■ 孟昭喜（人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心原主任）

凡是過(guò)往,皆為序章。一切當(dāng)下皆為歷史的延伸，歷史亦因細(xì)節(jié)豐滿而生動(dòng)。革故鼎新當(dāng)思?xì)v史之鉤沉，研流變之脈絡(luò)，創(chuàng)發(fā)展之新機(jī)。值此慶祝改革開(kāi)放40周年之際，我們擷選了部分社保制度的創(chuàng)建者、社保改革的領(lǐng)導(dǎo)者、社保經(jīng)辦的耕耘者、社保待遇的享受者飽含深情的回顧與展望，其間既有喜怒哀樂(lè)的故事，也有酸甜苦辣的經(jīng)驗(yàn)；既有激情澎湃的暢敘，更有靜水流深的思考——

記得1981年我從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)到北京市勞動(dòng)局勞動(dòng)保險(xiǎn)處工作，當(dāng)時(shí)，改革開(kāi)放剛剛拉開(kāi)序幕，勞動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)工作重心確實(shí)是“一工資、二調(diào)配，保險(xiǎn)、保護(hù)排不上隊(duì)”。勞動(dòng)保險(xiǎn)工作的主要任務(wù)就是恢復(fù)在文革期間被嚴(yán)重沖擊破壞了的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。答復(fù)各區(qū)、縣、局、總公司乃至企業(yè)勞資人員關(guān)于勞保福利問(wèn)題的咨詢，是日常主要工作。各種情況下職工的工齡計(jì)算、勞保待遇、病假、退休、工傷怎么處理，醫(yī)療怎么報(bào)銷等等，一本勞動(dòng)保險(xiǎn)文件匯編不知翻了多少遍。處里一位50多歲、人稱“大林”的同志是解答各類咨詢問(wèn)題的權(quán)威，他對(duì)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的內(nèi)容可謂熟記于心，是我們幾個(gè)年輕同志非常欽佩的老師。

由于文化大革命沖垮了上個(gè)世紀(jì)50年代初建立起來(lái)的勞動(dòng)保險(xiǎn)制度，使勞動(dòng)保險(xiǎn)變?yōu)槠髽I(yè)保險(xiǎn)。當(dāng)時(shí)面臨兩大現(xiàn)實(shí)矛盾，一是大批知青回城，以安置回城知青為主的集體企業(yè)，如勞動(dòng)服務(wù)公司、城市生產(chǎn)合作聯(lián)社等應(yīng)運(yùn)而生，這些新生的企業(yè)和職工都沒(méi)有實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度。二是過(guò)去的老國(guó)企統(tǒng)管職工的生老病死，越來(lái)越擔(dān)不動(dòng)勞保福利的負(fù)擔(dān)，特別是一些老企業(yè)，由于退休人員多，企業(yè)生產(chǎn)不景氣，拖欠職工醫(yī)療費(fèi)和退休人員退休費(fèi)的問(wèn)題開(kāi)始增多。為了解決這一難題，退休費(fèi)用的社會(huì)統(tǒng)籌應(yīng)運(yùn)而生。

1985年，我隨處領(lǐng)導(dǎo)專程到廣東省去學(xué)習(xí)企業(yè)退休人員退休費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)，回來(lái)后我們即著手制定《北京市國(guó)營(yíng)企業(yè)職工退休基金統(tǒng)籌試行辦法》。1986年經(jīng)市政府頒布后，在全市正式啟動(dòng)了退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌。為此，市勞動(dòng)局還專門(mén)成立了退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌辦公室，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在北京市得以誕生。此后，北京市又相繼將集體企業(yè)、外商投資企業(yè)等納入了社會(huì)統(tǒng)籌的范圍。這項(xiàng)工作的實(shí)施，為建立企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度奠定了重要的基礎(chǔ)，稱得上是社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的關(guān)鍵起點(diǎn)和重要成果。

同一時(shí)期，我們還開(kāi)展了一項(xiàng)探索——企業(yè)退休人員的社會(huì)化管理服務(wù)。當(dāng)時(shí)，企業(yè)職工退休以后，仍依附于原單位進(jìn)行管理服務(wù)，節(jié)日要慰問(wèn)，病了要探望，去世了要送葬，成為老企業(yè)、大企業(yè)的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)。在深入企業(yè)和街道調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們嘗試開(kāi)展了由退休人員的居住地——街道辦事處成立退休人員管理服務(wù)組織。為此，處里安排我和市人事、民政、工會(huì)等部門(mén)的同志到東城區(qū)朝陽(yáng)門(mén)街道蹲點(diǎn)，詳細(xì)了解情況，聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)建議。在充分論證協(xié)商的基礎(chǔ)上，1982年成立了全市首個(gè)退休人員居住地的管理組織——朝陽(yáng)門(mén)街道退休職工管理委員會(huì)，不僅建立了組織架構(gòu)，制定了退管會(huì)工作章程，還組織開(kāi)展了相應(yīng)的活動(dòng)，受到了企業(yè)和退休人員的歡迎。實(shí)事求是地講，這項(xiàng)探索，北京并不是全國(guó)首創(chuàng)。此前，局里曾派我專門(mén)去河南省安陽(yáng)市考察該市在社區(qū)建立退管組織的情況，他們的做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)于北京市開(kāi)展此項(xiàng)探索有著重要的啟示與借鑒作用。

還有一件事印象深刻。1991年前后，時(shí)任勞動(dòng)部保險(xiǎn)福利司司長(zhǎng)傅華中來(lái)到我們辦公所在地，對(duì)勞動(dòng)保險(xiǎn)更名為社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行宣講、溝通。當(dāng)時(shí)，我們已經(jīng)習(xí)慣于勞動(dòng)保險(xiǎn)的稱謂，對(duì)于改稱社會(huì)保險(xiǎn)還不理解。記得傅華中司長(zhǎng)當(dāng)時(shí)著重講了社會(huì)保險(xiǎn)的稱謂較勞動(dòng)保險(xiǎn)覆蓋范圍更廣，也更便于與國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)交流接軌。此后，經(jīng)過(guò)溝通、宣傳、規(guī)范，在全系統(tǒng)乃至全國(guó)，社會(huì)保險(xiǎn)的稱謂很快得到認(rèn)可和接受。作為全國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)老一代的領(lǐng)導(dǎo)者，站位高、與國(guó)際接軌的意識(shí)強(qiáng)。正是他們的努力和引領(lǐng)，才使得我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)在自身發(fā)展的同時(shí)，也為實(shí)現(xiàn)與國(guó)際社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的融匯與交流奠定了稱謂和理念上的基礎(chǔ)。1994年我到勞動(dòng)部社會(huì)保險(xiǎn)局任宣傳教育培訓(xùn)部主任，負(fù)責(zé)《中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)》雜志的出版發(fā)行工作，此時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)“名正言順”進(jìn)入到改革、完善和發(fā)展階段。

【時(shí)代足跡】

1986年全民所有制企業(yè)改革。改革開(kāi)放40年，國(guó)有企業(yè)改革像一根紅線貫穿始終。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)的國(guó)有企業(yè)開(kāi)辟了一條全世界獨(dú)一無(wú)二的道路。

【改革熱詞】

“破三鐵”：1992年國(guó)營(yíng)企業(yè)掀起了一股以“破三鐵”（“鐵飯碗”“鐵工資”和“鐵交椅”）為中心的企業(yè)勞動(dòng)、工資和人事制度的改革熱潮。