李渭

摘要：教育事業(yè)的不斷深入與推進(jìn)，一定程度上促進(jìn)了中小學(xué)財務(wù)管理的發(fā)展，中小學(xué)內(nèi)部控制的地位越來越重要。要想確保中小學(xué)教學(xué)水平的穩(wěn)步提升，充分利用和調(diào)配教育資源，就必須在內(nèi)控視角下加強(qiáng)中小學(xué)財務(wù)管理建設(shè)。本文主要針對內(nèi)部控制視角下中小學(xué)財務(wù)管理展開深入的研究，重點(diǎn)闡述幾點(diǎn)可行的完善措施。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部控制 中小學(xué) 財務(wù)管理 完善措施

一、內(nèi)部控制視角下中小學(xué)財務(wù)管理的相關(guān)概述分析

（一）內(nèi)部控制影響著中小學(xué)財務(wù)管理制度

在內(nèi)部控制視角下，現(xiàn)行的財務(wù)管理內(nèi)容較為豐富，財務(wù)管理制度之間有著較為緊密的聯(lián)系。因此，加強(qiáng)內(nèi)部控制對財務(wù)管理制度建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。學(xué)校屬于事業(yè)單位性質(zhì)，享受著財政撥款。在預(yù)算執(zhí)行過程中，要想確保預(yù)算編制的順利進(jìn)行，就必須要在內(nèi)部控制的基礎(chǔ)上控制成本，進(jìn)而符合中小學(xué)財務(wù)管理制度的實(shí)際需求。

（二）內(nèi)部控制是中小學(xué)財務(wù)管理不可或缺的一部分

內(nèi)部控制對于財務(wù)管理治理結(jié)構(gòu)的建立是極有利的，可以有效避免財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，確保財務(wù)管理水平的穩(wěn)步提升。內(nèi)部控制可以對中小學(xué)財務(wù)管理實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督與控制，尤其在預(yù)算管理、固定資產(chǎn)管理以及資金管理等方面，進(jìn)而不斷完善學(xué)校的財務(wù)管理治理結(jié)構(gòu)。

二、中小學(xué)財務(wù)管理實(shí)施中存在的不足之處

（一）缺少較強(qiáng)的財務(wù)管理觀念

中小學(xué)在實(shí)際管理工作中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)過于強(qiáng)調(diào)教學(xué)方面的管理，缺少對于財務(wù)管理的高度重視，認(rèn)為財務(wù)管理工作就是財務(wù)人員的事情。大多數(shù)中小學(xué)并沒有專門的內(nèi)部控制制度對學(xué)校財務(wù)管理進(jìn)行有效的建設(shè)，導(dǎo)致學(xué)校在財務(wù)管理中存在著財務(wù)漏洞和財務(wù)風(fēng)險。

（二）財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高，崗位設(shè)置存在諸多不合理

中小學(xué)財務(wù)人員多數(shù)由教學(xué)人員或后勤人員兼任。大部分為非財務(wù)專業(yè)人員，對財務(wù)管理意識不強(qiáng)，連內(nèi)部控制制度是什么都不明白。財務(wù)人員在預(yù)算管理、會計核算、收支管理、資產(chǎn)管理等方面的業(yè)務(wù)水平有待于進(jìn)一步提升。

中小學(xué)屬于事業(yè)單位，由政府定編定員，財務(wù)人員并沒有獨(dú)立的編制，因此學(xué)校在人員編制上多向教學(xué)崗位傾斜。因此，學(xué)校在財務(wù)人員的崗位設(shè)置上存在諸多的不合理。一人兼任多崗，比如出納人員既登記賬簿又保管檔案；會計人員又兼任財產(chǎn)保管員，印鑒章與票據(jù)同一人保管等情況，大大增加了中小學(xué)校的財務(wù)風(fēng)險。

（三）審計工作難以得到有效地落實(shí)

審計工作的正常進(jìn)行能夠使財務(wù)資源得到充分利用與配置，與財務(wù)管理效率有著極為緊密的聯(lián)系，能夠有效提升單位的財務(wù)管理水平。然而在中小學(xué)財務(wù)管理進(jìn)行時，審計工作并沒有得到相應(yīng)的重視，教育系統(tǒng)的審計監(jiān)督并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的職能。

（四）缺少有序規(guī)范的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

經(jīng)費(fèi)管理的混亂與無序是制約中小學(xué)財務(wù)管理水平提升的重要因素，由于缺乏有序規(guī)范的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制，學(xué)校的經(jīng)費(fèi)支出隨意性越來越嚴(yán)重，存在著無人監(jiān)管的“一支筆”審批制度或你批他批的“多支筆”審批制度，致使學(xué)校財務(wù)管理混亂，支出失控，資金損失，資源浪費(fèi)。

三、內(nèi)部控制視角下中小學(xué)財務(wù)管理的完善措施

（一）建立健全的制度，提升財務(wù)管理觀念

中小學(xué)校單位負(fù)責(zé)人要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立高度的財務(wù)管理觀念，充分認(rèn)識到財務(wù)管理建設(shè)的重要性。學(xué)校要建立健全內(nèi)部控制制度，制定合理可行的財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、資金管理制度，開展并對人員開展一系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，確保財務(wù)管理人員擁有較高的專業(yè)素養(yǎng)，營造良好的財務(wù)管理氛圍，推動中小學(xué)財務(wù)管理工作的順利開展，進(jìn)而提升財務(wù)管理水平。

（二）嚴(yán)格規(guī)范會計核算，合理進(jìn)行崗位設(shè)置

基于內(nèi)控視角下，加強(qiáng)中小學(xué)財務(wù)管理建設(shè)，要嚴(yán)格規(guī)范原始憑證管理。在一些學(xué)校實(shí)際工作中，原始憑證的規(guī)范性較為缺失，一些固定資產(chǎn)只提供開支，并沒有及時做好賬戶登記工作，賬戶信息很難反映資產(chǎn)實(shí)際情況。因此，明確會計核算的實(shí)際運(yùn)行狀況，徹底清查學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)狀況，增強(qiáng)中小學(xué)校資產(chǎn)狀況的清晰度與透明度。

同時，要結(jié)合財務(wù)管理實(shí)際需求，構(gòu)建較為健全的組織結(jié)構(gòu)體系，建立工作責(zé)任制，實(shí)施不相容崗位分離機(jī)制，避免財務(wù)管理風(fēng)險的發(fā)生。不得由一人辦理貨幣資金業(yè)務(wù)的全過程；出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費(fèi)用、債權(quán)債務(wù)賬目的登記工作；財產(chǎn)保管職務(wù)與會計記錄職務(wù)相分離；必要時可以對內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員的輪崗制度，明確輪崗周期。

（三）遵守法律法規(guī)，加強(qiáng)內(nèi)部控制的高效執(zhí)行

中小學(xué)財務(wù)管理要嚴(yán)格遵守與內(nèi)部控制相關(guān)的法律政策，各級教育主管部門要結(jié)合中小學(xué)實(shí)際情況不斷完善內(nèi)控管理制度，并予以嚴(yán)格的監(jiān)督。學(xué)校要根據(jù)各崗位業(yè)務(wù)性質(zhì)和人員要求，相應(yīng)地賦予作業(yè)任務(wù)和職責(zé)權(quán)限，規(guī)定操作規(guī)程和處理手續(xù)，明確紀(jì)律規(guī)則和檢查標(biāo)準(zhǔn)，以使職、責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合。崗位工作程式化，要求做到事事有人管，人人有專職，辦事有標(biāo)準(zhǔn)，工作有檢查。

（四）強(qiáng)化中小學(xué)財務(wù)監(jiān)督，完善監(jiān)督管理機(jī)制

充分發(fā)揮出教育內(nèi)部審計監(jiān)督職能，給予學(xué)校會計基礎(chǔ)工作嚴(yán)格的檢查與審核，將群眾監(jiān)督與社會監(jiān)督充分結(jié)合在一起，構(gòu)建全方位、多角度領(lǐng)域地監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真核對財務(wù)管理的賬務(wù)情況，明確財務(wù)人員職能，合理控制資金的使用情況。進(jìn)一步完善監(jiān)督管理機(jī)制，審計部門要充分發(fā)揮出自身的監(jiān)督職能，構(gòu)建事前、事中以及事后等審計聯(lián)動機(jī)制，使中小學(xué)財務(wù)管理工作得以有效地落實(shí)。

建立風(fēng)險評估機(jī)制，結(jié)合不同財務(wù)項(xiàng)目種類來制定出相應(yīng)的風(fēng)險評估措施，并將風(fēng)險評估融入進(jìn)大額資金的使用中。

（五）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，建立有序規(guī)范的經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制

單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批復(fù)的預(yù)算合理安排各項(xiàng)收支，確保預(yù)算嚴(yán)格有效執(zhí)行。在預(yù)算執(zhí)行過程中，建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制，定期開展預(yù)算執(zhí)行情況的分析。分析預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度合理性，并根據(jù)進(jìn)度提出下一步工作計劃，通過分析研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。

四、結(jié)束語

綜上所述，基于內(nèi)部控制視角下加強(qiáng)中小學(xué)財務(wù)管理建設(shè)勢在必行，對于推動教育事業(yè)的發(fā)展與運(yùn)作影響極其深遠(yuǎn)，為教育事業(yè)注入強(qiáng)有力的生機(jī)與活力。因此，中小學(xué)要從自身發(fā)展的實(shí)際情況出發(fā)，將內(nèi)部控制融入進(jìn)中小學(xué)財務(wù)管理工作中，做好學(xué)校的預(yù)算管理工作，予以嚴(yán)格的監(jiān)督與管理，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校收支管理活動。加強(qiáng)學(xué)校各個部門之間的交流與溝通，充分發(fā)揮出內(nèi)部控制的應(yīng)用價值。同時，將內(nèi)部控制與中小學(xué)財務(wù)管理結(jié)合在一起，使之成為有機(jī)協(xié)調(diào)的統(tǒng)一整體，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中小學(xué)教育事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性目標(biāo)。