葉敏 羅振寰 楊盛然 肖劍欽 譚荔

摘 要 工會經(jīng)費(fèi)審查委員會，是代表全體會員對工會的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支、資產(chǎn)管理等所有的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審計(jì)，以確保工會經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)安全完整、不受侵害，從而維護(hù)廣大會員的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞 工會 工會經(jīng)費(fèi) 問題 應(yīng)對策略

中圖分類號：D412 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2017）12-000-03

隨著我國改革開放的不斷深化，在工會工作取得快速發(fā)展的同時，工會經(jīng)審工作也遇到了許多的新情況、新問題，迫切需要工會經(jīng)審圍繞審計(jì)監(jiān)督、內(nèi)控完善、行為規(guī)范、強(qiáng)化管理等經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化和完善工會經(jīng)費(fèi)的自我監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)工會經(jīng)審工作與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，切實(shí)做好工會經(jīng)審工作，服務(wù)好廣大干部職工。

新形勢下，經(jīng)審干部應(yīng)該努力圍繞工會中心工作，進(jìn)一步拓寬思路，探索一套體制科學(xué)、機(jī)制健全、運(yùn)行高效，與當(dāng)前形式相適應(yīng)的工會經(jīng)審監(jiān)督工作體系，更好的履行好經(jīng)審的監(jiān)督職能。

一、工會經(jīng)審工作的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)費(fèi)收繳的規(guī)范化

工會經(jīng)費(fèi)實(shí)行地稅代收后，不但改變了多年來工會經(jīng)費(fèi)收繳的傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新了工會經(jīng)費(fèi)的收繳機(jī)制，而且從根本上，解決了一直以來，非公企業(yè)工會經(jīng)費(fèi)收繳率普遍偏低的問題，工會經(jīng)費(fèi)的收繳率和經(jīng)費(fèi)總量得到大幅增長，為工會開展工作奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（二）經(jīng)費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大化

隨著工會經(jīng)費(fèi)收繳率和經(jīng)費(fèi)總量的大幅增長，工會組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，資產(chǎn)規(guī)模也不斷壯大，工會的經(jīng)濟(jì)活動日趨復(fù)雜，工會經(jīng)審工作也因此面臨了新的挑戰(zhàn)。

（三）經(jīng)費(fèi)使用復(fù)雜化

隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，很多經(jīng)新興的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)大量出現(xiàn)，給工會經(jīng)審工作提出了新的要求 。

二、目前基層工會經(jīng)審工作主要存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不足，工作難開展

對于大多數(shù)非公企業(yè)工會，由于領(lǐng)導(dǎo)缺乏對經(jīng)審工作重要性和必要性的足夠認(rèn)識，不能夠給予必要的重視和支持，經(jīng)審工作難以開展，經(jīng)審會對工會經(jīng)費(fèi)和工會資產(chǎn)的監(jiān)督流于形式，很難取得應(yīng)有的效果。

（二）組織建設(shè)缺乏，監(jiān)督難進(jìn)行

一方面，部分非公企業(yè)，由于會經(jīng)費(fèi)在企業(yè)收入中占比較低，雖然設(shè)置了經(jīng)審會組織，沒有配備必要的工作人員，經(jīng)審組織形同虛設(shè)。

另一方面，存在人員配備不到位的問題。經(jīng)審干部人員變化頻繁或多為兼職，部分經(jīng)審干部同時由工會財(cái)務(wù)兼任，形成自我評價，違反了審計(jì)不相容職務(wù)的相關(guān)要求；部分單位雖然設(shè)置了經(jīng)審組織，但沒有設(shè)置相應(yīng)的經(jīng)審崗位，或人員配備嚴(yán)重不足，經(jīng)審會難以正常行使其監(jiān)督職能。

（三）職能定位不準(zhǔn)確，難以適應(yīng)新形勢

目前，大多數(shù)基層工會經(jīng)審的職能定位，都以在工會會計(jì)的審查過程中查錯糾弊，發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞為目的。隨著工會資產(chǎn)規(guī)模的逐步擴(kuò)大，工會經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日趨繁雜，原有的經(jīng)審職能定位已無法滿足新形勢下的工作要求。

（四）制度建設(shè)不完善，職責(zé)難履行

由于工會經(jīng)審的相關(guān)制度缺乏具體的實(shí)施細(xì)則，很多審計(jì)監(jiān)督依然流于形式；有的企業(yè)甚至連經(jīng)審工作的相關(guān)制度都尚未建立，工作中存在著很大的隨意性。

（五）由于精力或?qū)I(yè)知識的欠缺，經(jīng)審工作質(zhì)量難以保證

首先，對于大多數(shù)兼職的經(jīng)審干部而言，除負(fù)責(zé)經(jīng)審工作以外，他們往往還擔(dān)負(fù)其他工作任務(wù)，由于個人精力有限，他們很難保證投入足夠的時間和精力用于開展經(jīng)審工作，相應(yīng)的經(jīng)審質(zhì)量也必然無法得到保證；同時，由于很多經(jīng)審干部并非財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)人員，缺乏必要的財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)知識，或?qū)液凸?cái)經(jīng)法規(guī)、制度不熟悉，不僅無法使經(jīng)審工作的質(zhì)量得到合理的保證，更無法適應(yīng)新形勢下工會經(jīng)審工作的要求。

面對以上問題，工會經(jīng)審組織唯有解放思想、積極探索、大膽創(chuàng)新，用創(chuàng)新的思路和方法，全面加強(qiáng)新形勢下經(jīng)審的監(jiān)督職能，及時預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和糾正工會經(jīng)濟(jì)活動中存在的問題，才能適應(yīng)新形勢下的經(jīng)審工作。

三、新形勢下工會經(jīng)審工作的應(yīng)對策略

為適應(yīng)新形勢下工會經(jīng)審工作的需要，我們必須突破原有的思維定式和工作方式，立足工會中心工作，大膽探索、創(chuàng)新工作思路，不斷推動經(jīng)審工作的制度創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新和方式創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)經(jīng)審工作的主動性和前瞻性，更好的適應(yīng)新形勢，服務(wù)于工會中心工作。必須從以下幾個方面實(shí)現(xiàn)對新形勢下工會經(jīng)審工作的改進(jìn)和創(chuàng)新：

（一）更新領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)審工作的認(rèn)識

要使工會領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步認(rèn)識到：工會經(jīng)審開展的經(jīng)費(fèi)審查工作，是代表全體職工，協(xié)助工會財(cái)務(wù)，對工會經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督和管理。確保工會所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)能夠按照國家的相關(guān)法規(guī)、政策執(zhí)行，是對上級負(fù)責(zé)，對工會財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)，對廣大職工群眾負(fù)責(zé)的一項(xiàng)工作，充分體現(xiàn)了工會的民主管理，爭取工會領(lǐng)導(dǎo)對經(jīng)審工作的有力支持。

（二）經(jīng)審組織的建設(shè)要創(chuàng)新

建立規(guī)范的經(jīng)審機(jī)構(gòu)和經(jīng)審工作程序，明確相應(yīng)的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制，有利于提升經(jīng)審效能，保證信息質(zhì)量和信息通暢流動。建立和完善工會內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)職工的合法權(quán)益。健全工會經(jīng)審會組織，配齊、配強(qiáng)經(jīng)審委員，嚴(yán)格篩選出政治堅(jiān)定、責(zé)任心、事業(yè)心強(qiáng)、政策水平高、業(yè)務(wù)過硬，特別是在財(cái)務(wù)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等方面有專長的人員加入經(jīng)審會組織，使經(jīng)審組織逐步向?qū)I(yè)型、知識型發(fā)展，確保經(jīng)審工作扎實(shí)穩(wěn)步開展。

（三）經(jīng)審干部的選拔培養(yǎng)要創(chuàng)新

各級工會應(yīng)當(dāng)將職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)勝任能力，作為選撥和任用經(jīng)審干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。針對工會審計(jì)力量普遍薄弱、經(jīng)審人員更換頻繁等問題，要積極開展各類培訓(xùn)，同時，要經(jīng)常組織工會財(cái)務(wù)人員和經(jīng)審人員到兄弟單位和各企事業(yè)單位參觀學(xué)習(xí)，為他們搭建一個交流經(jīng)驗(yàn)、溝通信息、互相學(xué)習(xí)，共同提高的平臺，提高經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)水平和依法監(jiān)督的能力，努力建設(shè)一支政治過硬、工作能力強(qiáng)、審計(jì)素質(zhì)高、作風(fēng)扎實(shí)、監(jiān)督到位、既堅(jiān)持原則、又善于協(xié)調(diào)的的經(jīng)審隊(duì)伍，為新形勢下經(jīng)審工作的開展打好人才基礎(chǔ)。

（四）經(jīng)審職能要創(chuàng)新

新形勢下，工會經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)后，很多工會都開始對嘗試創(chuàng)辦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，工會的職能已不僅僅局限于保護(hù)工會資產(chǎn)的安全、完整，更希望通過對外投資，實(shí)現(xiàn)新的，更大的發(fā)展。因此，經(jīng)審的角色也要由單純的“監(jiān)督”向“參謀”和“顧問”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“監(jiān)督與服務(wù)并重”， 防范勝于糾正，監(jiān)督寓于服務(wù)，通過事前參與，建立風(fēng)險(xiǎn)意識。要主動識別風(fēng)險(xiǎn)因素，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析，建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略，通過預(yù)算控制、過程控制并結(jié)合績效考評，使經(jīng)審的監(jiān)督始于事前并貫徹事中、事后。隨著對外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的不斷增加，經(jīng)審要從開展單純的財(cái)務(wù)收支審計(jì)，向加強(qiáng)績效審計(jì)轉(zhuǎn)變，關(guān)注經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)施效果、預(yù)算管控的效率、資金使用和資產(chǎn)運(yùn)營的效益，最大限度地發(fā)揮工會經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的使用效能，把有限的財(cái)力用到基層和職工群眾最需要的地方，為整個工會全局提供優(yōu)質(zhì)的審計(jì)服務(wù)，積極推動工會經(jīng)審的職能創(chuàng)新。

（五）經(jīng)審制度要創(chuàng)新

一個良好的經(jīng)審制度體系，不但能夠提升工會經(jīng)審工作的水平和效能，確保工會財(cái)務(wù)的健康運(yùn)行，而且為經(jīng)審工作的正常開展，提供了制度和程序上的保障。

建立、健全工會經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算審計(jì)制度，審計(jì)整改督查制度和情況反饋報(bào)告制度，跟蹤機(jī)制，通報(bào)制度，完善的經(jīng)審內(nèi)部質(zhì)量控制體系。通過預(yù)算管理體系，使工會的經(jīng)濟(jì)活動得到科學(xué)的決策、嚴(yán)格的管理和規(guī)范的運(yùn)作；建立并通過合法合規(guī)的審計(jì)程序、充分完整的審計(jì)內(nèi)容，運(yùn)用恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)方法，使經(jīng)審的行為得到規(guī)范，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)得到控制，審計(jì)質(zhì)量和審計(jì)效率得到保證；提高審計(jì)成果運(yùn)用效率，提升審計(jì)成果利用效果。

通過各項(xiàng)制度的建立和完善，使經(jīng)審工作做到有章可循，工會經(jīng)審工作更加經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化，從而使工會內(nèi)部的監(jiān)督和約束機(jī)制得到進(jìn)一步完善，真正維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。

（六）工作方式要創(chuàng)新

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)審工作的創(chuàng)新，就必須打破工會原有的 “封閉運(yùn)行、內(nèi)部循環(huán)和自我監(jiān)管”運(yùn)行模式，在堅(jiān)持民主監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督相結(jié)合基礎(chǔ)上，加強(qiáng)與外部審計(jì)的交流合作，學(xué)習(xí)和借鑒政府審計(jì)與社會審計(jì)的有效做法，借助外力，整合社會資源，積極探索開展交叉審計(jì)的工作方式，形成審計(jì)監(jiān)督合力，使工會經(jīng)審工作得以有效開展。

開展工會經(jīng)審工作臺賬化管理，建立臺賬化管理建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工會財(cái)務(wù)的健康運(yùn)行。工會經(jīng)審臺賬，應(yīng)當(dāng)包括年初的工作計(jì)劃，年中各項(xiàng)審計(jì)的審計(jì)通知、工作記錄、相關(guān)資料以及年度內(nèi)，工會主要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的實(shí)施情況及分析、經(jīng)審工作總結(jié)。所有審計(jì)，都必須做到審前有通知、審計(jì)過程有底稿、審計(jì)結(jié)束有報(bào)告、整改結(jié)束有回訪，整改情況有報(bào)告。整個審計(jì)程序完成后，要形成一套完整的審計(jì)資料歸檔，嚴(yán)格做到事前建制度、事中建臺賬、事后建檔案。通過對經(jīng)審工作臺賬和檔案管理工作，夯實(shí)經(jīng)審工作的基礎(chǔ)，提升審計(jì)效能。

經(jīng)審干部必須擺正位置，明確經(jīng)審工作是以審計(jì)為手段，以幫助為出發(fā)點(diǎn)，以促進(jìn)工作為目的，在開展審計(jì)監(jiān)督的過程中，要充分發(fā)揮“審、幫、促”作用，注意“查處”和“幫促”并重，幫助被審工會針對存在的問題找出解決辦法，及時糾正，促進(jìn)工會經(jīng)濟(jì)活動規(guī)范化。雙方只有緊密配合、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成相互制約、相互監(jiān)督的良好環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)審和財(cái)務(wù)工作協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

定期、不定期開展審計(jì)抽查工作，有效加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)的審查監(jiān)督，保證黨和國家的財(cái)經(jīng)法紀(jì)和工會財(cái)務(wù)制度的貫徹執(zhí)行；推行審計(jì)結(jié)果公示制度，接受各方面的監(jiān)督，健全工會監(jiān)督制約機(jī)制，定期向工會會員大會（會員代表大會）、全委會、常委會報(bào)告工會各項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)以及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)情況，實(shí)現(xiàn)工會的民主管理，保證工會資產(chǎn)的安全完整，為工會事業(yè)的健康發(fā)展出力。

（七）工作內(nèi)容要創(chuàng)新

新形勢下，工會經(jīng)審必須主動擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，要把工會經(jīng)審工作與規(guī)范工會系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)行為結(jié)合起來，不斷深化審計(jì)內(nèi)容，對于所有工會的重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)做到應(yīng)審必審：

工會預(yù)算作為對工會全年經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)情況的預(yù)測和評估，體現(xiàn)了工會工作的主要目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容，預(yù)算是否與單位情況相適應(yīng)，經(jīng)費(fèi)撥繳是否與單位經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)，特別是結(jié)構(gòu)是否合理，是否體現(xiàn)了為基層服務(wù)的思想。工會經(jīng)審在進(jìn)行年度預(yù)算方案的審查時，對于各項(xiàng)工會特有職能業(yè)務(wù)的資金安排、使用情況，要實(shí)施專項(xiàng)資金審計(jì)，確保專項(xiàng)資金?？顚Ｓ茫乐箤ｍ?xiàng)資金被擠占、挪用、截留和損失浪費(fèi)，著力保障職工群眾利益。

對工會經(jīng)費(fèi)的收支管理和使用情況，要確保會計(jì)信息的真實(shí)、合法、準(zhǔn)確、完整，杜絕不必要的鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象；審批程序的審核要嚴(yán)格，確保所有業(yè)務(wù)均按規(guī)定程序辦理；對于工會內(nèi)部控制制度的建立與執(zhí)行情況，要做到到隨時審查，看制度是否健全、是否被有效執(zhí)行；對于涉及工會資產(chǎn)管理和使用的事項(xiàng)，要積極參與決策、建設(shè)、購置等重要環(huán)節(jié)的實(shí)施過程，實(shí)行有效監(jiān)督，以確保工會資產(chǎn)的安全完整，提高工會資產(chǎn)使用效率，更好地適應(yīng)新形式下的經(jīng)審工作要求。

要重視對經(jīng)審人員的培訓(xùn)工作，努力提高工會經(jīng)審干部的政策、業(yè)務(wù)水平。針對經(jīng)審工作政策性與專業(yè)性強(qiáng)、涉及領(lǐng)域?qū)?、?jīng)審干部新人較多的實(shí)際，積極組織他們參加各種形式的培訓(xùn)班、經(jīng)驗(yàn)交流會和專題現(xiàn)場會，確保政策和業(yè)務(wù)知識的及時更新；同時，也要重視經(jīng)審調(diào)研和溝通交流工作，圍繞經(jīng)審干部在工作中遇到的新情況、新問題，通過相互交流、溝通信息，探討解決問題的辦法，探索新形勢下工會經(jīng)審工作的新方法，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，溝通交流，提高工會經(jīng)費(fèi)審查的管理水平。

隨著工會經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我們必須積極探索新形勢下績效審計(jì)的內(nèi)容與方法，要樹立“績效”與“責(zé)任”的理念，適應(yīng)工會經(jīng)濟(jì)活動運(yùn)行模式的轉(zhuǎn)變。

（八）工作手段要創(chuàng)新

隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展，人們的學(xué)習(xí)、工作、生活都越來越離不開網(wǎng)絡(luò)，因此，經(jīng)審工作的信息化，是新形勢下經(jīng)審工作發(fā)展的必由之路。我們必須依托計(jì)算機(jī)輔助聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，進(jìn)一步加強(qiáng)基層經(jīng)審組織經(jīng)審工作的信息化建設(shè)，和網(wǎng)絡(luò)安全化建設(shè)，逐步提高經(jīng)審干部的網(wǎng)絡(luò)化意識，將信息化植入經(jīng)審工作中，利用信息化技術(shù)提高信息質(zhì)量、特別是信息的傳遞速度，使信息的利用能夠更加及時、有效，提高經(jīng)審的效率，控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

面對經(jīng)濟(jì)環(huán)境的諸多變化，新形勢下，工會經(jīng)審應(yīng)該加強(qiáng)對工會經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)的審計(jì)，并進(jìn)一步促進(jìn)工會經(jīng)費(fèi)的管理，使工會資產(chǎn)能夠在安全、完整的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)保值、增值，以確保工會經(jīng)費(fèi)能夠更好的服務(wù)好基層廣大職工群眾。

四、對經(jīng)審委員會的新要求

面對新形勢，全總經(jīng)審委員會主任李守鎮(zhèn)對下一步工會的經(jīng)審工作提出了新的要求：工會經(jīng)審要著力構(gòu)建經(jīng)審的立體監(jiān)督體系，加強(qiáng)工會經(jīng)費(fèi)審查的監(jiān)督力度，積極構(gòu)建工會內(nèi)審、國家審計(jì)、社會審計(jì)、職工會員監(jiān)督相結(jié)合的立體經(jīng)審監(jiān)督體系，保障工會系統(tǒng)在新形勢下做出新的成績。

讓我們通過全體工會人的積極創(chuàng)新，努力探索新形勢下，工會經(jīng)審工作的新途徑、新路子，確保工會經(jīng)審工作始終與工會各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動緊密聯(lián)系在一起，開創(chuàng)新形勢下工會經(jīng)審工作的新篇章！