客運(yùn)交通樞紐，特別是綜合交通樞紐、鐵路樞紐(包括高鐵樞紐)，對城市發(fā)展的影響很大，這在國內(nèi)外早有廣泛共識。但是，由于中國快速的城鎮(zhèn)化進(jìn)程、高鐵系統(tǒng)的嵌入以及各種體制及其背后的利益關(guān)系，客運(yùn)交通樞紐與城市的協(xié)同發(fā)展還是出現(xiàn)了已有文獻(xiàn)所提及的幾乎所有問題和現(xiàn)象。針對這種情況，本刊整理編輯了“客運(yùn)交通樞紐與城市建設(shè)專題”以滿足這方面的需求。專題可分為三部分：第一部分即首篇，是業(yè)內(nèi)九位專家學(xué)者針對2018年5月7日國家發(fā)改委聯(lián)合自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部及中國鐵路總公司發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》(發(fā)改基礎(chǔ)[2018]514號)(以下簡稱《意見》)的解讀；第二部分是四篇對國內(nèi)外一些城市客運(yùn)交通樞紐建設(shè)的綜述與探討；第三部分是對中國兩個具體案例(天津、深圳)的深入研究。

專家對《意見》的解讀，體現(xiàn)了當(dāng)今中國內(nèi)地對如何協(xié)調(diào)高鐵車站與城市發(fā)展各種問題最全面和深刻的認(rèn)知。其中對于樞紐建設(shè)、規(guī)劃和管理的建議與意見讓我們看到對這些年高速建設(shè)中的偏差的反思和如何糾偏。專家們雖然采用了不同的表達(dá)方式，但對一些偏差有清楚共識。第一，遠(yuǎn)離城市中心建設(shè)樞紐往往弊大于利，因?yàn)殡m然將樞紐引入市中心成本高、建設(shè)周期長，但最終風(fēng)險(xiǎn)小，可達(dá)性和利用度都高；反之，遠(yuǎn)離市區(qū)的樞紐如果城市不確定將所在區(qū)域作為主要城市發(fā)展方向并加大投資，結(jié)果就會造成樞紐不僅無法帶動城市發(fā)展，還增加了使用者的出行時間，導(dǎo)致樞紐位置引起的效率損失和與可持續(xù)發(fā)展相悖的無用交通。第二，在微觀層面，由于體制分割造成樞紐設(shè)計(jì)本身不合理，包括無法與非鐵路交通系統(tǒng)的近體駁接、不能建成為乘客帶來方便同時為鐵路帶來收益的商城站場合一式的樞紐等。第三，在鐵路站場特別是大型樞紐的投融資方面缺少相應(yīng)法規(guī)，無法從投資機(jī)制這個根本層面解決體制和利益上的矛盾，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)甚至運(yùn)營上達(dá)至站和城在目標(biāo)和效率上的一致性。第四，需要某種機(jī)制對盲目投資高鐵車站實(shí)行有效管控。

與《意見》解讀異曲同工的是《鐵路客運(yùn)樞紐與城市協(xié)調(diào)關(guān)系及對策建議》一文，有的放矢地選擇介紹東京、紐約、巴黎等大都市鐵路樞紐的復(fù)合型發(fā)展案例，對照近年來上海虹橋、深圳福田等高鐵車站發(fā)展的過程，將樞紐站按照其與城市的空間位置和發(fā)展作用分成三類，每一類都深挖了相應(yīng)的問題和國外城市的具體做法，很值得一讀。第二部分的文章中還有一篇是關(guān)于近年來國內(nèi)外對高鐵的中觀影響的文獻(xiàn)綜述，為我們提供了比較全面的非城市規(guī)劃學(xué)科對高鐵研究的角度、觀點(diǎn)以及分析脈絡(luò)。最后一部分的文章從兩個不同但非常具體的側(cè)面剖析了中國內(nèi)地城市的現(xiàn)實(shí)。一篇是從加強(qiáng)城市競爭力的角度談如何布局和規(guī)劃天津鐵路樞紐的策略分析。另一篇是關(guān)于深圳地鐵在采用類似港鐵公司“物業(yè)+鐵路”(P+R)上蓋物業(yè)模式的具體做法，面臨了哪些問題和可能的PPP模式。這兩篇文章似乎反映了兩個城市在兩個不同發(fā)展階段上的思維：前者仍然保持了不考慮投資約束的傳統(tǒng)規(guī)劃思維方式，將鐵路樞紐站和對外客運(yùn)交通網(wǎng)絡(luò)看作城市競爭力策略去規(guī)劃，而后者已經(jīng)開始更多地考慮如何避免讓城市政府在日后落入因?yàn)榘l(fā)展軌道交通網(wǎng)絡(luò)而陷入財(cái)政危機(jī)。

上述差異恰恰可以聯(lián)系到需要強(qiáng)調(diào)的一個觀點(diǎn)：我們在協(xié)調(diào)客運(yùn)交通樞紐與城市發(fā)展關(guān)系時，不論是從交通運(yùn)輸系統(tǒng)的角度還是城市的角度，似乎都是站在供應(yīng)方的思維，很少認(rèn)真地從需求方考慮。城市規(guī)劃者對交通系統(tǒng)的規(guī)劃和建設(shè)沒有真正融入城市規(guī)劃和建設(shè)的批評雖然成立，但往往并沒有跳出為城市作為“供應(yīng)方”而規(guī)劃的框框，因?yàn)閺捏w制上，這些規(guī)劃是以城市政府為甲方的。這個甲方并不是真正的使用者。如果這個甲方的意志與市民的需求和中長期投資的控制兩者脫節(jié)，最終還是比較容易釀成樞紐與發(fā)展的錯配，導(dǎo)致前面專家們提到要糾偏的各種規(guī)劃和設(shè)計(jì)上的失誤?！兑庖姟纺芊褚龑?dǎo)甚至確保我們的城市意志真正體現(xiàn)市民的需求、客運(yùn)交通樞紐真正方便乘客出行，讓我們拭目以待。