羅其友，馬力陽(yáng)，高明杰，劉 洋

(中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081)

0 引言

農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家戰(zhàn)略安全的重要保障，而農(nóng)業(yè)資源則是農(nóng)業(yè)發(fā)展賴以存在的基礎(chǔ)要素，其承載力是合理安排農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。只有摸清資源承載力，才能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行合理安排。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要階段，國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要提出了新的資源發(fā)展觀，即樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)全過(guò)程節(jié)約管理，大幅提高資源利用綜合效益[1]。農(nóng)業(yè)資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性日漸凸顯。我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、資源環(huán)境約束趨緊、“三生”功能協(xié)調(diào)發(fā)展障礙等諸多新問(wèn)題和新形勢(shì)[2-4]，局部地區(qū)農(nóng)業(yè)資源已難以承載社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)安全健康發(fā)展[5]。因此，亟須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源承載力評(píng)價(jià)預(yù)警管控。

目前，已有大量文獻(xiàn)對(duì)資源環(huán)境承載能力進(jìn)行了研究，并取得了顯著的成果。從研究對(duì)象來(lái)看，已有研究主要集中在水資源[6-9]、土地資源[10-13]、地區(qū)相對(duì)資源承載能力[14-16]等方面。從資源承載力的研究思路和方法來(lái)看，目前大多研究基于承載力的概念，從承載對(duì)象方向切入，即通過(guò)測(cè)算承載對(duì)象(人口或經(jīng)濟(jì))的理論承載規(guī)模，根據(jù)實(shí)際承載規(guī)模與理論承載規(guī)模之間平衡關(guān)系進(jìn)行承載狀態(tài)的評(píng)價(jià)預(yù)警。這種方法適用于評(píng)價(jià)對(duì)象是相對(duì)封閉的系統(tǒng)，其技術(shù)進(jìn)步緩慢，與其他地區(qū)之間的物質(zhì)能量交換量較小，可忽略不計(jì)。這一思路的特點(diǎn)是契合承載力的概念，但缺點(diǎn)是計(jì)算復(fù)雜，操作難度大，對(duì)于地區(qū)耕地等農(nóng)業(yè)資源的承載能力計(jì)算會(huì)出現(xiàn)邏輯上的缺陷和矛盾。因此，提出另外一種計(jì)算承載力的思路，即從承載體方向切入，通過(guò)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)承載體(自然資源本底)變化態(tài)勢(shì)進(jìn)行承載狀態(tài)的評(píng)價(jià)預(yù)警。這種思路方法簡(jiǎn)便直觀，適用于評(píng)價(jià)對(duì)象是一個(gè)技術(shù)進(jìn)步快、與其他地區(qū)間的物質(zhì)能量交換量大、流向復(fù)雜、數(shù)據(jù)獲取難的開(kāi)放系統(tǒng)，如省級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)層面農(nóng)業(yè)資源承載力的測(cè)算。

建立資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域提出限制性措施，是中央全面深化改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。構(gòu)建農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資源承載力評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)將為全國(guó)資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)預(yù)警提供重要支撐，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保育保護(hù)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和政府社會(huì)治理能力的提升提供重要抓手。

1 農(nóng)業(yè)資源承載力的概念內(nèi)涵與理論框架

1.1 概念內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)資源是一種特定的資源，是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中所利用的有形投入和無(wú)形投入，有廣義和狹義之分[17]。廣義的農(nóng)業(yè)資源是指所有農(nóng)業(yè)自然資源、自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)資源的總和。狹義的農(nóng)業(yè)資源僅指農(nóng)業(yè)自然資源和自然條件，不包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件。該文中的農(nóng)業(yè)資源指狹義的農(nóng)業(yè)自然資源。樊杰等[18]認(rèn)為資源環(huán)境承載能力是指作為承載體的自然基礎(chǔ)對(duì)作為承載對(duì)象的人類生產(chǎn)生活活動(dòng)的支撐能力。農(nóng)業(yè)資源承載能力則是一定時(shí)期和一定區(qū)域范圍內(nèi)，在維持區(qū)域農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要且農(nóng)業(yè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能仍有維持其穩(wěn)定的條件下，區(qū)域農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)所能承載的人類各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的能力。其承載體為農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)，承載對(duì)象為涉農(nóng)的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。農(nóng)業(yè)資源承載力評(píng)價(jià)預(yù)警是全國(guó)資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)預(yù)警的重要組成部分，是運(yùn)用一定的科學(xué)方法，對(duì)農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，并對(duì)未來(lái)進(jìn)行預(yù)測(cè)，預(yù)報(bào)不正常狀態(tài)的時(shí)空范圍和危害程度并提出防范措施的一種管理活動(dòng)。

1.2 理論框架

DPSIR(驅(qū)動(dòng)力—壓力—狀態(tài)—影響—響應(yīng))概念模型，是由PSR概念模型發(fā)展演變而來(lái)，由歐洲環(huán)境署(EEA)于1998年首次提出[19]。該模型基本包含了區(qū)域發(fā)展過(guò)程中所涉及的所有要素，能夠較好地揭示人地關(guān)系地域系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)的邏輯關(guān)系和系統(tǒng)發(fā)展演變過(guò)程，已被廣泛應(yīng)用于資源環(huán)境評(píng)價(jià)領(lǐng)域中[19-21]。該文試圖通過(guò)構(gòu)建農(nóng)業(yè)資源承載能力的DPSIR模型，建立農(nóng)業(yè)資源與人類活動(dòng)過(guò)程的相關(guān)關(guān)系鏈，闡明農(nóng)業(yè)資源承載能力評(píng)價(jià)預(yù)警的理論基礎(chǔ)。

在農(nóng)業(yè)資源承載能力的DPSIR概念模型中，“驅(qū)動(dòng)力”可看成承載體資源變化的潛在原因，是承載對(duì)象即人類活動(dòng)各種因素的內(nèi)在動(dòng)力； “壓力”是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)農(nóng)業(yè)資源的索取和利用，是農(nóng)業(yè)資源態(tài)勢(shì)變化的直接原因； “狀態(tài)”是指農(nóng)業(yè)資源在上述驅(qū)動(dòng)力和壓力作用下呈現(xiàn)出的狀況，是兩者作用的直接體現(xiàn)； “影響”是指農(nóng)業(yè)資源與人類活動(dòng)作用系統(tǒng)所處狀態(tài)對(duì)區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源等的影響程度與反饋結(jié)果； “響應(yīng)”是人類外部環(huán)境對(duì)農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)直接和間接的管理調(diào)控行為。農(nóng)業(yè)資源承載體和承載對(duì)象即是在“驅(qū)動(dòng)力—壓力—狀態(tài)—影響—響應(yīng)”這一邏輯關(guān)系下相互作用、相互影響而產(chǎn)生一系列動(dòng)態(tài)變化和協(xié)調(diào)演進(jìn)(圖1)。

圖1 農(nóng)業(yè)資源承載能力的DPSIR 理論模型

圖2 農(nóng)業(yè)資源承載壓力狀態(tài)演變過(guò)程[18]

承載能力通常是指一個(gè)承載體對(duì)承載對(duì)象的支撐能力，而農(nóng)業(yè)資源承載能力反映了作為承載體的農(nóng)業(yè)資源條件對(duì)人類生產(chǎn)生活活動(dòng)的支持能力。隨著承載體對(duì)象對(duì)承載體的壓力不斷增加，承載體即農(nóng)業(yè)資源的健康態(tài)勢(shì)不斷惡化。在承載對(duì)象和承載體兩者相互作用的過(guò)程中，承載壓力曲線會(huì)形成臨界點(diǎn)、超載點(diǎn)和不可逆點(diǎn)3個(gè)重要的閾值點(diǎn)A、B、C(圖2)。臨界超載是指可能發(fā)生慣性逼近超載的狀態(tài)，或治理與調(diào)控的成本激增的拐點(diǎn)。超載是指承載體難以滿足承載對(duì)象壓力增長(zhǎng)需要、或承載體將出現(xiàn)惡化的狀態(tài)。不可逆則是指采取任何干擾措施無(wú)法恢復(fù)承載體的原有狀態(tài)[18]。因此，基于承載體壓力的這一變化過(guò)程，進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源承載能力預(yù)警，就會(huì)出現(xiàn)兩種邏輯思路。第1種思路是對(duì)農(nóng)業(yè)資源承載力的閾值，即A、B、C 3個(gè)點(diǎn)進(jìn)行研究和測(cè)算，若在某一時(shí)刻某種資源承載水平達(dá)到或接近閾值點(diǎn)，則應(yīng)對(duì)相應(yīng)狀態(tài)發(fā)出預(yù)警； 第2種思路是基于某一時(shí)間段，對(duì)某種農(nóng)業(yè)資源在閾值之間的變化過(guò)程進(jìn)行診斷并對(duì)相應(yīng)狀態(tài)進(jìn)行預(yù)警，即如果資源狀態(tài)在某一時(shí)間段內(nèi)出現(xiàn)惡化的趨勢(shì)，則對(duì)其發(fā)出相應(yīng)的預(yù)警。也就是說(shuō)，農(nóng)業(yè)資源承載能力預(yù)警既可以通過(guò)確定資源承載能力關(guān)鍵閾值的方式進(jìn)行超載狀態(tài)的預(yù)警，也可通過(guò)資源基礎(chǔ)條件的變化態(tài)勢(shì)進(jìn)行預(yù)警。

地區(qū)農(nóng)業(yè)資源系統(tǒng)是一個(gè)復(fù)雜、開(kāi)放的巨系統(tǒng)，技術(shù)進(jìn)步快，與其他地區(qū)間物質(zhì)和能量交換量大、流向復(fù)雜，數(shù)據(jù)難獲取。因此，從傳統(tǒng)的規(guī)模估算思路即承載對(duì)象規(guī)模閾值確定的角度來(lái)看，對(duì)省域或縣域尺度的農(nóng)業(yè)資源承載力的研究將出現(xiàn)邏輯思路不通的問(wèn)題。例如，對(duì)地區(qū)土地資源承載力的計(jì)算，一般思路是通過(guò)計(jì)算區(qū)域內(nèi)耕地產(chǎn)出糧食所能承載的人口數(shù)量或一定人口數(shù)量情況下所需要的耕地面積。但在目前的市場(chǎng)化格局下，地區(qū)人口完全可以依靠區(qū)域外糧食的供給，這一點(diǎn)在糧食主銷區(qū)尤為明顯。因此，用傳統(tǒng)的確定閾值的思路來(lái)計(jì)算農(nóng)業(yè)資源承載力將會(huì)面臨邏輯上的缺陷?；谝陨显?，采取另外一種思路，通過(guò)監(jiān)測(cè)農(nóng)業(yè)資源條件的變化態(tài)勢(shì)來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)資源承載力評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)的設(shè)計(jì)。

2 農(nóng)業(yè)資源承載力的預(yù)警思路與方法

2.1 農(nóng)業(yè)資源承載力評(píng)價(jià)預(yù)警思路

從理論依據(jù)的角度，由于農(nóng)業(yè)資源對(duì)國(guó)家糧食安全和地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展具有重大戰(zhàn)略意義，任何單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)發(fā)生惡化都將出現(xiàn)嚴(yán)重后果，因此，基于短板效應(yīng)理論，當(dāng)承載體(耕地、草地)評(píng)價(jià)中有任意單項(xiàng)指標(biāo)發(fā)生惡化，就認(rèn)為承載力出現(xiàn)過(guò)載。從時(shí)間跨度上看，由于承載力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)定位于常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化監(jiān)測(cè)以及超載預(yù)警，而短時(shí)間內(nèi)農(nóng)業(yè)資源一般不會(huì)發(fā)生劇烈變化，因此，宜將評(píng)價(jià)時(shí)間設(shè)置為間隔3～5年的承載力變化情況。從空間尺度看，針對(duì)全國(guó)、省域、縣域、鄉(xiāng)域等不同空間尺度單元的農(nóng)業(yè)資源承載力評(píng)價(jià)預(yù)警的特殊性，需要設(shè)計(jì)與之匹配的思路和方法?？h域農(nóng)業(yè)資源承載力評(píng)價(jià)預(yù)警思路可概括為：以區(qū)域綠色發(fā)展和DPSIR概念模型為基礎(chǔ)，基于農(nóng)業(yè)自然資源條件變化態(tài)勢(shì)這一維度，采用短板效應(yīng)與集成綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，開(kāi)展區(qū)域農(nóng)業(yè)資源承載力評(píng)價(jià)預(yù)警。最后，在人地關(guān)系地域系統(tǒng)大框架下，解析農(nóng)業(yè)資源承載力超載成因，并提出優(yōu)化方案和政策創(chuàng)設(shè)建議。

2.2 農(nóng)業(yè)資源承載力預(yù)警技術(shù)流程

根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源本底條件的實(shí)際，結(jié)合全國(guó)地區(qū)農(nóng)業(yè)功能定位，以縣級(jí)行政區(qū)為評(píng)價(jià)單位，開(kāi)展農(nóng)業(yè)資源(耕地、草地資源)承載力評(píng)價(jià)，確定超載類型，劃分預(yù)警等級(jí)，全面反映縣域農(nóng)業(yè)資源承載壓力狀況，并分析超載原因、預(yù)研調(diào)控措施建議。具體技術(shù)路線見(jiàn)圖3。

圖3 縣域農(nóng)業(yè)資源承載能力評(píng)價(jià)預(yù)警技術(shù)路線

2.3 農(nóng)業(yè)資源承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法

按照該文評(píng)價(jià)預(yù)警思路，立足目前我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)現(xiàn)狀基礎(chǔ)，參考已有相關(guān)研究成果，遵循科學(xué)性和可操作性相結(jié)合原則，重點(diǎn)選擇反映農(nóng)業(yè)資源本底狀況的“慢變量”作為監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)，應(yīng)用短板效應(yīng)原理，構(gòu)建我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)資源承載力評(píng)價(jià)方法。

2.3.1 耕地資源

從數(shù)量、肥力質(zhì)量和健康質(zhì)量3個(gè)維度構(gòu)建縣域耕地資源承載力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(1)評(píng)價(jià)指標(biāo)

耕地?cái)?shù)量狀況以耕地面積變化率為特征指標(biāo)。

耕地肥力質(zhì)量狀況以肥力變化指數(shù)為特征指標(biāo)，通過(guò)土壤養(yǎng)分和土壤pH的等級(jí)變化反映。由于土壤中氮、磷、鉀的含量屬于快變量、受化肥施用量不同而快速變化，該文選用變化相對(duì)緩慢的有機(jī)質(zhì)含量反映土壤養(yǎng)分狀況。土壤養(yǎng)分和土壤pH等級(jí)劃分見(jiàn)表1、表2。由于不同作物對(duì)土壤酸堿性的偏好具有差異性，因此在實(shí)際操作中，各地可對(duì)照表2中土壤pH的等級(jí)劃分確定不同標(biāo)準(zhǔn)。

表1 土壤養(yǎng)分含量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

項(xiàng)目單位分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)二級(jí)三級(jí)四級(jí)五級(jí)六級(jí)豐富較豐富中等較缺乏缺乏極缺乏有機(jī)質(zhì)g/kg>3020～3015～2010～156～10<6

表2 土壤pH分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

表3 土壤污染水平分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

等級(jí)P綜污染等級(jí)1P綜≤0 7安全20 73重度污染

耕地健康質(zhì)量狀況以耕地健康變化指數(shù)為特征指標(biāo)，借助內(nèi)梅羅綜合污染指數(shù)，通過(guò)Pb、Cr、Zn、Cu、Cd、As等元素所構(gòu)成的重金屬綜合污染水平的等級(jí)變化來(lái)反映。土壤污染水平分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表3。

(2)評(píng)價(jià)方法

耕地?cái)?shù)量評(píng)價(jià)通過(guò)耕地面積變化率來(lái)表示。

(1)

式(1)中，ΔR為耕地面積變化率;Ra為期末年耕地面積;Rb為期初年耕地面積。當(dāng)ΔR>5%時(shí)，耕地?cái)?shù)量為趨良型態(tài)勢(shì)、不超載，ΔR<-5%時(shí)，面積急劇減少，接近地區(qū)耕地紅線，耕地?cái)?shù)量為惡化型態(tài)勢(shì)、超載，當(dāng)-5%≤ΔR≤5%時(shí)，耕地?cái)?shù)量為臨界超載狀態(tài)。

用土壤養(yǎng)分和土壤pH等級(jí)變化情況反映耕地肥力質(zhì)量，用土壤污染水平等級(jí)變化情況反映耕地健康狀況。

ΔCGi=CGij-CGi0

(2)

式(2)中，ΔCGi為單項(xiàng)指標(biāo)的等級(jí)變化量;CGij和CGi0分別為期末年和期初年第i個(gè)指標(biāo)所處的等級(jí)，i=1， 2， 3，分別為有機(jī)質(zhì)、pH值和土壤污染等級(jí)。耕地肥力質(zhì)量變化指數(shù)(ΔCGi)取各單項(xiàng)指標(biāo)等級(jí)變化量的最大值，耕地健康變化指數(shù)(ΔCGi)為土壤污染等級(jí)變化值。

當(dāng)ΔCGi>1時(shí)，耕地肥力質(zhì)量和耕地健康狀況呈惡化態(tài)勢(shì)、超載； 當(dāng)ΔCGi=1時(shí)，耕地肥力質(zhì)量和耕地健康狀況為臨界超載； 當(dāng)ΔCGi≤0時(shí)，耕地肥力質(zhì)量和耕地健康狀況呈趨良態(tài)勢(shì)、不超載。

2.3.2 草地資源

從數(shù)量和質(zhì)量?jī)蓚€(gè)維度構(gòu)建縣域草地資源承載力綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行評(píng)價(jià)。

(1)評(píng)價(jià)指標(biāo)

草地?cái)?shù)量狀況以草地面積變化率為特征指標(biāo)，質(zhì)量狀況以反映草地牧草生長(zhǎng)濃密程度的草原植被蓋度變化率為特征指標(biāo)。

(2)評(píng)價(jià)方法

草地面積變化率和草原植被蓋度變化率均是指草地指標(biāo)期末期初差值與期初值的比率。

Gi=(Va-Vb)/Vb×100%

(3)

式(3)中，Gi為草地面積變化率或草原植被蓋度變化率;Va和Vb分別為期末值和期初值。

將草地資源各指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果劃分為超載、臨界超載和不超載3種類型。當(dāng)各指標(biāo)變化率Gi<-10%，為惡化、超載類型； 當(dāng)-10%10%時(shí)候，為趨良、不超載類型。

表4 超載類型劃分中的集成指標(biāo)及分級(jí)

資源評(píng)價(jià)指標(biāo)指標(biāo)分級(jí)耕地資源耕地面積超載臨界超載不超載耕地肥力超載臨界超載不超載耕地健康超載臨界超載不超載草地資源草地面積超載臨界超載不超載草原植被超載臨界超載不超載

圖4 超載類型與預(yù)警等級(jí)關(guān)系

2.4 農(nóng)業(yè)資源承載力集成評(píng)價(jià)與預(yù)警類型

2.4.1 超載類型劃分

在分別完成耕地資源和草地資源評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，開(kāi)展縣域農(nóng)業(yè)資源承載力集成評(píng)價(jià)，綜合確定出超載、臨界超載和不超載3種超載類型。

集成指標(biāo)的確定。集成指標(biāo)是農(nóng)業(yè)資源超載類型劃分的基本依據(jù)，包括5個(gè)來(lái)自耕地和草地資源的評(píng)價(jià)指標(biāo)(表4)。

超載類型的確定。集成指標(biāo)中任意1個(gè)超載(惡化)或4個(gè)以上臨界超載(相對(duì)穩(wěn)定)，確定為超載類型； 任意1個(gè)臨界超載，確定為臨界超載類型； 其余為不超載類型。

2.4.2 預(yù)警類型劃分

監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)農(nóng)業(yè)資源承載能力的變化情況是認(rèn)知農(nóng)業(yè)自然本底要素的前提和基礎(chǔ)，為預(yù)警工作提供上游服務(wù)。對(duì)農(nóng)業(yè)資源現(xiàn)有狀況進(jìn)行預(yù)警是指導(dǎo)地區(qū)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要手段。針對(duì)超載類型劃分結(jié)果，將超載型和臨界超載型進(jìn)行類型細(xì)分，形成五級(jí)預(yù)警，能夠更加細(xì)化、有針對(duì)性的指導(dǎo)地區(qū)生產(chǎn)。將農(nóng)業(yè)資源超載類型中，集成指標(biāo)中有3個(gè)以上為超載或5個(gè)指標(biāo)均為臨界超載的，判定為極重預(yù)警(紅色預(yù)警)，其余為重度預(yù)警(橙色預(yù)警)； 將農(nóng)業(yè)資源臨界超載類型中，集成指標(biāo)中有兩個(gè)以上為臨界超載的，判定為中度預(yù)警(黃色預(yù)警)，其余為輕度預(yù)警(藍(lán)色預(yù)警)； 不超載類型為綠色無(wú)警。

3 農(nóng)業(yè)資源承載力的調(diào)控政策設(shè)計(jì)

地區(qū)超載成因解析準(zhǔn)則。結(jié)合農(nóng)業(yè)資源各個(gè)集成指標(biāo)的不同要素狀況，針對(duì)不同地區(qū)特點(diǎn)，解析不同超載類型和不同預(yù)警等級(jí)農(nóng)業(yè)資源超載的成因。可結(jié)合主成分分析、層次分析、因子分析等方法，重點(diǎn)分析耕地和草地的數(shù)量、質(zhì)量狀況及其變化趨勢(shì)，識(shí)別和定量評(píng)價(jià)超載的關(guān)鍵因素及其作用程度，并從自然本底要素、區(qū)域功能定位及外部宏觀政策等多角度辨識(shí)闡述不同地區(qū)超載成因。

地區(qū)調(diào)控政策創(chuàng)設(shè)方向。針對(duì)不同資源環(huán)境超載類型及其超載成因，統(tǒng)籌應(yīng)用激勵(lì)引導(dǎo)政策與約束限制政策，從財(cái)政、融資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境等方面進(jìn)行政策創(chuàng)設(shè)，并按照預(yù)警等級(jí)探索不同管控強(qiáng)度的差異化限制性措施，引導(dǎo)和約束各地區(qū)嚴(yán)格按照資源承載能力謀劃農(nóng)業(yè)發(fā)展。對(duì)超載有警地區(qū)，針對(duì)具體超載因素建立地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，實(shí)施嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)一些破壞資源環(huán)境的產(chǎn)業(yè)實(shí)施禁止或限制，同時(shí)實(shí)施輪作休耕、禁牧休牧制度，禁止耕地、草原非農(nóng)非牧利用，嚴(yán)格控制生產(chǎn)過(guò)程中化肥農(nóng)藥投入、草原放牧強(qiáng)度和畜禽糞污排放。對(duì)不超載無(wú)警區(qū)，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展符合地區(qū)主體功能定位的綠色農(nóng)業(yè)，鞏固和提升耕地質(zhì)量，實(shí)施草畜平衡制度。

4 結(jié)論與展望

基于承載體視角的資源承載力評(píng)價(jià)預(yù)警思路適用于現(xiàn)代開(kāi)放的農(nóng)牧業(yè)地區(qū)。鑒于以往的資源環(huán)境承載力測(cè)算思路在具體的實(shí)踐工作中遇到了可操作性和邏輯合理性問(wèn)題，因此，該文提出了基于承載體變化態(tài)勢(shì)視角的農(nóng)業(yè)資源承載力評(píng)價(jià)預(yù)警思路設(shè)計(jì)。與經(jīng)典的承載力測(cè)算思路相比，其更適用于一個(gè)開(kāi)放的、能流物質(zhì)流和信息流都頻繁交換的評(píng)價(jià)對(duì)象，也為其他資源承載能力評(píng)價(jià)預(yù)警提供一種新的思路和方法。

縣域農(nóng)業(yè)資源承載能力評(píng)價(jià)預(yù)警指標(biāo)體系簡(jiǎn)明可操作。基于科學(xué)性、系統(tǒng)性、代表性和數(shù)據(jù)可獲得性的原則，提出耕地和草地共5個(gè)二級(jí)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，基本反映了縣域農(nóng)業(yè)資源承載力狀況，但對(duì)于特殊地區(qū)承載力的測(cè)算仍有一定的局限性。未來(lái)需要結(jié)合農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度的建設(shè)和農(nóng)業(yè)遙感等新興技術(shù)應(yīng)用，獲取更全面和規(guī)范的農(nóng)業(yè)資源數(shù)據(jù)，進(jìn)一步細(xì)化農(nóng)業(yè)資源承載能力指標(biāo)體系，并針對(duì)不同時(shí)空尺度提出差異化的農(nóng)業(yè)資源承載能力評(píng)價(jià)方法。

縣域農(nóng)業(yè)資源承載能力評(píng)價(jià)預(yù)警要突破“數(shù)據(jù)”和“制度”雙重制約。農(nóng)業(yè)資源承載能力評(píng)價(jià)預(yù)警涉及基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、指標(biāo)方法和運(yùn)行機(jī)制等多領(lǐng)域和多環(huán)節(jié)的上下游工作鏈。目前評(píng)價(jià)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)需要著力補(bǔ)齊“數(shù)據(jù)”和“制度”短板。進(jìn)一步建立健全我國(guó)縣域農(nóng)業(yè)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，規(guī)范數(shù)據(jù)采集的樣點(diǎn)、方法和標(biāo)準(zhǔn)，長(zhǎng)期持續(xù)積累能滿足評(píng)價(jià)預(yù)警需要的專題數(shù)據(jù)，補(bǔ)齊“數(shù)據(jù)短板”，提高評(píng)價(jià)預(yù)警方法與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匹配性，以切實(shí)保障評(píng)價(jià)預(yù)警結(jié)果的客觀性、權(quán)威性和可接受性； 同時(shí)進(jìn)一步進(jìn)行制度創(chuàng)新，將評(píng)價(jià)預(yù)警結(jié)果納入地方政府和企業(yè)等相關(guān)主體的績(jī)效考核，補(bǔ)齊“制度短板”，全面提升“數(shù)據(jù)、方法和制度”的協(xié)調(diào)性，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)資源承載能力評(píng)價(jià)預(yù)警工作步入常態(tài)化、規(guī)范化和制度化軌道。

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