唐克旺

(中國水利水電科學研究院水資源研究所，北京 100038)

進入21世紀后，我國更加重視資源和環(huán)境問題。2007年，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會提出生態(tài)文明建設(shè)，2012年中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會和2017年中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(以下簡稱“十九大”)，生態(tài)文明的戰(zhàn)略定位持續(xù)提升。水利部積極落實相關(guān)工作部署，逐步轉(zhuǎn)變過去片面服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的治水模式，從節(jié)水型社會建設(shè)、西北干旱內(nèi)陸天然綠洲保護、最嚴格水資源管理，到最新的河長制和湖長制等，水資源和水生態(tài)大保護的勢頭越來越強勁?？梢哉f，中國的治水已經(jīng)由古代的防水(防洪為主)和近代的用水(開發(fā)利用為主)，進入到全面保水(水資源和水生態(tài)保護)的新時代。

1 新的治水方向

新的治水方向以水資源和水生態(tài)保護為主導，重點解決長期過度開發(fā)導致的河湖水空間占用、水質(zhì)惡化、用水過度、用水效率低下、河流廊道結(jié)構(gòu)破碎及生態(tài)退化等一系列資源和生態(tài)問題，助力生態(tài)文明及美麗中國建設(shè)。同時，也不忽視社會發(fā)展需求，繼續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量及水平，解決部分地區(qū)的不平衡及群眾對水安全需求滿足的不充分問題。治水新方向的核心是水天平的再平衡，即由歷史上的過度傾斜社會經(jīng)濟端向自然生態(tài)端再平衡，實現(xiàn)“人與自然和諧共生”。十九大報告提出“加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)”，表明“大建大引大用大排”和“高堤大庫”等近代治水模式已經(jīng)過時，新時代的水利工程應(yīng)是兼顧社會經(jīng)濟水安全前提下的國家河流湖泊修復與保護。

2 新的治水體制

河長制是目前水生態(tài)文明建設(shè)的頂層體制設(shè)計，它不是臨時性舉措，而是影響深遠的體制變革。目前，我國河長制已經(jīng)全面建立并取得顯著效果，湖長制也在全面推進。今后，應(yīng)該在目前有效實施的基礎(chǔ)上，拓展我國河長制的內(nèi)涵，從目前的水污染和河道垃圾等淺顯問題治理逐步深入和外延，將河流湖泊的空間管控、用水管制、水質(zhì)管控甚至地下水管理等資源管理任務(wù)納入河長制體系，將河長制提升為水資源管控和水生態(tài)保護的核心統(tǒng)領(lǐng)制度。同時，要探討河長制與依法治水的有機結(jié)合，形成行政與法制的合力。

3 新的治水視野

習近平總書記率先提出了“長江大保護”，這具有重要的歷史意義，標志著我國的江河治理完全進入了一個嶄新的境界和視野。這個新視野就是全流域著手、系統(tǒng)綜合施策、水陸統(tǒng)籌兼顧、山水林田湖草全生命要素大保護。從水域來說，要明確水空間管控界線及正負面清單，協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)空間和基本農(nóng)田與河湖灘地的關(guān)系，劃定生態(tài)紅線；明確生態(tài)水權(quán)，合理分配江河水量，實施生態(tài)調(diào)度；依據(jù)水功能目標，嚴格管控入河排污量，對重金屬、持久性有機污染物(persistent organic pollutants，POPs)等難降解的有毒物質(zhì)逐步實行零入河控制；對導致河流廊道結(jié)構(gòu)破碎化的構(gòu)筑物實行生態(tài)化改造，等。陸域是人類活動區(qū)，其治理和管控的任務(wù)更多，包括國土空間管控和產(chǎn)業(yè)布局的水資源承載能力管控、城市化及海綿城市建設(shè)(減少水文變異)、最嚴格水資源管理、點面源的污染防控及清潔生活生產(chǎn)方式、流域的水源涵養(yǎng)及水土保持，等等。總之，新視野更全面、系統(tǒng)、綜合，真正體現(xiàn)大保護的理念，而不是傳統(tǒng)狹義的單要素、離散式、低層次的保護。

4 新的治水理論

傳統(tǒng)的治水更加強調(diào)工程技術(shù)，社會學、經(jīng)濟學、生態(tài)學、環(huán)境甚至地質(zhì)學等自然科學的理論運用相對較少。要“構(gòu)建生態(tài)廊道”，必須了解河湖的生態(tài)學規(guī)律，因此，生態(tài)學理論是新治水方略中的必修課。如從地質(zhì)學角度看，水土流失包括自然侵蝕和人為加劇流失兩個分量，水土保持重點是減少人為加劇流失的部分，而不是見到流失就當成問題來治理。沒有自然的風化、侵蝕、搬運和沉積過程，肥沃的平原根本就不可能存在。而從水質(zhì)角度看，很多河流湖泊及地下水天然狀況下某些化學物質(zhì)濃度就很高，按照水質(zhì)標準就是最差的，這又怎么治理？至于對社會學的階層公平性、倫理學、涉水心理學、涉水法學等的考慮就更少。經(jīng)濟學的相關(guān)價值理論在治水中的運用也不充分，導致出現(xiàn)了很多閑置曬太陽的水利工程。新時代的治水是系統(tǒng)綜合的，涉及的利益訴求復雜多樣，因此所運用的理論要更豐富，是一種跨學科綜合集成的理論體系。

水是不可替代的獨特自然資源，是人與自然共生的基礎(chǔ)和前提。保護水資源，修復水生態(tài)，是建設(shè)生態(tài)文明的重大任務(wù)和偉大工程，是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。今后我國在治水思路、理念、任務(wù)、體制等方面，要大膽改革創(chuàng)新，真正踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，爭取到21世紀中葉，讓我國河流湖泊變成自然健康的生態(tài)廊道、秀麗美觀的風景線，成為綠色發(fā)展的高地。