梅少粉

摘 要：黨的十八大以來，中國的廉政風(fēng)暴收效甚巨，腐敗發(fā)展勢頭得到了有效遏制，這充分體現(xiàn)了我國懲治腐敗的有效性。面對反腐敗深水期的新挑戰(zhàn)，如何構(gòu)建廉潔政治升華后的廉能政治值得思考。新加坡健全的公務(wù)員制度、嚴(yán)格的監(jiān)督制度和全面的廉政教育對中國的廉能政治建設(shè)當(dāng)有一定的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：廉能政治；廉政監(jiān)察；反腐；廉潔政治

中圖分類號：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2017）12-0058-02

黨的十八大以后，在“廉政風(fēng)暴”之下，腐敗現(xiàn)象發(fā)展蔓延的勢頭得到了有效遏制。同時，也出現(xiàn)了一些負(fù)面效應(yīng)，如部分官員在做到了不貪腐不應(yīng)酬的同時，也不作為不干事，懶政怠政現(xiàn)象頻出。由是，一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍必須同時做到不貪腐、有作為。從歷史背景、文化底蘊、國家治理模式等方面而言，新加坡的反腐倡廉建設(shè)有值得中國借鑒之處。

一、新加坡廉政監(jiān)察的成效與借鑒

（一）健全的公務(wù)員制度

1.公開完整的公務(wù)員錄用程序。首先，新加坡公務(wù)員錄用的流程完整且嚴(yán)格。流程包括根據(jù)部門工作需要擬定招錄計劃并上報，政府公共服務(wù)委員會發(fā)布招聘公告，報名人員參與面試，心理測驗和為期兩年的試用考察。經(jīng)過層層篩選才能成為正式的公務(wù)員。其次，錄用的標(biāo)準(zhǔn)全面且規(guī)范。錄用時應(yīng)聘者的學(xué)歷和在校學(xué)習(xí)成績?yōu)橐罁?jù)，以綜合素質(zhì)和未來發(fā)展?jié)摿榭疾熘攸c，關(guān)注應(yīng)聘者在與他人合作和與社會服務(wù)方面所持的態(tài)度。最后，錄用程序時間上延長。新加坡政府在學(xué)校設(shè)立獎學(xué)金，在資助優(yōu)秀學(xué)生的同時要求他們畢業(yè)后當(dāng)公務(wù)員若干年。這樣，優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍的質(zhì)量有所保障，在公務(wù)員隊伍建設(shè)方面體現(xiàn)了前瞻性。

2.科學(xué)周密的公務(wù)員管理體系。首先，人員構(gòu)成有一定的科學(xué)性。新加坡管理公務(wù)員的機構(gòu)公共服務(wù)委員會的人員構(gòu)成涵蓋了商界人士，金融界人士，教授，醫(yī)生等社會各層精英。一方面保證公務(wù)員的服務(wù)水平，另一方面避免公務(wù)員管理方面夾雜政治因素的潛在可能。其次，公務(wù)員管理機構(gòu)職責(zé)分工明確，各有側(cè)重。公共服務(wù)委員會負(fù)責(zé)公務(wù)員的人事調(diào)動，包括編制，任職，晉升，調(diào)遷，錄用及懲罰等。公共服務(wù)署主要負(fù)責(zé)具體工作的管理，包括發(fā)布有關(guān)公務(wù)員的指示，制定人事發(fā)展政策，管理行政管理官員和法定機構(gòu)中的高級官員，制定公務(wù)員培訓(xùn)政策，安排公務(wù)員的工資福利待遇，研究私營企業(yè)和法定機構(gòu)工資福利情況和發(fā)展方向。兩大機構(gòu)既合作互補又互相監(jiān)督，充分體現(xiàn)了管理上的科學(xué)性。最后，公務(wù)員的薪酬規(guī)定詳細(xì)明確，按級別對應(yīng)工資，分成不同等級。與級別相對應(yīng)的薪酬標(biāo)準(zhǔn)也有具體規(guī)定。

3.優(yōu)厚的待遇。為了吸引大量優(yōu)秀人才，新加坡政府在工資水平、晉升速度、休假及退休后待遇等內(nèi)容上下功夫。最突出的是高薪養(yǎng)廉。對待大多數(shù)普通公務(wù)員，確保他們的工資水平與企業(yè)人員水平相當(dāng)。通過每年與企業(yè)工資的比較與調(diào)整，使大多數(shù)普通公務(wù)員的工資保持在社會中上水平。對待高層公職人員，實行高薪養(yǎng)賢，厚祿養(yǎng)廉，給予他們實際公開且優(yōu)厚的薪金。優(yōu)厚的待遇從激勵層面保證了公務(wù)員隊伍的高效率高素質(zhì)。

（二）嚴(yán)格的監(jiān)督機制

1.制度化的廉政建設(shè)。制度化的廉政建設(shè)是嚴(yán)格監(jiān)督體制的基礎(chǔ)。新加坡政府對公務(wù)員的行為規(guī)范作了許多詳細(xì)明確的規(guī)定，頒布了防止貪污法，沒收貪污所得法，公務(wù)員懲戒條例，公務(wù)員守則和紀(jì)律條例，公務(wù)員指導(dǎo)守則等。在頒布具體法規(guī)的基礎(chǔ)上還依據(jù)國家形勢變化不斷修改完善，使法規(guī)的執(zhí)行更符合需求更具有操作性。在一些細(xì)節(jié)上也毫不含糊，比如借錢，接受禮品，采購，招標(biāo)等方面都有針對性的具體規(guī)定，減少或者杜絕了公職人員的貪污腐敗行為。

2.健全的廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。健全的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)是嚴(yán)格監(jiān)督機制的關(guān)鍵。新加坡政府建立了內(nèi)外聯(lián)動的立體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。內(nèi)部，有反貪污調(diào)查局，公共服務(wù)委員會，審計署等。反貪污調(diào)查局是全國防范貪污賄賂的最高機關(guān)，負(fù)責(zé)調(diào)查被檢舉的貪污嫌疑人和偵察符合逮捕條件的貪污罪犯。公共服務(wù)委員會可以同反貪污調(diào)查局合作查處，也可以自己成立案件調(diào)查小組來進(jìn)行查處。審計署主要是對政府各部的財務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，不受任何部門干涉，具有獨立性。政府內(nèi)各部門還受到常務(wù)秘書的監(jiān)督和管理。外部，有專門接受群眾意見的公眾對話機構(gòu)。在野黨、新聞媒體也發(fā)揮監(jiān)督作用。監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外聯(lián)動，有效遏制了公務(wù)員的腐敗行為。

3.有效地防止權(quán)力外泛的舉措。新加坡政府除了嚴(yán)格監(jiān)督公務(wù)員的行為，還強調(diào)對公務(wù)員親屬可能間接利用權(quán)力以權(quán)謀私的行為的防范。新加坡政府明確規(guī)定了政府有關(guān)機構(gòu)和人員在與高級公務(wù)員親屬業(yè)務(wù)接觸時的準(zhǔn)則，并要求一般公務(wù)員對待高級公務(wù)員的親屬與其他普通人員一樣公平公正，使監(jiān)督在更廣泛的層面開展。

（三）全面的廉政教育

1.廉政教育早期化。新加坡的廉政教育主要使人們從小樹立對貪污腐敗危害性和清正廉潔必要性的正確認(rèn)識。比如，以童謠的形式為載體，向少年兒童傳達(dá)了不貪污不腐敗正直做人的信息，通俗易懂，潛移默化。學(xué)校還普遍設(shè)立廉政和反貪污的課程，使學(xué)生加深對貪污腐敗的認(rèn)識，加強對廉政的認(rèn)同。

2.廉政教育人情化。新加坡廉政教育的人情味主要體現(xiàn)在對廉政的宣傳不是大而空洞的口號，而是貼近群眾的日常生活。把廉政教育與個人成長，家庭幸福等具體方面聯(lián)系起來。新加坡的廉政教育針對不同階層針對性地開展多樣化的教育形式，如講座，展覽會等，使人們在內(nèi)心樹立對廉潔社會的追求與向往。

3.廉政教育社會化。新加坡政府在地鐵站臺，公交車內(nèi)，大廈外部張貼廉政的宣傳畫或者標(biāo)語，加深群眾生活感受，在全社會營造擁護廉潔而遠(yuǎn)離貪污的氛圍。此外，新加坡充分利用社會監(jiān)督與社會輿論監(jiān)督主體廣泛，監(jiān)督速度快捷的特點，注重利用社會監(jiān)督，社會輿論來促進(jìn)廉政建設(shè)。

二、中國廉能政治建設(shè)的路徑選擇

縱觀中國歷史，一個廉潔有效的政府是社會進(jìn)步發(fā)展的保證。處在社會轉(zhuǎn)型期的中國，更要以發(fā)展廉能政治為目標(biāo)。具體措施如下：

（一）制度建設(shè)層面——加固加密外在防護

1.宏觀把控體制，消除制度陷阱。“錢穆制度陷阱”理論揭示了這樣一個道理，有效的監(jiān)督制度是一個真正管用的制度框架。因此要宏觀上健全體制，逐步消除制度陷阱。

首先，解除不合理管制。要修正相關(guān)的制度規(guī)定，清理和取消原有的不合理制度；簡政放權(quán)，鼓勵競爭，實現(xiàn)制度包容性。減少中央對微觀經(jīng)濟事務(wù)的管理，給地方政府管理的機會。加快完善市場體系，促進(jìn)公平競爭，減少政府定價范圍。其次，引入制衡機制。權(quán)力本身具有的雙重性表明約束權(quán)力最根本的方法還是權(quán)力。一是要對權(quán)力客體進(jìn)行分解，合理配置權(quán)力，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)體系。二是要適當(dāng)公開權(quán)力運行過程，提高權(quán)力運行透明度。最后，注重長遠(yuǎn)方面的文化建設(shè)。沒有社會誠信，社會一般游戲規(guī)則就難以得到有效執(zhí)行。只有家族和熟人誠信，最后仍淪為為空架子。因此重視富含誠信精神的文化建設(shè)對于消除制度陷阱至關(guān)重要。

2.革新激勵機制，實現(xiàn)有效激勵。一是優(yōu)化薪酬結(jié)構(gòu)。合理的薪酬結(jié)構(gòu)包括三部分：職務(wù)職級崗位工資，年功工資（相當(dāng)于工齡工資但大幅度提高其水平），績效工資。另外，以私營部門同類從業(yè)人員的薪酬水平為參照系，合理確定公共部門從業(yè)人員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)。工資水平應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)貢獻(xiàn)責(zé)任與工作量。二是量化績效評估。首先要合理設(shè)計績效評估的要素指標(biāo)，以可測性，可控性，時限性為設(shè)計依據(jù)，針對不同崗位不同工作任務(wù)設(shè)定不同的績效指標(biāo)。其次是全面收集績效評估的數(shù)據(jù)信息。多方位收集不同主體對被評估公職人員的看法和意見，增強績效評估的效度和可信度。另外，還要在平時公開公職人員的公職行為，為真實準(zhǔn)確的評估提供保障。三是改進(jìn)晉升制度。首先，以人為中心取消非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。建立單一的職務(wù)序列；級別與職務(wù)分離；建立以資歷和實績?yōu)橹饕罁?jù)的級別序列。其次，以職位分類為導(dǎo)向改革非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。要職務(wù)設(shè)置到位且設(shè)置合理。另外，還要重點關(guān)注基層公務(wù)員的晉升難問題，出臺政策給予晉升優(yōu)惠，降低晉升難度。四是堅持獎懲結(jié)合。制度化反腐要強調(diào)兩手抓，兩手都要硬，要做到嚴(yán)厲懲治與科學(xué)激勵相結(jié)合，一方面以嚴(yán)厲懲治約束公職人員的行為，防止腐敗，保證廉潔。另一方面以科學(xué)激勵促進(jìn)公職人員的積極性，提高效率，保證效能。

（二）廉政教育層面——加強加緊內(nèi)在意識

1.注重分類分層。廉政教育是一個廣泛的問題。如果沒有針對性地進(jìn)行分類分層的教育，就不能真正深入人心，不能收獲教育的良好效果?！耙虿氖┙獭本哂幸欢ǖ暮侠硇?。因此在對象上針對不同職務(wù)和崗位分類，在形式上針對不同群體采用不同的宣傳教育形式。

2.強調(diào)共性內(nèi)容。分類分層是適應(yīng)廉政教育客體多元化的必然要求，但是廉政內(nèi)容共性的部分也不容忽視。共性的內(nèi)容包括理想信念的樹立，黨紀(jì)法規(guī)的遵守，優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)的繼承與弘揚。強調(diào)共性內(nèi)容的學(xué)習(xí)是強化清正廉潔意識的基礎(chǔ)。

3.依靠載體建設(shè)。文化的建設(shè)與發(fā)展都需要一定的載體作為依托。廉政教育更是要注重載體建設(shè)。鞏固黨校主陣地主力軍的地位，不斷加強專門機構(gòu)比如中央紀(jì)律檢查委員會的建設(shè)。還要積極傳播廉政文化，發(fā)揮文化春風(fēng)化雨，潤物無聲的作用，營造風(fēng)清氣正的社會氛圍。

（三）政策決策層面——切實可行確保落實

1.發(fā)揚協(xié)商民主的優(yōu)越性。協(xié)商民主的核心是公共協(xié)商，強調(diào)對話、討論、辯論、審議與共識。在中國，要真正體現(xiàn)協(xié)商民主的價值，就要依靠人民政協(xié)程序化規(guī)范化發(fā)展，建構(gòu)一個基于權(quán)利的多維度利益表達(dá)機制。協(xié)商民主的發(fā)展有利于決策民主化，使反腐舉措得到公眾的認(rèn)可。

2.鼓勵公民有序參與。公民有序參與政策決策有利于提升對廉政政策執(zhí)行的認(rèn)同，有利于增進(jìn)廉政政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)，消除廉政政策執(zhí)行的偏差。要保證有序的公民參與，就要塑造發(fā)展型文化，培育公民有序參與廉政政策執(zhí)行的意識；完善公民參與制度，保障公民有序參與的權(quán)利；實行陽光行政，拓寬公民有序參與的渠道。

3.加大執(zhí)行力度。廉能政治建設(shè)的推進(jìn)取決于廉政政策的執(zhí)行。加大執(zhí)行力度，一方面靠廉政政策執(zhí)行協(xié)調(diào)水平的加強。各部門之間要加強溝通合作，相互配合，相互協(xié)調(diào)，提高效率。另一方面要靠執(zhí)行主體的綜合素質(zhì)的提高。執(zhí)行主體素質(zhì)的高低對于廉政政策執(zhí)行力效果的發(fā)揮有著重要的影響。

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