張榮杰

(內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010051)

九一八事變后，東北郵政孤懸關(guān)外，忍辱負(fù)重，承擔(dān)著關(guān)內(nèi)外郵政匯兌、郵件傳遞和中外郵件運(yùn)轉(zhuǎn)之重任。迄今為止，學(xué)術(shù)界對(duì)九一八事變的研究已較為深入，相關(guān)成果較多，茲不贅述。學(xué)界對(duì)事變后東北郵政亦有一些相關(guān)研究，如楊斌收集整理了九一八事變后郵政總局處理東北郵務(wù)經(jīng)過的一些史料[1]；丁三青論述了近代以來日本對(duì)我國(guó)東北郵政的侵奪[2]；張榮杰對(duì)九一八事變后東北郵工入關(guān)經(jīng)過作了初步述論[3]；《中國(guó)郵政》曾對(duì)東北淪陷時(shí)期郵政撤退作過簡(jiǎn)要介紹[4]；孫玉玲對(duì)九一八事變后日本劫奪東北郵電權(quán)益進(jìn)行了剖析[5]。此外，楊天石[6]、左雙文[7]、段智峰[8]以及臺(tái)灣地區(qū)一些學(xué)者如沈云龍[9]、劉承漢[10]、張翊[11]等均在其研究中涉及到了事變后東北的通郵問題?？傮w來看，上述研究主要側(cè)重對(duì)九一八事變后東北郵政的封鎖與通郵經(jīng)過的描述上，卻較少涉及國(guó)民政府對(duì)事變后中華郵政的處置與應(yīng)對(duì)。有鑒于此，本文擬就九一八事變后國(guó)民政府對(duì)東北郵政的應(yīng)對(duì)略作探討，以求教于方家。

一、被迫封郵后日偽對(duì)東北郵政的侵犯

東北郵區(qū)局所眾多，業(yè)務(wù)發(fā)達(dá)，還承擔(dān)著歐亞大陸國(guó)際郵件轉(zhuǎn)運(yùn)的重任，有中華郵政生命線之稱。九一八事變后，日偽并未劫奪東北郵政。原因有兩方面：一是郵政不僅能增強(qiáng)民眾交流，還能活躍各地間經(jīng)貿(mào)往來；二是日偽尚未做好劫收東北郵政的準(zhǔn)備。因此，中華郵政得以在日軍鐵蹄下運(yùn)行達(dá)十個(gè)月之久。雖如此，日偽卻不斷侵犯郵政業(yè)務(wù)，擠壓中華郵政生存空間，通過嚴(yán)密監(jiān)控郵政、迫害郵工、侵占郵產(chǎn)、干擾郵務(wù)、阻斷郵路、威逼利誘郵政員工等粗暴手段，迫使國(guó)民政府放棄東北郵權(quán)。日偽對(duì)東北郵政的侵犯主要體現(xiàn)在以下幾方面。

(一)強(qiáng)取郵務(wù)情報(bào)

為攫奪東北郵務(wù)，日偽設(shè)法竊取東北郵務(wù)運(yùn)行情報(bào)，甚至憑借武力強(qiáng)行奪取郵務(wù)情報(bào)。例如，1931年9月20日，日本關(guān)東軍紫芝大尉率衛(wèi)兵闖入遼寧郵務(wù)局，搶奪郵務(wù)長(zhǎng)巴立地的郵務(wù)密碼本；同日，日本駐營(yíng)口領(lǐng)事館職員巖賴，到營(yíng)口郵局盤問郵票及票款用途。四平街日本客郵局長(zhǎng)也到當(dāng)?shù)剜]局調(diào)查中華郵政運(yùn)營(yíng)狀況。此外，日軍還深入公主嶺、兆南、鳳城、昌八等地調(diào)查郵務(wù)運(yùn)行狀況[12]392。1932年5月6日，日本憲兵闖入安東郵局，搶奪該局郵用英文密電碼[12]394。郵局部分日籍郵員背叛中華郵政，名為雇員，實(shí)為間諜，伺機(jī)竊取郵務(wù)情報(bào)，如遼寧郵局日籍郵員田中勘吾利用職務(wù)便利，竊取郵務(wù)情報(bào)[10]294。日方憑借武力搶奪郵務(wù)密碼，強(qiáng)行調(diào)查郵務(wù)，實(shí)為刺探郵政情報(bào)，為其奪取東北郵政做準(zhǔn)備。

(二)利誘脅迫郵政員工

郵政無(wú)物，唯人為實(shí)。郵務(wù)運(yùn)行全賴人力。為使郵局員工留局為其效力，日偽對(duì)高級(jí)雇員利誘，而對(duì)中下級(jí)郵工則采取恐嚇、脅迫、毆打等手段，強(qiáng)迫郵工就范。九一八事變后，國(guó)民政府授權(quán)遼寧郵局局長(zhǎng)巴立地維持東北郵務(wù)，行使郵務(wù)交涉權(quán)[1]。日籍郵員田中勘吾趁機(jī)利誘巴立地為日偽服務(wù)，并承諾用現(xiàn)金支付其在華退休金[12]393。巴氏不為利誘，日偽隨即改變策略，威脅恐嚇巴立地。憲兵以巴立地不遵守停送新聞紙命令為由，將其拘押14天[12]394-396。沈陽(yáng)日本客郵局長(zhǎng)賄賂沈陽(yáng)南滿車站郵務(wù)支局長(zhǎng)馬德蔭，誘其將郵務(wù)運(yùn)行情況秘告日方[12]393。此外，日本憲兵宣稱逮捕副郵務(wù)長(zhǎng)劉耀庭及其他高級(jí)郵員，故意制造恐怖氣氛，強(qiáng)行搜查安東郵局長(zhǎng)住宅[13]。日偽恐嚇威脅中下級(jí)員工，手段極其粗暴。沈陽(yáng)被占后，多名郵員慘遭拘押毆打，甚至被迫填寫愿為偽滿洲國(guó)“服務(wù)表”[14]。日偽企圖采取利誘、威脅、恐嚇等手段脅迫員工留局，以充實(shí)“偽滿”郵政班底。

(三)以郵檢為由控制郵務(wù)

巴立地以其意大利駐沈陽(yáng)總領(lǐng)事的身份，竭力維持東北郵務(wù)正常運(yùn)行[15]，但日偽卻以郵檢為由，肆意扣留拆毀郵件，僅長(zhǎng)春、吉林兩郵區(qū)，五個(gè)月內(nèi)被扣郵件高達(dá)九千余件(見表1)。通信自由不受非法檢查是國(guó)際社會(huì)普遍準(zhǔn)則。經(jīng)巴立地與日偽多次磋商，先后達(dá)成《檢查郵件臨時(shí)辦事規(guī)則》和《檢查郵件規(guī)則》。郵件檢查規(guī)則制定后，雖不能確保郵件安全無(wú)虞，但總算有規(guī)可循，被扣郵件有所減少。需要指出的是，日偽以法規(guī)形式加強(qiáng)了郵務(wù)控制。通過強(qiáng)行向郵局分派監(jiān)察員和視察員，以管理和監(jiān)督郵務(wù)[14]。至此，獨(dú)立運(yùn)行的中華郵政體系被打破，日偽逐步管控了東北郵務(wù)。

資料來源：《東北郵權(quán)問題》，《全國(guó)郵務(wù)職工總會(huì)半月刊》1932年第2期

(四)封鎖郵路，孤立東北郵政

日偽憑借武力封堵東北郵路，割裂東北郵政與關(guān)內(nèi)的聯(lián)系，孤立東北郵政。對(duì)孤懸關(guān)外的東北郵政而言，此舉是日偽對(duì)東北郵政的致命打擊，無(wú)異于釜底抽薪。日軍侵占錦州后，禁止普通郵件和掛號(hào)信出入關(guān)口，僅允許快遞信件出入。陸路被封后，關(guān)內(nèi)寄往東北的郵件，僅能靠海路運(yùn)往大連，再交由日本客郵局轉(zhuǎn)寄。大連日本客郵局則成了關(guān)內(nèi)外郵件賴以維繼的樞紐站。不久，大連日本客郵局封鎖海路，除國(guó)際郵件和快遞郵件外，不再轉(zhuǎn)發(fā)其他郵件。陸路和海路被日偽封鎖后，北平郵局試圖用汽車將郵件運(yùn)往承德，再向朝陽(yáng)和開魯轉(zhuǎn)發(fā)。因路途不靖，無(wú)法保證郵件安全，只得作罷。河北郵政局被迫將掛號(hào)信件裝入快遞郵袋，以圖早日轉(zhuǎn)發(fā)[16]。后經(jīng)上海郵務(wù)長(zhǎng)乍配林多次斡旋，“偽滿交通總局”才勉強(qiáng)準(zhǔn)許每日發(fā)輕班郵件100袋，但須由大連汽船株式會(huì)社承運(yùn)[17]。重班郵件(書籍及印刷品)和包裹因日方阻擾依然無(wú)法運(yùn)遞[18]。日偽封鎖東北郵路，扼住了關(guān)內(nèi)外通郵的咽喉，以此迫使中華郵政放棄東北郵務(wù)。

(五)謀劃奪取東北郵務(wù)

日偽對(duì)東北郵政覬覦已久，之所以未敢貿(mào)然攫奪，是因?yàn)槠湮醋龊脺?zhǔn)備。日偽一方面試圖利用武力逐步控制郵務(wù)；另一方面，著手羅織郵務(wù)人員，拼湊偽滿郵政班底，為伺機(jī)全面攫取東北郵務(wù)做準(zhǔn)備。1932年4月，日偽派員接受吉黑和遼寧郵務(wù)遭拒[19],日偽并未善罷甘休，而是加緊劫奪東北郵務(wù)步伐。同年6月，日本遞信省派監(jiān)察官藤原保明充當(dāng)“偽滿”郵務(wù)總辦，同時(shí)從日本遞信省選派20余名管理人員奔赴東北，分掌偽滿通信機(jī)關(guān)。此外，日偽搜羅往昔東北郵員，以充實(shí)“偽滿”郵務(wù)班底。人事安排逐漸到位后，日偽籌劃在東京印制郵票，為攫奪郵務(wù)做最后準(zhǔn)備。為此，交通次長(zhǎng)陳孚木和郵政總長(zhǎng)黃乃樞緊急商議，由外交部對(duì)日交涉，交通部籌劃抵制辦法[20]。正當(dāng)中方對(duì)日偽交涉之際，日偽突然宣布自1932年7月1日起東北郵政改用大同年號(hào)，張貼日版郵票。此宣言無(wú)異于下了“逐客令”。中華郵政封鎖東北郵政已是箭在弦上，不得不發(fā)了。

郵政封鎖在國(guó)際上是一種制裁或報(bào)復(fù)手段，用以孤立敵對(duì)國(guó)家和地區(qū)，交通部和郵政總局遂商定封鎖東北郵政[21]。1932年6月29日，國(guó)民政府致電萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)，必要時(shí)將封鎖“東北各郵局”[22]。與此同時(shí)，日偽也加速了劫奪東北郵務(wù)進(jìn)程。1932年7月10日，偽滿郵政司長(zhǎng)藤原稱發(fā)行郵票為既定政策，不可更改。藤原以挑釁的口吻聲稱，接管東北郵務(wù)后發(fā)還郵局全部現(xiàn)金及未用郵票，并對(duì)郵局動(dòng)產(chǎn)與不動(dòng)產(chǎn)開具收據(jù)[9]。偽滿交通部長(zhǎng)明令巴立地赴長(zhǎng)春商議接管郵政，巴立地嚴(yán)詞拒絕，辭職歸國(guó)以示抗議。同年7月15日，日偽索要吉黑郵局員工名單，遭拒后又以考察公務(wù)為由刺探郵務(wù)。東北郵務(wù)緊張局勢(shì)，深受國(guó)際社會(huì)關(guān)注。日偽宣稱中華郵政已與偽滿洲國(guó)達(dá)成妥協(xié)，混淆國(guó)際視聽[14]。中華郵政在輿論上陷于被動(dòng)，已無(wú)退路可言。

在此情形下，郵政總局積極準(zhǔn)備封郵，下令東北各郵局將所存郵票、郵政儲(chǔ)金檔案、重要文件、貴重物品等運(yùn)往天津。1932年7月23日，交通部致電國(guó)際郵聯(lián)，暫停東北郵務(wù)，所有寄往歐美郵件改由蘇伊士運(yùn)河或太平洋海路運(yùn)遞，敦請(qǐng)各會(huì)員國(guó)寄往中國(guó)郵件亦同樣辦理，并下令全國(guó)各地郵局自7月24日起，停止收寄來自東三省信件、匯票、包裹等業(yè)務(wù)[23]。東北封郵是在日偽緊逼、郵權(quán)無(wú)法維護(hù)情況下，國(guó)民政府的無(wú)奈之舉，與其說是主動(dòng)封郵，不如說是為保全顏面而被迫封郵。

二、封郵下的“通郵”

東北封郵后，關(guān)內(nèi)外民眾通郵無(wú)法遏制，關(guān)內(nèi)外郵路“藕斷絲連”，仍有各種渠道保持聯(lián)絡(luò)。國(guó)際郵路以一種更為奇特的方式維持“通郵”。在封郵令下，關(guān)內(nèi)外通郵呈現(xiàn)出八仙過海各顯神通之勢(shì)。

(一)偽滿區(qū)域照常通郵

在東北日偽占領(lǐng)區(qū)，因租借地和日本“客郵”的存在，各地封郵政策不盡相同，封郵區(qū)域也不斷調(diào)整。1932年7月25日，郵政總局變更進(jìn)出口郵件政策。其中，進(jìn)口郵件除由南滿鐵路區(qū)域寄發(fā)者外，由大連或其他郵路轉(zhuǎn)來，如有以下情形，一律科罰欠資：貼偽滿洲國(guó)郵票；貼日本普通郵票；貼中華民國(guó)郵票，蓋偽滿郵戳。對(duì)于來自南滿鐵路的郵件，除發(fā)自關(guān)東租借地不計(jì)外，如貼有日本郵票均照常征收一倍國(guó)內(nèi)資費(fèi)。對(duì)于貼有“未曾涂銷”之中華郵票之郵件，或發(fā)自關(guān)東租借地貼有日本郵票之郵件，均按“付足郵資之郵件辦理”[24]。對(duì)于出口郵件，則按如下規(guī)定辦理：(1)運(yùn)赴俄國(guó)及亞洲郵件，改由海參崴海輪郵遞；(2)寄往朝鮮郵件改由大連由日本郵便局轉(zhuǎn)遞；(3)寄往歐洲郵件，由蘇伊士運(yùn)河轉(zhuǎn)遞[25]?？梢?，雖東北封郵處于半封鎖狀態(tài)，但南滿鐵路區(qū)域郵件不在封鎖之列，其效果勢(shì)必會(huì)大打折扣。

1932年8月2日，郵政總局再次變更封鎖范圍，決定對(duì)南滿鐵路區(qū)域開放，照常收寄，該線路經(jīng)由大連到南滿后，再由當(dāng)?shù)厝毡距]便局所投遞[26]。但對(duì)于南滿鐵路區(qū)域發(fā)來的郵件，如貼有日本郵票，雖經(jīng)大連郵局用日戳銷毀，仍以郵資未付作“科罰欠資”處理[27]。而對(duì)于外國(guó)寄來轉(zhuǎn)往東三省各處的郵件，不論平信、掛號(hào)、保險(xiǎn)，均加“service suspended to sender”戳記后，退回原寄局處理[28]。同年8月6日，郵政總局局長(zhǎng)黃乃樞電令河北郵區(qū)郵務(wù)長(zhǎng)科登稱山海關(guān)郵局停收東三省郵件。同年8月9日，郵政總局再次下令，山海關(guān)局只接收由郵聯(lián)國(guó)成員發(fā)往中國(guó)各地郵局的郵袋，但接收時(shí)不出具任何收據(jù)[29]。郵務(wù)總局此舉旨在對(duì)南滿鐵路區(qū)域日本“客郵”的遏制，表示對(duì)“偽滿”不予承認(rèn)，不發(fā)生任何實(shí)質(zhì)性接觸。

然而，封郵政策在日軍武力面前無(wú)異于一紙空文。例如，山海關(guān)郵局拒絕接收偽滿郵袋，引發(fā)日偽不滿。1932年8月10日，山海關(guān)郵局局長(zhǎng)遭日本憲兵隊(duì)拘禁毆打，被迫簽署如下條件：(1)接收郵聯(lián)國(guó)發(fā)來郵件(給收據(jù))；(2)接收日本憲兵隊(duì)、守備隊(duì)及居留民郵件(即滿洲國(guó)之郵件)；(3)接收山海關(guān)當(dāng)?shù)剜]件。河北郵區(qū)郵務(wù)長(zhǎng)科登致函天津日本駐屯軍司令官，抗議日軍破壞郵政的暴行，要求日軍不得干涉郵務(wù)[30]。日軍對(duì)此抗議置之不理，仍強(qiáng)迫山海關(guān)局接受偽滿郵件。懾于日軍武力，河北郵務(wù)長(zhǎng)被迫接受，將偽滿郵件暫存郵局而不投遞轉(zhuǎn)遞[31]。可見，在日偽武力脅迫下，偽滿寄往關(guān)內(nèi)的郵件照舊運(yùn)遞，東北封郵也逐漸流于空談。

(二)國(guó)民政府控制區(qū)繞道通郵

東北封郵后，國(guó)民政府仍控制部分區(qū)域，為維持該地區(qū)與關(guān)內(nèi)通郵，中華郵政總局與蘇聯(lián)郵局商訂大黑河郵局與海蘭泡交換郵件辦法，取道蘇聯(lián)海參崴郵局中轉(zhuǎn)。國(guó)府管轄的大黑河、璦琿、奇克特、烏云、金山鎮(zhèn)、漠河六個(gè)郵局，除匯票及包裹業(yè)務(wù)停辦外，其他業(yè)務(wù)照辦。上述郵局除寄往黑龍江沿岸及蘇聯(lián)外，其余的由大黑河郵局直封上海，郵袋標(biāo)明“取道海參崴交由該處直封上海輪船帶運(yùn)”。大黑河郵局升為管理局[32]。凡關(guān)內(nèi)寄往各該局郵件，均先寄往上海郵局，再由上海郵局匯封總袋后寄往大黑河，郵袋標(biāo)明“大黑河中華郵局收由海參崴及海蘭泡轉(zhuǎn)”[33]。對(duì)于仍屬國(guó)府管轄的吉林綏芬河、東寧、撫遠(yuǎn)等郵局，依據(jù)中蘇郵政當(dāng)局簽署的綏芬河郵件互換辦法進(jìn)行。綏芬河郵局將郵件直封上海郵局，郵袋標(biāo)明“取道海參崴交由該處直封上海輪船帶運(yùn)”，其他各地寄往綏芬河等處郵件，均先寄上海，由上海郵局匯封總袋，標(biāo)明“經(jīng)由海參崴寄交綏芬河中華郵局”。綏芬河郵局升為吉林東部各局管理處，供給郵票[34]。蘿北仍屬國(guó)府管轄，寄往蘿北郵件正常收寄，與寄往黑龍江沿岸郵件一同辦理[35]。為便于管理，沿黑龍江七處郵局劃歸河北區(qū)管轄，綏芬河區(qū)域十八處郵局撥歸上海管轄[36]。后因戰(zhàn)事不利，1932年12月20日，黑龍江沿岸大黑河等八處郵局暫停業(yè)務(wù)[37]，次年1月9日，綏芬河等郵局停止收寄郵件[38]。至此，東北郵區(qū)淪陷，大小局所悉數(shù)被日偽所侵奪。

(三)關(guān)內(nèi)日僑自辦郵務(wù)

東北封郵后，關(guān)內(nèi)日僑唯恐與關(guān)外斷郵，擅自設(shè)立郵局，公然對(duì)抗國(guó)民政府。1932年7月25日，上海日僑商聯(lián)會(huì)委員長(zhǎng)與日本駐上海領(lǐng)事商議籌設(shè)臨時(shí)郵局以對(duì)抗封郵令，決定自8月1日起，開辦臨時(shí)郵局，由大連汽船會(huì)社和日本郵船上海分公司承運(yùn)郵件。日僑籌設(shè)臨時(shí)郵局破壞中國(guó)郵權(quán)，交通部嚴(yán)令上海郵局調(diào)查取證，以便轉(zhuǎn)請(qǐng)外交部向日方抗議[39]。1932年7月26日，大連汽船社在上海黃浦碼頭設(shè)郵箱，派員收寄東北和西伯利亞郵件[40]。隨著寄往東北郵件的增多，日僑商議由民團(tuán)行政委員會(huì)、各路商聯(lián)會(huì)合組郵政委員會(huì)管理臨時(shí)郵局[41]。東北寄滬郵件，由日僑小學(xué)童子軍遞送[42]。另外，青島日僑也擅設(shè)郵局，對(duì)抗東北封郵[43]；平津日僑亦設(shè)置臨時(shí)郵局，由日方帶往東北[44]。對(duì)于平、津、滬、青等地日僑違法設(shè)立郵遞，侵犯郵權(quán)的粗暴行徑，外交部多次抗議[45]。1934年，日僑在平津設(shè)立國(guó)際觀光局以走私東北郵件，北平每日向天津偷運(yùn)東北郵件700余件，再由日本商船運(yùn)往大連[46]。雖經(jīng)中方嚴(yán)正交涉不再公開收寄，但國(guó)際觀光局仍暗中收遞日僑郵件[47]。上述事件表明，各地日僑走私郵件屢禁不絕，中華郵政應(yīng)對(duì)各地郵件走私乏力，這顯現(xiàn)出日方對(duì)中國(guó)政府的無(wú)視。

(四)歐美郵件“借道”通行

東北郵區(qū)是連接歐亞大陸的便捷通道。封郵后，尋覓通往歐美的便捷郵路成為交通部工作的重中之重。歐美郵件改經(jīng)蘇伊士運(yùn)河或太平洋海路遞送后，較原路多耗時(shí)八九天。為縮短時(shí)間，郵政總局與法屬西貢至馬賽間航空公司商議，運(yùn)歐郵件經(jīng)由上海運(yùn)至海防，再由火車運(yùn)至西貢，用飛機(jī)載至馬賽，再轉(zhuǎn)達(dá)歐洲各國(guó)[48]。該線路雖耗時(shí)較海路短，但因多次運(yùn)轉(zhuǎn)，故支出也有所增加。不少客戶追求快捷，仍將郵件向日方投遞，走西伯利亞郵路。交通部長(zhǎng)朱家驊希望開通西北航線，由飛機(jī)從上海運(yùn)往塔城，再由火車運(yùn)往歐洲各國(guó)。交通部為開辟歐洲郵路所作努力均不理想，以至于國(guó)際郵件走私禁而不絕。在滬、漢、青、津等地，走私者以極低價(jià)格收攬寄歐郵件，至大連集中后，由日偽郵局經(jīng)南滿鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)至歐洲[49]。可見，追求快捷是國(guó)際客戶違抗封郵政策、依賴走私的重要原因。

歐洲寄華郵件同樣深受影響。旅居?xùn)|北的英法僑民與關(guān)內(nèi)通郵深感不便，英法等國(guó)希望能盡快妥善解決通郵不便問題[50]。事實(shí)上，歐美各國(guó)出于便捷考慮，來往郵件仍由“偽滿洲國(guó)”運(yùn)遞。英國(guó)從自身利益出發(fā)，最早破壞封郵政策，借助“偽滿”郵路運(yùn)輸郵件。日偽趁機(jī)要求英國(guó)繳付“萬(wàn)國(guó)郵政公約所規(guī)定之轉(zhuǎn)遞資費(fèi)”，誘使英國(guó)承認(rèn)其地位。經(jīng)國(guó)聯(lián)顧問委員會(huì)商議，在不承認(rèn)“偽滿洲國(guó)”的前提下，國(guó)聯(lián)通過了國(guó)際郵件經(jīng)過“偽滿洲國(guó)”的辦法，以便各國(guó)與“偽滿洲國(guó)”發(fā)生郵務(wù)關(guān)系時(shí)做必要的技術(shù)處理[51]。此后，歐美郵件便可順理成章地“借道”運(yùn)遞。

(五)關(guān)內(nèi)外民眾通郵

封郵政策對(duì)關(guān)外寄往關(guān)內(nèi)郵件的影響較小。偽滿洲國(guó)成立后，關(guān)外郵件交由日本設(shè)立的“客郵”轉(zhuǎn)遞[52]。據(jù)《華盛頓條約》規(guī)定，大連及南滿鐵道附屬區(qū)日本客郵照常寄遞[53]。始料未及的是，南滿鐵道區(qū)域的日本客郵，竟趁封郵之際大肆擴(kuò)充郵件收攬區(qū)域，交通部只得變更封郵區(qū)域，恢復(fù)南滿鐵路附屬地郵務(wù)以示抵抗[54]。南滿鐵路區(qū)以外寄往關(guān)內(nèi)郵件亦有兩種方式變通：一是用兩個(gè)信皮封裝，內(nèi)皮寫明收信人地址，外皮寫旅大租借地或大連熟悉人地址，先貼“滿洲國(guó)”郵票寄出，內(nèi)皮再貼日本郵票寄出關(guān)外。二是由日本觀光局或南滿鐵道株式會(huì)社轉(zhuǎn)寄，外皮貼日本郵票，書寫“寄交大連日本郵便局”或其他日本客郵局所，再由日本客郵轉(zhuǎn)寄。至于外國(guó)郵件，亦由日本郵局代為轉(zhuǎn)寄，所有關(guān)外匯兌業(yè)務(wù)，同樣由日本郵局受理，關(guān)內(nèi)寄往關(guān)外的信件也如此。東北封郵不僅造成了民眾通郵手續(xù)繁瑣和負(fù)擔(dān)加重的后果，而且徒給日本郵局增加收入。

(六)郵件走私屢禁不止

封郵后，郵件走私難以遏制。交通部下令嚴(yán)防郵件走私，并敦請(qǐng)海關(guān)等部門協(xié)助[55]，但仍防不勝防。例如，北平郵局發(fā)現(xiàn)，走私者以東三省同鄉(xiāng)名義將寄回原籍信件裝入大信袋運(yùn)往山海關(guān)轉(zhuǎn)寄出關(guān)[56]；上海俄文報(bào)紙宣稱可代寄“偽滿洲國(guó)”信件；在海關(guān)查獲案件中，有俄人私帶郵件180件的記錄[57]，也有走私者將郵件通過日本輪船運(yùn)遞“偽滿洲國(guó)”[58]。關(guān)內(nèi)外走私郵件報(bào)道不絕于耳，國(guó)際郵件走私亦層出不窮。上海外僑協(xié)會(huì)致電萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)，要求恢復(fù)西伯利亞郵路，甚至私下鼓動(dòng)恢復(fù)“客郵”。各國(guó)僑民為郵件便捷起見，多私運(yùn)至大連或日本轉(zhuǎn)寄，對(duì)交通部更迭郵路通告置之不理。而各國(guó)對(duì)于貼用偽滿郵票之郵件，亦接受遞送。由此來看，偽滿與歐洲各國(guó)通郵，反較關(guān)內(nèi)便捷。香港郵局刊登“取道西伯利亞郵件仍可寄遞”公告，不言而喻，仍由日本郵局居間轉(zhuǎn)遞。而歐洲各國(guó)寄華郵件，因遵循萬(wàn)國(guó)郵聯(lián)所規(guī)定之“選用便捷路線之權(quán)”，多數(shù)仍經(jīng)西伯利亞郵路[10]353。可見，東北封郵令并未得到國(guó)際社會(huì)的支持，在歐洲各國(guó)看來，更是一紙空文。

三、匯通轉(zhuǎn)遞

隨著《塘沽協(xié)定》的簽署和平沈鐵路的通車，關(guān)內(nèi)外郵路已到了不通自通的地步。封郵不僅未達(dá)到孤立“偽滿”的效果，而且反使自己受限、百姓受累，更未取得國(guó)際社會(huì)的支持。封郵政策對(duì)政府而言猶如雞肋，關(guān)內(nèi)外通郵已是時(shí)間問題，正如北平政務(wù)整理委員會(huì)委員長(zhǎng)黃郛所言：“郵政問題，遲早終須談及?！盵9]因各方歧見，1934年11月7日，國(guó)防會(huì)議最終議決，以不承認(rèn)“偽滿”為前提，由中方商人設(shè)置商辦通信機(jī)關(guān)，交換郵件及業(yè)務(wù)往來文件。國(guó)民政府與日方歷時(shí)4個(gè)月的艱難談判，最終達(dá)成通郵備忘錄[注]該協(xié)議只討論郵政技術(shù)問題，不涉及政治，不簽名用印，以備忘錄形式供以后參考。(參見高宗武：《高宗武回憶錄》，中國(guó)大百科全書出版社2009年版，第10頁(yè))。1934年12月14日，郵政總局與日本關(guān)東軍簽訂《關(guān)于關(guān)內(nèi)與關(guān)外通郵辦法的記錄》《關(guān)內(nèi)外通郵辦法諒解事項(xiàng)的記錄》《處理出進(jìn)山海關(guān)、古北口郵政匯兌暫行辦法》[注]具體條款詳見中國(guó)第二歷史檔案館《中華民國(guó)史檔案資料匯編(財(cái)政經(jīng)濟(jì))》第5輯第1編。(江蘇古籍出版社1994年版，第556-558頁(yè))。不過，因遵守“不成文規(guī)定”，雙方均未簽字用印，中方在不承認(rèn)“偽滿洲國(guó)”的立場(chǎng)下，決定由民間機(jī)構(gòu)承擔(dān)關(guān)內(nèi)外通郵職責(zé)。

(一)匯通轉(zhuǎn)遞局的設(shè)置

1934年12月20日，退休郵員黃子固向郵政總局呈文：“愿與郵局訂立合同，在山海關(guān)和古北口設(shè)置轉(zhuǎn)遞機(jī)關(guān)，承轉(zhuǎn)關(guān)內(nèi)外信件、包裹、匯款?！秉S子固稱，此舉可使關(guān)內(nèi)外同胞“時(shí)同消息”，又與“偽滿無(wú)直接關(guān)系”，與“政府大計(jì)亦無(wú)抵觸”的“兩全之策”[59]?？梢哉f，匯通轉(zhuǎn)遞局的設(shè)立，既承擔(dān)了關(guān)內(nèi)外通郵之重責(zé)，又避免了國(guó)民政府與偽滿直接接觸，保全了國(guó)民政府的顏面。1935年1月1日，黃子固與河北郵務(wù)長(zhǎng)簽訂合同，由匯通轉(zhuǎn)遞局承轉(zhuǎn)進(jìn)出山海關(guān)及古北口的郵件、包裹、匯票，受河北郵政管理局指揮監(jiān)督[60]。

作為自負(fù)盈虧的商辦機(jī)構(gòu)，匯通轉(zhuǎn)遞局辦公經(jīng)費(fèi)除私人墊資外，還從郵匯中按百抽一，充作辦公費(fèi)，另收取郵件轉(zhuǎn)送傭金。匯通轉(zhuǎn)遞局與郵政管理局簽署合同時(shí)規(guī)定，如有盈虧，與郵務(wù)管理局方面無(wú)關(guān)[61]。為保證匯通轉(zhuǎn)遞局正常運(yùn)轉(zhuǎn)，免于賠累，轉(zhuǎn)遞局雇員的薪資、房租、電費(fèi)以及其他辦公經(jīng)費(fèi)均由天津郵局報(bào)銷。如遇匯兌繁忙，可臨時(shí)雇人或向天津郵局借用人員，費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí)銷。此外，轉(zhuǎn)遞局所需家具及辦公用品，亦由天津郵局提供[60]。不難看出，匯通轉(zhuǎn)遞局在人員薪資、辦公經(jīng)費(fèi)、辦公用品等方面無(wú)不依賴天津郵局，受其指揮監(jiān)督；雖稱民間性質(zhì)，但難掩其濃厚的官辦色彩。

(二)匯通轉(zhuǎn)遞業(yè)務(wù)的開辦

1935年1月10日，匯通轉(zhuǎn)遞局正式運(yùn)行。寄往東北的平信、掛號(hào)、快遞郵件(保險(xiǎn)郵件、代收貨價(jià)之掛號(hào)郵件、平快及雙明信片等除外)，以及寄往歐美取道西伯利亞的郵件均可收寄。1935年2月1日起，開辦東北與關(guān)內(nèi)包裹(保險(xiǎn)包裹除外)和匯兌業(yè)務(wù)。匯通轉(zhuǎn)遞業(yè)務(wù)以中方不承認(rèn)“偽滿”為前提，運(yùn)行中須注意以下幾點(diǎn)：

1.郵件所用郵章，重要地名用英文，小地名用中文，日期用公歷。不準(zhǔn)用日偽地名，如“滿洲國(guó)”“滿洲”“新京”等字樣，否則退還原寄件人。

2.寄往東北郵件，郵資照舊；寄往歐美，取道西伯利亞的郵件，郵資同樣照舊收取。南滿鐵道沿線及其附屬地郵件，由日本“客郵”代收，須貼用中國(guó)郵票方能寄往關(guān)內(nèi)，偽滿洲國(guó)郵票及特種郵票不能適用[62]。南滿鐵道附屬地以外郵件，如寄往關(guān)內(nèi)須使用特種郵票；如貼用其他郵票則無(wú)效，由轉(zhuǎn)遞機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)賠償，不再向收信人征收欠資。

3.因業(yè)務(wù)關(guān)系，往來文書均須經(jīng)交換局交轉(zhuǎn)答復(fù)。除交換局外，不得與關(guān)外郵局往來文書[63]。

關(guān)于匯兌業(yè)務(wù)，雙方匯款月底結(jié)算，互不發(fā)生關(guān)系，由匯通轉(zhuǎn)遞局負(fù)責(zé)辦理。需要說明的是，由于偽滿洲國(guó)“貨幣價(jià)低于我方鈔洋”，平津郵局與匯通轉(zhuǎn)遞局商議，凡收到關(guān)外匯款后，以轉(zhuǎn)遞局加蓋郵戳日期為憑，按市折價(jià)，其相差數(shù)目“由匯通轉(zhuǎn)遞局與偽滿洲國(guó)郵局清算，或按票額作實(shí)”[64]。因而在制定折合率時(shí)，需要根據(jù)市場(chǎng)匯率變化，予以增減，以免有“虧蝕之虞”[65]。

(三)匯通轉(zhuǎn)遞局的命運(yùn)

1935年，匯通轉(zhuǎn)遞局開通業(yè)務(wù)當(dāng)天，寄往東北郵件15 800余件，入關(guān)郵件26 000余件；次日，出關(guān)郵件37 500余件，入關(guān)26 300余件；第三日，出關(guān)37 400余件，入關(guān)21 000余件[66]。細(xì)微的郵件運(yùn)轉(zhuǎn)量與昔日中華郵政最大郵區(qū)的地位極不相稱。由此不難發(fā)現(xiàn)，“地下郵路”分流了巨量郵件，導(dǎo)致匯通轉(zhuǎn)遞局業(yè)務(wù)不溫不火，并未出現(xiàn)井噴之勢(shì)。

匯通轉(zhuǎn)遞局的設(shè)置，雖表面上在執(zhí)行封鎖郵政政策，但實(shí)際上意味著國(guó)民政府對(duì)封鎖東北郵政的取消。東北“通郵”被斥為汪精衛(wèi)與黃郛的賣國(guó)行為，山海關(guān)匯通轉(zhuǎn)遞局被愛國(guó)志士投擲炸彈，所幸無(wú)人員傷亡[67]。盧溝橋事變后，華北淪陷。1938年8月15日，偽郵政總局在北京成立。至此，東北及華北淪陷區(qū)皆被日偽控制，匯通轉(zhuǎn)遞局已無(wú)存在必要。1941年8月21日，處于夾縫中的匯通轉(zhuǎn)遞局結(jié)束歷史使命[68]。

四、從封郵到通郵的原因

(一)日軍武力脅迫

長(zhǎng)城抗戰(zhàn)最終以中方妥協(xié)簽署《塘沽協(xié)定》而暫告結(jié)束，中日雙方就停戰(zhàn)善后處理達(dá)成一致，但關(guān)內(nèi)外交易、交通、通信等遺留問題仍須由雙方談判解決。1934年6月，平沈鐵路通車方案公布，日軍進(jìn)而提出通郵談判。其實(shí)通郵僅為簡(jiǎn)單技術(shù)問題，日軍的真實(shí)目的是誘使承認(rèn)偽滿洲國(guó)地位。從當(dāng)時(shí)局勢(shì)來看，日軍威逼平津，通郵談判為形勢(shì)所迫。而國(guó)民政府對(duì)日外交政策，以“緩和暴日之武力壓迫”為方針，避免與日軍沖突[7]。蔣介石和汪精衛(wèi)聯(lián)名致電黃郛與何應(yīng)欽，提出談判底線，“以在事實(shí)上，法理上不涉及偽國(guó)之原則，可酌量商談，并以不簽字，不換文為最要”。而坐鎮(zhèn)北平、身處險(xiǎn)境的黃郛則主張利用國(guó)聯(lián)通過該原則為出發(fā)點(diǎn)，只求郵票上無(wú)“滿洲國(guó)”三字，其余不妨讓步。因其擔(dān)心通郵不能妥善解決，則此后北方多事，更無(wú)法應(yīng)付[11]411。交通部長(zhǎng)朱家驊致電談判代表：“國(guó)勢(shì)以政府之安定為救國(guó)之唯一要圖?！盵10]332可見，國(guó)民政府與日方舉行通郵談判，仍秉承廬山會(huì)議精神，息事寧人，暫維和平，避免軍事沖突。由此看來，通郵談判受日軍武力脅迫，絕非出于郵政業(yè)務(wù)需要[10]310，該觀點(diǎn)也是有一定依據(jù)的。

(二)日本“客郵”異常發(fā)達(dá)

對(duì)東北封郵，意在孤立偽滿，不料事與愿違，反而造成日本在東北“客郵”的異常繁榮。日俄戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，日本趁機(jī)在南滿鐵道附屬地設(shè)置郵便局所，郵政業(yè)務(wù)日漸發(fā)達(dá)。華盛頓會(huì)議后，因日本百般阻擾，其在南滿鐵路區(qū)域設(shè)置的“客郵”暫定維持現(xiàn)狀，郵務(wù)正常運(yùn)轉(zhuǎn)[69]。封郵后，東北寄往關(guān)內(nèi)的郵件，日本郵局照收后再轉(zhuǎn)送大連，由大連轉(zhuǎn)送到關(guān)內(nèi)，再由中國(guó)郵局正常投遞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1935年，滿鐵附屬地日本郵局所接受及投遞郵件各約為13 000萬(wàn)件，其數(shù)量接近當(dāng)時(shí)偽滿全境郵局處理郵件數(shù)量[70]。封郵后，日本在東北設(shè)置的“客郵”便成為民眾所依賴的郵政機(jī)關(guān)，這刺激了日本“客郵”業(yè)務(wù)量的大幅增長(zhǎng)。日本在東北的“客郵”不僅增加了郵便局所，而且大幅擴(kuò)張郵路，使得業(yè)務(wù)量暴漲。

據(jù)調(diào)查，當(dāng)時(shí)僅大連日本郵便局，每天收寄信件不下2萬(wàn)封，以每封信收取3分郵票計(jì)，每日郵票額達(dá)600元以上。日本在華“客郵”除東北外，遍及十余省，大小郵便局所共達(dá)187處，各類信箱、信柜、信筒總計(jì)344個(gè)[71]。若將其他各地日本郵便居所業(yè)務(wù)合計(jì)在內(nèi)，國(guó)民政府僅郵資損失一項(xiàng)，不在少數(shù)。

(三)中華郵政巨額損失

東北封郵導(dǎo)致中華郵政出現(xiàn)虧損。封郵前，東三省每年寄往各省郵件約7 800萬(wàn)件，各省寄往東北的郵件也大致相等[72]。就郵政經(jīng)濟(jì)而言，東北郵政為中華郵政最大郵區(qū)，東北郵務(wù)局所共有2 685處，占全國(guó)1/16，郵路85 200余里，占全國(guó)1/10，郵政員工計(jì)3 600余人，占全國(guó)1/12，產(chǎn)業(yè)共值2 325 000余元，占全國(guó)1/8，有“中華郵政之生命線”之稱[73]。關(guān)外每年向內(nèi)地匯款達(dá)1 500萬(wàn)元左右，封郵后，匯款多經(jīng)中、交等銀行代匯，僅貼水每年損失就達(dá)50多萬(wàn)元[74]。東北郵政業(yè)務(wù)，每年平均收入約為440萬(wàn)元，扣除東北3 200余名郵政員工薪資外，尚有240萬(wàn)收入。此外，還有3 000余名東北郵工需要入關(guān)安置[75]。據(jù)交通部統(tǒng)計(jì)，東北郵政停辦后，政府每年約損失440萬(wàn)元[76]。郵政總局局長(zhǎng)黃乃樞苦于無(wú)法彌補(bǔ)巨額損失，曾四次遞交辭呈[77]。

(四)封郵失效

封郵之前，郵界資深人員就曾質(zhì)疑封郵效果，認(rèn)為封郵很難收效。國(guó)民政府不聽勸阻，一意孤行，最終釀成騎虎難下之勢(shì)。如巴立地曾致函郵政總局，預(yù)言“封郵難收實(shí)效，且亦不易獲得各國(guó)之合作”，建議“暫維現(xiàn)狀，以待政治變化”。國(guó)民政府并未采納，反而懷疑巴氏受日偽誘惑[注]國(guó)民政府并未采納，反而懷疑巴氏受日偽誘惑。交通部致電郵政總局：“亟應(yīng)由貴局發(fā)電該郵務(wù)長(zhǎng)，喚起主義，免墮奸謀”。(參見張翊：《中華郵政史》，臺(tái)灣東大圖書公司1996年版，第398頁(yè))。外交部顧問賽道亦詰問外交部長(zhǎng)，政府對(duì)于東北并未有任何封鎖之舉，何以獨(dú)有郵政封鎖？且此舉并不傷及日本，反使應(yīng)與友好之人民受其害[11]398。果不出所料，東北封郵不僅無(wú)效，而且反給民眾帶來諸多不便。國(guó)民政府采取的“封郵”政策，顯然未能顧及關(guān)內(nèi)外民眾的通郵需求。封郵試圖切斷關(guān)內(nèi)外民眾的一切聯(lián)系，而日偽卻利用各種方式保持關(guān)內(nèi)外通郵。在華北及各地的東北人，或因思鄉(xiāng)心切，或需匯款接濟(jì)家人等，不得不將信件等交由日方郵寄。東北郵政封鎖后不久，國(guó)民政府便將南滿鐵道區(qū)域開放，無(wú)形中使東北近半郵務(wù)放開，致使其封鎖效果大打折扣。無(wú)怪乎時(shí)人批評(píng)東北封郵，“效率幾等于零”[78]。1934年，長(zhǎng)城抗戰(zhàn)結(jié)束，關(guān)內(nèi)外已“暫行通郵”，中日雙方均在古北口設(shè)立郵局，郵件到古北口后，可相互轉(zhuǎn)遞[79]。所以，國(guó)民政府所實(shí)施的封鎖東北郵政，并未取得真正效果。1934年7月，平沈路通車后，郵政列車傳遞郵件，關(guān)內(nèi)外郵政已處于“似通非通之畸形狀態(tài)中”，據(jù)估算，每日到山海關(guān)郵件約3萬(wàn)件，東北郵政已到“不通自通”的地步[80]。

1934年5月18日，國(guó)聯(lián)開會(huì)討論“郵件通過滿洲國(guó)”問題，議決通過“凡郵聯(lián)會(huì)員國(guó)與東北暫通郵件之往來”方案。根據(jù)方案，各會(huì)員國(guó)與“滿洲國(guó)”郵政機(jī)關(guān)發(fā)生關(guān)系時(shí)，僅視為維持郵政技術(shù)而發(fā)生的關(guān)系，絕非國(guó)與國(guó)之關(guān)系，亦不適用于世界郵政公約[81]。此后，歐美郵件便名正言順地借道“偽滿”，不用再繞道。該項(xiàng)決議得到了國(guó)聯(lián)各會(huì)員國(guó)的普遍支持[82]，國(guó)民政府幻想通過東北封郵孤立偽滿，不料卻遭到國(guó)際社會(huì)的無(wú)情拋棄。

五、結(jié) 語(yǔ)

九一八事變后，中華郵政忍辱負(fù)重竭力維持郵務(wù)，深受外界好評(píng)，英國(guó)總領(lǐng)事表示“應(yīng)向郵局脫帽致敬”[11]350。面對(duì)日偽逼迫，國(guó)民政府被迫封鎖東北郵政，以示對(duì)“偽滿洲國(guó)”強(qiáng)行奪取東北郵權(quán)的報(bào)復(fù)，力圖在國(guó)際上孤立偽滿?？梢哉f，封郵是在內(nèi)外交迫、日軍不斷擴(kuò)大侵略、民眾要求對(duì)日絕交抵抗、國(guó)聯(lián)干涉無(wú)效情況下所采取的一種被迫應(yīng)對(duì)方針。封郵一定程度上順應(yīng)了民眾要求，是對(duì)以往不抵抗政策的否定。國(guó)民政府希望通過封鎖東北郵政以博得國(guó)際社會(huì)同情，但卻事與愿違，各郵聯(lián)會(huì)員國(guó)出于自身利益，毫不顧及國(guó)民政府封郵政策，紛紛“借道”偽滿。

封郵無(wú)效，被巴立地言中。時(shí)人對(duì)封鎖東北郵政的批評(píng)，譏之為“掩耳盜鈴”[83]。封郵未能在國(guó)際上孤立偽滿，反而讓偽滿與國(guó)際郵聯(lián)會(huì)員國(guó)聯(lián)系更加密切，尤其是郵件的來往比關(guān)內(nèi)還便捷。從郵政經(jīng)濟(jì)上看，封郵使得中華郵政收入銳減，負(fù)擔(dān)加重，出現(xiàn)虧損；從關(guān)內(nèi)外聯(lián)系來看，封郵造成關(guān)內(nèi)外通訊不便，令民眾苦不堪言。封郵還造成郵件走私屢禁不止的后果，給郵政管理帶來極大困難。上述難題均是由國(guó)民政府封郵令造成的，這是國(guó)民政府始料不及的。國(guó)民政府的封郵令，最終搬起石頭砸自己的腳，這無(wú)疑是對(duì)封郵政策的巨大嘲諷。

封郵未能孤立偽滿，反而隔離了關(guān)內(nèi)外民眾。維持關(guān)內(nèi)外民眾通郵，是國(guó)民政府不得不解決的現(xiàn)實(shí)問題。國(guó)民政府希望借國(guó)聯(lián)討論國(guó)際郵件轉(zhuǎn)運(yùn)之機(jī)，一并解決關(guān)內(nèi)外通郵問題；希望通郵令出自國(guó)聯(lián)，而不是中日談判，如此則保全國(guó)民政府顏面。不料，國(guó)民政府再次失算，再度被棄，最終在日軍脅迫下，歷經(jīng)艱難談判，達(dá)成通郵協(xié)議。就談判結(jié)果而言，國(guó)民政府堅(jiān)守不承認(rèn)偽滿底線，目的基本達(dá)到，而日軍借通郵以謀取“滿洲國(guó)”合法化，機(jī)關(guān)算盡，但仍未得逞。這樣，國(guó)民政府既能在國(guó)際上保全顏面，又能在國(guó)內(nèi)獲得民眾支持，維護(hù)政府威信。從國(guó)民政府封郵與通郵的痛苦抉擇來看，均是受日軍威脅而被迫做出的艱難應(yīng)對(duì)。封郵與通郵反映了國(guó)民政府進(jìn)退維谷、軍事上不能爭(zhēng)斗、外交上不能屈服的窘?jīng)r。