■ 陳 良（人社部原社會保險基金監(jiān)督司司長）：

社會保險基金監(jiān)督工作，伴隨著改革開放的步伐開創(chuàng)發(fā)展，已成為社會保障體系的重要組成部分?；仡欁约簭氖逻@項工作11年的歷程，最難忘懷的是研究制定《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》。

2004年11月，我從養(yǎng)老保險司調(diào)任社會保險基金監(jiān)督司工作。到基金監(jiān)督司工作后，首先是繼續(xù)大力推進(jìn)5項社保基金的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步維護(hù)基金安全。與此同時，開始投入力量，推動企業(yè)年金規(guī)范管理。2004年底出臺了企業(yè)年金基金管理機構(gòu)資格認(rèn)定辦法（勞動保障部24號令），著手評選認(rèn)定管理機構(gòu)，啟動市場化管理運營。從2006年開始，到我退休之前的2014年底，企業(yè)年金規(guī)模由原來的680億元增加到7690億元，增長11倍，平均年化收益率7.87%。建立年金制度的企業(yè)和參保人數(shù)也大幅增加。不僅實現(xiàn)了制度模式的轉(zhuǎn)換，基金安全性也明顯提高。

企業(yè)年金市場化管理運營取得一定經(jīng)驗后，結(jié)合貫徹《國務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》提出的“國家制定個人賬戶基金管理和投資辦法，實現(xiàn)保值增值”的政策精神，我們感到，基本養(yǎng)老保險基金投資運營是一個更大的問題。從2007年起，經(jīng)主動調(diào)查研究，于2009年7月提出了企業(yè)職工個人賬戶基金投資管理的政策思路，向領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，領(lǐng)導(dǎo)指示繼續(xù)研究。2012年2月，我們會同財政部等10個部門，又提出了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金投資管理的政策思路，向上匯報，領(lǐng)導(dǎo)指示進(jìn)一步研究。這一過程，雖然沒有形成決策，但這項工作逐步引起各方重視，專家學(xué)者呼聲越來越多，社會關(guān)注度也越來越高。

2012年11月，黨的十八大召開，會議決定中明確提出：“建立社會保險基金投資運營制度，確保基金安全和保值增值”。 2013年，建立基本養(yǎng)老保險基金投資運營制度提到了黨中央、國務(wù)院的重要議事日程，被列為重點改革項目。我們的責(zé)任感和積極性也進(jìn)一步增強。在原有基礎(chǔ)上，根據(jù)新的形勢，開始研究制定基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法。2015年5月形成初步方案后，國務(wù)院分管領(lǐng)導(dǎo)召集相關(guān)部門聽取了匯報，研究協(xié)調(diào)重大問題。6月正式報請國務(wù)院審議。

養(yǎng)老保險基金市場化投資實際運作兩年多來，已經(jīng)取得初步成效。截至2018年9月底，全國企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金積累5.4萬億元；到10月底，已有15個省市與社?；饡炗單型顿Y協(xié)議，基金額度7150億元，已到賬4516億元；2017年，投資收益率5.23%，而在改革前的10來年間，平均收益率僅2.9%。

建立基本養(yǎng)老保險基金投資運營制度，從2007年調(diào)研起草初步方案到2015年國務(wù)院下發(fā)文件，前后歷經(jīng)了8年時間，其中的困難、曲折記憶猶新。概括起來，我有三點體會：一是，沒有改革開放，就沒有養(yǎng)老保險基金投資運營制度。二是，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體和國務(wù)院果斷決策，制度的建立非常及時和必要。三是，心存“功成不必在我”，就會無畏無求地工作。自己之所以鍥而不舍地堅持養(yǎng)老保險基金投資運營制度的建立，完全出于職業(yè)本能，那就是：基金監(jiān)督既要防止擠占挪用等顯性損失，也要避免貶值縮水等隱性損失。2015年9月底，我退休在即，投資管理辦法出臺后，我又組織制定實施方案，起草上報了基金監(jiān)督司更名和增加人員編制的請示，雖然知道首任基金監(jiān)管局局長與我無緣，但能成就一項事業(yè)，我也樂在其中。

2015年8月20日，國務(wù)院正式發(fā)布了《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》，這一天也是中華詩詞學(xué)會第四次全國會員代表大會在北京召開，本人在會上當(dāng)選為常務(wù)理事，同一天喜獲兩份大禮，這是歷史的眷顧。懷著興奮的心情，當(dāng)晚寫下一首七律《研定養(yǎng)老金投資政策》：古池太液映樓臺，柳色扶風(fēng)似解懷。又議千金縮水事，終出一紙保值牌。朝天命酒休言醉，對鏡揚頭豈認(rèn)白。且把余生同入市，任它低走與高開！

【時代足跡】

2013年全面深化改革。2013年11月9日至11月12日，中共十八屆三中全會在北京召開。中國領(lǐng)導(dǎo)層在會上提出核心改革框架，以指導(dǎo)未來10年決策。這次會議被視為改革開放以來最重要的三中全會。三中全會后出臺的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，全文2萬多字，包含60項內(nèi)容，提及改革59次，制度44次，深化30次，公平20次。

【改革熱詞】

“中國夢”：實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，是近代以來中國人民最偉大的夢想，我們稱之為“中國夢”。中國夢的基本內(nèi)涵是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福。