●本刊評(píng)論員

黨的十九大報(bào)告重申，要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度。深刻理解現(xiàn)代財(cái)政制度的本質(zhì)特征，與時(shí)俱進(jìn)地賦予現(xiàn)代財(cái)政制度應(yīng)有的新內(nèi)涵，把握我國(guó)財(cái)政“現(xiàn)代化”的“短板”和體制、機(jī)制障礙，是尋求現(xiàn)代財(cái)政制度賴以形成的立法、技術(shù)和操作上的“解決方案”的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。

現(xiàn)代財(cái)政制度最顯著特征是“公共財(cái)政”。財(cái)政的公共性、分享性得以兌現(xiàn)，須以“公共契約”加以保障，財(cái)政的取用必須經(jīng)過(guò)公共議程和法律授權(quán)，建立國(guó)家預(yù)算制度。因此，現(xiàn)代財(cái)政制度要求財(cái)政具有法治屬性。當(dāng)前，我們要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，必須全面體現(xiàn)出現(xiàn)代財(cái)政制度的這些本質(zhì)特征，以追求公共性、分享性、公平正義為目標(biāo)，以法治、民主、對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督、有威懾力的問(wèn)責(zé)為保障，在財(cái)政取用上實(shí)現(xiàn)有限政府和責(zé)任政府的統(tǒng)一，限權(quán)與平權(quán)的統(tǒng)一，公平與績(jī)效的統(tǒng)一。

建立現(xiàn)代財(cái)政制度，還要深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)政制度現(xiàn)存的缺陷，財(cái)政制度創(chuàng)新面臨體制、機(jī)制障礙、權(quán)力和利益的干擾。對(duì)財(cái)政制度在財(cái)政決策、財(cái)政預(yù)算程序和實(shí)體正義上存在的問(wèn)題，央地財(cái)政關(guān)系不順導(dǎo)致事權(quán)財(cái)權(quán)不匹配問(wèn)題，稅收和收費(fèi)不夠規(guī)范、缺乏法定授權(quán)程序問(wèn)題，財(cái)政透明度不夠，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付約束不力、自由裁量權(quán)過(guò)大、“跑部錢進(jìn)”難杜絕問(wèn)題，要治標(biāo)治本并舉，率先解決。總之，要在與現(xiàn)代財(cái)政制度還存在差距的制度、體制建設(shè)上先行發(fā)力，彌補(bǔ)制度“短板”。要突破現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)面臨的權(quán)力干擾、既得利益藩籬，優(yōu)化財(cái)政權(quán)力配置，多走群眾路線，問(wèn)計(jì)于民，防止部門利益和私人利益對(duì)科學(xué)的財(cái)政制度建設(shè)的制縛，杜絕立法建制方面的腐敗。

建立現(xiàn)代財(cái)政制度，還要與時(shí)俱進(jìn)。根據(jù)時(shí)代特征賦予現(xiàn)代財(cái)政制度的新內(nèi)涵和實(shí)施路徑。黨的十九大報(bào)告提出，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)要有的放矢，使其在解決社會(huì)矛盾上發(fā)揮應(yīng)有的作用。財(cái)政資源的配置既要在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上更好地滿足人民的需要，也要真正關(guān)切到人民對(duì)生態(tài)環(huán)境、社會(huì)公平正義、民主法治等方面訴求。要針對(duì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，在社保待遇、教育醫(yī)療服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，逐步消除超國(guó)民待遇和不合理的財(cái)力傾斜，實(shí)現(xiàn)普遍性的國(guó)民待遇，加強(qiáng)農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更多地關(guān)照到社會(huì)弱勢(shì)群體的需要。

當(dāng)前，信息時(shí)代給“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)政”提供了機(jī)遇。財(cái)政治理所要求的透明化問(wèn)題、信息稀缺問(wèn)題的解決具備了很好的技術(shù)基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記要求，要順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)新媒體時(shí)代大勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)了解民意，要學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，要在網(wǎng)絡(luò)溝通中回應(yīng)人民關(guān)切、解疑釋惑。“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)政”正是現(xiàn)代財(cái)政制度所要求的加強(qiáng)財(cái)政公開、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和問(wèn)責(zé)的重要路徑。將財(cái)政分配呈現(xiàn)在網(wǎng)上，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)尋求財(cái)政分配的程序和實(shí)體正義，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)更好地掌握群眾訴求、群眾對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的真實(shí)需求，是現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的時(shí)代要求，也是財(cái)政工作提升的巨大空間?！?/p>