吳漢忠 中國鐵路上海局集團(tuán)有限公司工務(wù)處

安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)工作的基本制度，是安全生產(chǎn)工作制度的核心與靈魂。目前，集團(tuán)公司正開展又一輪的安全生產(chǎn)責(zé)任制修訂完善工作，安全生產(chǎn)責(zé)任制的修訂完善使安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定更明確、覆蓋更全面，為安全生產(chǎn)管理水平的提升創(chuàng)造了一個(gè)必要的制度條件。崗位安全職責(zé)是安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心內(nèi)容?？偨Y(jié)歷經(jīng)修訂的體會(huì)，個(gè)人認(rèn)為管理崗位責(zé)任制修訂在工作程序應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化，相關(guān)概念及概念間的關(guān)系有必要進(jìn)一步的厘清。

1 修訂流程應(yīng)進(jìn)一步體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)的要求

目前的修訂，雖是由上而下推動(dòng)的，但在管理崗位安全職責(zé)修訂實(shí)施過程中，更多地是由崗位現(xiàn)任職人員對(duì)職責(zé)的修訂，部門、單位進(jìn)行疊加。崗位職責(zé)修訂前提要求有一個(gè)將單位的安全責(zé)任分解到部門，部門分解到各崗位的過程。需要將單位的安全目標(biāo)與安全責(zé)任在橫向上主要按組織架構(gòu)、在縱向上按業(yè)務(wù)流程分分解，形成網(wǎng)格化的安全生產(chǎn)責(zé)任制之網(wǎng)。

安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)的行為準(zhǔn)則，規(guī)范安全生產(chǎn)行為、建立維護(hù)安全生產(chǎn)秩序的。如果崗位安全職責(zé)主要由崗位任職人員主導(dǎo)修訂，極易帶來橫向上（各職能部門、各崗位間）的脫節(jié)、縱向上（決策層、管理層、操作層、執(zhí)行層，部門職責(zé)與人員職責(zé)）的斷線，導(dǎo)致責(zé)任制之網(wǎng)疏而有漏。

因此崗位職責(zé)的修訂應(yīng)充分體現(xiàn)頂層設(shè)計(jì)原則。各層各級(jí)的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)主導(dǎo)責(zé)任的分解。責(zé)任分解由上而下順次完成。在責(zé)任分解中，應(yīng)充分聽取下級(jí)單位、部門、人員的意見，防止安全責(zé)任的不恰當(dāng)轉(zhuǎn)移，減少責(zé)權(quán)不一致現(xiàn)象。同時(shí)要加強(qiáng)修訂的審定工作，審定由下而上循序進(jìn)行。審定可引入同層互審，同時(shí)亦應(yīng)邀請(qǐng)下級(jí)單位、部門、人員參與審定，采取諸如頭腦風(fēng)暴等形式，集思廣益，取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任在縱橫向上的無縫銜接與全面覆蓋。

頂層設(shè)計(jì)的另外一個(gè)方面是應(yīng)對(duì)相關(guān)表述用語進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，對(duì)易歧義的語詞應(yīng)明確內(nèi)涵或外延。

2 相關(guān)概念及相互關(guān)系的厘清

2.1 安全生產(chǎn)責(zé)任與崗位安全職責(zé)

《安全生產(chǎn)法》第十九規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容”，“安全生產(chǎn)責(zé)任制主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括下五個(gè)方面：（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位的各級(jí)負(fù)責(zé)生產(chǎn)和經(jīng)營的管理人員，在完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)的同時(shí)，對(duì)保證生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)；（2）各職能部門的人員，對(duì)自己業(yè)務(wù)范圍內(nèi)有關(guān)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)……（4）所有從業(yè)人員應(yīng)在自己本職工作范圍內(nèi)做到安全生產(chǎn)……”由此可見，崗位安全職責(zé)是安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心內(nèi)容，但安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容與范圍并不僅限于崗位安全職責(zé)。

同時(shí)由責(zé)任和職責(zé)的語詞定義、管理學(xué)定義也可佐證之?！柏?zé)任：①份內(nèi)應(yīng)做的事情。②沒有做好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)承擔(dān)的過失”，“職責(zé)：職務(wù)和責(zé)任”。由此可見：在語用上，職責(zé)更多的是與職務(wù)聯(lián)系對(duì)應(yīng)的責(zé)任?！奥氊?zé)，構(gòu)成一個(gè)工作重要的活動(dòng)或領(lǐng)域的一個(gè)或多個(gè)任務(wù)。”，“責(zé)任，能夠鑒別和描述某一工作存在的理由和主要目標(biāo)的一個(gè)或幾個(gè)職責(zé)?！笨梢娪晒芾韺W(xué)定義出發(fā)，責(zé)任所指涉的范圍大于職責(zé)。

綜上，個(gè)人認(rèn)為，安全生產(chǎn)責(zé)任的外延大于崗位安全職責(zé)。在與工作崗位聯(lián)系明確或聯(lián)系緊密的語境中宜用崗位安全職責(zé)，在相對(duì)寬泛的語境下即泛指的情況下用安全生產(chǎn)責(zé)任。

2.2 崗位職責(zé)和崗位安全職責(zé)

在修訂過程中，無論是集團(tuán)公司還是站段層面都存在著崗位職責(zé)和崗位安全職責(zé)界定不清晰的情況，導(dǎo)致崗位職責(zé)和崗位安全職責(zé)相似甚至一樣，兩者無法作有效區(qū)分（在安全專職管理崗位，這兩者一致性高應(yīng)是必然），模糊了安全責(zé)任制修訂的主要方向和內(nèi)容，弱化了安全責(zé)任制修訂的意義。

根據(jù)定義的概括和限制規(guī)則，可以顯而易見地得出崗位安全職責(zé)是在對(duì)崗位職責(zé)增加了“安全”或者“安全生產(chǎn)”的限制后形成的，兩者是種屬關(guān)系。

根據(jù)“管業(yè)務(wù)必須管安全”、“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，結(jié)合“安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)做到‘三定’，即定崗位、定人員、定安全責(zé)任，根據(jù)崗位的實(shí)際工作情況，確定相應(yīng)的人員，明確崗位職責(zé)和相應(yīng)的安全生產(chǎn)職責(zé)，實(shí)行一崗雙責(zé)”的表述，可將崗位職責(zé)理解為是與單位生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)對(duì)應(yīng)的全部職責(zé)，崗位安全職責(zé)應(yīng)是崗位職責(zé)中對(duì)應(yīng)安全的那部分職責(zé)。根據(jù)與安全的緊密程度，在每項(xiàng)管理項(xiàng)目中劃分出安全性職責(zé)與非安全性職責(zé)（對(duì)“非”的理解應(yīng)注意其相對(duì)性），亦即安全管理話語體系下的“一崗雙責(zé)”之雙責(zé)，安全之責(zé)與非安全之責(zé)。

2.3 崗位概念的探討

根據(jù)所歷的多次修訂，目前對(duì)崗位的理解更多的是與一個(gè)具體的特定的人員聯(lián)系在一起，或者說捆綁在一起的。每一輪崗位職責(zé)的修訂，主要針對(duì)的是人員變化、分工調(diào)整帶來的變化，動(dòng)態(tài)修訂異化為主要是為適應(yīng)人員的變化調(diào)整。個(gè)人認(rèn)為有必要對(duì)崗位概念進(jìn)行梳理明確，為安全職責(zé)編制的模塊化、安全職責(zé)修訂的重點(diǎn)選擇拓展視野。

“崗位，亦稱職位。在一個(gè)特定的組織中，一個(gè)特定的個(gè)體所擔(dān)任的一個(gè)或一系列的任務(wù)和職責(zé)。崗位和崗位之間是不同的，但可能存在相互依賴性。”由此可見，崗位解釋的中心詞是“任務(wù)和職責(zé)”，但任務(wù)和職責(zé)是在與一個(gè)特定的個(gè)體明確聯(lián)系后才有可能成為崗位。因此，如果一個(gè)“任務(wù)和職責(zé)”復(fù)雜或體量大到無法由一個(gè)特定的個(gè)人完成，則應(yīng)該繼續(xù)分解，直至成為可以由一個(gè)人完成的項(xiàng)點(diǎn)，從而形成崗位。

“崗位：①軍警守衛(wèi)的處所。②泛指職位”；“職位：機(jī)關(guān)或團(tuán)體中執(zhí)行一定職務(wù)的位置”；“職務(wù)：職位規(guī)定應(yīng)該擔(dān)任的工作”。由此解釋，可以認(rèn)為崗位的核心應(yīng)是位置，位置對(duì)應(yīng)的是要擔(dān)任（完成）的工作（亦即上文中的任務(wù)），即為管理流程中的一個(gè)項(xiàng)目或者是一個(gè)節(jié)點(diǎn)（項(xiàng)點(diǎn)）。

百度百科對(duì)崗位的解釋條目區(qū)分了崗位和職位的不同?！奥毼皇墙M織重要的構(gòu)成部分，泛指一個(gè)階層（類），面更寬泛，而崗位則具體得多。職位是指按規(guī)定擔(dān)任的工作或?yàn)閷?shí)現(xiàn)某一目的而從事的明確的工作行為，由一組主要職責(zé)相似的崗位所組成。職位是隨組織結(jié)構(gòu)而定的，而崗位是隨事定的，也就是我們常說的因事設(shè)崗。崗位是組織要求個(gè)體完成的一項(xiàng)或多項(xiàng)責(zé)任以及為此賦予個(gè)體的權(quán)力的總和。一份職位一般是將某些任務(wù)、職責(zé)和責(zé)任組為一體，而一個(gè)崗位則是指由一個(gè)人所從事的工作。崗位與人對(duì)應(yīng)，通常只能由一個(gè)人擔(dān)任，一個(gè)或若干個(gè)崗位的共性體現(xiàn)就是職位，語義擴(kuò)展則代表職務(wù)，即職位可以由一個(gè)或多個(gè)崗位組成”。

綜上，個(gè)人認(rèn)為，崗位和職位既有聯(lián)系又有區(qū)別。崗位的設(shè)置主要基于業(yè)務(wù)流程，主要與事對(duì)應(yīng)聯(lián)系；職位的設(shè)置主要基于單位的組織架構(gòu)，主要與人對(duì)應(yīng)聯(lián)系。

在崗位安全職責(zé)編制中，應(yīng)將崗位理解為一個(gè)最小單元的業(yè)務(wù)分工或管理項(xiàng)點(diǎn)，與具體的事（亦即業(yè)務(wù)事項(xiàng)，工作項(xiàng)目）聯(lián)系，與具體的、特定人員無必然的聯(lián)系，但必須是能由一個(gè)人完成，而且必須要有一個(gè)人來完成的工作項(xiàng)點(diǎn)。如將工務(wù)段的全部副段長(zhǎng)理解為一層職位，將按慣例分工的單項(xiàng)（如線路維修、線路大修、自輪運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)備、橋隧大維修等管理內(nèi)容）管理工作視為崗位，每個(gè)具體的特定的副段長(zhǎng)職位，根據(jù)分工負(fù)責(zé)一個(gè)單項(xiàng)（崗位）或多個(gè)單項(xiàng)（崗位）工作。（人員能力問題帶來的安全風(fēng)險(xiǎn)不在本文討論范疇）。社會(huì)發(fā)展變化給鐵路企業(yè)帶來外部環(huán)境諸要求的變化，如外部環(huán)境管理職責(zé)，自普速的從無到有，在高速鐵路已是一個(gè)重要的組成部分。由科學(xué)技術(shù)（含管理技術(shù)）發(fā)展給鐵路企業(yè)內(nèi)部帶來變化。如修程修制改革、運(yùn)輸方式與基層組織機(jī)構(gòu)的變化。變化就是風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)就需要研判與管控，否則就容易導(dǎo)致事故。因此崗位安全職責(zé)的修訂應(yīng)結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理，體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，對(duì)已知風(fēng)險(xiǎn)的管控措施進(jìn)行梳理，進(jìn)一步應(yīng)完善強(qiáng)化；預(yù)判研判未知風(fēng)險(xiǎn)，制定有針對(duì)性的管控措施，將其中應(yīng)由管理崗位負(fù)責(zé)的內(nèi)容納入到崗位安全職責(zé)中去。

3 修訂建議

3.1 位職責(zé)內(nèi)容編制的模塊化

一般而言，在非業(yè)務(wù)流程重塑的情況下，人員分工的調(diào)整并不帶來單位管理事項(xiàng)內(nèi)容與職責(zé)的實(shí)質(zhì)性變化。如果用本文業(yè)已探討的崗位為最小單元的管理項(xiàng)點(diǎn)的定義，按照管理項(xiàng)點(diǎn)（工作內(nèi)容）編制對(duì)應(yīng)的崗位安全職責(zé)。當(dāng)人員調(diào)整變化時(shí)，只要明確人員調(diào)整變化情況即可，這樣就可以減少單純的人員調(diào)整變化帶來的修訂工作量。

3.2 崗位職責(zé)的動(dòng)態(tài)修訂應(yīng)體現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理的要求。

人員的分工調(diào)整對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)管理項(xiàng)點(diǎn)本身并不帶來實(shí)質(zhì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)

4 相關(guān)問題的探討

4.1 安全生產(chǎn)責(zé)任制與崗位安全職責(zé)的位階關(guān)系

由于安全管理學(xué)科仍處于建設(shè)發(fā)展中，即使在諸多的安全學(xué)術(shù)文章與管理文件中，對(duì)兩者的界定與運(yùn)用確實(shí)存在一定的混亂。

“安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分……安全生產(chǎn)規(guī)章制度，是以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，指引和約束人們?cè)诎踩a(chǎn)方面的行為，是安全生產(chǎn)的行為準(zhǔn)則。其作用是明確崗位安全職責(zé)……”此條文注釋中的論述將安全生產(chǎn)責(zé)任制作為了崗位責(zé)任制的一個(gè)組成部分，這種表述與同版本的第十九條條文注釋存在明顯的差異。

4.2 設(shè)備安全與設(shè)備質(zhì)量的關(guān)系

安全學(xué)科中有種觀點(diǎn)認(rèn)為，安全一定是與人有關(guān)的問題，與人無關(guān)的不應(yīng)成為安全科學(xué)關(guān)注的對(duì)象。鐵路運(yùn)輸企業(yè)作業(yè)人員的勞動(dòng)安全，必然是安全管理關(guān)注的對(duì)象。鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的對(duì)象主要是旅客，因此其工作質(zhì)量的高低就又牽涉到旅客的安全，而設(shè)備安全是保障運(yùn)輸安全的主要物質(zhì)基礎(chǔ)，設(shè)備安全的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)是設(shè)備質(zhì)量的穩(wěn)定與可靠。因此，于全社會(huì)視野鐵路企業(yè)的設(shè)備質(zhì)量亦應(yīng)是安全問題，鐵路企業(yè)崗位安全職責(zé)應(yīng)包含設(shè)備安全。

設(shè)備維護(hù)單位的職責(zé)在于用高質(zhì)量地設(shè)備設(shè)施來保證鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)的順利進(jìn)行。通過提高設(shè)備質(zhì)量的作業(yè)、管理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備可靠性的提高，進(jìn)而保證運(yùn)輸安全。但無論是理論還是實(shí)踐，很難有一個(gè)量化的指標(biāo)可以準(zhǔn)確地評(píng)判設(shè)備狀態(tài)的安全與否。設(shè)備質(zhì)量與設(shè)備安全，有如安全性與可靠性一樣，是兩個(gè)既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。設(shè)備質(zhì)量與設(shè)備安全界限的模糊性，必然帶來崗位職責(zé)中“一崗雙責(zé)”的模糊。

安全學(xué)上對(duì)事故的定義雖存在較多的分歧，但可以根據(jù)諸多定義得出“事故是不期望事件”這一核心要素。因此，在實(shí)際工作中應(yīng)給出一個(gè)設(shè)備狀態(tài)的量化評(píng)價(jià)指標(biāo)，將此作為設(shè)備安全與否的界限（這一界限只代表在法律上具有明確的行為后果，并不代表技術(shù)上能夠確切區(qū)分安全與不安全），作為責(zé)任追究的門檻。