洪巖

摘 要：隨著我國(guó)政府體制改革的不斷深入，公共行政績(jī)效管理作為提升工作績(jī)效的手段，愈發(fā)受到重視。近幾年來，稅務(wù)系統(tǒng)在積極的推行職能轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略目標(biāo)由強(qiáng)調(diào)稅收數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕卜?wù)，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨著如何調(diào)提高工作實(shí)效、有效管理轄區(qū)納稅人和眾多微觀經(jīng)濟(jì)體的重大課題。在此背景下進(jìn)行基于平衡計(jì)分卡的稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理體系構(gòu)建的研究具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：稅務(wù)系統(tǒng)；績(jī)效管理；平衡計(jì)分卡

中圖分類號(hào)：F810.42

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、平衡計(jì)分卡的內(nèi)涵

平衡計(jì)分卡是一種新型績(jī)效管理工具，1991年初由哈佛大學(xué) Robert Kaplan和美國(guó)全球復(fù)興戰(zhàn)略公司首席執(zhí)行官David Norton發(fā)明。平衡計(jì)分卡，從組織提煉出主要目標(biāo)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)換為可衡量的要素，并將要素分為財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)維度，再將這四個(gè)維度轉(zhuǎn)化為可量化、可以分階段操作的具體目標(biāo)上，使之成為具有實(shí)用價(jià)值的管理工具（如下圖）。

二、平衡計(jì)分卡運(yùn)用于稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理的可行性

平衡計(jì)分卡建立一套以考評(píng)指標(biāo)為核心的評(píng)價(jià)體系，在指標(biāo)體系設(shè)置上，將提升征管效能目標(biāo)與平衡計(jì)分卡中“財(cái)務(wù)維度”相結(jié)合；注重納稅人服務(wù)目標(biāo)與“客戶維度”相結(jié)合；將提升內(nèi)管效能目標(biāo)與“內(nèi)部經(jīng)營(yíng)維度”相結(jié)合；將提升干部能力目標(biāo)與“學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度”相結(jié)合。平衡計(jì)分卡不僅重視評(píng)估結(jié)果，而且重視過程管理，以此為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效管理體系，可實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化日常監(jiān)管的目的，從而有效地規(guī)范稅務(wù)系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行。

三、基于平衡計(jì)分卡的稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效指標(biāo)構(gòu)建思路

構(gòu)建績(jī)效指標(biāo)應(yīng)當(dāng)充分考慮被考評(píng)對(duì)象之間的相同與獨(dú)特之處，考評(píng)結(jié)果最終可以實(shí)現(xiàn)區(qū)別化與清晰化。指標(biāo)選擇的范圍越廣，指標(biāo)選擇數(shù)量越多，則分析指標(biāo)方案間的差距就越明顯。因此，在制訂稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效分析指標(biāo)的過程中，應(yīng)當(dāng)通過分析需求、研究理論、借鑒經(jīng)驗(yàn)等方式，確立系統(tǒng)的符合實(shí)際的績(jī)效管理指標(biāo)。

四、基于平衡計(jì)分卡的稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效指標(biāo)體系實(shí)施步驟

1.制定發(fā)展遠(yuǎn)景

平衡計(jì)分卡對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)展遠(yuǎn)景有較高的要求，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須在符合稅務(wù)部門職能要求的條件下，確定各部門同環(huán)境的關(guān)系，合理調(diào)動(dòng)稅務(wù)部門的結(jié)構(gòu)和分配稅務(wù)部門的全部資源，制訂出適合本稅務(wù)部門成長(zhǎng)和提升的發(fā)展遠(yuǎn)景，確保平衡計(jì)分卡貫穿于稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)展遠(yuǎn)景管理和實(shí)現(xiàn)的全過程。

2.將發(fā)展遠(yuǎn)景提煉成指標(biāo)

平衡計(jì)分卡是一個(gè)發(fā)展遠(yuǎn)景實(shí)施的機(jī)制，它把稅務(wù)系統(tǒng)的發(fā)展遠(yuǎn)景分解為顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)和財(cái)務(wù)四個(gè)方面的發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)，再把四方面的目標(biāo)分解為四個(gè)方面的衡量指標(biāo)，彌補(bǔ)了制訂發(fā)展遠(yuǎn)景和實(shí)施發(fā)展遠(yuǎn)景間的差距。

3.分解指標(biāo)，落實(shí)到責(zé)任人

發(fā)展遠(yuǎn)景的實(shí)現(xiàn)必然落實(shí)到具體的行動(dòng)主體，即稅務(wù)干部。因此在制訂組織的指標(biāo)體系后，還必須根據(jù)指標(biāo)體系制訂相應(yīng)崗位責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。平衡計(jì)分卡就是要讓稅務(wù)系統(tǒng)的每一位干部與稅務(wù)系統(tǒng)的職能要求和發(fā)展遠(yuǎn)景相掛鉤。

4.實(shí)施考評(píng)與反饋

使用科學(xué)合理的績(jī)效考評(píng)方案及多種考評(píng)方法，對(duì)組織或部門、個(gè)人的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行定期考評(píng)。而后，稅務(wù)系統(tǒng)要通過對(duì)月度和季度報(bào)告進(jìn)行總結(jié)。更重要的是，稅務(wù)系統(tǒng)要從對(duì)過去的總結(jié)報(bào)告轉(zhuǎn)向了解未來，使發(fā)展遠(yuǎn)景的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程成為一個(gè)持續(xù)的過程。

績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)部管理的重要手段之一。良好的績(jī)效評(píng)價(jià)體系必須是適應(yīng)該稅務(wù)系統(tǒng)生存和發(fā)展需要的。平衡計(jì)分卡兼顧了稅務(wù)系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和短期利益，兼具定量分析和定性分析，全面考察稅務(wù)系統(tǒng)各部門運(yùn)行的多方面情況，結(jié)合稅務(wù)系統(tǒng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，從不同角度給出了稅務(wù)部門實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的途徑。

參考文獻(xiàn)：

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