高 強(qiáng) 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司價(jià)格管理處

1 前言

隨著價(jià)格管理機(jī)制的逐步放開，鐵路貨物運(yùn)價(jià)由政府定價(jià)向政府指導(dǎo)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合的方式轉(zhuǎn)變，同時(shí)鐵路公司制改革也促使經(jīng)營(yíng)模式和定價(jià)規(guī)則要逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。為適應(yīng)市場(chǎng)需求，進(jìn)一步做大市場(chǎng)份額，鐵路貨物運(yùn)輸迫切需要完善市場(chǎng)化定價(jià)體系。

2 現(xiàn)有鐵路貨運(yùn)定價(jià)體系

2016年以來，鐵路貨運(yùn)逐步實(shí)施政府指導(dǎo)價(jià)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)相結(jié)合的定價(jià)模式。國(guó)鐵貨物統(tǒng)一運(yùn)價(jià)率由國(guó)家制定，實(shí)施上限管理，上浮不超過10%，下浮不限；地方鐵路和非控股合資鐵路由省市地方政府定價(jià)；散貨快運(yùn)、集裝箱等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)嵤┦袌?chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)；貨物運(yùn)輸雜費(fèi)的收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由鐵路運(yùn)輸企業(yè)自主制定。

2.1 國(guó)鐵統(tǒng)一運(yùn)價(jià)

鐵路貨物運(yùn)價(jià)由運(yùn)費(fèi)和雜費(fèi)組成。運(yùn)費(fèi)包括國(guó)鐵統(tǒng)一運(yùn)費(fèi)、特價(jià)線運(yùn)費(fèi)、鐵路電氣化附加費(fèi)、鐵路建設(shè)基金及特定加價(jià)運(yùn)費(fèi)等，運(yùn)價(jià)定價(jià)因素主要包括運(yùn)輸方式、運(yùn)價(jià)號(hào)、里程、計(jì)費(fèi)重量等。

2.2 散貨快運(yùn)價(jià)格

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委“鐵路散貨快運(yùn)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)嵤┦袌?chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)”的要求，鐵路形成了散貨快運(yùn)計(jì)價(jià)體系，以普通整車4號(hào)運(yùn)價(jià)為基準(zhǔn)指導(dǎo)價(jià)，不同品類實(shí)施相同運(yùn)價(jià)率，實(shí)行按實(shí)重計(jì)費(fèi)，并對(duì)輕泡貨物實(shí)施體積重量折算計(jì)費(fèi)。

2.3 貨物運(yùn)輸雜費(fèi)

貨物運(yùn)輸雜費(fèi)是對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)提供貨物運(yùn)輸及其相關(guān)管理的過程中產(chǎn)生的各項(xiàng)生產(chǎn)和輔助性質(zhì)服務(wù)消耗的補(bǔ)償，根據(jù)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)和價(jià)格機(jī)制的變化，鐵路雜費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整，目前鐵路運(yùn)輸雜費(fèi)共有33項(xiàng)。

3 現(xiàn)有鐵路貨運(yùn)定價(jià)體系存在問題

3.1 國(guó)鐵統(tǒng)一運(yùn)價(jià)與鐵路貨運(yùn)發(fā)展要求還有一定差距

傳統(tǒng)貨運(yùn)價(jià)格形成歷史久遠(yuǎn)，與鐵路貨運(yùn)發(fā)展要求的差距主要表現(xiàn)在：一是運(yùn)價(jià)號(hào)仍相對(duì)偏多，運(yùn)輸條件基本一致的兩種貨物，在相同運(yùn)距、相同計(jì)費(fèi)重量的情況，因適用運(yùn)價(jià)號(hào)不同可能會(huì)產(chǎn)生較大的運(yùn)費(fèi)差距；二是運(yùn)輸方式比價(jià)不合理，集裝箱運(yùn)價(jià)相對(duì)偏低，自備箱回空運(yùn)費(fèi)過低；三是產(chǎn)品列車加價(jià)規(guī)則不明確，貨運(yùn)班列與普通整車、集裝箱、散貨快運(yùn)之間沒有合理的定價(jià)和比價(jià)規(guī)則，導(dǎo)致貨運(yùn)班列存在“優(yōu)質(zhì)低價(jià)”的情況；四是運(yùn)價(jià)的構(gòu)成和計(jì)算方式仍相對(duì)復(fù)雜，在運(yùn)費(fèi)構(gòu)成、加減成條件、雜費(fèi)的設(shè)置、特殊運(yùn)價(jià)線路等方面計(jì)費(fèi)規(guī)則仍偏多且不夠統(tǒng)一。

3.2 散貨快運(yùn)定價(jià)體系還不夠完善

散貨快運(yùn)價(jià)格充分發(fā)揮了市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的定價(jià)優(yōu)勢(shì)，但在實(shí)際運(yùn)作過程中也暴露了一些問題：一是零散和批量快運(yùn)收益偏低，散貨平均運(yùn)價(jià)率和車公里運(yùn)費(fèi)較普通整車差距較大；二是按實(shí)重計(jì)費(fèi)配套措施落實(shí)不到位，出現(xiàn)惡意瞞報(bào)貨物體積或重量，存在偷逃鐵路貨物運(yùn)費(fèi)情況。

3.3 貨運(yùn)市場(chǎng)化定價(jià)體系尚不完善

貨運(yùn)市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制的實(shí)施打破了原有基本價(jià)格體系的僵化性，增加了靈活度，但也存在一定的問題：一是缺乏準(zhǔn)確的價(jià)格信息處理和判斷，市場(chǎng)化定價(jià)的依據(jù)是市場(chǎng)價(jià)格，但市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查難度大，調(diào)查手段和信息來源均不足；二是缺乏科學(xué)的成本判定，關(guān)于貨運(yùn)成本的卡控原則仍相對(duì)單一，不能體現(xiàn)綜合的成本支出；三是缺乏適應(yīng)的物流化價(jià)格體系，服務(wù)內(nèi)容和收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置與現(xiàn)代物流的理念仍存在差距；四是缺乏合理的量?jī)r(jià)關(guān)系，新增與既有之間、運(yùn)量大小之間缺乏科學(xué)的價(jià)格梯度確定；五是價(jià)格管理權(quán)限仍需進(jìn)一步優(yōu)化，價(jià)格決策權(quán)限仍相對(duì)集中，靈活性不足。

4 中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司開展市場(chǎng)化定價(jià)的探索

中國(guó)鐵路上海局集團(tuán)有限公司地處長(zhǎng)三角地區(qū)，運(yùn)輸貨源種類繁雜，集團(tuán)公司管內(nèi)運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，貨運(yùn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈。近年來，為適應(yīng)不斷變化的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，集團(tuán)公司在國(guó)家和中國(guó)鐵路總公司賦予的價(jià)格管理權(quán)限框架內(nèi)，在市場(chǎng)化定價(jià)方面進(jìn)行了探索與嘗試。

4.1 初步建立市場(chǎng)化的價(jià)格制度與流程

制定了較為完備的貨運(yùn)價(jià)格制度體系，明確了集團(tuán)公司價(jià)格管理委員會(huì)和運(yùn)價(jià)管理小組各項(xiàng)工作制度和流程，深化了內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，完善了集團(tuán)公司價(jià)格管理體系，理順了價(jià)格管理決策流程。

4.2 探索實(shí)施了分時(shí)段定價(jià)策略

根據(jù)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)需要，結(jié)合總公司價(jià)格管理要求，按年度和季度分別擬定全局價(jià)格策略，明確思路原則、指標(biāo)范圍和效益目標(biāo)，以此確定不同運(yùn)輸方式、品類、去向的具體價(jià)格方案，為市場(chǎng)化定價(jià)提供指導(dǎo)。

4.3 試行了有漲有跌的價(jià)格調(diào)整方式

針對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)際情況，按照時(shí)段、去向、品類等階段性實(shí)施價(jià)格調(diào)節(jié)，實(shí)施雙十一期間電商促銷、成昆等限制區(qū)域價(jià)格階段性調(diào)整等，針對(duì)不同時(shí)期運(yùn)輸環(huán)境的需求不斷調(diào)整價(jià)格。

4.4 實(shí)施了系統(tǒng)性的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制

靈活運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性一口價(jià)優(yōu)惠政策，實(shí)施了空重聯(lián)運(yùn)、免費(fèi)堆存等一系列集裝箱價(jià)格優(yōu)惠措施，推進(jìn)了實(shí)重計(jì)費(fèi)、體積重量折算比調(diào)整、合資線運(yùn)價(jià)調(diào)整等針對(duì)性價(jià)格調(diào)整策略，形成體系化的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制。

5 完善鐵路貨物運(yùn)輸市場(chǎng)化定價(jià)的設(shè)想

鐵路企業(yè)實(shí)施市場(chǎng)化定價(jià)要依據(jù)鐵路固有運(yùn)輸特點(diǎn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和運(yùn)輸市場(chǎng)供需關(guān)系的因素，科學(xué)合理的運(yùn)用政府指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)兩種不同的定價(jià)模式，理順計(jì)費(fèi)規(guī)則體系，構(gòu)建適合鐵路運(yùn)輸自身特點(diǎn)的市場(chǎng)化定價(jià)和調(diào)節(jié)機(jī)制。

5.1 完善市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查機(jī)制

一是建立完善市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)，不斷拓展調(diào)查范圍，豐富調(diào)查手段，并依托第三方開展市場(chǎng)調(diào)查活動(dòng)，掌握市場(chǎng)基本情況；二是建立科學(xué)的市場(chǎng)調(diào)查方法，建立市場(chǎng)價(jià)格比對(duì)審核機(jī)制，綜合運(yùn)用各種信息手段驗(yàn)證審核市場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和合理性；三是強(qiáng)化市場(chǎng)化項(xiàng)目調(diào)查的針對(duì)性，保障用于參照定價(jià)的其他運(yùn)輸方式價(jià)格應(yīng)具有典型性和代表性，能準(zhǔn)確體現(xiàn)貨物運(yùn)輸全過程的各項(xiàng)運(yùn)輸費(fèi)用。

5.2 優(yōu)化調(diào)整貨運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制

一是根據(jù)鐵路內(nèi)部不同運(yùn)輸方式的功能定位，合理確定整車、集裝箱、散貨快運(yùn)的基礎(chǔ)價(jià)格和調(diào)整幅度，根據(jù)貨源性質(zhì)合理確定20、40英尺不同箱型的比價(jià)關(guān)系；二是促進(jìn)路網(wǎng)計(jì)價(jià)規(guī)則的相對(duì)統(tǒng)一，以國(guó)鐵運(yùn)價(jià)率和計(jì)費(fèi)方式為基礎(chǔ)，按照簡(jiǎn)化和規(guī)范的原則逐步調(diào)整合資、地方鐵路特殊運(yùn)價(jià)；三是調(diào)整雜費(fèi)收取規(guī)定，根據(jù)市場(chǎng)規(guī)律確定靈活的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)核收和調(diào)整原則。

5.3 建立科學(xué)的市場(chǎng)化定價(jià)方法

一是區(qū)分貨運(yùn)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)狀況，按照“存量、增量”的關(guān)系對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行劃分，制定新增貨源價(jià)格政策應(yīng)綜合兼顧同質(zhì)既有貨源；二是保持合理比價(jià)關(guān)系，根據(jù)運(yùn)輸速度、服務(wù)質(zhì)量的不同，分別確定不同運(yùn)輸方式、運(yùn)輸產(chǎn)品的價(jià)格，使鐵路運(yùn)價(jià)能夠充分體現(xiàn)不同運(yùn)輸產(chǎn)品的質(zhì)量差異；三是實(shí)施以量定價(jià)，推行協(xié)議價(jià)格與平臺(tái)制價(jià)格相結(jié)合的方式，充分考慮運(yùn)量和運(yùn)價(jià)之間的關(guān)系，建立量?jī)r(jià)調(diào)整規(guī)范和原則。

5.4 推進(jìn)實(shí)施符合市場(chǎng)規(guī)律的定價(jià)策略

一是實(shí)施大宗貨物統(tǒng)籌定價(jià)。對(duì)煤、焦炭、金礦等大宗貨物，由總公司和集團(tuán)公司統(tǒng)一制定、實(shí)施和調(diào)整市場(chǎng)化定價(jià)策略，杜絕利用價(jià)格惡性競(jìng)爭(zhēng)。二是實(shí)施零散白貨區(qū)域定價(jià)。根據(jù)貨物種類、貨源流向、運(yùn)輸時(shí)效等因素，建立區(qū)域性市場(chǎng)化價(jià)格策略，分品類、去向、運(yùn)輸方式建立鐵路零散白貨價(jià)格水平庫(kù)，根據(jù)市場(chǎng)狀況和貨源結(jié)構(gòu)在規(guī)定幅度范圍內(nèi)予以調(diào)整。

5.5 建立以貨運(yùn)承運(yùn)清算為核心的價(jià)格運(yùn)用機(jī)制

以貨運(yùn)市場(chǎng)價(jià)格和市場(chǎng)需求為依據(jù)，以運(yùn)價(jià)項(xiàng)目承運(yùn)清算盈虧為核心，統(tǒng)籌考慮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、運(yùn)輸方式比價(jià)關(guān)系、區(qū)域價(jià)格平衡、運(yùn)輸組織點(diǎn)線能力等多種因素，建立承運(yùn)清算條件下的價(jià)格運(yùn)用機(jī)制，對(duì)特殊情況下無(wú)法達(dá)到清算盈利的貨物運(yùn)輸，在一定的適用條件，必須滿足底線邊際成本，實(shí)現(xiàn)整體利益最大化。

5.6 優(yōu)化市場(chǎng)化定價(jià)的決策流程

一是規(guī)范定價(jià)權(quán)限。集團(tuán)公司和所屬相關(guān)貨運(yùn)中心在總公司賦予的權(quán)限范圍內(nèi)分級(jí)分權(quán)限統(tǒng)籌實(shí)施市場(chǎng)化定價(jià)，大宗貨物由總公司和集團(tuán)公司按權(quán)限統(tǒng)籌定價(jià)，運(yùn)量較大或全局性項(xiàng)目由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)。二是完善決策機(jī)制和流程。貨運(yùn)市場(chǎng)化定價(jià)實(shí)施集體決策機(jī)制，按照相應(yīng)的職責(zé)由客貨運(yùn)價(jià)管理小組等價(jià)格決策機(jī)構(gòu)履行相關(guān)決策程序。

5.7 完善市場(chǎng)化定價(jià)效益評(píng)估

一是建立以貨運(yùn)收入、運(yùn)價(jià)水平、承運(yùn)清算盈虧為核心的市場(chǎng)化定價(jià)評(píng)價(jià)體系，根據(jù)盈虧總額、價(jià)格指標(biāo)同比或環(huán)比變化等情況評(píng)價(jià)市場(chǎng)化定價(jià)實(shí)施效果。二是根據(jù)運(yùn)量?jī)冬F(xiàn)、運(yùn)輸收入收益變化、運(yùn)輸市場(chǎng)拓展等情況，月度按照"優(yōu)、良、合格、差"評(píng)價(jià)市場(chǎng)化定價(jià)項(xiàng)目執(zhí)行情況，并執(zhí)行相應(yīng)的通報(bào)、調(diào)整或取消措施。

6 結(jié)束語(yǔ)

通過不斷完善市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查和貨運(yùn)價(jià)格形成機(jī)制，選擇科學(xué)的定價(jià)方法和策略，配套與貨運(yùn)市場(chǎng)化定價(jià)相適應(yīng)的價(jià)格運(yùn)用、決策和評(píng)估體系，鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化定價(jià)將不斷促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)整體效益的提高，也將不斷適應(yīng)鐵路運(yùn)輸企業(yè)公司制經(jīng)營(yíng)需要。