劉鳳 關(guān)麗薇

【摘 要】隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的提高，人們的發(fā)展觀念也從提高生活質(zhì)量擴展到了關(guān)注社會發(fā)展的層面：對高質(zhì)量的公共服務(wù)和確保人們的廣泛權(quán)利的追求取代了保證物質(zhì)生活需要的追求，對社會質(zhì)量問題的關(guān)注取代了對增進生活質(zhì)量、提高生活水平問題的重視。這是我國在社會治理過程中將西方的經(jīng)濟自由與我國傳統(tǒng)的政治控制有效結(jié)合所獨創(chuàng)的社會主義市場經(jīng)濟體制的成功，也是創(chuàng)新社會建設(shè)模式，促進和諧社會發(fā)展的偉大創(chuàng)舉。

【關(guān)鍵詞】社會治理；公共管理；社會問責(zé)

一、引言

維護國家安全和良好社會秩序是化解社會矛盾、實現(xiàn)國家長治久安的結(jié)果，而不是其原因，要實現(xiàn)這一社會目標(biāo)，就要創(chuàng)新社會治理機制，促進多元化法治治理的進程。要堅持以人為本、有序有力依法科學(xué)治理、加強市場及政府的多重監(jiān)管，充分借鑒國外社會治理經(jīng)驗，根據(jù)國情民情創(chuàng)新并完善建設(shè)和諧社會的相關(guān)社會治理機制。

二、競爭與責(zé)任是明確社會治理內(nèi)涵的基本條件

為了更多財富的積累，競爭成了最好的優(yōu)勝劣汰、多勞多得、少勞少得的工具和手段。但是，盲目的競爭也產(chǎn)生了很多社會問題。貧富差距的擴大致使社會不公平現(xiàn)象愈演愈烈，同一行業(yè)激烈角逐在提高效率的同時損害了最底層勞動人民的利益。當(dāng)形式上的不平等都被破壞殆盡，其鄰近影響則勢如破竹：一些人可以為別人做決定，社會中最后起作用的單位不是家庭而變成上層階級團體，政府則極有可能變成法律與秩序換亂的縱容者。值得慶幸的是許多競爭的后續(xù)問題由政府插手解決了，但同時也向社會公益機構(gòu)發(fā)起了挑戰(zhàn)。公益事業(yè)資金來源的不確定性使得很大程度上資金投入流向的透明性受到質(zhì)疑。由于公益單位可以免稅，一些社會責(zé)任便被推向風(fēng)口浪尖，責(zé)任大小、責(zé)任歸屬難以辨析，不公平待遇便會把貧富競爭的資源矛盾白熱化。

經(jīng)濟與政治均不是萬能的，我們通過市場的廣泛開拓來減少社會結(jié)構(gòu)的緊張程度，又通過政治制度安排來約束社會事務(wù)，使其不至于發(fā)展到觸及人們感情深處而又有不同意見的問題，從而避免這個社會被瓦解的可能。政府是用來局限自由發(fā)揮的空間的，而市場卻剛好相反。所以，經(jīng)濟與政治在橫向上應(yīng)該是制衡的，在縱向上應(yīng)該是分離的，只有這樣，權(quán)責(zé)才能明確。經(jīng)濟通過自由競爭使得資源得到優(yōu)化合理的配置，政治通過規(guī)章制度提供我們能夠改變現(xiàn)行不合理規(guī)則的手段，以達到維護整體平衡與自由的目的。

三、公共管理是社會治理的外延

政府與市場是人類社會的兩種最基本的組織形式，也是推動、控制和影響社會發(fā)展的兩股強大的力量，公共管理理應(yīng)整合政府與市場的自由利益以推動社會的順利發(fā)展。由于政府官員追求自身利益的最大化以及政府不能掌握充分信息，市場競爭常常會因為缺乏裁判與協(xié)調(diào)而陷入混亂局面；又由于公共物品的提供、競爭帶來的壟斷、經(jīng)濟的不穩(wěn)定以及收入分配差距過大，政府常常會因為資金來源不穩(wěn)定以及公眾應(yīng)急行為偏差而處在失控狀態(tài)。簡言之，市場失靈打擊了市場烏托邦，政府失靈粉碎了國家神話。所以，公共管理不應(yīng)只來自行政干預(yù)，還需涉及經(jīng)濟安排。必須在市場機制與政府某種程度的干預(yù)之間的組合中做出選擇。在促進經(jīng)濟發(fā)展的過程中，政府應(yīng)支持而不是抵制市場的作用。經(jīng)濟發(fā)展需要政府的調(diào)控，但政府最好不要管理經(jīng)濟活動的細(xì)節(jié)。這樣，政治自由才會在經(jīng)濟發(fā)展中得以實踐，經(jīng)濟自由也才會在政治日臻完善的過程中得以體現(xiàn)。

公共管理是在力爭明晰不同種族、不同階層、不同利益小團體的自由需要，它在強調(diào)政府作為服務(wù)型機構(gòu)為市場自由保駕護航的同時，也在試圖平衡社會不公的權(quán)利待遇。這就要求政府發(fā)揮作用的基點應(yīng)該是使市場發(fā)揮作用，而不是對資源配置的直接干預(yù)。換而言之，就是創(chuàng)造并維護一個有效率的市場比制定專業(yè)政策更重要。政府通過重構(gòu)私人市場，依靠市場力量而不是行政力量來解決問題。

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，因而是市場經(jīng)濟在決定自由政治。我們相信法治政府的權(quán)威，但并不構(gòu)成我們自由經(jīng)濟與政治的矛盾因素，法治是為自由服務(wù)的。金融業(yè)繁榮和蕭條的周期性循環(huán)不應(yīng)成為政府為保證“充分就業(yè)”和“經(jīng)濟增長”而擴大干預(yù)經(jīng)濟事務(wù)范圍的主要借口，市場的自我調(diào)節(jié)與完善始終應(yīng)處于社會經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)地位。

四、社會問責(zé)制是實現(xiàn)有效社會治理的法寶

制度的創(chuàng)新在促進經(jīng)濟社會的發(fā)展的同時也為社會建設(shè)與社會治理的和諧運作提供了可能。但當(dāng)前社會矛盾仍然并將長期存在，導(dǎo)致相關(guān)制衡機制難以長期有效發(fā)揮作用的原因當(dāng)中，政府官員的問責(zé)情況始終是一個耐人尋味的問題。從歷史上看，垂直和水平的機制都曾被用來確保公眾問責(zé)制度的發(fā)生，但關(guān)于這種制度在提高市場和社會問責(zé)機制中的有效性問題我們并未徹底明確，市場機制也因其未能改善全體公眾的福利狀況而飽受批評。所以，我們將焦點轉(zhuǎn)向了預(yù)期能夠掌控政府官員為他們在社會建設(shè)與社會治理過程中的行為負(fù)責(zé)的社會問責(zé)機制上。

要保持政治控制在經(jīng)濟自由領(lǐng)域的地位，就要問責(zé)制的受眾能夠有充分的權(quán)利表達機會和自由。社會問責(zé)制應(yīng)運而生，它是公眾問責(zé)制的重要構(gòu)成部分。公共問責(zé)制與民主治理密切相關(guān)，沒有公共官員的問責(zé)，民主的真諦就不可能實現(xiàn)。問責(zé)制“幾乎是使每一個善治成為可能的因素”。我們十分明確問責(zé)制是一個積極的過程，以各種形式的公民參與為基礎(chǔ)，通過這一過程，政府官員告知全體社會公民并有關(guān)他們的行動計劃、行為和結(jié)果，并據(jù)此獲得批準(zhǔn)。

社會問責(zé)的首要前提是認(rèn)為社會是加強政府問責(zé)制的一個強大的力量。與市場不同，社會問責(zé)機制將社會引入其中，它是基于公民話語權(quán)力和權(quán)利的，它更直接的迎合了社會包容和社會正義。社會問責(zé)制使得在社會治理過程中，允許公民說出政府的不公正行為，尋求獲取信息的途徑，表達他們的需求、關(guān)注和需求問責(zé)情況，社會工作者通過共同治理給政府施加來自外界的壓力，并積極參加政府本身的核心工作。

基金項目：本文系河北行政學(xué)院項目“堅持總體國家安全觀，加強國家安全能力建設(shè)”。

作者簡介：

劉鳳（1991-），河北石家莊人，河北行政學(xué)院應(yīng)急管理培訓(xùn)部助教，研究方向：應(yīng)急管理。

關(guān)麗薇（1990-），河北邢臺人，河北行政學(xué)院公共管理教研室助教，研究方向：行政管理。