●王 棟

一、“案例化”理念的經(jīng)典應用

所謂案例，指的是人們在工作生活中所經(jīng)歷的典型的、有意義的事件記述，對于人們的學習、研究、借鑒等具有寶貴的價值，是經(jīng)驗傳承的有效載體，更是“標準化”工作理念的重要補充。當代世界上兩大主要的法律體系，一為大陸法系，一為英美法系，這兩種法系涉及歷史、文化、信仰等，從本質到理念均有較大差異，其中一項就是這兩種法系所分別貫徹的“標準化”與“案例化”理念不同。大陸法系貫徹“標準化”理念，重視編寫法典，強調法典必須完整，每一個法律范疇的每一個細節(jié)，都在法典里有明文規(guī)定。大陸法系崇尚法理上的邏輯推理，并以此為依據(jù)實行司法審判，要求法官嚴格按照法條審判。英美法系貫徹“案例化”理念，在司法審判原則上更遵循“先例”，使“先例”對其后的案件具有法律約束力，成為日后法官審判的基本原則。在實行英美法系的國家中，法律制度與理論的發(fā)展，實質上依靠的是一個個經(jīng)典案例的推動。

從上述兩種法系的比較可以看出，“案例化”與“標準化”理念有其明顯區(qū)別：“標準化”理念強調，明確規(guī)則與標準，并嚴格依照執(zhí)行；“案例化”理念重視案例、依靠案例，以前例指導后續(xù)判斷。當然，這兩種法系也并非對立，現(xiàn)在也多有交流與融合，形成了所謂的“混合法系”，一方面重視法典的建設與完善，另一方面也重視案例的參考價值。取兩者之長，更為合規(guī)合理，這種理念的融合，對財政監(jiān)管領域也有著重要的參考意義。

二、“案例化”理念在財政監(jiān)管中的應用思考

結合法學領域中兩種理念的實際應用，回觀財政監(jiān)管工作，可以發(fā)現(xiàn)：“標準化”理念已經(jīng)在工作中逐步推廣，但“案例化”的建設與宣傳，仍需繼續(xù)加強。

“標準化”工作理念在財政監(jiān)管工作中的具體應用，體現(xiàn)在若干標準化工作規(guī)程的撰寫與實行上。但其不足之處在于：實際工作中存在若干有價值的典型案例，這些案例需要有合適的機制來歸納與整理，若將其全部納入到“標準化”工作規(guī)程中，反而會導致規(guī)程過于臃腫，重點不夠清晰。這些不足同樣存在于大陸法系的施行過程中。參考大陸法系與英美法系的交流與融合，建議在財政監(jiān)管工作中繼續(xù)推廣“標準化”理念，并進一步引入“案例化”理念。

“案例化”理念在財政監(jiān)管工作中的具體落地，應主要體現(xiàn)為建立起案例的撰寫、收集、索引、參考機制：在推動全體工作人員將工作中的典型案例以規(guī)范的格式進行記錄的同時，做好案例的管理工作，并進一步推動全體工作人員學習研究已有案例，以更好地吸收過往經(jīng)驗、指導后續(xù)工作。

在財政監(jiān)管工作中引入“案例化”理念，將能夠在“標準化”的基礎上更為有效地提升工作質量：一方面，引入“案例化”理念可以更好地推動經(jīng)驗的記錄與傳承。通過案例的撰寫和分享機制，將個人的經(jīng)驗推廣到全體人員，將個體的進步轉化為團體的進步。讓每一位“新手”都可以“站在巨人的肩膀上”，通過學習以往案例，令自己盡快地豐富經(jīng)驗儲備，從而成為“老手”。另一方面，引入“案例化”理念可以為“標準化”工作規(guī)程的完善做好案例儲備。通過適時對諸多案例進行總結提煉，可將共性問題的處理方案歸納入“標準化”工作規(guī)程中，使其不斷優(yōu)化改進。

三、“案例化”理念在財政部駐青島專員辦部門預算監(jiān)管工作中的應用實踐

目前，“案例化”理念已在財政部駐青島專員辦初步推行。該辦在中央駐青預算單位監(jiān)管平臺上開設了“案例庫”模塊，面向所有人員開放錄入與查詢功能，以作案例撰寫、整理、共享、分析之用。

“案例庫”規(guī)定，每錄入一條案例，須標明“案例名稱”“案例具體情況”“問題的發(fā)現(xiàn)與落實的過程”“相關政策依據(jù)”四部分內容，同時可為案例添加“標簽”，以便對案例進行分類整理。各工作人員若有典型案例，可隨時在線對案例庫進行補充，工作過程中也可以點擊相關標簽，篩選出所關注主題下的全部案例。目前，該辦案例庫容量已達數(shù)十條，正隨工作推進而日益完善。

“案例化”理念是繼“標準化”理念之后財政監(jiān)管領域的又一利器，建議著力推動“案例化”理念在實際工作中落地執(zhí)行，將財政監(jiān)管工作推上一個新的臺階?！?/p>