季亮

摘要：目前，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國政府部門加強了對各個項目的扶持力度，在一定程度上逐漸加大了對專項資金的投入總量。但是目前行政事業(yè)單位在對財政專項資金進行管理的過程中還存在一定的缺陷，導(dǎo)致資金經(jīng)常會出現(xiàn)流失以及閑置等現(xiàn)象，在管理過程中存在的問題如果得不到有效的解決，將會對社會以及政府的經(jīng)濟造成非常嚴(yán)重的影響。本文主要對目前行政事業(yè)單位財政專項資金管理中存在的問題進行了分析，然后結(jié)合實際情況提出了一些有效的管理策略，希望能為相關(guān)單位提供一定的參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 專項資金管理 問題 策略

要想保證行政事業(yè)單位可以實現(xiàn)合理有效的運行，首先必須保證具備足夠的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著我國工業(yè)化進程的不斷加快，國家逐漸對相關(guān)的行政事業(yè)單位引起了重視，并加強了在資金方面的投入力度，在增加資金投入的同時要想不斷提高資金的使用效率存在很大難度。專項資金是整個財政支出當(dāng)中非常重要的一個組成部分，要想有效提高財政資金的使用效率，一定要加強行政事業(yè)單位專項資金的管理工作。

一、行政事業(yè)單位專項資金管理中存在的問題

（一）預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行不統(tǒng)一

行政事業(yè)單位在對專項資金進行管理的過程中，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行兩者之間缺少了一定的統(tǒng)一性，這就造成管理過程中經(jīng)常會出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象，具體內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，無論該項目能否審批通過，在對資金進行管理之前都會占用經(jīng)常性經(jīng)費的位置；第二，因為大多數(shù)資金在有限的時間之內(nèi)很難獲取，這就導(dǎo)致該資金投入的項目很難在短時間內(nèi)得到有效的開展，這也是造成項目決算很難進行的主要原因；第三，在項目以及款項全部落實之后，因為存在一部分資金為上級部門審批，或者因為變更導(dǎo)致沒有得到實際支出，最后必須將這部分資金移到其他項目當(dāng)中；第四，項目在進行的過程中會形成一些有形或者是無形資產(chǎn)，比如對于一些固定資產(chǎn)沒有進行及時的登記和記載，導(dǎo)致前期項目的投入與項目后期管理之間很難聯(lián)系在一起。正是因為預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行之間的統(tǒng)一性得不到有效的保障，不但給資金核算帶來了一定的阻礙，同時在一定程度上也降低了預(yù)算編制的控制能力。

（二）專項資金開支范圍不明確

在對專項資金進行管理的過程中，要想保證資金管理工作可以得到有效的開展，首先必須對轉(zhuǎn)款的開支情況進行充分的了解和明確。但是存在部分行政事業(yè)單位在對專項資金進行使用的過程中，沒有對資金的支出狀況進行明細，也沒有對每一筆開支的情況進行明確。在實際的操作過程中如果只是靠每一個財務(wù)人員進行審查和監(jiān)督，可能會導(dǎo)致結(jié)果與實際情況存在一定的差距，慢慢的就會造成部分事業(yè)單位隨意對專項資金的范圍進行擴大，然后列入到設(shè)備以及辦公用品的購買當(dāng)中，這并不符合?？顚Ｓ弥械南嚓P(guān)規(guī)定，這就是“合法浪費”現(xiàn)象存在的主要原因。

二、加強行政事業(yè)單位專項資金管理的相關(guān)策略

（一）細化使用規(guī)范，對專項資金進行科學(xué)預(yù)算

專項資金的預(yù)算環(huán)節(jié)指的就是將專項資金預(yù)算列入到年度預(yù)算當(dāng)中，并且最后可以獲取財政撥款然后在通過追加申請的方式對沒有納入預(yù)算的項目爭取專項。首先，需要對相關(guān)的預(yù)算編制內(nèi)容進行不斷的完善，并對每一項資金的列入情況進行明確。在對專項資金進行預(yù)算的過程中，一定要對預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進行全面的了解，然后在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上避免出現(xiàn)虛假列支現(xiàn)象的發(fā)生，同時還應(yīng)該加強對不可控因素以及未知因素的控制力度，可以結(jié)合實際情況制定出相應(yīng)的應(yīng)急方案，這樣在突發(fā)事件發(fā)生的時候才能更好的應(yīng)對和控制，避免對經(jīng)費的有效使用造成影響。另外，還需要對明細收支的范圍進行明確的制定，對專項資金的支出標(biāo)準(zhǔn)制度進行有效的制定，然后排除不在計劃范圍之內(nèi)的預(yù)算。最后，需要將制定的預(yù)算編制進行有效的落實，然后做好對每一項資金的安排工作，如果是存在沒有及時到賬的資金一定要采取緊急方案，并監(jiān)督有關(guān)部門對款項進行及時的劃分，從而才能為項目的順利開展提供良好的保障。

（二）建立有針對性的專項資金管理制度，完善監(jiān)督機制

為了保證專項資金管理工作可以實現(xiàn)有效的運行，行政事業(yè)單位必須結(jié)合實際情況制定出完善的管理條例，其中主要包括了審批、開支范圍、報銷范圍、項目結(jié)算、資金申請下發(fā)以及工作職責(zé)等幾個方面，同時還應(yīng)該建立專門的評審部門，部門中的人員主要是由上級領(lǐng)導(dǎo)以及財務(wù)管理人員組成；建立相應(yīng)的專項資金管理制度，主要是為了避免在項目修改之后會出現(xiàn)多次提交的現(xiàn)象；建立監(jiān)督制約機構(gòu)，然后由專業(yè)的管理人員進行負(fù)責(zé)，建立出相對應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)制度，使項目資金的評價體系可以實現(xiàn)有效的完善，加強對內(nèi)部各項工作的審查力度，可以在不定的時間內(nèi)對項目質(zhì)量進行嚴(yán)格的監(jiān)督，堅決避免有私自建立小金庫的現(xiàn)象?？梢越⒖冃Э己艘约蔼剳椭贫?，然后對考核標(biāo)準(zhǔn)、獎懲條件以及具體的范圍進行明確，對于單位中存在違法操作的人員一定要給與一定的處罰，對于表現(xiàn)比較積極優(yōu)秀的人員可以給予一定的獎勵，通過這種方式才能對專項資金管理中存在的違法現(xiàn)象進行有效的控制。在對專項資金管理的同時，還應(yīng)該將社會公眾以及媒體的作用充分的發(fā)揮出來，可以對管理過程中存在的一些違法亂紀(jì)現(xiàn)象通過媒體進行曝光，讓社會在其中起到一定的監(jiān)督作用。

（三）建設(shè)信息化財務(wù)管理隊伍

在對專項資金進行管理的過程中一定要對現(xiàn)代化的管理理念和方法進行充分的利用，這就需要行政事業(yè)單位加強對管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)工作，逐漸建立出合格的信息化財務(wù)管理制度。因此，行政事業(yè)單位應(yīng)該首先加強對單位財務(wù)人員的專業(yè)要求，然后在財務(wù)管理人員在對現(xiàn)代信息化會計核算知識全面掌握的基礎(chǔ)上，加強對現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的學(xué)習(xí)力度，從而才能在一定程度上滿足單位內(nèi)部現(xiàn)代化管理的相關(guān)需求。行政事業(yè)單位在提高專項資金管理效率和質(zhì)量的過程中，需要加強對信息化財政管理隊伍的建設(shè)力度，可以在相應(yīng)的時間內(nèi)開展一些培訓(xùn)課程，通過學(xué)習(xí)使工作人員自身的綜合素質(zhì)可以實現(xiàn)有效的提升，這樣才能保證財務(wù)人員自身的素質(zhì)水平以及專業(yè)能力可以滿足實際的管理需求。只有在財務(wù)管理人員自身素質(zhì)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的基礎(chǔ)上，才能對先進的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)進行全面的掌握，在之后的專項資金管理過程中，才能對每項資金的支出狀況進行更好的劃分，對其中可能存在的各項危險因素進行有效的控制。

三、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國經(jīng)濟管理體制的有效改革，我國行政事業(yè)單位財政體制也由傳統(tǒng)的資金管理向國庫集中支付方式發(fā)生了相應(yīng)的轉(zhuǎn)變。要想保證專項資金管理工作可以實現(xiàn)有效的開展，國家一定要加強對行政事業(yè)單位資金管理的監(jiān)督力度，為專項資金的合理利用提供一定的保障，同時在一定程度上也能減少貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。另外，還需要加強對財務(wù)管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)工作，從而才能為專項資金的管理質(zhì)量提供一定的保障。