諶潤(rùn)杰 鄒富良

摘要：農(nóng)業(yè)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，傳統(tǒng)農(nóng)戶均采用小規(guī)模分散生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從業(yè)者高齡化，受教育水平低，單位土地的資本和勞動(dòng)投入不足，導(dǎo)致勞均產(chǎn)出水平和單位土地產(chǎn)出率長(zhǎng)期處于較低水平。家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、提高生產(chǎn)者技術(shù)素養(yǎng)、增加單位土地勞動(dòng)和資本投入強(qiáng)度、健全農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高農(nóng)業(yè)裝備現(xiàn)代化水平等舉措，顯著提高了勞均產(chǎn)出水平和單位土地產(chǎn)出率。為進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，需要規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以保證適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加大對(duì)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、加大金融扶持力度。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場(chǎng)；傳統(tǒng)農(nóng)戶；勞動(dòng)生產(chǎn)率；比較研究

我國(guó)農(nóng)業(yè)正處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、從小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)向適度規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的歷史階段。適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)逐步取代以家庭承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，是總的發(fā)展趨勢(shì)。推動(dòng)這種轉(zhuǎn)變的根本力量，是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的不斷提高。本文結(jié)合對(duì)江蘇省鎮(zhèn)江市部分家庭農(nóng)場(chǎng)和傳統(tǒng)農(nóng)戶的三年追蹤調(diào)查，探索近年來(lái)迅速崛起的家庭農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的內(nèi)在機(jī)制。

一、傳統(tǒng)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率影響因素分析

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是一個(gè)將農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的活勞動(dòng)與土地、動(dòng)植物等自然資源相結(jié)合的過(guò)程。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的高低，不僅取決于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者自身素質(zhì)，也與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程遵循的技術(shù)路徑、資本要素投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程管理等要素密切相關(guān)。就我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)而言，制約勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)一步提高的原因主要有以下幾方面。

（一）農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者年齡結(jié)構(gòu)老化，且缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的知識(shí)和技能

勞動(dòng)者是生產(chǎn)力諸要素中的主觀能動(dòng)因素，對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率起著決定性的影響，與體能密切相關(guān)的勞動(dòng)者性別和年齡結(jié)構(gòu)，成為影響我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的主要因素。自20世紀(jì)80年代實(shí)行農(nóng)村改革以來(lái)，受比較經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，農(nóng)村青壯年大多以“農(nóng)民工”的身份進(jìn)入城市就業(yè)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查，截至2016年底，全國(guó)農(nóng)民工總量為28171萬(wàn)人，其中：男性占65.5%，女性占34.5%；16～20歲占3.3%，21～30歲占28.6%，31～40歲占22.0%，41～50歲占27.0%，50歲以上占19.2%。由此可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口中最具生產(chǎn)力的青壯年男性勞動(dòng)者，已經(jīng)大量轉(zhuǎn)移到城市，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的，以婦女和老年人居多。我們對(duì)103個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)戶的抽樣調(diào)查也證實(shí)，目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線的勞動(dòng)者，平均年齡已經(jīng)達(dá)到58歲。

在我國(guó)，土地屬于絕對(duì)的稀缺資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能走土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率同步提高的道路。有學(xué)者指出：“農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，提高單位土地生產(chǎn)率，是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的可持續(xù)增長(zhǎng)路徑”。農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用，需要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者有必要的知識(shí)和技能。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口中，大部分缺乏現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專門(mén)知識(shí)，也沒(méi)有接受過(guò)專門(mén)的技能培訓(xùn)，其掌握和應(yīng)用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新知識(shí)、新技術(shù)的水平和能力都很差。我們的抽樣調(diào)查表明，傳統(tǒng)農(nóng)戶中的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均受教育年限僅為4.7年，尚達(dá)不到小學(xué)畢業(yè)水平，年均接受技術(shù)培訓(xùn)的時(shí)間不足4天，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代技能明顯欠缺，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率水平極為低下。

（二）農(nóng)地碎片化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的自然要素，適度規(guī)模的土地，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，要進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、購(gòu)置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械、培育推廣農(nóng)作物新品種、采用先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，都需要具有一定的規(guī)模。有實(shí)證研究表明，土地規(guī)模一方面可以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的人地比例關(guān)系，提高勞動(dòng)者人均土地占有量，從而提高勞動(dòng)者的平均產(chǎn)出水平；另一方面有利于增加資本投資，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步與擴(kuò)散，進(jìn)而促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。我國(guó)自實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期處于小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。我們的調(diào)查也顯示，當(dāng)前普通農(nóng)戶戶均擁有耕地僅4.52畝，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；囊笙嗳ド踹h(yuǎn)，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的資本投入不足

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中追加資本投入，必然會(huì)提高單位土地的產(chǎn)出率，從而進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。其作用主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是可以不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件。比如通過(guò)資本投入平整土地、建立完整的灌溉體系等，都有助于作物產(chǎn)量提高，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。二是可以使生產(chǎn)工具更加現(xiàn)代化，最明顯的就是大幅度提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，從而全面提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。三是可以增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的肥料、農(nóng)藥等化學(xué)物質(zhì)投入，確保高效穩(wěn)產(chǎn)。農(nóng)業(yè)資本投入中的大部分是固定資本投入，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備投入?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)離不開(kāi)插秧機(jī)、植保機(jī)、拖拉機(jī)、收割機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械，也離不開(kāi)運(yùn)輸車(chē)輛、烘干設(shè)備等配套機(jī)械和道路建設(shè)。而現(xiàn)在我國(guó)大量農(nóng)戶，因其生產(chǎn)規(guī)模小、收益差，基本沒(méi)有能力而且也沒(méi)有必要進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)業(yè)資本投資。我們的抽樣調(diào)查顯示，近三年來(lái)，103家農(nóng)戶基本沒(méi)有進(jìn)行過(guò)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)短缺

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的社會(huì)化服務(wù)可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的分工，從而提高生產(chǎn)效率。社會(huì)化服務(wù)主要包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息服務(wù)、農(nóng)資配送服務(wù)、機(jī)械化耕作和采收服務(wù)、農(nóng)技推廣服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)，等等。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械服務(wù)合作社的建立，發(fā)達(dá)地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)戶也能較為方便地獲得播種、收割等方面的機(jī)械化服務(wù)。但在我國(guó)一些偏僻的鄉(xiāng)村、尤其是交通不便的鄉(xiāng)村，獲得必要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)依然困難。有調(diào)研顯示，部分鄉(xiāng)村受道路通過(guò)能力制約，農(nóng)業(yè)機(jī)械還無(wú)法到達(dá)。還有一部分農(nóng)戶資金短缺，仍沒(méi)有能力獲得各種生產(chǎn)性服務(wù)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化水平還比較低。農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，部分農(nóng)民由于缺乏市場(chǎng)信息，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售困難。在金融支農(nóng)方面依然存在農(nóng)民貸款難、利率高的問(wèn)題，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面，還存在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面覆蓋面低，不足以化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?？傮w上看，服務(wù)方式陳舊，社會(huì)化服務(wù)水平低，嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的進(jìn)一步提高。

二、家庭農(nóng)場(chǎng)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的內(nèi)在機(jī)制

我國(guó)農(nóng)業(yè)部曾將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定義為以完善的生產(chǎn)條件為基礎(chǔ)，有效運(yùn)用現(xiàn)代化的生產(chǎn)手段、科學(xué)技術(shù)和管理方式等要素來(lái)組織生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，并符合可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。近年來(lái)異軍突起的家庭農(nóng)場(chǎng)，從事的正是這種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并且在提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率方面取得了顯著成效。以鎮(zhèn)江市為例，至2016年底，全市共建立家庭農(nóng)場(chǎng)1926戶，經(jīng)營(yíng)土地面積達(dá)43.3萬(wàn)畝，約占該市耕地總面積的四分之一；戶均經(jīng)營(yíng)土地225畝。筆者參加的課題組于2014年至2016年，連續(xù)三年對(duì)50余個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)進(jìn)行了跟蹤調(diào)研，主要涉及經(jīng)營(yíng)者的基本情況、經(jīng)營(yíng)土地面積、勞動(dòng)力利用率、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)裝備水平、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本和收益等，較為全面地采集了影響家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的相關(guān)數(shù)據(jù)，并通過(guò)與103家傳統(tǒng)農(nóng)戶的對(duì)比分析，初步探明了家庭農(nóng)場(chǎng)在促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高方面的內(nèi)在機(jī)制。

（一）家庭農(nóng)場(chǎng)從業(yè)人員自身稟賦明顯優(yōu)于傳統(tǒng)農(nóng)戶

我們主要對(duì)農(nóng)場(chǎng)主和普通農(nóng)戶中實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者的年齡、性別、受教育情況等，進(jìn)行了專門(mén)調(diào)研和分類統(tǒng)計(jì)。從中可以看出從業(yè)者年齡、性別結(jié)構(gòu)有明顯差別。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者平均年齡為45.44歲，60歲以上的勞動(dòng)者只占13.2%。而普通農(nóng)戶勞動(dòng)者的平均年齡為57.71歲，60歲以上的勞動(dòng)者占42.71%（詳見(jiàn)表1）。

從業(yè)者的文化水平，直接決定其對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的接受程度。家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者具有高中以上文化水平者占33.69%；而普通農(nóng)戶中只占10.00%，平均只達(dá)到接近小學(xué)畢業(yè)的程度。少部分農(nóng)場(chǎng)主具有高等職業(yè)教育學(xué)歷，有兩人具有農(nóng)藝師職稱。由于具備較好的知識(shí)背景，家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者對(duì)市場(chǎng)的分析、掌握能力普遍強(qiáng)于普通農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)投資更加理性，對(duì)于新技術(shù)有更深刻的認(rèn)識(shí)，更傾向于通過(guò)科學(xué)技術(shù)來(lái)解決現(xiàn)有問(wèn)題，并擁有學(xué)習(xí)掌握新技術(shù)、新裝備的意愿和能力，每年都會(huì)多次參加農(nóng)業(yè)技術(shù)部門(mén)、農(nóng)業(yè)大學(xué)或農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校的培訓(xùn)。而普通農(nóng)戶主要是依靠農(nóng)業(yè)部門(mén)送技術(shù)下鄉(xiāng)，接受田間地頭式短暫培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間與家庭農(nóng)場(chǎng)有巨大的差距（詳見(jiàn)表2）。因此，從總體上看，家庭農(nóng)場(chǎng)從業(yè)人員的自身素質(zhì)、受教育情況和經(jīng)營(yíng)管理水平等，都要高于普通農(nóng)戶從業(yè)人員。

（二）農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主觀意愿明顯強(qiáng)于普通農(nóng)戶

我們的調(diào)查情況表明，在鎮(zhèn)江這樣經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)民出于比較利益的原則，愿意將自己承包的土地流轉(zhuǎn)出去讓別人耕種，而不愿自己務(wù)農(nóng)。對(duì)62個(gè)行政村的調(diào)查顯示，目前承包土地的流轉(zhuǎn)率最低為40%，最高達(dá)到90%。絕大多數(shù)村都只有少數(shù)農(nóng)戶自己種地，大多數(shù)年輕人不愿意、也不會(huì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因上學(xué)和務(wù)工外出的農(nóng)村青年，一旦在城市中擁有謀生的可靠手段以后，就不愿再回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)。近年來(lái)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)持續(xù)提高，調(diào)查顯示，鎮(zhèn)江市范圍內(nèi)使用耕地生產(chǎn)糧食，年流轉(zhuǎn)費(fèi)在600～800元；生產(chǎn)花卉、苗木等高附加值農(nóng)產(chǎn)品，年流轉(zhuǎn)費(fèi)800～1500元不等（詳見(jiàn)表3）?，F(xiàn)在農(nóng)戶單憑承包權(quán)就能凈得流轉(zhuǎn)費(fèi)，從而進(jìn)一步弱化了農(nóng)戶自己耕種土地的愿望。

家庭農(nóng)場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)卻有很強(qiáng)的主觀自愿。家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)土地流轉(zhuǎn)而走向規(guī)模化集中經(jīng)營(yíng)，規(guī)模效益帶來(lái)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入，成為家庭的全部或主要收入來(lái)源，經(jīng)營(yíng)者也成為全職。為了獲得最大化的利潤(rùn)，他們必然會(huì)積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，有需要也有能力采用新技術(shù)，增加資本投入，時(shí)刻關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，不斷探索高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

（三）家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的勞動(dòng)和資本投入明顯高于普通農(nóng)戶

我們的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，鎮(zhèn)江地區(qū)近三年普通農(nóng)戶戶均勞動(dòng)人口為3.65人。由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)水平的提高，普通農(nóng)戶勞動(dòng)者（含蔬菜種植戶和漁業(yè)戶）平均年勞動(dòng)日為92天，糧食種植戶平均年工作日只有55天。家庭農(nóng)場(chǎng)平均擁有常年勞動(dòng)者3.77人，年平均工作日為245.72天，接近我國(guó)250天的法定年工作日，是普通農(nóng)戶的2.67倍。家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)者的勞動(dòng)處于飽和狀態(tài)，說(shuō)明勞動(dòng)力的利用效率要高于普通農(nóng)戶。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度越來(lái)越高，但仍有一些勞動(dòng)還是無(wú)法由機(jī)器代替，比如較為精細(xì)的田間管理等。調(diào)查顯示，因鎮(zhèn)江丘陵地區(qū)土地碎片化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)機(jī)械的作用不能發(fā)揮到最大，需要農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者更多的勞動(dòng)投入。

農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用也可以減少勞動(dòng)力的使用，使得單個(gè)勞動(dòng)力耕種更多的土地，從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。但這需要較多的資本投入。103個(gè)普通農(nóng)戶的調(diào)查顯示，到2016年末，64.28%的農(nóng)戶沒(méi)有千元以上的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，其余農(nóng)戶雖擁有少量千元以上的設(shè)備，也僅限于水泵和小型拖拉機(jī)。而53個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)至2016年末，平均擁有千元以上大型設(shè)備6.525臺(tái)，主要是大中型拖拉機(jī)、插秧機(jī)、收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車(chē)等農(nóng)業(yè)機(jī)械。較為充足的資本投入，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率奠定了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

勞動(dòng)和資本投入的增加，還用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入巨大，單個(gè)農(nóng)戶難以承擔(dān)，進(jìn)行這方面投入的意愿很低。調(diào)查顯示，自第二輪農(nóng)地承包以來(lái)，103戶農(nóng)戶90%以上沒(méi)有進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。而53個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)近三年來(lái)，在基礎(chǔ)設(shè)施投入方面力度較大，戶均達(dá)到 57.3 萬(wàn)元，基本建成符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求的道路、水利、大棚、噴灌、滴灌等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)、高效，極大地提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和單位土地的產(chǎn)出率。

（四）家庭農(nóng)場(chǎng)基本達(dá)到農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要求

土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是指在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營(yíng)者為獲得土地規(guī)模效益而采用的一種擴(kuò)大土地規(guī)模的經(jīng)營(yíng)方式。參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素之間，配置比例適當(dāng)才能充分發(fā)揮其生產(chǎn)潛能，取得最大經(jīng)濟(jì)效益，從機(jī)收、機(jī)種，到排灌、植保，都需要有一定規(guī)模的土地來(lái)支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鎮(zhèn)江市農(nóng)村居民人均擁有耕地在1畝左右，個(gè)別縣（市）人均耕地低至0.4畝。家庭農(nóng)場(chǎng)則通過(guò)土地流轉(zhuǎn)來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，至2016年末，農(nóng)場(chǎng)戶均經(jīng)營(yíng)土地達(dá)225.0畝，基本達(dá)到適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的要求，勞動(dòng)力、土地、資金處于一種更加合理的配置狀態(tài)。

（五）家庭農(nóng)場(chǎng)各項(xiàng)產(chǎn)出效率均優(yōu)于普通農(nóng)戶

首先是全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異。鎮(zhèn)江市普通農(nóng)戶仍以種植稻麥為主，收獲的農(nóng)產(chǎn)品主要是稻谷和小麥。以2016年為例，普通農(nóng)戶戶均稻麥產(chǎn)量為2042.00千克，勞均稻麥產(chǎn)量為739.34千克；家庭農(nóng)場(chǎng)戶均稻麥產(chǎn)量為171148.80千克，勞均稻麥產(chǎn)量為57049.60千克；分別是普通農(nóng)戶的83.81倍和77.16倍。

其次是單位土地產(chǎn)出率的差異。家庭農(nóng)場(chǎng)與普通農(nóng)戶在糧食單產(chǎn)方面的差距不明顯，近三年稻麥兩季平均單產(chǎn)僅高出13.99千克/畝。不過(guò)據(jù)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者介紹，他們選擇了更為優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)的水稻品種，水稻單產(chǎn)要高于普通農(nóng)戶，小麥單產(chǎn)則基本持平。應(yīng)當(dāng)指出，家庭農(nóng)場(chǎng)勞均土地規(guī)模遠(yuǎn)大于普通農(nóng)戶，單位土地產(chǎn)出率還高，說(shuō)明在減少勞動(dòng)力投入、擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)面積的同時(shí)，并沒(méi)有導(dǎo)致粗放經(jīng)營(yíng)。

再次是農(nóng)戶凈收入的差異。2016年，普通農(nóng)戶主要農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售收入戶均為9170元，減去生產(chǎn)成本，戶均凈收入為4592.4元；家庭農(nóng)場(chǎng)凈收入在9.40萬(wàn)元至54.00萬(wàn)元之間不等，平均凈收入為20.44萬(wàn)元/年，是普通農(nóng)戶的44.51倍。

三、進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的建議

2013年以來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)如雨后春筍般地迅速興起，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域里的一支生力軍，對(duì)全面提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率具有決定性意義。家庭農(nóng)場(chǎng)要進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率有必要在以下幾方面做出努力。

（一）土地流轉(zhuǎn)合同期限不宜過(guò)短，必須切實(shí)履行土地租賃合同

家庭農(nóng)場(chǎng)租賃農(nóng)戶承包地的合同期長(zhǎng)短，直接影響著農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，尤其是投資行為。受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和自然規(guī)律的影響，農(nóng)業(yè)投入一般投資周期長(zhǎng)、效益低、回報(bào)慢，這也是社會(huì)資本不愿輕易投資農(nóng)業(yè)的原因。我們的抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)場(chǎng)租賃土地合同簽到二輪承包期結(jié)束的只占25.93%，其他則從3年到10年不等，以5年以內(nèi)的居多。土地流轉(zhuǎn)合同期限普遍較短，這給經(jīng)營(yíng)者造成很大的投資風(fēng)險(xiǎn)。我們通過(guò)對(duì)24個(gè)以糧食生產(chǎn)為主的家庭農(nóng)場(chǎng)的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們頭二年的前期投入，包括土地平整、灌溉設(shè)施維護(hù)、田間道路建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備購(gòu)置等，平均投資額為102.18萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)苗木、果蔬的家庭農(nóng)場(chǎng)則主要是設(shè)施方面的投入，平均每畝需要投入800至1200元?？傮w看來(lái)投資風(fēng)險(xiǎn)比較高，雖然近三年基本風(fēng)調(diào)雨順，產(chǎn)出和收入比較穩(wěn)定，但過(guò)去三年每年平均凈收入也只有20.44萬(wàn)元。如果土地租期太短，會(huì)降低農(nóng)場(chǎng)主投資意愿，產(chǎn)生較多的短期行為。建議適當(dāng)延長(zhǎng)流轉(zhuǎn)土地的租賃期限，并確保土地流轉(zhuǎn)合同得到履行。讓農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者有一個(gè)較長(zhǎng)的投資回收期，對(duì)于持久提高勞動(dòng)生產(chǎn)率十分必要。

（二）建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，為農(nóng)場(chǎng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造良好條件

土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的必要條件，土地順暢流轉(zhuǎn)，又是土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的前提條件。在家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，農(nóng)民過(guò)去享有土地占有、使用、收益等方面的權(quán)利，卻沒(méi)有土地處分權(quán)?，F(xiàn)在國(guó)家賦予農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)出讓權(quán)，為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化提供了制度前提。但現(xiàn)在農(nóng)民出讓土地，都是通過(guò)村委會(huì)作為中介，農(nóng)民也是從村委會(huì)領(lǐng)取土地出讓費(fèi)，部分村委會(huì)還要從中收取管理費(fèi)用。土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，缺乏管理、監(jiān)督和保障。建議地方政府依據(jù)黨的十八屆五中全會(huì)“決定”精神，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。要建立正規(guī)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，制定具體的法律法規(guī)，使得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為步入法制化軌道，并具有簡(jiǎn)單方便的可操作性。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)、完善對(duì)農(nóng)場(chǎng)從業(yè)人員的技能培訓(xùn)，打造職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，技術(shù)和人才是關(guān)鍵。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，建議主要應(yīng)從兩方面著手培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民：一是加大對(duì)現(xiàn)有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)要有針對(duì)性，使人易于接受，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，著重提升人的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售、管理素質(zhì)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)走向?qū)I(yè)化管理。二是培養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)接班人，鼓勵(lì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民、大學(xué)生、創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)校畢業(yè)生等返回農(nóng)村，為其提供職業(yè)技能培訓(xùn)，把他們培養(yǎng)成為具有豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)知識(shí)和技能的新型職業(yè)農(nóng)民。

（四）加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的金融支持，提高金融服務(wù)的可及性

家庭農(nóng)場(chǎng)在創(chuàng)建、發(fā)展、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中離不開(kāi)金融支持。農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者反映最多的問(wèn)題，是銀行貸款手續(xù)繁瑣，缺乏擔(dān)保機(jī)構(gòu)，也缺乏銀行認(rèn)可的抵押物，貸款不能及時(shí)到位，而且使用成本高。近兩年家庭農(nóng)場(chǎng)使用銀行貸款的年利率，一般在8%左右。53個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)通過(guò)銀行途徑獲得資金支持的不到20%，金融服務(wù)的可獲得性很低。建議政府及政策性銀行要把金融支農(nóng)落到實(shí)處，以具體行動(dòng)支持家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展。對(duì)于創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)民（含返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民）、大學(xué)生以及其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人員，在自有資金不足時(shí)給予一定額度的貸款支持，并放寬對(duì)農(nóng)民抵押物和第三方擔(dān)保的認(rèn)可，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保，地方政府應(yīng)在財(cái)政上給予農(nóng)民貸款適當(dāng)?shù)馁N息支持。

（五）加大政府的政策扶持力度，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康成長(zhǎng)

黨的十八屆五中全會(huì)提出，要持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。目前大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)反映糧食銷(xiāo)售途徑暢通，并能及時(shí)得到現(xiàn)金支付，家庭農(nóng)場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)大農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼政策各地執(zhí)行得也比較到位，補(bǔ)貼額度一般在農(nóng)機(jī)總價(jià)的20%左右。他們希望這些政策能繼續(xù)貫徹落實(shí)，同時(shí)應(yīng)考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣性，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼范圍。比如，對(duì)于單臺(tái)1萬(wàn)元以上的農(nóng)業(yè)設(shè)備，建議納入農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的范圍。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)專項(xiàng)建設(shè)的扶持政策，存在信息公開(kāi)不夠、宣傳不到位等問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善。部分農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者抱怨農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠難、賠償比例偏低。在我們調(diào)研的53個(gè)農(nóng)場(chǎng)中，購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不到三分之一。2016年，有39個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)在麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)遇到冰雹和洪澇災(zāi)害，獲得的保險(xiǎn)賠償只有每畝百余元，根本起不到彌補(bǔ)損失的作用。為此，建議涉農(nóng)部門(mén)認(rèn)真貫徹、積極落實(shí)中央惠農(nóng)、富農(nóng)政策，通過(guò)多種途徑向包括農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體及時(shí)宣傳各項(xiàng)方針、政策，簡(jiǎn)化辦事程序，真正落實(shí)到位，促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展成長(zhǎng)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.2016年全國(guó)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告[EB/OL].http：//www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201704/t20170428_1489334.html.

[2]魏巍.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響因素分析與路徑提升[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2012（10）.

[3]周寧，崔奇峰.糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)路徑分析[J].中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2013（32）.

[4]劉楠，張平.我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2014（08）.

[5]農(nóng)業(yè)部.推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[M].中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，2005 .

[6]人民網(wǎng).中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議[EB/OL].http：//politics.people.com.cn/n/2015/1103/c1001-27772701-8.html.

（作者單位：江蘇大學(xué) 馬克思主義學(xué)院）