg以上，糧食庫(kù)存處于歷史高位，以玉米為例，庫(kù)存高達(dá)2.6億t，超過(guò)年消費(fèi)量30%以上。海關(guān)總署數(shù)據(jù)亦顯示， 2016年我國(guó)進(jìn)口大豆8 391萬(wàn)t，比上年增加2.7%，連續(xù)五年持續(xù)增加； 進(jìn)口谷物及谷物粉2 199萬(wàn)t，處于高位。我國(guó)糧食流通成本比發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平高1倍多[2]。這對(duì)我國(guó)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，四川省糧食供需與全國(guó)糧食市場(chǎng)融為一體，也與國(guó)際糧價(jià)密切相關(guān)。四川省是糧食生產(chǎn)大省，在國(guó)家糧食供給中有著舉足輕重的地位，是我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，也是西部地區(qū)糧食主產(chǎn)省。糧食總產(chǎn)量常年保持在3 000萬(wàn)～3 500萬(wàn)t之間，處于全國(guó)各省前列。但隨著四川省經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量大幅提升，生活水平逐步提高，釀酒、飼料等以糧食為原料的用糧企業(yè)對(duì)糧食的需求量增長(zhǎng)迅速，且全省人口眾多，口糧需求較大，使四川省糧食總消費(fèi)量位居全國(guó)前列。同時(shí)四川省還承擔(dān)著支持泛珠三角區(qū)域、服務(wù)西部、保障藏區(qū)糧源供應(yīng)等重要任務(wù)。對(duì)四川省這樣一個(gè)糧食消費(fèi)大省來(lái)講，如何推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展還有待于思考。因此，文章在對(duì)四川省最近32年(1985～2016年)糧食生產(chǎn)變化進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對(duì)四川省糧食生產(chǎn)變化以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行研究，提出四川省糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的對(duì)策建議，為四川省糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供理論依據(jù)。

1 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.1 研究區(qū)域概況

四川省位于中國(guó)西南內(nèi)陸地區(qū)，地處長(zhǎng)江上游，介于東經(jīng)92°21′～108°12′和北緯26°03′～34°19′之間，東連湘、鄂，南鄰滇、黔，西接西藏，北接青、甘、陜3省。東西長(zhǎng)1 075 km以上，南北寬900 km以上，轄區(qū)面積48.6萬(wàn)km2，次于新疆、西藏、內(nèi)蒙古和青海，居全國(guó)第5位。四川地形復(fù)雜，區(qū)域差異明顯，東部是盆地，西南以山地為主，西北部則是高山峽谷高原。土壤類(lèi)型多樣、氣候垂直變化大，適宜農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)綜合發(fā)展。其中平原和丘陵地區(qū)是全省主要的農(nóng)作物產(chǎn)區(qū)，全省共有平原256.6萬(wàn)hm2，丘陵624.4萬(wàn)hm2。四川省屬于季風(fēng)氣候，雨熱同季，區(qū)域差異明顯，東暖西冷，氣候類(lèi)型多，垂直變化大，氣象災(zāi)害發(fā)生頻率高，范圍大，種類(lèi)多。四川省共有33個(gè)城市，其中副省級(jí)城市1個(gè)，地級(jí)市17個(gè)，縣級(jí)市15個(gè)。2016年末全省常住人口8 262萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口4 065.7萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口4 196.3萬(wàn)人。四川省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值3.268 1萬(wàn)億元，全體居民人均可支配收入1.880 8萬(wàn)元，農(nóng)村居民人均可支配收入1.120 3萬(wàn)元。全省糧食作物播種面積645.4萬(wàn)hm2，油料作物播種面積130.7萬(wàn)hm2，糧食總產(chǎn)量3 483.5萬(wàn)t。

1.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

查閱《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒》《四川年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》等官方正式公布的文獻(xiàn)材料，并收集自1985～2016年的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局四川調(diào)查總隊(duì)等機(jī)構(gòu)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。搜集的數(shù)據(jù)內(nèi)容包括1985～2016年四川省糧食總產(chǎn)和主要糧食作物產(chǎn)量、糧食單產(chǎn)和主要糧食作物單位產(chǎn)量、糧食總播種面積和主要糧食作物播種面積、人口數(shù)量等，其中1986～1989年豆類(lèi)和薯類(lèi)相關(guān)數(shù)據(jù)缺失。所收集到的數(shù)據(jù)按照1985～2016年的時(shí)間段序列逐年排列，采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)法和比較分析法，應(yīng)用 Excel軟件對(duì)各指標(biāo)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行系統(tǒng)化整理，統(tǒng)計(jì)和比較分析四川省糧食生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)變化及其供給側(cè)結(jié)構(gòu)特征。

2 結(jié)果與分析

2.1 糧食產(chǎn)量結(jié)構(gòu)變化分析

2.1.1 糧食總產(chǎn)的變化分析

四川地區(qū)的糧食總產(chǎn)整體呈現(xiàn)波動(dòng)性變化，波動(dòng)周期短，波動(dòng)較頻繁，年產(chǎn)量除個(gè)別年份外，基本穩(wěn)定在3 000～3 500萬(wàn)t之間，從1985～2016年的32年中，增產(chǎn)年份23年，減產(chǎn)年份9年，持續(xù)增產(chǎn)時(shí)間為2～8年，減產(chǎn)多為1～3年(圖1)。1985～1988年糧食產(chǎn)量較穩(wěn)定，但由于生產(chǎn)力水平較低，產(chǎn)量低于3 000萬(wàn)t，直至1989年產(chǎn)量突破3 000萬(wàn)t； 1990～1992年糧食產(chǎn)量逐步提高，由1989年的3 058.9萬(wàn)t上升到1992年的3 367.4萬(wàn)t； 1992～1994年糧食產(chǎn)量有所下滑減少到1994年的3 029.9萬(wàn)t，但仍然在3 000萬(wàn)t以上； 1994～2000年四川省糧食產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)至3 519.7萬(wàn)t(1998年)，突破3 500萬(wàn)t，后繼續(xù)增長(zhǎng)至3 551.4萬(wàn)t(1999年)，達(dá)到歷史最高水平，這一階段糧食綜合生產(chǎn)能力明顯提高； 2001～2006年波動(dòng)頻繁，糧食生產(chǎn)不穩(wěn)定，且2001年和2006年旱情較為嚴(yán)重導(dǎo)致大面積減產(chǎn)，使產(chǎn)量低出3 000萬(wàn)t， 2001年和2006年受災(zāi)面積分別達(dá)到371.70萬(wàn)hm2和293.04萬(wàn)hm2， 2001年糧食產(chǎn)量從3 372萬(wàn)t(2000年)減至2 926萬(wàn)t(2001年)，減幅達(dá)13.21%， 2006年糧食產(chǎn)量從3 211.1萬(wàn)t(2005年)減至2 859.7萬(wàn)t(2006年)，減幅達(dá)到10.94%； 2007～2016年糧食產(chǎn)量再次逐年増長(zhǎng)，從2006年的2 859.7萬(wàn)t，增長(zhǎng)至2016年的3 483.5萬(wàn)t。

主要糧食作物品種中，從1985～2016年，中稻的總產(chǎn)最高，遠(yuǎn)高于其他品種，多年來(lái)變化趨勢(shì)較穩(wěn)定，變化范圍為1 334萬(wàn)～1 708萬(wàn)t； 小麥的總產(chǎn)整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，在1998年之前居第2位，為470萬(wàn)～621萬(wàn)t，在1995年達(dá)到歷史最高產(chǎn)621.2萬(wàn)t，后逐年下降， 2016年最低為413.4萬(wàn)t； 玉米總產(chǎn)整體呈上升趨勢(shì)，變化范圍為388萬(wàn)～1 402萬(wàn)t，變化幅度較大， 1998年之后超過(guò)小麥位居第2， 2014年開(kāi)始急劇增加，在2015年達(dá)到歷史最高產(chǎn)1 402萬(wàn)t； 薯類(lèi)總產(chǎn)整體呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，變化幅度為279萬(wàn)～531萬(wàn)t， 2002年之后總產(chǎn)波動(dòng)增長(zhǎng)，超過(guò)小麥位居第3，在2016年達(dá)到最高產(chǎn)531.1萬(wàn)t； 豆類(lèi)總產(chǎn)最低，總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，變化范圍為63.0萬(wàn)～119.2萬(wàn)t， 2004年達(dá)到歷史最高產(chǎn)119.2萬(wàn)t。

圖1 四川省糧食產(chǎn)量水平的變化

圖2 四川省糧食單產(chǎn)水平的變化

圖3 四川省糧食播種面積的變化

2.1.2 糧食單產(chǎn)變化分析

四川地區(qū)的糧食單產(chǎn)總體變化如圖2，呈現(xiàn)明顯的波動(dòng)上升趨勢(shì)，變化幅度范圍為4 218.9～5 397.5kg/hm2，近11年來(lái)糧食單產(chǎn)連續(xù)增長(zhǎng)，由2006年的4 429.6kg/hm2增長(zhǎng)至2016年的5 397.5kg/hm2，增加了21.8%。對(duì)于主要的糧食作物品種的單位產(chǎn)量由高到低為：中稻>玉米>薯類(lèi)>小麥>豆類(lèi)，整體的變化趨勢(shì)與全省糧食單產(chǎn)變化趨勢(shì)一致。其中，中稻的單產(chǎn)大體處于6 500～8 000kg/hm2范圍之間，在2016年達(dá)到最高峰，為7 830.1kg/hm2，整體高于四川省糧食的單位產(chǎn)量； 豆類(lèi)的單產(chǎn)最低，大約在1 700～2 400kg/hm2范圍內(nèi)； 玉米的單產(chǎn)為3 335.6～5 669.8kg/hm2，同樣是2016年達(dá)到最高峰； 薯類(lèi)的單產(chǎn)范圍為2 461.3～4 150.7kg/hm2； 小麥的單產(chǎn)范圍為2 948.0～3 809.6kg/hm2。中稻、玉米和薯類(lèi)受2001年和2006年自然災(zāi)害等原因影響較大，有明顯的下降； 豆類(lèi)雖受影響，但減幅較小； 小麥的單產(chǎn)一直趨于平穩(wěn)，受旱情影響并不明顯。從整體趨勢(shì)上來(lái)看，四川省糧食單產(chǎn)受中稻單產(chǎn)的影響最大。

表1 四川省糧食各增、減產(chǎn)階段面積貢獻(xiàn)率與單產(chǎn)貢獻(xiàn)率

時(shí)段總產(chǎn)(萬(wàn)t)播種面積(萬(wàn)hm2)單位產(chǎn)量(kg/hm2)面積貢獻(xiàn)率(%)單產(chǎn)貢獻(xiàn)率(%)1985～1992452 839 3398 641 5858 421992～1994-337 5-1 4-471 51 7998 201994～1999521 528 17547 926 2973 701999～2001-632 9-59 43-512 740 8959 112006～2016623 8-0 16967 6116-0 14100 13

2.1.3 糧食作物播種面積變化分析

由圖3可以看出，全省糧食作物播種面積32年來(lái)總體呈現(xiàn)先增后減最后趨于平穩(wěn)的變化趨勢(shì)，在1998年達(dá)到最高峰為733.8萬(wàn)hm2，后開(kāi)始大幅下降，降到最低谷為2003年的638.72萬(wàn)hm2，降幅為12.95%， 2004年開(kāi)始有所上升，近年來(lái)基本保持穩(wěn)定在640萬(wàn)hm2左右。主要的糧食作物品種播種面積由高到低為：中稻>小麥>玉米>薯類(lèi)>豆類(lèi)，小麥的播種面積變化呈現(xiàn)先增后減的趨勢(shì)，從1985年開(kāi)始持續(xù)增加，與總的糧食作物播種面積變化相同，在1998年達(dá)到最高峰為186.5萬(wàn)hm2，后持續(xù)下降，到2016年降至最低為108.8萬(wàn)hm2，減幅高達(dá)41.65%； 中稻播種面積呈現(xiàn)平穩(wěn)緩慢降低的趨勢(shì)，從1985年的230.8萬(wàn)hm2逐步降低到2016年的199.0萬(wàn)hm2，與小麥相比，減幅較小為13.78%； 玉米播種面積變化較緩慢，呈現(xiàn)先增后減再持續(xù)增加的趨勢(shì)，到2015年達(dá)到最高水平，為140.2萬(wàn)hm2，與2003年的相比增幅為17.17%； 薯類(lèi)的播種面積前期緩慢持續(xù)增加，到1998年達(dá)到歷史最高為128.5萬(wàn)hm2，后緩慢持續(xù)降低至2003年107.5萬(wàn)hm2，從2004年開(kāi)始有所上升，并穩(wěn)定在120萬(wàn)hm2以上； 豆類(lèi)的播種面積變化略有增加，整體較平穩(wěn)，在50萬(wàn)hm2左右。

2.1.4 糧食種植面積與單產(chǎn)對(duì)總產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率分析

糧食的播種面積和單產(chǎn)量是影響糧食總產(chǎn)量變化的兩個(gè)直接因素，其他因素的影響都體現(xiàn)在面積和單產(chǎn)的增減上[3-4]。采用因素分解法計(jì)算不同階段糧食總產(chǎn)量變化中糧食播種面積和單產(chǎn)的貢獻(xiàn)率，將各增減產(chǎn)階段分別計(jì)算。由表1可知， 1985～1992年和1994～1999年兩個(gè)增產(chǎn)階段，面積貢獻(xiàn)率均小于單產(chǎn)貢獻(xiàn)率； 2006～2016年恢復(fù)性增長(zhǎng)階段，單產(chǎn)貢獻(xiàn)率抵消了面積貢獻(xiàn)率，而使總產(chǎn)增加； 1992～1994年減產(chǎn)階段單產(chǎn)貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)大于面積貢獻(xiàn)率； 1999～2001年快速減產(chǎn)階段，面積貢獻(xiàn)率小于單產(chǎn)貢獻(xiàn)率。各階段面積貢獻(xiàn)率的絕對(duì)值均小于單產(chǎn)貢獻(xiàn)率的絕對(duì)值，單產(chǎn)增加效應(yīng)大于面積減少效應(yīng)。因此可知四川省糧食各增、減產(chǎn)階段，糧食總產(chǎn)量變化因素中，單產(chǎn)貢獻(xiàn)率大于面積貢獻(xiàn)率。

2.2 糧食種植結(jié)構(gòu)變化分析

2.2.1 總產(chǎn)

四川省過(guò)去32年間，糧食各增減產(chǎn)階段主要糧食作物產(chǎn)量變化，見(jiàn)表2。由表可知， 1985～1992年為增產(chǎn)階段，糧食總產(chǎn)的增加量主要來(lái)自小麥、中稻、玉米和薯類(lèi)，中稻增量最大，豆類(lèi)略有下降； 1992～1994年為減產(chǎn)階段，糧食總產(chǎn)的減少主要來(lái)自中稻、玉米和豆類(lèi)，其中，中稻減產(chǎn)最多，而另外兩種作物小麥和薯類(lèi)產(chǎn)量卻略有增加； 1994～1999年再次為增產(chǎn)階段，糧食總產(chǎn)的增加量主要來(lái)自中稻、玉米、豆類(lèi)和薯類(lèi)，玉米和中稻增量較大，小麥產(chǎn)量有所降低； 1999～2001年為快速減產(chǎn)階段，糧食總產(chǎn)的減少主要來(lái)自小麥、中稻、玉米和薯類(lèi)，中稻減產(chǎn)最多，豆類(lèi)有所增加； 2006～2016年為恢復(fù)性增長(zhǎng)階段，糧食總產(chǎn)的增加量主要來(lái)自中稻、玉米、豆類(lèi)和薯類(lèi)，小麥產(chǎn)量持續(xù)減少，玉米增加量最大。由此可見(jiàn)，四川省糧食增產(chǎn)中貢獻(xiàn)最大的是玉米，減產(chǎn)中份額最多的是中稻，小麥產(chǎn)量在增減產(chǎn)階段均持續(xù)減少，豆類(lèi)產(chǎn)量整體表現(xiàn)持續(xù)增加，薯類(lèi)產(chǎn)量的增加量多于減少量。

2.2.2 單產(chǎn)

四川省糧食單產(chǎn)水平隨著科技的發(fā)展和物質(zhì)投入的增加得到了很大的提高。由表3可知， 2016年四川省全年糧食單產(chǎn)水平比1985年增長(zhǎng)了22.89%，小麥、中稻、玉米、豆類(lèi)、薯類(lèi)單產(chǎn)水平分別比1985年增長(zhǎng)了13.62%、18.48%、45.61%、14.21%和26.45%。全年糧食以及中稻和玉米單產(chǎn)水平突破了歷史水平，不斷達(dá)到新高，其中玉米增幅最大，其次為薯類(lèi)。而小麥、豆類(lèi)、薯類(lèi)單產(chǎn)的歷史最高年份分別在2015年、2005年和2003年，與歷史最高單產(chǎn)相比，小麥單產(chǎn)下降了0.26%，豆類(lèi)單產(chǎn)下降了14.01%，薯類(lèi)單產(chǎn)下降0.33%。

表2 各增、減產(chǎn)階段主要糧食作物產(chǎn)量變化 萬(wàn)t

表3 典型年份各糧食作物單產(chǎn)變化 kg/hm2

2.2.3 種植面積

幾種主要的糧食作物播種面積占糧食總播種面積的比重，如圖4。幾種主要的糧食作物播種面積占比為95%～99%。中稻占比最大為30%～35%，在1992年之前在32%～35%之間，后略有下降穩(wěn)定在31%左右； 其次是小麥為17%～23%，小麥占比逐年減少； 兩者主體地位突出，占比高達(dá)50%左右，兩者整體占比近年來(lái)有所下降。玉米、薯類(lèi)、豆類(lèi)的播種面積占比逐漸增加，分別為16%～22%， 14%～20%， 5%～8%，與小麥和中稻呈互補(bǔ)趨勢(shì)。

圖4 幾種主要的糧食作物播種面積占糧食總面積比重變化

2.3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)特征分析

2.3.1 口糧需求保障

四川省居民口糧消費(fèi)供需情況如表4，口糧總消費(fèi)量總體呈現(xiàn)下降特征， 2005～2015年間，四川省口糧總消費(fèi)量從1 629萬(wàn)t下降到1 499萬(wàn)t，下降了130.38萬(wàn)t，平均每年減少13萬(wàn)t； 消費(fèi)量占生產(chǎn)量的比重下降了7.2%，年均減少0.72個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村居民家庭年人均糧食消費(fèi)量變化趨勢(shì)與口糧總消費(fèi)量相似，而城鎮(zhèn)人均口糧消費(fèi)量相反。2005～2015年間，農(nóng)村居民家庭年人均糧食消費(fèi)量從222.38kg/人下降到187.60kg/人， 2015年的口糧消費(fèi)水平為2005年的84.36%， 10年間人均糧食消費(fèi)量下降34.78kg/人，平均每年減少3.48kg/人； 同期，城鎮(zhèn)人均口糧消費(fèi)量從76.89kg/人增長(zhǎng)到112.60kg/人，增長(zhǎng)了35.62kg/人，平均每年增長(zhǎng)了3.56kg/人。從時(shí)間變化來(lái)看，盡管城鎮(zhèn)人均糧食消費(fèi)量有所增加，但口糧總消費(fèi)量整體減少，與糧食總產(chǎn)量相比，足以滿(mǎn)足口糧需求。

表4 四川省居民口糧消費(fèi)供需情況

年份口糧消費(fèi)(kg/人)人口(萬(wàn)人)口糧供需求平衡(萬(wàn)t)消費(fèi)比例(%)農(nóng)村a城鎮(zhèn)b農(nóng)村c城鎮(zhèn)d口糧總消費(fèi)e糧食總產(chǎn)量2005222 3876 98662820141629321150 732006211 1475 92665220711562286054 612007205 2277 60667521401536302750 742008183 30—670422031229314039 142009194 1281 33669822861486319546 522010178 2181 53664623551376322342 712011168 4080 71659624631309329239 782012161 8978 76658525121264331538 132013154 30121 30650026321322338739 042014176 17117 20646526941455337543 102015187 60112 60631727851499344343 53 注：b為全國(guó)城鎮(zhèn)人均口糧消費(fèi)，缺2008年數(shù)據(jù)，來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(2006～2016)》；其他數(shù)據(jù)來(lái)源于《四川統(tǒng)計(jì)年鑒(2006～2016)》；e=(a×c+b×d)/1000

2.3.2 飼料和釀酒用糧需求缺口較大

四川省白酒釀造、生豬養(yǎng)殖、飼料用糧等本土企業(yè)規(guī)模不斷變大，以及省外、跨國(guó)大型企業(yè)的進(jìn)駐，拉動(dòng)四川省糧食轉(zhuǎn)化用糧總量不斷攀升。2004～2014年間，四川省白酒產(chǎn)量由50萬(wàn)kL 增加到349萬(wàn)kL，增長(zhǎng)了6倍。釀酒的主要原料高粱2013年產(chǎn)量為39萬(wàn)t，與四川省生產(chǎn)純高粱釀制白酒84.1萬(wàn)kL所需的高粱210萬(wàn)t相比，缺口為171萬(wàn)t； 2014年產(chǎn)量為50萬(wàn)t，與四川省生產(chǎn)純高粱釀制白酒87.3萬(wàn)kL所需的高粱218萬(wàn)t相比，缺口為168萬(wàn)t[5]。

四川省飼料產(chǎn)量隨著四川居民肉類(lèi)、禽類(lèi)、水產(chǎn)和奶制品的消費(fèi)量總體上升，由2005年的542萬(wàn)t增加到2014年的1 038萬(wàn)t，增長(zhǎng)了91.5%。《四川省牛羊肉生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃(2014～2020年)》指出到2020年，全省牛羊肉產(chǎn)量將達(dá)到73.19萬(wàn)t，比2015年增加13.08萬(wàn)t。到2020年，預(yù)測(cè)四川省玉米消費(fèi)將達(dá)1 336.17萬(wàn)t，屆時(shí)四川省玉米供需缺口將達(dá)到471.47萬(wàn)t[6]。隨著近年來(lái)四川省政府對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的高度關(guān)注及扶持力度的加大，飼用作物需求將進(jìn)一步擴(kuò)大。

四川省糧食供需缺口出現(xiàn)大幅增長(zhǎng)，用糧需要從省外調(diào)入，調(diào)入品種主要是玉米、小麥和雜糧。四川省2012年調(diào)入糧食1 436萬(wàn)t，占當(dāng)年全省糧食產(chǎn)量的43.3%，其中，玉米調(diào)入量為640萬(wàn)t占調(diào)入糧食的43.7%； 2013年糧食調(diào)入情況與2012年相近，調(diào)入糧食共1 434萬(wàn)t占當(dāng)年全省糧食產(chǎn)量的42.3%，玉米調(diào)入700萬(wàn)t占調(diào)入糧食的49.9%； 2012年和2013年的玉米調(diào)入量分別占玉米總產(chǎn)量的83.6%和91.5%[5]。在口糧小幅度下降和飼料釀酒用糧消費(fèi)量大幅度上升的共同作用下，四川省的糧食需求總量未來(lái)將繼續(xù)增加。

2.3.3 糧食消費(fèi)需求升級(jí)

隨著人們生活水平的提高，尤其是食物結(jié)構(gòu)的改變，老百姓消費(fèi)需求升級(jí)，對(duì)糧食消費(fèi)體現(xiàn)為吃得安全、吃得營(yíng)養(yǎng)、吃得健康[7-8]。目前，四川全省有綠色農(nóng)業(yè)基地20多萬(wàn)hm2，綠色食品產(chǎn)量達(dá)到13萬(wàn)t，包括水果、蔬菜、茶葉、糧食等，產(chǎn)品涵蓋了農(nóng)牧業(yè)各個(gè)領(lǐng)域[9]，其中170多個(gè)產(chǎn)品已經(jīng)獲得了綠色食品標(biāo)志使用權(quán)。然而，四川糧食質(zhì)量安全的狀況并不樂(lè)觀(guān)，中高端優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給明顯不足，四川高檔面包、糕點(diǎn)專(zhuān)用粉和優(yōu)質(zhì)米面油等還需省外甚至國(guó)外調(diào)入。另外糧食生產(chǎn)過(guò)程中污染嚴(yán)重，糧食質(zhì)量安全受到威脅，四川農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥的使用量逐年上升，化肥使用量長(zhǎng)期排名全國(guó)第7位、西部第1位。按照農(nóng)藥、化肥平均利用率30%和33%估算，僅2003～2011年四川省殘留在土壤中的農(nóng)藥、化肥就高達(dá)37.17萬(wàn)t和1 487.63萬(wàn)t，且土壤重金屬超標(biāo)，估算約有100萬(wàn)hm2的耕地受到污染，稻米品質(zhì)令人擔(dān)憂(yōu)[10]。

3 結(jié)論

四川省糧食總產(chǎn)量總體表現(xiàn)平穩(wěn)，年產(chǎn)量除個(gè)別年份外，基本穩(wěn)定在3 000萬(wàn)～3 500萬(wàn)t之間，歷史最高水平為3 551.4萬(wàn)t。過(guò)去的32年中，增產(chǎn)年份23年，減產(chǎn)年份9年，持續(xù)增產(chǎn)時(shí)間為2～8年，減產(chǎn)多為1～3年。四川省糧食增產(chǎn)中貢獻(xiàn)最大的是玉米，減產(chǎn)中份額最多的是中稻，小麥產(chǎn)量多年在持續(xù)減少，豆類(lèi)產(chǎn)量總體持續(xù)增加，薯類(lèi)增加量多于減少量。四川省糧食總產(chǎn)量變化因素中，單產(chǎn)貢獻(xiàn)率大于面積貢獻(xiàn)率，面積減少效應(yīng)低于單產(chǎn)增加效應(yīng)。

四川省糧食單產(chǎn)水平隨著科技的發(fā)展和物質(zhì)投入的增加總體逐步提高，近11年來(lái)糧食單產(chǎn)連續(xù)增長(zhǎng)，由2006年的4 429.6kg/hm2增長(zhǎng)至2016年的5 397.5kg/hm2。主要糧食作物單位產(chǎn)量高低為：中稻>玉米>薯類(lèi)>小麥>豆類(lèi)，整體的變化趨勢(shì)與全省糧食單產(chǎn)變化趨勢(shì)一致，全年糧食以及中稻和玉米單產(chǎn)水平突破了歷史水平，不斷達(dá)到新高，其中玉米增幅最大，其次為薯類(lèi)。四川省糧食單產(chǎn)受中稻單產(chǎn)的影響最大。

四川省糧食作物播種面積，近年來(lái)基本保持穩(wěn)定在640萬(wàn)hm2左右。主要的糧食作物品種播種面積排名為：中稻>小麥>玉米>薯類(lèi)>豆類(lèi)，其中，中稻和小麥占糧食總播種面積比重較大，占比高達(dá)50%左右，但兩者近年來(lái)播種面積逐年減少，占比有所下降，而玉米、薯類(lèi)、豆類(lèi)的播種面積逐年增加，占比變大，與小麥和中稻呈互補(bǔ)趨勢(shì)。

四川省口糧總消費(fèi)量整體減少，與糧食總產(chǎn)量相比，足以滿(mǎn)足口糧需求； 但飼料和釀酒用糧需求缺口較大，需要從省外調(diào)入，調(diào)入品種主要是玉米、小麥和雜糧； 全省糧食供求形勢(shì)產(chǎn)不足需、轉(zhuǎn)化用糧缺口較大。居民糧食消費(fèi)升級(jí)需求迫切，由主要滿(mǎn)足量的需求轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟾咝ЬG色生態(tài)可持續(xù)的對(duì)質(zhì)的需求。

4 對(duì)策建議

4.1 提高自給水平，保證市場(chǎng)供給

(1)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高自給水平。隨著白酒釀造、飼料用糧等消費(fèi)逐步成為四川省糧食消費(fèi)的主要用糧渠道，適當(dāng)調(diào)整糧食種植的品種結(jié)構(gòu)以適應(yīng)糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化。在穩(wěn)定提高谷物單產(chǎn)，保障糧食種植面積，滿(mǎn)足口糧消費(fèi)的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大玉米的種植面積，穩(wěn)定其他作物如小麥、薯類(lèi)和豆類(lèi)的種植面積。與此同時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)厣絽^(qū)和牧區(qū)的實(shí)際情況，改變長(zhǎng)期以來(lái)的耗糧型養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展草食性畜牧業(yè)，以滿(mǎn)足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)動(dòng)物性蛋白的需要。

(2)完善流通體系，保證市場(chǎng)供給。提高糧食的運(yùn)輸能力，建設(shè)入川糧源綠色通道。加強(qiáng)與產(chǎn)糧大省的區(qū)域協(xié)作，引導(dǎo)大型糧食、釀酒和飼料企業(yè)到省外建設(shè)糧源基地，建立省際戰(zhàn)略合作協(xié)議。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+糧食”的銷(xiāo)售新模式，加強(qiáng)“線(xiàn)上線(xiàn)下”融合的電商平臺(tái)建設(shè)，集中優(yōu)化大宗糧食采購(gòu)和“引糧入川”糧食物流模式，有效拓寬糧食營(yíng)銷(xiāo)渠道，提高供給效率。調(diào)整糧食儲(chǔ)備品種結(jié)構(gòu)比例，玉米和小麥儲(chǔ)備重點(diǎn)增加，紅高粱儲(chǔ)備適當(dāng)增加。

4.2 提高科技含量，保證糧食質(zhì)量

(1)增加科技投入量，保證質(zhì)量安全。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用品種選育，加大新品種和新技術(shù)示范推廣力度，保證產(chǎn)量并進(jìn)一步增強(qiáng)食物安全能力，如超高產(chǎn)中稻、小麥和玉米品種，新型飼用作物“薏苡1401”“玉淇淋58”等新品種的推廣。加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，做好糧食質(zhì)量安全日常檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)工作，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油供給，不斷滿(mǎn)足城鄉(xiāng)居民糧食消費(fèi)升級(jí)需求。

(2)改善生產(chǎn)環(huán)境，建立誠(chéng)信制度。提高肥水利用效率，降低農(nóng)殘重金屬污染影響，培訓(xùn)科技種糧大戶(hù)，減少農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等投入品的過(guò)度依賴(lài)，轉(zhuǎn)向依靠科技種糧。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)，提高機(jī)械化水平，加快技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)民種糧積極性。建立科技誠(chéng)信制度，將申請(qǐng)項(xiàng)目、職務(wù)晉升與誠(chéng)信檔案掛鉤，保障糧食產(chǎn)品安全。

4.3 完善科技政策，建立科學(xué)制度

(1)落實(shí)耕地保護(hù)政策，制定糧食長(zhǎng)期規(guī)劃。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策，科學(xué)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，確保四川省不低于全國(guó)6%的糧食耕地面積，改變土地利用方式，控制耕地復(fù)種指數(shù)在2.45以?xún)?nèi)。制定糧食發(fā)展長(zhǎng)期規(guī)劃，優(yōu)先在農(nóng)業(yè)條件較好的區(qū)域發(fā)展糧食產(chǎn)量的糧食作物，合理種植修復(fù)性作物在存在污染的地區(qū)。

(2)增加補(bǔ)貼機(jī)制，規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體行為。增加政策性補(bǔ)貼，創(chuàng)立創(chuàng)新補(bǔ)貼機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)，科學(xué)使用農(nóng)藥化肥，傾向性補(bǔ)貼糧食主產(chǎn)地區(qū)和新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體。調(diào)動(dòng)農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性，禁止掠奪性土地利用行為，限定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，規(guī)范農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)行為及流轉(zhuǎn)后用途。

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