財(cái)政部駐山東專員辦：以新思想指引新時(shí)代專員辦監(jiān)督檢查工作

2017年底，財(cái)政部副部長(zhǎng)劉偉在全國(guó)專員辦工作會(huì)議上指出，要深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的精神實(shí)質(zhì)和豐富內(nèi)涵，切實(shí)履行好法律賦予財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督檢查職責(zé)。在新思想的指引下，應(yīng)從以下五個(gè)方面入手做好新時(shí)代專員辦監(jiān)督檢查工作。

一是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)總書(shū)記新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。黨的十九大通過(guò)的黨章修正案把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想寫(xiě)入黨的行動(dòng)指南，新思想是做好專員辦監(jiān)督檢查工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，各項(xiàng)監(jiān)督檢查工作都應(yīng)圍繞新思想確立的方向和原則開(kāi)展。新思想描繪了包括現(xiàn)代財(cái)政制度在內(nèi)的中國(guó)夢(mèng)的宏偉藍(lán)圖，監(jiān)督檢查的最終目標(biāo)就是現(xiàn)代財(cái)政制度的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)按照“兩學(xué)一做”常態(tài)化制度化和“不忘初心，牢記使命”主題教育的具體要求，把新思想學(xué)深悟透，把新思想的精神貫穿到監(jiān)督檢查工作中去。

二是聚焦財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行和會(huì)計(jì)監(jiān)督。監(jiān)督檢查工作應(yīng)以《預(yù)算法》和《會(huì)計(jì)法》的執(zhí)法為依托，把查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和重大財(cái)稅政策落實(shí)的問(wèn)題作為工作重點(diǎn)。在財(cái)經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行方面，把中央部門(mén)和監(jiān)管范圍內(nèi)的企事業(yè)單位作為財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督對(duì)象，全方位開(kāi)展財(cái)經(jīng)紀(jì)律檢查工作。在會(huì)計(jì)監(jiān)督方面，應(yīng)密切關(guān)注新時(shí)代各種新型行業(yè)形態(tài)和交易模式的產(chǎn)生和變化，比如互聯(lián)網(wǎng)+、新金融等，聚焦社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)核算的分析研究和把握業(yè)務(wù)背后的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)。

三是深化調(diào)查研究和成果利用。監(jiān)督檢查不是目的而是手段，應(yīng)通過(guò)監(jiān)督檢查推動(dòng)兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：一是被查單位財(cái)經(jīng)紀(jì)律和會(huì)計(jì)核算的規(guī)范，二是相關(guān)政策和規(guī)章制度的修訂完善，其中后者更為重要。中央和地方財(cái)政關(guān)系、預(yù)算制度和地方稅體系的建立不是一蹴而就的，制度的科學(xué)設(shè)計(jì)和動(dòng)態(tài)調(diào)整需要大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的支撐，監(jiān)督檢查正好可以發(fā)揮貼近基層貼近一線的優(yōu)勢(shì)，對(duì)收集的大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和查處的具體問(wèn)題進(jìn)行綜合分析利用，形成高質(zhì)量的調(diào)查研究報(bào)告，反饋政策的落實(shí)情況，推動(dòng)政策和規(guī)章制度的修訂完善。

四是提升監(jiān)督檢查的信息化和智能化水平。新時(shí)代的特征之一是科學(xué)技術(shù)手段的日新月異，人工智能等科技成果一日千里。在會(huì)計(jì)核算普遍電算化的基礎(chǔ)上，部分國(guó)際會(huì)計(jì)師事務(wù)所已經(jīng)開(kāi)始推出財(cái)務(wù)機(jī)器人。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的信息化智能化發(fā)展倒逼監(jiān)管的跟進(jìn)，專員辦監(jiān)督檢查工作應(yīng)在跟蹤新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的基礎(chǔ)上，著力提升監(jiān)督檢查工作的信息化和智能化水平，一方面持續(xù)升級(jí)監(jiān)督檢查軟件，另一方面把專員辦監(jiān)督檢查的專業(yè)知識(shí)與信息科技相融合，在監(jiān)督檢查的智能化方面作出有益探索。

五是提高監(jiān)督檢查干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)履職能力。專員辦的監(jiān)督檢查干部，除了首先要做到政治信念堅(jiān)定以外，勤政、擔(dān)當(dāng)?shù)纫髢?yōu)先表現(xiàn)在檢查技能上，具備查處各類違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題的知識(shí)和技能是完成好監(jiān)督檢查工作任務(wù)的必要條件。

（滿孝國(guó)）

湖南汝城：多措并舉有效防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

2017年，湖南省汝城縣債務(wù)按照“化存量，控增量”的要求，堅(jiān)持牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，多措并舉不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管工作，確保全縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控。

一是嚴(yán)格存量管理。將政府性債務(wù)納入全口徑預(yù)算，試編中期融資債務(wù)規(guī)劃，統(tǒng)籌三年內(nèi)的債務(wù)資金，實(shí)現(xiàn)政府債務(wù)資金收支平衡，切實(shí)防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一年來(lái)，該縣累計(jì)已償還或消化存量政府性債務(wù)7.77億元，對(duì)于上級(jí)撥付的未能置換債券資金18047萬(wàn)元予以收回，重新安排項(xiàng)目予以置換分配，目前政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定可控。

二是嚴(yán)控新增債務(wù)。通過(guò)出臺(tái)《汝城縣政府投資項(xiàng)目管理暫行辦法》，嚴(yán)審項(xiàng)目資金來(lái)源，嚴(yán)禁新上無(wú)足額資金來(lái)源的項(xiàng)目；制定《汝城縣政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案》，開(kāi)展全縣舉債融資行為摸底排查，全面整改全縣不規(guī)范的舉債融資行為；出臺(tái)《汝城縣關(guān)于推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的文件及操作手冊(cè)，嚴(yán)防利用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)違法違規(guī)舉債融資。

三是嚴(yán)格責(zé)任追究。出臺(tái)了《汝城縣嚴(yán)控政府投資項(xiàng)目負(fù)債建設(shè)的暫行辦法》，規(guī)定政府投資項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持“量力而行，厲行節(jié)約，注重投資效益，不得過(guò)度負(fù)債”的要求，事前應(yīng)落實(shí)資金來(lái)源；規(guī)定嚴(yán)格實(shí)行負(fù)債建設(shè)責(zé)任追究制度，對(duì)違反規(guī)定負(fù)債建設(shè)的行為按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)經(jīng)辦，誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則實(shí)行責(zé)任追究。

（祝軍飛 祝素明）

貴州黎平：加強(qiáng)代管資金專戶管理，助力侗鄉(xiāng)發(fā)展

通過(guò)進(jìn)一步深化財(cái)政管理制度改革，貴州省黎平縣現(xiàn)已全面實(shí)行了國(guó)庫(kù)集中收付制度。全面清理和撤銷了預(yù)算單位所有實(shí)有銀行賬戶，原預(yù)算單位銀行賬戶結(jié)存資金全部納入財(cái)政代管資金專戶進(jìn)行代管。為了確保專戶資金安全、有效運(yùn)行，縣財(cái)政局從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理：

一是明確各預(yù)算單位和財(cái)政部門(mén)的職責(zé)分工。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)代管資金專戶的各項(xiàng)資金，并定期為被代管資金單位提供資金收支流水明細(xì)及對(duì)賬單；預(yù)算單位在財(cái)政代管資金戶的資金的所有權(quán)、使用權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)等仍然歸屬該預(yù)算單位。

二是明確代管資金收支流程。進(jìn)一步明確代管資金入賬及支出流程，嚴(yán)格實(shí)施“收支兩條線”，要求各預(yù)算單位收到的暫存款及其他收入等資金及時(shí)繳入代管資金戶，做到日清月結(jié)。資金支出全部實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，由預(yù)算單位申報(bào)用款計(jì)劃和支付申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后，直接支付到收款單位或個(gè)人。

三是進(jìn)一步規(guī)范代管資金專戶資金收入管理。各預(yù)算單位在將款項(xiàng)存入代管資金戶時(shí)，尤其是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上繳農(nóng)合、醫(yī)保、扶貧搬遷等款項(xiàng)時(shí)，要明確填寫(xiě)該資金的用途、性質(zhì)和歸屬單位，不能模糊填寫(xiě)或不填寫(xiě)，便于資金分賬核算及資金使用審核。

（石茜子）

湖南懷化鶴城區(qū)：六大舉措做好財(cái)政工作

2018年，湖南省懷化市鶴城區(qū)財(cái)政工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以培植財(cái)源為核心，以強(qiáng)化征管為重點(diǎn)，以深化改革為主線，以創(chuàng)新管理為手段，以隊(duì)伍建設(shè)為根本，確保鶴城財(cái)政工作在新時(shí)代謀求新作為，取得新成就，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

一是狠抓財(cái)源建設(shè)，積極融入促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)。落實(shí)好區(qū)委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，主動(dòng)服從和服務(wù)“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)年”和產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)三年提升行動(dòng)，培育壯大以“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、新型工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流園區(qū)、國(guó)內(nèi)知名旅游目的地城市景區(qū)”為主的“四區(qū)”實(shí)體經(jīng)濟(jì)建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接省“三個(gè)百千萬(wàn)工程”，支持九豐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、正大集團(tuán)等項(xiàng)目落地運(yùn)營(yíng)。推進(jìn)新型工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力開(kāi)展鼓勵(lì)招商引資工作，發(fā)揮好區(qū)級(jí)兩千萬(wàn)元產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金四兩撥千斤的作用。

二是強(qiáng)化收入征管，全面掌控促進(jìn)財(cái)政增收的主導(dǎo)權(quán)。嚴(yán)格目標(biāo)管理和協(xié)稅護(hù)稅責(zé)任制，加大收入調(diào)度力度。強(qiáng)化財(cái)稅綜合信息平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)稅收征管網(wǎng)格化管理，抓好重點(diǎn)稅種、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)稅收征管。落實(shí)收入源頭管控措施，防止跑冒滴漏。加強(qiáng)稅收收入、非稅收入管理，強(qiáng)化征管部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，完善稅源管理體系，健全均衡入庫(kù)考核機(jī)制，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展要求，不斷提高財(cái)政收入質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全年收入目標(biāo)任務(wù)。

三是優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)平穩(wěn)運(yùn)行的主抓手。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，壓縮單位公用經(jīng)費(fèi)，歸并、壓減、取消一般性專項(xiàng)資金支出，重點(diǎn)保障教育、社保、扶貧、績(jī)效考核獎(jiǎng)等民生支出。以推進(jìn)“廁所革命”為引領(lǐng)，圍繞農(nóng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，全面整治農(nóng)村村容村貌。繼續(xù)整合財(cái)政涉農(nóng)資金，加大三農(nóng)投入，鞏固扶貧成果，對(duì)扶貧聯(lián)系點(diǎn)繼續(xù)跟蹤管理，做到思想認(rèn)識(shí)上不懈怠、工作力度上不減壓、措施手段上不放松。全力支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。支持發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)天藍(lán)水凈地綠的美好家園。

四是強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮促進(jìn)資金監(jiān)管的主動(dòng)性。進(jìn)一步提升財(cái)政資金監(jiān)管意識(shí)，明確財(cái)政資金監(jiān)管職能，尤其是要提升區(qū)直各單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)干部的資金安全意識(shí)，強(qiáng)化基層財(cái)政所監(jiān)管職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)出問(wèn)題、追誰(shuí)責(zé)任”的資金監(jiān)管機(jī)制，確保財(cái)政資金安全、高效使用。加大部門(mén)經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督檢查，落實(shí)好反“四風(fēng)”要求。強(qiáng)化政府性債務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范設(shè)立政府性基金，實(shí)行政府債務(wù)限額管理。健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、化解和應(yīng)急處置機(jī)制。嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等名義變相舉債。持續(xù)深入開(kāi)展金融秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法集資行為，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。

五是深化改革創(chuàng)新，積極承擔(dān)促進(jìn)科學(xué)管理的主力軍。加大國(guó)庫(kù)收支管理，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。加大績(jī)效評(píng)價(jià)管理，區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金要全部實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用。加大財(cái)政投資評(píng)審管理，提高評(píng)審時(shí)效。加大財(cái)政資金直接支付管理，杜絕大額財(cái)政資金被套現(xiàn)，確保資金撥付安全。加大公務(wù)卡結(jié)算管理，堅(jiān)持一般性公務(wù)活動(dòng)必須實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算。加大存量資金收回工作，對(duì)預(yù)算單位結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按要求全部收回統(tǒng)籌使用。

六是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，勇于當(dāng)好促進(jìn)財(cái)政發(fā)展的主心骨。牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，不斷加強(qiáng)班子建設(shè)，進(jìn)一步提高黨組把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。狠抓作風(fēng)建設(shè)，反“四風(fēng)”要常抓不懈，抓作風(fēng)紀(jì)律永遠(yuǎn)在路上，全局工作人員要自覺(jué)維護(hù)財(cái)政形象，自覺(jué)遵紀(jì)守法，樹(shù)立好典型。大興調(diào)查研究之風(fēng)，站高位、觀長(zhǎng)遠(yuǎn)，多為區(qū)委、區(qū)政府重大決策提供財(cái)政方案。重視培養(yǎng)財(cái)政干部專業(yè)能力、專業(yè)精神，盡快補(bǔ)齊能力短板、素質(zhì)短板、方法短板，努力打造一支勇立新時(shí)代潮頭的財(cái)政鐵軍。