鄭杰光

強化高新武器裝備研發(fā)

美國總統(tǒng)特朗普強調“軍事優(yōu)先”，建立“更大、更強美軍”的目標，美防長詹姆斯·馬蒂斯稱，打贏從核威懾、高端常規(guī)戰(zhàn)到低端反叛亂戰(zhàn)3類戰(zhàn)爭，保持一支能打非對稱戰(zhàn)爭的決定性常規(guī)力量，優(yōu)先支持導彈防御能力、核打擊力量、網(wǎng)絡戰(zhàn)及防御能力、高超聲速武器發(fā)展。9月，美參議院批準6920億美元的2018財年國防預算，漲幅創(chuàng)10年來新高。美國防部計劃為定向能激光武器研制投資1700萬美元，美海軍艦船規(guī)模由原計劃的275艘提高到355艘，未來30年年平均投資1020億美元，比原計劃高1/3多，投資重點從遠征作戰(zhàn)（N95）轉向水下戰(zhàn)（N97），實現(xiàn)空間、海洋、海底跨區(qū)域作戰(zhàn)。美空軍制定未來10～20年發(fā)展規(guī)劃，推動“下一代空中主宰”項目，提出替代F-22的六代戰(zhàn)機方案。6月，美空軍明確軍事航天優(yōu)先項目，強調建立動態(tài)太空態(tài)勢感知能力，加強太空領域統(tǒng)一指揮控制。11月，美國防信息系統(tǒng)局明確5個新興技術方向，包括提高機動性、多國信息共享、可見光無線通信（Li-Fi）、云應用、生物識別技術。美海軍核動力航母“福特”號于7月服役，11月首次成功試射“常規(guī)全球快速打擊”高超聲速導彈。洛馬公司宣布正在研制高功率機載激光炮，計劃到2021年完成。

俄羅斯2018財年國防預算為471.3億美元，同比下降5%。10月，俄國防部發(fā)布《2018～2025年國家武器裝備計劃》，把發(fā)展戰(zhàn)略核威懾力量、高精尖武器和強化軍事行動偵察和信息支撐列為三大優(yōu)先發(fā)展方向，以T-50 PAKFA戰(zhàn)機為基礎推進六代戰(zhàn)機的研發(fā)，新航母將于2025年開工，速度8馬赫的“鋯石”高超聲速巡航導彈于4月完成試射；下一代遠程轟炸機PAK DA研制進入第2階段，實驗樣機于2025年首飛。俄空天軍將于2020年接收S-500防空導彈系統(tǒng)。俄國防部計劃年底測試RS-28“薩馬特”洲際彈道導彈，TU-160M2型核轟炸機將于2018年2月首飛。

英國3月宣布脫歐后，歐盟加速防務一體化進程。5～6月，歐盟委員會與歐防局簽署國防研究預備行動（PADR）委托協(xié)議，為2021年歐盟國防研究發(fā)展計劃提供經(jīng)費支持；歐盟委員會未來十年將投資390億歐元，加強國防工業(yè)自主建設。11月，歐盟啟動“長期合作框架”聯(lián)合防務機制，強化歐洲集體防御，要求成員國將20%的國防開支用于武器裝備采購。歐洲國家出于自身防衛(wèi)需要紛紛提高防務開支：法國2018年國防預算為418億美元，同比增長5%；波蘭2018年國防預算由2017年的28億美元提高到33億美元, 未來15年將投入550億美元推動軍事現(xiàn)代化；保加利亞2018年國防和安全開支增加到26.4億美元，占國內生產總值的4.2%；瑞典2018～2020年國防預算每年增加3.3億美元，未來三年，國防經(jīng)濟開支將增加10億美元；丹麥未來五年國防預算將提高20%；愛爾蘭2018財年國防預算為9.46億歐元，比2017財年增加2500萬歐元。

其他國家國防工業(yè)建設提速。印度未來十年將投入1500億美元更新武器裝備，升級米格-29和“幻影”飛機，采購500多輛T-90主戰(zhàn)坦克。11～12月，印度成功試射首枚可攜帶核彈頭的“無畏”對地攻擊巡航導彈，第二艘“殲敵者”級戰(zhàn)略核潛艇“阿里達曼”號下水。韓國國防部發(fā)布《中期國防藍圖》，2018年國防預算提高6.9%，增至382億美元，為2009年以來漲幅之最，主要用于支持“三軸”國防戰(zhàn)略，包括先發(fā)制人“殺傷鏈”系統(tǒng)、韓國防空反導系統(tǒng)、大規(guī)模打擊報復作戰(zhàn)計劃。韓國自主研制的“雷博特”反坦克導彈從6月開始批量生產，K1A2主戰(zhàn)坦克于10月推出。8月，日本發(fā)布2017年防衛(wèi)白皮書，提出481億美元的2018財年防衛(wèi)預算，同比增長2.5%，連續(xù)6年保持增長，重點采購陸基“宙斯盾”系統(tǒng)、SM-3 Block 2A攔截導彈、“愛國者”PAC-3 MSE導彈。計劃2018年開始研制反艦導彈及對地攻擊巡航導彈，類似美國戰(zhàn)斧式導彈，本土組裝的首架F-35A戰(zhàn)機于6月下線。5月，澳大利亞宣布346億澳元的2017～2018財年國防預算，未來十年為“國防綜合投資計劃”提供2000億澳元，推動潛艇本土建造，加強陸基防空系統(tǒng)、電子戰(zhàn)能力。菲律賓2018年國防開支為29億美元，比2017年增長5.5%。土耳其2018年軍費開支上調40%，達105.9億美元，對國防工業(yè)支援基金達39.3億美元。到2022年，沙特軍費開支將由2017年的509億美元提高到808億美元。阿塞拜疆和亞美尼亞2018年國防預算分別增加到16億美元和5.12億美元，其中一半用于采購武器裝備。

突出國防科技創(chuàng)新引領

創(chuàng)新已成為各國提高軍工競爭力的核心，強化制造創(chuàng)新，打造數(shù)字化、智能化、軍民一體化創(chuàng)新機構及試驗設施，提高經(jīng)費支持力度。美國大力加強國防創(chuàng)新試驗機構（DIUx）建設。自2016年6月以來，國防創(chuàng)新試驗機構已簽署37項合同，并獲得18億美元的風險投資。1月，美國防部建立第八家制造創(chuàng)新機構“先進機器人機構”，由美國機器人公司領導，227家成員組成。國防部組建的美國先進功能纖維制造創(chuàng)新機構于6月成立纖維織物探索中心。9月，在國防創(chuàng)新試驗機構的推動下，美國陸軍與商業(yè)賽博安全公司鈦金簽署協(xié)議，首次向陸軍移交賽博試點項目；國防高級研究計劃局（DARPA）、國防創(chuàng)新試驗機構、陸軍快速能力辦公室、情報高級研究計劃局（IARPA）國防部4家創(chuàng)新機構表示，人工智能、合成生物學、無人系統(tǒng)對抗、電子戰(zhàn)技術、定位、導航和授時、顛覆性技術、激光和高功率、超音速武器是未來發(fā)展重點。美國制造創(chuàng)新網(wǎng)絡已達830家工業(yè)企業(yè)（包括361家小企業(yè)），其中2/3是制造企業(yè)，在提高美國制造業(yè)競爭力方面取得顯著進展。

5月，普京宣布建立北極武器研發(fā)中心。俄總統(tǒng)提出在前沿生產技術領域建立“未來工廠”建議，俄聯(lián)合發(fā)動機公司、ВТБ銀行、雅羅斯拉夫州政府7月簽署“土星智能型生產廠”試驗場項目合作協(xié)議，計劃在圣彼得堡理工大學和“聯(lián)合發(fā)動機公司-土星”公司基礎上建設兩個“未來工廠”試驗場，計劃在2025年前建設7個類似工廠，旨在推動數(shù)字化經(jīng)濟，提升國際競爭力，打造新型工業(yè)化生產體系。8月，俄國防部召開創(chuàng)新項目和技術委員會會議，編制武裝力量創(chuàng)新項目清單，審議57項國防創(chuàng)新技術方案，俄先期研究基金會加速研制基于生物組織神經(jīng)系統(tǒng)工作原理的新型飛行器監(jiān)控系統(tǒng)，為下一代戰(zhàn)機研制“神經(jīng)系統(tǒng)”；俄羅斯青年科學家“創(chuàng)新俱樂部”整合創(chuàng)新專家，遴選創(chuàng)新項目，設立青年科學家數(shù)據(jù)庫，防止青年專家流失。10月，俄政府批準《國家技術創(chuàng)新倡議中心提供國家資助原則和資助項目開展競爭選拔的規(guī)定》，建立高技術產品競爭機制和創(chuàng)新交流平臺；俄國防部建立名為“時代”的軍事創(chuàng)新技術城，加強與大型國防科研機構、高校和企業(yè)的合作，提高基礎應用科學研究水平。

6月，歐盟委員會設立55億歐元的歐洲防務基金，促進成員國武器裝備合作研發(fā)。英國大學、科學、研究與創(chuàng)新國務大臣年初宣布，投資1.47億英鎊建立6個先進制造研究中心，包括未來生物醫(yī)學制造中心、未來基于先進粉末工藝的制造中心、未來復合材料制造中心、未來先進計量中心、未來可持續(xù)制造與先進結晶研究中心、未來化合物半導體制造中心，并在2020～2021年前投資20億英鎊開展機器人、3D打印、復合材料和生物技術的創(chuàng)新研發(fā)。英國政府通過工程與物理科學研究委員會向每個研究中心投資1000萬英鎊，學術界和工業(yè)界將向6個研究中心提供8750萬英鎊的資助。10月，英國國防部公布國防技術創(chuàng)新戰(zhàn)略，強調以創(chuàng)新科技為基石促進國防工業(yè)發(fā)展，包括定向能武器、合成生物學和高級原材料技術，保持關鍵領域技術領先地位。6月，法國和德國宣布設立聯(lián)合防務基金，計劃在2020年前每年注資5億歐元用于開發(fā)新防務技術，2020年后年度投資增至10億歐元。8月，法國國防部宣布與國有銀行BPI設立面向中小企業(yè)的國防創(chuàng)新基金，促進中小企業(yè)開展創(chuàng)新型國防項目研究。初始基金5億歐元（約合6億美元），促進中小企業(yè)開展軍民兩用項目。

4月，印度國防部成立國防創(chuàng)新基金，初始基金1.5億美元由印度航空工業(yè)公司和巴拉特電子公司（BEL）提供，后期通過政府撥款和公私部門捐款擴大規(guī)模。9月，澳大利亞國防工業(yè)部宣布未來十年投資16億美元促進國防工業(yè)創(chuàng)新，其中6.4億美元支持國防創(chuàng)新中心的技術研發(fā)，2017-2018財年重點加強“國防綜合投資計劃”確定的六大能力建設項目，并于11月啟動國防研究與創(chuàng)新網(wǎng)絡（DRIN）計劃，旨在促進工業(yè)界、高等院校和國防領域的合作研究。日本防衛(wèi)裝備廳批準14個軍事技術基礎研究項目，包括高超聲速飛行器、生化傳感器、大功率高頻半導體技術、大功率激光器等6個大型研究項目。

注重軍工能力自主建設

加強軍工能力建設，保護核心基礎設施和條件設備，是主要國家提高本土生產能力、拓展發(fā)展空間的主要舉措。美國政府把國防工業(yè)基礎建設列為優(yōu)先項目。7月，特朗普發(fā)布《評估和加強美國制造能力、國防工業(yè)基礎和供應鏈彈性》總統(tǒng)令，要求加強政府國防工業(yè)基礎評估，為建設健康、持續(xù)和適應力強的軍工基礎創(chuàng)造條件。11月，特朗普政府要求撥款2億美元資助阿拉斯加州的第四導彈防御基地建設，立法機構希望通過國防授權法案補齊C4ISR能力短板，延長U-2和RQ-4“全球鷹”無人機退役時間，加大高空平臺ISR傳感器研發(fā)投入，為陸軍研發(fā)擴展型“灰鷹”無人機，推動MQ-25A無人空中加油機研發(fā)。美國數(shù)字化制造與設計創(chuàng)新機構向工業(yè)界發(fā)布需求指南，推動制造企業(yè)提升人員培訓與安全、車間和現(xiàn)場服務、設備組裝與檢修、車間設計和產品設計能力。洛馬公司宣布未來二三十年加大三大基礎技術領域投資，包括自主、定向能、高超聲速、賽博安全等戰(zhàn)略技術，數(shù)據(jù)分析、先進電子、先進材料等使能技術，以及量子計算、通信與密碼技術、合成生物學等新興技術。7月，英國國防部、財政部、內政部和外交部啟動政府國家安全能力評估，國防部宣布未來10年投入2300億美元用于裝備計劃。4～5月，英國羅爾斯·羅伊斯公司在印度建立國防工業(yè)“生態(tài)系統(tǒng)”，組織航空發(fā)動機等產品研發(fā)及維修保障；歐洲含能材料公司在法國索爾日建設黑索今生產線，促進本土化生產。

2～3月，伊朗國防部啟動五條裝備生產線建設，促進多管火箭炮、肩射式防空武器、槍彈本土生產；阿聯(lián)酋軍方與本土防務企業(yè)NIMR車輛公司簽訂1700多輛裝甲車采購合同，擴大生產線。印度拉森特博洛公司同韓國韓華-特克溫公司合作推動自行榴彈炮本土生產；從2018年開始推廣本土衛(wèi)星定位導航系統(tǒng)，建設國內數(shù)字化設備制造工廠和實驗設施。印度國防部出臺多項政策鼓勵與私營企業(yè)建立“合作伙伴關系”，明確本土企業(yè)優(yōu)先采辦項目，提高外商直接投資上限，簡化出口程序，放寬許可范圍，促進國防制造業(yè)發(fā)展，并指定由國營兵工廠和巴拉特電子公司承擔俄制步兵戰(zhàn)車升級改造。8月，印尼國防部宣布將印尼航天公司、平達德公司、PT/PAL造船廠等軍工企業(yè)搬遷到蘇門答臘島南部的楠榜省，拓展國防工業(yè)發(fā)展空間；越南國防部擴大Z111軍工廠槍械產能，提高本土軍品生產能力。10～11月，澳大利亞宣布900億澳元的海軍造船計劃，直接創(chuàng)造3500多個工作崗位，未來數(shù)十年還將為南澳州創(chuàng)造8000多個崗位，帶來1344億澳元的地區(qū)生產總值；印尼平達德公司獲得政府7400萬美元融資支持，推動武器裝備聯(lián)合研發(fā)，公司已投資2900萬美元建設新彈藥廠，到2019年擴大66%小口徑彈藥產量。

加速軍工管理和采辦改革

軍工大國加速國防采辦和軍工體制改革進程，突出技術進步和裝備迭代探索，賦予軍種更多項目管理決策權。4～6月，美國陸軍快速能力辦公室與陸軍合同司令部，加快國防采辦進程；美國特種作戰(zhàn)司令部計劃成立反無人機技術專家組，推動反無人機技術作戰(zhàn)應用；美國副總統(tǒng)彭斯宣布重建國家航天委員會計劃，由他任委員會主席，加快航天進程。10月，美國防部宣布重組國防采辦機構，將采辦、技術與后勤業(yè)務分為兩大系統(tǒng)，分別由負責研究與工程的副部長和負責采辦與維護的副部長主管，強化未來技術發(fā)展和現(xiàn)有武器裝備采辦，突出裝備發(fā)展先期的迭代試驗和風險管控，保持軍事技術優(yōu)勢。12月，美國防部負責采辦、技術與后勤的副部長艾琳·勞德宣布將重大采辦項目的里程碑決策權下放給各軍種，國防部負責總體協(xié)調，各軍種負責項目日常運行?？哲姄碛械睦锍瘫疀Q策權項目占大型國防項目的比重已由2016年的39%提高到76%。6月，法國艦船制造局更名為“海軍集團”，加快國際化進程，拓展全球市場。西班牙國防部聯(lián)合賽博防御指揮部于1月組建新總部，并設立作戰(zhàn)司令部、武裝部隊情報中心和聯(lián)合特種作戰(zhàn)司令部。

發(fā)展中國家推進裝備采辦程序簡化、軍工集中統(tǒng)管。8月，印度推進以“印度制造”為核心的國防采辦政策改革，鼓勵裝備自主研發(fā)，頒布戰(zhàn)略伙伴關系政策，提升本土國有和私營企業(yè)在國防裝備、平臺和系統(tǒng)方面的設計、研發(fā)和制造能力；沙特政府成立軍事工業(yè)管理總局（GAMI），加強軍品采辦和軍工管理。10～11月，印尼國防部推進國防采辦程序改革，簡化采辦流程，建立問責機制，明確重大項目審批權，提高透明度；烏茲別克斯坦成立國家國防工業(yè)委員會，加強集中統(tǒng)一管理，頒發(fā)軍品科研生產許可證。日本自2015年10月成立防衛(wèi)省采辦、技術與后勤局以來，推進采辦改革、簡化采辦程序，加強私營企業(yè)研發(fā)能力，防衛(wèi)省2017財年撥款9800萬美元，促進在學術界建立有利于國防采辦的研究架構，吸納機器人、人工智能、先進材料等民間技術。